Tiểu luận tình huống thay đổi tên trong trường hợp công dân có bản chính giấy khai sinh với hồ sơ khác nhau

Có rất nhiều trường hợp hoặc do hành vi vô ý hoặc cố ý của cán bộ cũng như của công dân đã làm sai lệnh họ, tên, ngày tháng, năm sinh của công dân để đạt được mục đích trước mắt trong cá

MỤC LỤC

PHẦN II: NỘI DUNG 5

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 6

1 Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống 6

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG 7

IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10

1 Phương án 1: Thực hiện theo yêu cầu của anh Tài ghi thêm chữ “c”

vào sau chữ Phú trong Sổ Đăng ký khai sinh và bản chính Giấy khai sinh

của cháu Nguyễn Tài Phú

11

2 Phương án 2: Hướng dẫn anh Nguyễn Văn Tài thực hiện đính chính

bằng Tiểu học, học bạ, sổ hộ khẩu gia đình, chứng minh nhân dân theo bản

chính Giấy khai sinh của cháu Nguyễn Tài Phú

11

3 Phương án 3: Thực hiện thay đổi tên cho cháu Nguyễn Tài Phú

thành Nguyễn Tài Phúc theo nguyện vọng của gia đình

13

V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 15

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU

Hiện nay, nước ta đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, phấn đấu thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đồng thời nước ta đang trong thời kỳ hội nhập với quốc tế, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải có những chủ trương, đường lối và chính sách, pháp luật đúng đắn, phù hợp để nước ta nắm bắt được những thời cơ, vượt qua những thách thức sánh vai với các nước trên thế giới, đặc biệt là trong việc ban hành các văn bản pháp luật của nhà nước và ý thức tuân thủ pháp luật của mọi tầng lớp nhân dân

Pháp luật là phương tiện ghi nhận, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức Trong những năm qua, pháp luật đã có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trong áp dụng pháp luật, cơ chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý các vi phạm pháp luật cũng còn bộc lộ nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy được hết hiệu lực và hiệu quả của pháp luật Trong đó, vấn đề quản lý nhà nước về hộ tịch cũng là một vấn đề gây nhiều khó khăn, vướng mắc cần được quan tâm

Theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 1 Nghị định 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lí hộ tịch thì:

“ 1 Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết

2 Đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

a) Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc;

b) Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào

sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi.”

Như vậy, các sự kiện hộ tịch luôn diễn ra hàng ngày, hàng giờ trong đời sống xã hội Do đó, vấn đề quản lý nhà nước về hộ tịch có vai trò vô cùng quan trọng trong việc quản lý, thống nhất các sự kiện nhân thân của mỗi người

Trước đây, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp, trách nhiệm của cán bộ, công chức chưa cao cũng như sự hiểu biết pháp luật và tuân thủ pháp luật của người dân còn hạn chế nên công tác đăng ký và quản lý hộ tịch nói chung được thực hiện một cách dễ dãi, cẩu thả nên đã để lại nhiều khó khăn, vướng mắc sau này Có rất nhiều trường hợp hoặc do hành vi vô ý hoặc cố ý của cán bộ cũng như của công dân đã làm sai lệnh họ, tên, ngày tháng, năm sinh của công dân để đạt được mục đích trước mắt trong các giao dịch dân sự hoặc do sự cẩu thả, thiếu trách nhiệm của cán bộ trong việc ghi và lưu trữ sổ sách đã để lại những hậu quả nghiêm trọng, ví dụ như một người có thể có bản chính và các bản sao giấy khai sinh có họ, tên, ngày, tháng, năm sinh khác nhau hay có giấy khai sinh bản gốc nhưng lại không có tên trong sổ đăng ký khai sinh gốc, …do vậy gây rất nhiều khó khăn trong công tác đăng ký và quản lý về hộ tịch

Mặt khác, nước ta vốn có truyền thống đoàn kết, yêu thương nhau, có tình làng nghĩa xóm vô cùng gắn bó “tối lửa tắt đèn có nhau”, do vậy, trong tư tưởng mỗi người dân Việt Nam cái tình thường nặng hơn cái lý Vì thế, trong nhiều trường hợp khi thi hành công vụ cán bộ thường bị chi phối bởi các quan hệ thân quen, hàng xóm, láng giềng nên khi giải quyết công việc thường không được khách quan, vì cả nể đã làm sai nguyên tắc, trái với quy định của pháp luật cho công dân nên để lại nhiều khó khăn, vướng mắc cho hậu bối khi giải quyết hậu quả đó Trong nhiều trường hợp cán bộ phải hết sức linh hoạt khi giải quyết công việc thì mới mang lại phương án tối ưu cho công dân

Để phán ánh rõ thực trạng đăng ký và quản lý hộ tịch nói chung ở địa phương nơi tôi đang công tác, từ đó có những giải pháp cụ thể, thiết thực, phù

hợp để giải quyết, tôi xin chọn viết về đề tài “ thay đổi tên” thuộc phạm vi công

vệc của mình để làm bài tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2015

Trong khuôn khổ tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi không có tham vọng viết tất cả các nội dung liên quan đến việc thay đổi tên

mà chỉ xin được chọn một tình huống “Thay đổi tên trong trường hợp công dân

có bản chính Giấy khai sinh với hồ sơ khác nhau” đã xảy ra trên địa bàn huyện

Đan Phượng - Hà Nội, nơi tôi đang công tác, từ đó, lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết cho công dân

Do kiến thức và kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế nên không

sẽ tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự quan tâm, giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo trong trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong để tôi có thể trau dồi và củng cố thêm kiến thức về chuyên môn nghiệp trong lĩnh vực hộ tịch vụ giúp tôi hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Tôi xin chân thành cảm ơn!

PHẦN II NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Năm 1998, anh Nguyễn Văn Tài kết hôn với chị Vũ Thị Minh Hai vợ chồng sinh sống và đăng ký hộ khẩu thường trú tại xã Song Phượng - huyện Đan Phượng - Hà Nội Năm 2000, anh chị sinh được một bé trai đặt tên là Nguyễn Tài Phú Gia đình đã đi đăng ký khai sinh cho cháu Phú theo quy định của pháp luật về hộ tịch và được cán bộ Tư pháp - Hộ tịch UBND xã Song Phượng cấp cho một bản chính Giấy khai sinh và hai bản sao Giấy khai sinh Nhưng sau đó,

do bên họ ngoại của anh Tài có người cậu cũng tên là Phú chết trẻ, vì sợ kiêng cho cháu đích tôn nên ông bà nội của cháu Phú (bố mẹ anh Tài) yêu cầu cả họ gọi lái tên cháu Phú thành Phúc đồng thời buộc anh Tài phải đi sửa tên con trong Giấy khai sinh thành Phúc Không muốn làm trái ý cha mẹ nên anh Tài đã tự điền thêm chữ “c” vào sau chữ Phú ở trong hai bản sao Giấy khai sinh của con, riêng bản chính Giấy khai sinh vẫn để nguyên tên là Phú

Năm 2006, khi con đến tuổi đi học, anh Tài đã nộp 01 bản sao Giấy khai

sinh của con mang tên Nguyễn Tài Phúc cho nhà trường Để yên tâm hơn, anh

đã đến UBND xã Song Phượng để làm thêm giấy khai sinh bản sao cho con Do

là chỗ thân quen nên cán bộ Tư pháp đã chủ quan không xem sổ gốc, và cũng biết rõ ở nhà gọi cháu tên là Phúc đã theo bản sao anh đem đến mà tiến hành cấp cho anh Tài thêm 03 bản sao giấy khai sinh nữa

Từ đó đến nay, UBND xã Song Phượng đã nhiều lần thay đổi cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã Thế là, cháu Phú đã học xong Tiểu học, đang học Trung học

cơ sở bằng bản sao giấy khai sinh ghi tên là Phúc Sổ hộ khẩu gia đình cũng đã được đính chính theo tên gọi là Phúc, chứng minh nhân dân cháu vừa làm cũng mang tên là Phúc Do đang trong thời gian đi học không có giao dịch gì quan trọng liên quan đến Bản chính Giấy khai sinh nên không có vấn đề gì xảy ra

Năm 2015, khi làm hồ sơ xét tốt nghiệp Trung học cơ sở và thi vào trường Trung học phổ thông, nhà trường yêu cầu nộp bản chính Giấy khai sinh để đối

chiếu thì phát hiện tên của cháu trong bản chính Giấy khai sinh và học bạ khác nhau nên yêu cầu anh Tài phải thay đổi tên trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phúc cho phù hợp với hồ sơ và học bạ của cháu

Anh Nguyễn Văn Tài đã đến UBND xã Song Phượng gặp cán bộ Tư pháp

- Hộ tịch đề nghị giải quyết cho trường hợp của con anh Nhận thấy đây là trường hợp vướng mắc, và cháu Phú đã 15 tuổi, cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã Song Phượng đã hướng dẫn anh Tài đến Phòng Tư pháp huyện Đan Phượng để được giải quyết Tại Phòng Tư pháp huyện Đan Phượng, anh Tài tha thiết đề nghị giúp anh thay đổi tên con trong bản chính Giấy khai sinh theo yêu cầu của nhà trường bằng cách ghi thêm chữ “c” vào trong bản chính Giấy khai sinh của cháu Phú Anh cũng trình bày thêm rằng vì cha mẹ anh không chấp nhận để cháu đích tôn mang tên là Phú nên mong cán bộ giải quyết để gia đình không mâu thuẫn

Nếu là cán bộ phụ trách công tác Hộ tịch phòng Tư pháp huyện, anh (chị)

sẽ tham mưu giúp lãnh đạo Phòng và UBND huyện giải quyết trường hợp trên như thế nào để hợp tình, hợp lý mà không gây khó khăn phiền hà cho công dân?

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống

- Bộ Luật Dân sự năm 2005

- Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch

- Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực

- Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02 tháng 6 năm 2008 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số

158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch

- Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25 tháng 3 năm 2010 của Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch

- Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ

ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch

- Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

- Quyết định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 của UBND thành phố

Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành/thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế/thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của SởTư pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Luật cán bộ công chức năm 2008

2 Xác định mục tiêu cần giải quyết

* Mục tiêu trước mắt:

Giải quyết kịp thời, nhanh chóng và dứt điểm tình huống để làm sao giúp cháu Phú có Giấy khai sinh chính làm hồ sơ tốt nghiệp Trunghocj phổ thông và thi lên Trung học cơ sở đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật trong đăng ký

và quản lý về hộ tịch

* Mục tiêu lâu dài:

- Tạo niềm tin của nhân dân địa phương vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý nhà nước của chính quyền từ huyện đến xã và phẩm chất đạo đức cũng như trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp địa phương trong thực thi công vụ

- Nâng cao vai trò quản lý hành chính nhà nước về công tác Tư pháp nói chung và công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng trên địa bàn huyện

- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu của đất nước trong thời đại công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG

1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan:

Trong tình huống trên, nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng cháu Phú có tên gọi khác nhau giữa bản chính Giấy khai sinh và hồ sơ đi học là do sự kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên đối với hoạt động của cấp xã còn chưa chặt chẽ, mang tính hình thức Đồng thời, do tinh thần trách nhiệm và trình độ, năng lực của cán bộ Tư pháp - hộ tịch còn chưa cao; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch ở địa phương chưa sâu rộng Mặt khác, do trình độ dân trí còn thấp, sự hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của người dân còn hạn chế, công dân chưa nhận thức đúng đắn vai trò, tầm quan trọng và giá

trị pháp lý của Giấy khai sinh “Là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân Mọi hồ

sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ con phải phù hợp với giấy khai sinh của người đó” ( Khoản 2 Điều 5 Nghị định

158/2005/NĐ-CP)

b) Nguyên nhân chủ quan:

Từ phía công dân: Do xuất phát từ ý chí chủ quan của công dân muốn làm sai lệch hồ sơ để đạt được mục đích trước mắt của mình nên làm trái với quy định của pháp luật Cụ thể trong tình huống trên là anh Tài muốn cháu Phú mang tên khác nên đã tự ý làm sai lệch tên gọi của con mình từ Phú thành Phúc

mà không nghĩ đến hậu quả sau này

Từ phía cán bộ: Do tư tưởng chủ quan và mối quan hệ thân quen cũng như thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của cán bộ tư pháp xã đã

vô ý làm sai lệch thông tin về tên gọi của cháu Phú giúp anh Tài có được bản sao khai sinh cho Phú đi học với tên gọi là Phúc Khi thực hiện cấp bản sao Giấy khai sinh, cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã Song Phượng cũng đã không thực hiện đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ là cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch (Khoản 2 Điều 60 Nghị định 158/2005/NĐ-CP)

2 Hậu quả pháp lý

Qua phân tích tình huống trên, chúng ta có thể thấy hậu quả để lại không

hề nhỏ đối với cháu Phú Bản thân cháu không làm sai nhưng lại phải gánh chịu

hậu quả là có hai tên gọi khác nhau Tên gọi đúng thì không dùng mà sử dụng giấy tờ có tên gọi không đúng dẫn tới sai nhiều loại giấy tờ khác như: Sổ Hộ khẩu gia đình, bằng Tiểu học và học bạ, chứng minh nhân dân (cháu vừa làm xong)… gây khó khăn cho cháu Phú trước mắt là không thể làm hồ sơ tốt nghiệp Trung học cơ sở và thi lên trường Trung học phổ thông, sau nữa là không thể thực hiện được các giao dịch dân sự liên quan đến giấy khai sinh

Trong tình huống trên, nếu yêu cầu anh Tài đến các cơ quan có thẩm quyền đề nghị sửa tên trong các bằng cấp, học bạ, sổ hộ khẩu gia đình, chứng minh nhân dân của cháu Phú theo bản chính Giấy khai sinh cho thống nhất thì gây rất nhiều khó khăn cho cháu và gia đình trong việc đi đính chính các giấy tờ

và cũng có thể cháu sẽ không kịp nộp hồ sơ thi tốt nghiệp gây tâm lý chán nản cho công dân

Từ sự việc trên nhân dân sẽ mất đi niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nước, mất niềm tin vào phẩm chất đạo đức cũng như năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức nói riêng và chính quyền địa phương nói chung

*Trách nhiệm:

- Trách nhiệm thuộc về Chủ tịch UBND xã Song Phượng: Tại khoản 3 Điều 79 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính

phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch, quy định “Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm về tình hình đăng ký hộ tịch của địa phương Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương mình, thì Chủ tịch UBND cấp

xã phải chịu trách nhiệm”

- Trách nhiệm thuộc về cán bộ Tư pháp - Hộ tịch xã Song Phượng: Là cán

bộ phụ trách chuyên môn, tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch UBND nhưng không cẩn thận, thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực hiện đúng các quy định

về nghĩa vụ của cán bộ, công chức được quy định trong Luật cán bộ công chức

và không thực hiện nghiêm túc trách nhiệm, nghĩa vụ của mình khi thực hiện

đăng ký hộ tịch cho công dân đã được quy định trong Nghị định

158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch

- Trách nhiệm của Phòng Tư pháp huyện Đan Phượng: Không giám sát, quản lý chặt chẽ cán bộ tư pháp hộ tịch cấp xã theo ngành dọc Tổ chức và quản

lý các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp hộ tịch cấp xã về đăng ký và quản lý hộ tịch chưa đạt hiệu quả

- Trách nhiệm của công dân: Do trình độ dân trí thấp cũng như trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ còn rất hạn chế nên anh Tài đã dùng mối thân quen của mình để làm sai lệch tên gọi của con mà không nghĩ đến hậu quả sau này Do đó, anh Tài là người có trách nhiệm lớn nhất trong việc để xảy ra tình huống trên, thậm chí anh Tài có thể bị xử phạt vi phạm hành chính nếu còn thời hiệu xử lý

IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Từ tình huống trên xảy ra tại xã Song Phượng - Đan Phượng - Hà Nội cho thấy, do sự chủ quan, cẩu thả, thiếu tinh thần trách nhiệm của vị cán bộ Tư pháp

- Hộ tịch xã Song Phượng trước đây trong khi thi hành công vụ, cụ thể ở đây là

đã thực hiện việc cấp bản sao khai sinh cho cháu Phú, đồng thời, sự thiếu hiểu biết pháp luật và tuân thủ pháp luật của công dân (anh Tài) đã dẫn đến hậu quả nghiêm trọng là cháu Phú có hai tên gọi khác nhau Giấy khai sinh bản chính được cấp đúng quy định của pháp luật thì không được sử dụng, lại dùng bản sao khai sinh không hợp pháp cấp năm 2006 để sử dụng cho việc đi học dẫn tới hậu quả bằng Tiểu học, học bạ cũng như các giấy tờ khác của Phú đều ghi tên là Phúc Do vậy, ảnh hưởng rất lớn đến việc làm hồ sơ xét tốt nghiệp Trung học cơ

sở và thi vào Trung học Phổ thông trước mắt cũng như trong tương lai của cháu Phú Vì có thể các kết quả học tập của cháu Phú sẽ không được công nhận hoặc phải đi đính chính lại tất cả các loại giấy tờ mà cháu hiện có từ Phúc thành Phú nếu như cán bộ tư pháp thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về cấp bản sao hộ tịch từ sổ hộ tịch

Để khắc phục, xử lý tình huống trên, chúng ta có thể giải quyết theo một

số phương án sau đây: