Tài liệu ôn tập thi nâng ngạch chuyên viên tỉnh nghệ an năm 2016 phần kiến thứcchung

Chuyên đề HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I Những vấn đề hệ thống trị Tiếp cận định nghĩa hệ thống trị Hệ thống trị phạm trù khoa học trị Nó tổng hợp vấn đề thực tiễn trị, đời sống trị, đồng thời xem xét chỉnh thể có tính hệ thống Hiện có nhiều cách tiếp cận khác hệ thống trị, phụ thuộc vào nhiều trường phái, khuynh hướng khắc Tuy nhiên, nhân tố chung ảnh hưởng đến hệ thống trị Quốc gia địa lý điều kiện kinh tế - xã hội Tiếp cận từ thuật ngữ hệ thống: Là bao gồm nhiều yếu tố, nhiều phận, yếu tố, phận có mối quan hệ với chặt chẽ Từ tiếp cận trên, đưa định nghĩa hệ thống trị sau: Hệ thống trị tổng thể thiết chế trị tồn mối quan hệ mật thiết với nhau, vận hành theo nguyên tắc chế định Cấu trúc hệ thống trị Hệ thống trị hình thành từ nhiều phận khác nhau, bao gồm: - Các thể chế trị (các tổ chức); - Các quan hệ trị; - Các chế hoạt động; - Các nguyên tắc vận hành Mỗi hệ thống trị có yếu tố cấu thành khác Ví dụ: Ở Việt Nam hệ thống trị có Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Ở số nước giới, tổ chức xã hội độc lập với nhà nước, đối trọng kiểm sốt hoạt động nhà nước, khơng nằm hệ thống trị II Hệ thống trị Việt Nam 1 Một số đặc điểm hệ thống trị Việt nam Hệ thống trị nước ta hình thành hoạt động điều kiện lịch sử, trị - xã hội cụ thể, nên vừa mang tính phổ biến lại vừa mang tính đặc thù Tính đặc thù hệ thống trị Việt Nam thể thông qua đăc điểm sau: - Hệ thống trị nước ta Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Tính đặc thù vai trị, vị trí uy tín Đảng định Lí giải việc tiếp tục khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng ĐIều Hiến pháp năm 2013 - Hệ thống trị nước ta mặt chất hệ thống trị XHCN, q trình đổi hồn thiện - Nền hành nhà nước phận quan trọng mày Nhà nước ta non trẻ, bị ảnh hưởng nặng chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu cao độ, phải thực nhiệm vụ mẻ to lớn (Quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt kinh tế theo chế thị trường…) Cấu trúc hệ thống trị nước ta a Tổ chức máy mối quan hệ hệ thống trị nước ta - Đảng Cộng sản VN Trong hệ thống trị, Đảng cộng sản VN hạt nhân đóng vai trị lãnh đạo tồn hệ thống trị Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản VN hệ thống trị nhằm: + Để hệ thống trị hoạt động hướng, đạt mục tiêu Đảng đề + Để nhân dân thực quyền lực + Để hệ thống trị phát huy được sức mạnh nhân dân xây Đảng, xây dựng Chính quyền - Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN: 2 Nhà nước giữ vị trí trung tâm hệ thống trị Bản chất nhà nước định chất hệ thống trị, hiệu hoạt động nhà nước định hiệu hoạt động hệ thống trị Bộ máy nhà nước gồm có: + Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước tổ chức máy, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh – quốc phòng… + Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN đối nội đối ngoại Chủ tịch nươc làm chủ tịch hội đồng quốc phòng an ninh Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội + Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước ta Chính phủ thống quản lý lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội phạm vi nước theo pháp luật Nhân Chính phủ gồm: * Thủ tướng Chính phủ; * Các phó thủ tướng phủ; * Các trưởng thủ trưởng quan ngang Chính phủ Thủ tướng phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước + Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước, quan đại diện nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân có quyền thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, củng cố an nninh, quốc phòng, ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương + UBND quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương 3 UBND có nhiệm vụ quản lý lĩnh vức đời sống xã hội địa bàn địa phương theo quy định pháp luật, đảm bảo hiệu lực máy nhà nước, chấp hành quản lý thống Chính phủ quan nhà nước cấp + Tòa án nhân dân quan xét xử Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN, thực chức xét xử vụ án hình dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành theo quy định pháp luật + Viện kiểm sát nhân dân cấp thực hành quyền công tố thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật, nhằm đảm bảo việc khởi tố, điều tra, xét xử thi hành án pháp luật, qua góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước - Mặt trận tổ quốc thành viên sở trị quỳên nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng , tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia công tác bầu cử Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, giám sát hoạt động quan nhà nước, tham gia phản biện xã hội b Các quan hệ trị - Quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền + Trong quan hệ Nhà nước cơng dân cơng dân người có chủ quyền Nhà nước người ủy quyền; + Quyền lực Đảng Cộng sản VN thực chất quyền lực đảng viên đảng ủy quyền; + MTTQ thành viên vừa người đại diện cho lợi ích hợp pháp thành viên hội viên, sở quyền nhân dân, vừa tham gia vào đời sống trị đất nước - Quan hệ theo chiều ngang Trong hệ thống trị nước ta quan hệ trị xác lập theo chế chủ đạo: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Có hai mối quan hệ theo chiều ngang mà cần xem xét: Thứ nhất: Quan hệ Đảng với nhà nước 4 Trong mối quan hệ Đảng giữ vai trò lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, qua công tác cán hoạt động kiểm tra, giám sát Ngược lại, Nhà nước có tác động định Đảng Nhà nước góp phần đưa chủ trương Đảng vào thực tế sống việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Ví dụ: Nghị Quyết trung ương khóa IX đất đai cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003 Thứ hai: Quan hệ Nhà nước với tổ chức trị - xã hội Trong mối quan hệ Nhà nước chủ thể có vai trị việc bảo đảm điều kiện thuận lợi để tổ chức trị - xã hội hoạt động Điều kiện sở pháp ly, sở vật chất, kinh phí Ngược lại, tổ chức trị xã hội có vai trị quan trọng việc tun truyền, vận động thành viên tổ chức tơn trọng thực pháp luật chủ trương, sách nhà nước, tham gia xây dựng quan nhà nước, kiểm tra giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức - Quan hệ dọc từ trung ương đến sở Hệ thống trị nước ta thành lập thành cấp, cấp phục tùng cấp trên, nhiên có phân cấp định để phát huy tính động, chủ động, sáng tạo cấp thực nhiệm vụ - Quan hệ bên quan hệ bên quan hệ tổ chức cấu thành hệ thống trị với phận tương ứng hệ thống trị khác Trong quan hệ vừa phải đảm bảo chủ quyền quốc gia, lại vừa đảm bảo yếu tố tích cực hội nhập c Các nguyên tắc chế vận hành - Các nguyên tắc + Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; + Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản VN Nhà nước xã hội; + Nguyên tắc tập trung dân chủ; + Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan nhà nước thực quyền lập pháp, 5 hành pháp tư pháp;thực phân cơng cơng, phân cấp để nâng cao tính chủ động, sáng tạo quỳen địa phương…; + Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách - Các chế vận hành + Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; + Cơ chế mệnh lệnh hành chính; + Cơ chế thể chế (xây dựng, vận hành hoàn thiện hệ thống tổ chức HTCT) + Cơ chế giáo dục, thông tin tuyên truyền, mục đích chế nhằm làm thay đổi nhận thức, hành vi nhân dân theo định hướng trị định + Cơ chế kiểm soát quyền lực III Khái quát thực trạng hoạt động hệ thống trị Việt Nam Tính ưu việt hạn chế HTCT Việt Nam a Tính ưu việt - Thể suốt trình lịch sử dân tộc, huy động sức mạnh khối đại đồn kết dân tộc, dành thắng lợi cơng giải phóng dân tộc xây dựng đất nước - Nền kinh tế bước phát triển, khởi sắc, đời sống người dân cải thiện - Văn hóa- xã hội có bước tiến bộ, cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng quan tâm, trọng - Quan hệ đối ngoại không ngừng mở rộng b Một số hạn chế, yếu - Đối với Đảng: + Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng hạn chế + Sự suy thoái, biến chất phận không nhỏ cán bộ, đảng viên dẫn đến giảm sút niềm tin nhân dân Đảng, giảm sút uy tín Đảng 6 - Đối với Nhà nước: Đánh giá phương thức hoạt động: Xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật, bảo vệ pháp luật bộc lộ hạn chế Bộ máy Nhà nước cồng kềnh, hoạt động với hiệu chưa cao - Đối với tổ chức trị- xã hội: Cơng tác tập hợp quần chúng, phát huy quyền làm chủ nhân dân cịn hạn chế Hình thức phương pháp hoạt động chậm đổi mới, mang nặng tính hành - Cơ chế vận hành vả hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động HTCT nhiều hạn chế, bất cập trình triển khai thực Những phương châm, nội dung nguyên tắc q trình đổi hệ thống trị nước ta - Phương châm: + Thực bước đổi vững sở đổi kinh tế; + Phân định rõ chức năng, giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước Mặt trận; + Tăng cường hiệu lực, hiệu HTCT sở; - Nội dung: + Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; + Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước, đó: * Kiện tồn, đổi nângcao hiệu hoạt động Quốc hội; * Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Quản lý xã hội phpá luật Phân định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền quan, cấp, ngành; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lức trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt; * Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp; * Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; * Hoàn thiện thể chế bầu cử, nâng cao chất lượng đại biểu dân cử Tăng thêm số lượng đại biểu chuyên trách; * Xây dựng luật trưng cầu dân ý; * Thực tốt quy chế dân chủ sở; 7 * Đổi chế vận hành HTCT; * Tăng cường pháp chế; + Xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao sức chiến đấu lức lãnh đạo Đảng, có số nhiệm vụ cụ thể: * Giáo dục tư tưởng trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân; * Tiếp tục đổi công tác cán bộ; * Xây dựng, củng cố tổ chức, sở Đảng; * Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức lãng đạo Đảng + Tiếp tục đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc VN đoàn thể nhan dân Trong cần ý: * Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc; * Mở rộng đa dạng hóa hình thình tập hợp quần chúng nhân dân; * Tổ chức phong trào thi đua yêu nước, gắn liền với chương trình kinh tế - xã hội; * Thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc VN; * Hướng hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình; - Các nguyên tắc đổi hệ thống trị + Đổi HTCT nhằm tạo điều kiện cho ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội + Đổi mưới HTCT phải đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng đói với HTCT + Đổi mưới HTCT phải đảm bảo tăng cường hiệu HTCT theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Chuyên đề TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 8 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG ( Sử dụng phương pháp Hỏi - Đáp, Thuyết trình) 1.1 Khái niệm tổ chức sở đảng - Theo khoản 2, điều 10 Điều lệ Đảng KXI: Tổ chức CS đảng lập đơn vị CS hành chính, nghiệp, kinh tế công tác, đặt lãnh đạo cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh - Như vậy, tổ chức sở đảng tổ chức sở Đảng thành lập đơn vị sở, đặt lãnh đạo cấp ủy huyện tương đương - Các hình thức tổ chức chủ yếu TCCS đảng: Theo khoản Đ 21 ĐLĐ KXI: Tổ chức sở đảng ba mươi đảng viên, lập chi sở, có tổ đảng trực thuộc Tổ chức sở đảng có từ ba mươi đảng viên trở lên, lập đảng sở, có chi trực thuộc đảng uỷ Như vậy, có loại hình tổ chức CS đảng: Chi sở Đảng sở - Điều kiện lập chi sở Đảng sở Cũng theo khoản sở có: + Dưới 30 đảng viên, lập chi sở có tổ đảng trực thuộc + Từ 30 đảng viên trở lên, lập Đảng sở Chú ý: Theo khoản 2, ĐLĐ KXI: Ở xã, phường, thị trấn có từ ba đảng viên thức trở lên, lập tổ chức sở đảng (trực thuộc cấp uỷ cấp huyện) Ở quan, doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị nghiệp, đơn vị quân đội, công an đơn vị khác có từ ba đảng viên thức trở lên, lập tổ chức đảng (tổ chức sở đảng chi trực thuộc đảng uỷ sở); cấp uỷ cấp trực tiếp xem xét, định việc tổ chức đảng trực thuộc cấp uỷ cấp cho phù hợp; chưa đủ ba đảng viên thức cấp uỷ cấp trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt tổ chức sở đảng thích hợp 9 Theo khoản Đ 21 ĐLĐ KXI Đảng: Những trường hợp sau đây, cấp uỷ cấp phải báo cáo cấp uỷ cấp trực tiếp đồng ý thực hiện: + Lập đảng sở đơn vị sở chưa đủ ba mươi đảng viên + Lập chi trực thuộc đảng uỷ sở có ba mươi đảng viên + Lập đảng bộ phận trực thuộc đảng uỷ sở - Các loại hình Đảng sở + Đảng CS có chi trực thuộc đảng ủy CS: đảng cấp + Đảng sở có đảng bộ phận chi trực thuộc đảng ủy sở: đảng cấp Đảng bộ phận có chi trực thuộc đảng ủy phận - Nhiệm kỳ ĐH: Đảng sở, Chi sở : 5năm/ lần CB trực thuộc ĐUCS, ĐBBP: năm/ lần - Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCS đảng + Năng lực lãnh đạo Đảng: Là tổng hợp thuộc tính Đảng( chủ thể lãnh đạo) nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động Đảng, đảm bảo cho hoạt động Đảng phù hợp với yêu cầu khách quan tình hình chung tình hình cụ thể địa phương, đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ trị đề Từ khái niệm NLLĐ , hiểu: + Năng lực lãnh đạo tổ chức sở đảng: tổng hợp thuộc tính tổ chức sở đảng đảng viên tạo nên đảm bảo cho hoạt động tổ chức sở đảng phù hợp với yêu cầu khách quan tình hình cụ thể địa phương, đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ trị đề Năng lực LĐ TCCS bao gồm lực nhận thức lực tổ chức thực tiễn * Năng lực nhận thức cấu thành từ nhiều yếu tố như: Khả nắm bắt chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước; Khả nắm bắt quy luật khách quan chiều rộng chiều sâu, bao quát 10 10 không gian thời gian để vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương, đơn vị * Năng lực tổ chức thực tiễn biểu ở: Khả vận dụng nhận thức tích lũy, để giải yêu cầu đỏi hỏi lĩnh vực đời sống xã hội; Khả huy động lực lượng, điều phối nguồn lực cách hợp lý với lộ trình phù hợp; Khả kiểm tra trình thực điều chỉnh kịp thời, linh hoạt nảy sinh tình ngồi dự kiến; khả sơ, tổng kết trình tổ chức thực hiện, đúc rút kinh nghiệm, hồn thiện quy trình lãnh đạo, quản lý cho lần Năng lực nhận thức có quan hệ hữu cơ, chặt chẽ với lực tổ chức thực tiễn Năng lực nhận thức sở lực tổ chức thực tiễn Ngược lại, lực tổ chức thực tiễn điều kiện định lại tác động tới phát triển lực nhận thức + Sức chiến đấu: Sức chiến đấu Đảng biểu ý chí tâm hồn thành nhiệm vụ Đảng, đồn kết, thống trị, tư tưởng tổ chức, tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ; thường xuyên tự phê bình phê bình; gắn bó mật thiết với nhân dân… * Sức chiến đấu Đảng chỗ lãnh đạo toàn dân chống thù trong, giặc ngoài, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng xã hội chủ nghĩa, mà kỷ luật nghiêm minh, khả đấu tranh chống biểu hội, cục bộ, bè phái, quan liêu, tham nhũng… giữ cho đảng sạch, vững mạnh; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa ý thức tuân thủ thực nghiêm nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng Thông qua việc thực tốt nguyên tắc để xây dựng Đảng thành tổ chức chặt chẽ, thống từ TW đến tận sở * Sức chiến đấu cịn thể trình độ, chất lượng đội ngũ đảng viên; đặc biệt tình hình phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức có vai trò quan trọng đảm bảo sức chiến đấu Đảng 11 11 Mối quan hệ lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng: Là hai yếu tố đảm bảo cho chức lãnh đạo Đảng thực hiện, tạo nên sức mạnh Đảng; thiếu hai yếu tố đó, Đảng khơng thể thực vai trị lãnh đạo Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng gắn bó chặt chẽ, hữu cơ, thâm nhập vào nhau, tác động qua lại, làm tiền đề cho phát triển Bởi vậy, lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng hai mặt vấn đề; có mặt mà khơng có mặt 1.2 Vị trí, vai trị tổ chức sở đảng Khoản 1, điều 21 ĐLĐ KXI xác định: Tổ chức sở đảng (chi sở, đảng sở) tảng Đảng, hạt nhân trị sở - Với vị trí tảng: TCCS đảng có vai trị đặc biệt quan trọng vững mạnh lực lãnh đạo Đảng Điều thể nội dung sau: + Tổ chức CS đảng cấp tổ chức cuối hệ thống tổ chức cấp Đảng, sở để xây dựng nên toàn hệ thống tổ chức Đảng, cấp tổ chức sâu rộng nhất, bám sát đơn vị CS toàn lãnh thổ ngành, lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm lãnh đạo Đảng tới đảng viên, đơn vị CS người dân + Nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, đồng thời nơi kiểm nghiệm góp phần quan trọng vào việc hình thành phát triển đường lối, chinh sách Đảng + Nơi trực tiếp tiến hành hoạt động xây dựng nội Đảng: kết nạp, quản lý, phân công nhiệm vụ.v.v nơi thường xuyên thực hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng; nơi xuất phát để cử quan lãn đạo cấp Đảng Vì vậy, chất lượng tổ chức CS đảng có ảnh hưởng lớn tới chất lượng nội tổ chức đảng Hồ Chí Minh: “ Để lãnh đạo cách mạng, Đảng phải mạnh Đảng mạnh chi tốt” + Cầu nối Đảng với quần chúng nhân dân, khâu trọng yếu để trì mối quan hệ Đảng với dân- tảng sức mạnh Đảng: 12 12 * Tổ chức đảng gần dân nhất, nơi trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước * Nơi nắm bắt phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân để phản ánh với Đảng, Nhà nước để Đảng, Nhà nước kịp thời bổ sung, hoàn thiện chủ trương, sách ban hành, đồng thời nghiên cứu, ban hành chủ trương, sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống nhân dân Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Tác dụng chi quan trọng, sợi dây chuyền để liên hệ Đảng với quần chúng” “Chi móng Đảng, chi tốt việc tốt” - Là hạt nhân trị sở: + Tổ chức CS đảng phận hệ thống trị sở + Lãnh đạo tất tổ chức hệ thống trị sở + Sự lãnh đạo TCCS đảng đảm bảo cho hoạt động sở theo định hướng trị Đảng Vì Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Đối với Đảng ta, xây dựng chi cho tốt, cho vững mạnh việc vô quan trọng” Đảng ta: Luôn coi trọng xây dựng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCS đảng nhiệm vụ thường xuyên quan trọng hàng đầu công tác XD đảng (Nghị số 22- NQ/ TW ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X:“ Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” đề giải pháp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng) CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 2.1 Chức Có hai chức bản: - Hạt nhân lãnh đạo trị sở: + Với tất mặt, lĩnh vực công tác sở 13 13 + Các tổ chức hệ thống trị - xã hội sở 2.2 Nhiệm vụ Chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đề chủ trương, nhiệm vụ trị đảng bộ, chi lãnh đạo thực có hiệu Xây dựng đảng bộ, chi sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực tự phê bình phê bình, giữ gìn kỷ luật tăng cường đoàn kết thống Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, lực cơng tác; làm công tác phát triển đảng viên Lãnh đạo xây dựng quyền, tổ chức kinh tế, hành chính, nghiệp, quốc phịng, an ninh đồn thể trị - xã hội sạch, vững mạnh; chấp hành pháp luật phát huy quyền làm chủ nhân dân Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần bảo vệ lợi ích đáng nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng Các nhiệm vụ có mối quan hệ chặt chẽ tác động lẫn PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG 3.1 Phương hướng -Tập trung nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, làm cho tổ chức sở đảng thực sạch, vững mạnh - Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, quản lý, giám sát đảng viên lực hoàn thành nhiệm vụ phẩm chất đạo đức, lối sống, đấu tranh 14 14 chống biểu tiêu cực Đảng, thực tốt chức hạt nhân lãnh đạo trị sở Những giải pháp chủ yếu Nghị số 22- NQ/ TW ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ BCH TW khóa X:“ Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” đề giải pháp a, Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có lĩnh trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thực tiền phong gương mẫu, đủ lực hoàn thành nhiệm vụ giao - Các cấp ủy phải quan tâm làm tốt công tác trị tư tưởng, chủ động dự báo tình hình để kịp thời trang bị thơng tin có định hướng Ðảng cho cán bộ, đảng viên Ðổi mới, nâng cao chất lượng công tác giảng dạy học tập lý luận trị; ý bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên kỹ lãnh đạo, giải tình cụ thể xảy sở Chủ động khắc phục biểu phai nhạt lý tưởng; chống chủ nghĩa hội, thực dụng, vụ lợi, cá nhân, trung bình chủ nghĩa; kiên đấu tranh với luận điệu tuyên truyền xuyên tạc, phản động, góp phần làm thất bại âm mưu "diễn biến hịa bình" lực thù địch - Xây dựng đoàn kết thống cấp ủy, chi bộ, đảng sở Cương lĩnh trị, Ðiều lệ Ðảng, đường lối, sách Ðảng tình đồng chí Cấp ủy phải nắm tình hình tư tưởng, phát kịp thời cán bộ, đảng viên vi phạm đạo đức, lối sống, tham nhũng, lãng phí tiêu cực khác; có biện pháp cụ thể để phòng ngừa, giáo dục, giúp đỡ xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên sai phạm b, Hồn thiện mơ hình tổ chức loại hình tổ chức sở đảng theo hướng gắn tổ chức sở đảng với lãnh đạo thực nhiệm vụ trị lãnh đạo tổ chức trị - xã hội; chăm lo kết nạp đảng viên, địa bàn, đơn vị chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên 15 15 - Tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức tổ chức sở đảng cho đồng bộ, thống với tổ chức hệ thống trị sở Ðồng thời, xây dựng mơ hình tổ chức phù hợp với tổ chức sở đảng có tính đặc thù, vừa tạo thống chung, vừa phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương, đơn vị - Ðối với khu vực xã, phường, thị trấn, tiến hành xếp mô hình tổ chức đảng bộ, chi bộ, quyền tổ chức trị - xã hội địa bàn dân cư theo hướng: đảng xã chi thôn (ấp, bản); đảng phường, thị trấn nói chung chi tổ dân phố Những thơn, tổ dân phố có đơng đảng viên thành lập đảng bộ phận, có chi trực thuộc Ðối với đảng sở quan, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước hoạt động địa bàn nhiều tỉnh, thành phố, tổ chức đảng đoàn thể quần chúng trực thuộc nhiều cấp khác nhau, cần xếp lại cho phù hợp, bảo đảm lãnh đạo tổ chức sở đảng việc thực nhiệm vụ trị, công tác cán lãnh đạo tổ chức trị - xã hội - Ðối với tổ chức sở đảng tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty lớn hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty tổng công ty hạng đặc biệt có nhiệm vụ trị thống nhất, có ngành nghề sản phẩm chính, gắn bó chi phối lẫn nhau, sở tổng kết, rút kinh nghiệm mơ hình có để bước thực chủ trương thành lập tổ chức đảng tồn tập đồn, tồn tổng cơng ty; đồng thời cho phép có số mơ hình có tính đặc thù Gắn cơng tác xây dựng Ðảng với lãnh đạo thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, cơng tác cán doanh nghiệp; có quy định cụ thể mối quan hệ đảng ủy tập đồn, đảng ủy tổng cơng ty với cấp ủy địa phương có liên quan - Ðối với tỉnh, thành phố có nhiều khu cơng nghiệp tập trung thành lập đảng sở khu công nghiệp, đặt trực thuộc cấp ủy cấp trực tiếp phù hợp Những doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ lớn, đơng cơng nhân đơng đảng viên thành lập tổ chức sở 16 16 đảng; doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, số lượng công nhân đảng viên thành lập chi trực thuộc đảng ủy sở phù hợp Những địa phương cịn nhiều thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố, trường học, doanh nghiệp chưa có tổ chức đảng, chưa có đảng viên, cấp ủy cấp trực tiếp sở phân công cấp ủy viên ban, ngành, đoàn thể phụ trách đơn vị để đạo công tác kết nạp đảng viên, xây dựng tổ chức đảng tổ chức trị - xã hội Những đảng viên làm việc ổn định doanh nghiệp phải chuyển sinh hoạt đảng nơi làm việc tổ chức đảng phù hợp Nâng cao chất lượng kết nạp đảng viên mới, khắc phục bệnh thành tích, ý nhiều đến số lượng mà hạ thấp tiêu chuẩn c, Thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa bước thể hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Ðể trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở, cần sớm ban hành sách thu hút để thực chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng công tác xã, phường, thị trấn, doanh nghiệp; có chế, sách để giải cán chưa chuẩn hóa chưa đủ tuổi, đủ năm công tác để nghỉ theo chế độ Ðối với tỉnh miền núi, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, cần tăng cường đầu tư, nâng cao chất lượng đào tạo trường phổ thông dân tộc nội trú, trường thiếu sinh quân; phối hợp với quân khu lựa chọn niên người dân tộc thiểu số hoàn thành nghĩa vụ quân đưa đào tạo nâng cao trình độ học vấn, lý luận trị, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để tạo nguồn cán cho sở - Xây dựng hệ thống sách phù hợp đồng cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn theo hướng: Một số chức danh cán chuyên trách xã, phường, thị trấn cần có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Chính phủ xem xét chuyển thành công chức nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp; chức danh cán 17 17 chuyên trách khác không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để trở thành cơng chức nhà nước thực theo chế độ hành, giữ chức vụ bầu cử hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm, đảm nhiệm chức vụ thơi hưởng phụ cấp đóng bảo hiểm tự nguyện Cán khơng chun trách thực theo hướng khốn kinh phí hoạt động đóng bảo hiểm tự nguyện Chính phủ quy định khung số lượng khung mức phụ cấp để địa phương thực phù hợp với tình hình cụ thể Thực chế độ phụ cấp trách nhiệm cấp ủy viên cấp đại biểu hội đồng nhân dân cấp; có chế độ phụ cấp thu hút cán công tác vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Hằng năm, dành số biên chế dự phòng để địa phương thực việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển tăng cường cán cho sở Kinh phí để thực chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn Chính phủ quy định phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nước - Ðổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn theo chức danh cán bộ; ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể sở Hằng năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên sở xã, phường, thị trấn phải bồi dưỡng để cập nhật kiến thức trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố - Bổ sung, sửa đổi số quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng nhằm xác định rõ vai trò lãnh đạo tổ chức đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị cơng tác cán Bổ sung, sửa đổi quy định, hướng dẫn đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên theo hướng đánh giá thực chất Ban hành hướng dẫn đảng viên làm kinh tế tư nhân, việc kết nạp chủ doanh nghiệp tư nhân vào Ðảng; xử lý đảng viên có liên quan đến yếu tố nước để thực thống tồn Ðảng Thực thí điểm chủ trương thể hóa hai chức danh cán chủ chốt 18 18 sở Thực thí điểm bước việc đại hội đảng sở bầu cấp ủy, ban thường vụ, bí thư phó bí thư Ðối với nơi có khó khăn cán bộ, vận dụng linh hoạt chủ trương chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ - Các tổ chức sở đảng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, thực thống chủ trương thủ trưởng quan, đơn vị đồng chí lãnh đạo quan, đơn vị trực tiếp làm bí thư cấp ủy Ðối với doanh nghiệp nhà nước, thực thống chủ trương chủ tịch hội đồng quản trị tổng giám đốc (giám đốc) đồng thời bí thư cấp ủy Ðối với cơng ty cổ phần có vốn nhà nước, cấp ủy lãnh đạo cấp doanh nghiệp cần lựa chọn cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực có đủ điều kiện đại diện phần vốn Nhà nước để tham gia cấp ủy hội đồng quản trị công ty - Trong đơn vị sở thuộc Công an nhân dân, thực chế độ thủ trưởng đơn vị đồng thời làm bí thư cấp ủy, đồng chí lãnh đạo cấp phó làm phó bí thư phụ trách công tác xây dựng lực lượng Ðồng thời, nghiên cứu việc thực chế độ ủy, trị viên số đơn vị động, chiến đấu tập trung có tính đặc thù Trong học viện, trường đại học thuộc Bộ Cơng an cần có khoa chuyên ngành để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác đảng, cơng tác trị công tác quần chúng lực lượng công an nhân dân d, Nâng cao chất lượng, đổi mạnh mẽ nội dung, phương thức hoạt động loại hình tổ chức sở đảng theo hướng vừa mở rộng dân chủ, vừa tăng cường kỷ cương, kỷ luật; khắc phục tính hình thức, đơn điệu sinh hoạt, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục, tính chiến đấu tổ chức sở đảng -Tập trung sức củng cố, xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực tự phê bình phê bình, giữ nghiêm 19 19 kỷ luật, tăng cường đoàn kết Ðảng Thường xuyên giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trình độ, kiến thức lực cơng tác cho đội ngũ cán bộ, đảng viên - Các cấp ủy, tổ chức đảng sở thực nghiêm túc, có nếp chế độ sinh hoạt đảng định kỳ Nội dung sinh hoạt chi phải cụ thể, thiết thực, giải kịp thời vấn đề xúc xảy địa phương, quan, đơn vị Mỗi quý, chi phải sinh hoạt chuyên đề lần để bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đảng viên chi - Việc tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng cần tiến hành thường xuyên, nghiêm túc, thiết thực, đợt tự phê bình phê bình trình thực Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh"; kịp thời phát nêu gương đảng viên tiền phong gương mẫu, có thành tích xuất sắc giáo dục, giúp đỡ đảng viên có sai phạm Thi hành kỷ luật nghiêm minh đảng viên vi phạm Ðiều lệ Ðảng đưa khỏi Ðảng người không đủ tư cách đảng viên Ðộng viên đảng viên khơng cịn tác dụng tự nguyện xin Ðảng - Ðịnh kỳ tháng lần, cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng kiểm tra việc thực nếp, nội dung, chất lượng sinh hoạt chi thông báo kết kiểm tra toàn đảng Các cấp ủy viên, người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị đảng viên cán lãnh đạo, quản lý cấp phải chăm lo đạo cơng tác xây dựng Ðảng nơi sinh hoạt phải chịu trách nhiệm tổ chức sở đảng nơi sinh hoạt yếu - Thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ cấp ủy viên, bí thư cấp ủy kỹ cụ thể hóa tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị cấp ủy cấp trên; biện pháp quy tụ, tập hợp quần chúng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để thực có kết nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị Những quan, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp có 20 20 đủ số lượng đảng viên để bố trí cán chun trách phân cơng đảng viên có phẩm chất, lực, kinh nghiệm làm chuyên trách hưởng lương từ ngân sách đảng đ, Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát, quản lý đảng viên; dựa vào dân để xây dựng Ðảng - Các cấp ủy cấp phải nắm tình hình sở, phân công cấp ủy viên trực tiếp phụ trách sở, kịp thời tháo gỡ khó khăn, giải vấn đề xảy sở Các văn đạo, hướng dẫn cấp ủy cấp phải có nội dung ngắn gọn dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ quy trách nhiệm Cán lãnh đạo, quản lý cấp ủy viên cấp tổ chức sở đảng phải bố trí thời gian để gặp gỡ đảng viên nhân dân sở, giải kịp thời kiến nghị đáng đảng viên quần chúng; bảo vệ cán tốt, người trung thực, thẳng thắn đấu tranh chống tiêu cực - Thực nghiêm túc Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Ðảng; Quy định Bộ Chính trị xử lý đảng viên vi phạm; điều đảng viên không làm Cấp ủy sở phải giám sát đảng viên mặt, kể đảng viên cán cấp ủy cấp quản lý Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc vận động nhân dân giám sát cán bộ, đảng viên địa bàn dân cư; tổ chức tốt việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh hội đồng nhân dân cấp xã bầu - Các chi phải thực tốt việc phân công công tác cho đảng viên, bảo đảm đảng viên chi phân công công tác phù hợp Ðối với đảng viên cán nghỉ hưu, sức khỏe yếu tự nguyện, chi cấp ủy sở đề nghị, cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng xem xét, cấp giấy chứng nhận miễn sinh hoạt công tác Những đảng viên năm liền xếp loại vi phạm tư cách đưa khỏi Ðảng hình thức phù hợp - Hằng năm, tổ chức sở đảng phải đăng ký phấn đấu thực 21 21 nhiệm vụ với cấp ủy cấp trên, có nội dung cam kết khơng có cán bộ, đảng viên tham nhũng, lãng phí, tiêu cực kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Cuối năm, cấp ủy cấp vào nội dung đăng ký để đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên - Tiếp tục đổi nội dung phương pháp đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên Ðánh giá chất lượng tổ chức sở đảng phải gắn với kết thực nhiệm vụ trị, vững mạnh tổ chức hệ thống trị chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đồng thời thông báo để cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia ý kiến Cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng phải kiểm tra, thẩm định chặt chẽ chịu trách nhiệm kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên Biểu dương, khen thưởng tổ chức sở đảng, đảng viên có thành tích xuất sắc tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm để nhân rộng 22 22