Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013 chuyên đề V: chế độ công vụ và quản lý cán bộ, công chức. Phần 1 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀNHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤI. CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHÂN ĐỊNH CÁN BỘ VỚI CÔNG CHỨC1. Cán bộ, công chức, viên chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong khoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau, người ta đã đưa ra những cách giải thích khác nhau về các thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” và “viên chức”
CHUYÊN ĐỀ V CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạchchuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013) Phần CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHÂN ĐỊNH CÁN BỘ VỚI CÔNG CHỨC Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” “viên chức” Thuật ngữ “cán bộ” sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Do đó, nhiều thuật ngữ “cán bộ” sử dụng tương đối thoải mái gắn liền cụm từ “cán bộ, công chức, viên chức” Thuật ngữ “công chức”, “viên chức” thường hiểu cách khái quát người nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi rộng hẹp xác định đối tượng công chức viên chức lại không giống quốc gia khác Sự khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước ảnh hưởng lịch sử, văn hóa quốc gia Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) luật khác (Ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Luật sư; Luật Chứng khoán; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Trợ giúp pháp lý; Luật Công nghệ thông tin; Luật Đấu thầu; Luật Công an nhân dân; Luật Nhà ở; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Giáo dục; ) có điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ln có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ, công chức, viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ “cán bộ” sử dụng phạm vi rộng rãi, không hạn chế không theo quy tắc, quy định “Cán bộ” không để gọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà cịn sử dụng hoạt động nghiệp “cán y tế”; “cán lớp học”; “cán coi thi”; “cán dân phố” Tương tự, cụm từ “công chức” “viên chức” Khi việc sử dụng cụm từ mang lại hiệu lợi ích cụm từ đương nhiên sử dụng ngay; có người ta sử dụng ln cụm từ dài “cán bộ, công chức, viên chức” để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán công chức viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Việt Nam Đây coi thành công Luật cán bộ, công chức năm 2008 Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức, đội ngũ viên chức làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị - Tổ chức máy nhà nước - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Tính truyền thống yếu tố văn hóa, lịch sử Tuy nhiên, nhiều quốc gia, công chức thường có số đặc điểm chung là: - Là cơng dân nước - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi công chức quốc gia khác thường khác Ví dụ, có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, cơng an) Trong có nước lại giới hạn công chức người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Nhìn lại lịch sử, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20-51950 ban hành Quy chế công chức, khái niệm cơng chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL, công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Do hồn cảnh kháng chiến sau đó, nên khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế khơng áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30-4-1975, thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi nước, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Hầu người kê khai lý lịch, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25-5-1991 công chức nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Không thuộc phạm vi công chức bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, Trích: Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL, ngày 20-5-1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đội biên phòng d) Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e) Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước g) Những người làm việc quan Đảng Đồn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân)2 Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ “cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi đối tượng thu hẹp lại so với trước gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, tiêu chí: cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước để xác định người có phải “cán bộ, cơng chức” hay khơng Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa phân biệt giải triệt để Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ “công chức” thuật ngữ “viên chức” chưa giải Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp gọi tắt cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước gọi tắt cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước công chức Nhưng thế, cách gọi tắt không giải vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”, “cơng chức”, “viên chức” Vì khơng xác định phân biệt rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức”, “viên chức” nên dẫn đến hạn chế khó khăn q trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến chế quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức, viên chức Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật cán bộ, công chức năm 2008 làm làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức Điều tạo sở để đưa Trích: Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng nội dung đổi cải cách thể Luật cán bộ, công chức năm 2008, đồng thời để giải vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt Đây để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức năm 2010 điều chỉnh Phân định cán với công chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 cán cơng chức có tiêu chí chung là: cơng dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc cơng sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cơng chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 84 quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định cơng chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam, khác so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định cơng chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể chất trí tuệ Luật cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập rộng hay hẹp cịn tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp hành có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ Thơng tư 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ việc quy định người công chức Theo quy định trên, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 8-9 nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán công chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành điều mang tính tương đối Giữa cán cơng chức có điểm chồng lấn, lưỡng tính Với quy định để phân biệt xác định cán công chức trên, từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, khoảng 1,6 triệu người làm việc đơn vị nghiệp công lập (đến thời điểm tháng 6-2012, số lượng 1.710.273 người, Trung ương 159.349 người; địa phương 1.550.924 người) không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức mà Luật viên chức năm 2010 điều chỉnh Những người gọi viên chức Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động không nhân danh quyền lực trị quyền lực cơng, khơng phải hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn Việc phân định cán công chức Luật cán bộ, công chức để quy định chế quản lý phù hợp với cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã, công chức cấp xã Với quy định này, pháp luật cán bộ, công chức tiếp tục quy định vấn đề thể tính đặc thù hoạt động công vụ cán khác với hoạt động công vụ công chức liên quan đến nội dung như: quyền nghĩa vụ, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá; Ví dụ như: - Bên cạnh quyền nghĩa vụ chung mà cán cơng chức có, cán chịu điều chỉnh chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm nên cán phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm trị cán Đối với công chức, chịu điều chỉnh chế tuyển dụng, bổ nhiệm nên cơng chức cịn phải chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Điểm thể trách nhiệm hành công chức - Việc quy định đánh giá cán có nội dung khác với đánh giá cơng chức Theo Luật quy định, đánh giá cán thực theo nội dung, có nội dung khác với đánh giá công chức là: cán phải đánh giá lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao Cịn đánh giá cơng chức gồm nội dung đánh giá Điểm khác với đánh giá cán việc đánh giá cơng chức gắn với lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhịêm vụ; thái độ phục vụ nhân dân - Việc áp dụng hình thức kỷ luật cán khác với công chức Cán có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), cịn cơng chức có hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc) Như vậy, theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, người làm việc tổ chức kinh tế nhà nước cán khơng phải cơng chức Đó người làm việc thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp không thuộc vào phạm vi công chức Phân loại cơng chức Cơng chức phân loại theo nhiều cách khác tuỳ thuộc vào mục đích phân loại Việt Nam có số cách phân loại sau: a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên b) Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý c) Phân loại theo ngành, lĩnh vực: - Ngành hành - Ngành lưu trữ - Ngành tra - Ngành kế toán - Ngành kiểm toán - Ngành thuế - Ngành tư pháp - Ngành ngân hàng - Ngành hải quan - Ngành nông nghiệp - Ngành kiểm lâm - Ngành thuỷ lợi - Ngành xây dựng - Ngành khoa học kỹ thuật - Ngành khí tượng thuỷ văn - Ngành môi trường - Ngành giáo dục đào tạo - Ngành y tế - Ngành văn hoá - Ngành thông tin - Ngành du lịch - Ngành thể dục, thể thao - Ngành dự trữ quốc gia - Ngành quản lý thị trường Ngồi ra, cơng chức cịn phân loại theo trình độ đào tạo (sau đại học, đại học, trung học, ) theo hệ thống cấu tổ chức, gồm: - Công chức làm việc quan, tổ chức trung ương - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp tỉnh - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp huyện - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp xã Trong ngành chun mơn có ngạch từ cao đến thấp, thể phẩm chất, trình độ lực chuyên môn, hiểu biết cần phải có cơng chức; ngạch có nhiều mức lương khác nhau, từ mức khởi điểm (bậc 1) trở lên Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn Chính phủ, việc nâng từ mức lương thấp lên mức lương cao ngạch thực gắn với thâm niên công tác, trừ trường hợp nâng lương trước thời hạn có thành tích, cống hiến cơng tác Việc thực nâng lương tiến hành theo quy trình, thủ tục phân cấp theo quy định pháp luật Việc nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao liền kề phải qua kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh II CÔNG VỤ VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Công vụ, công vụ hoạt động cơng vụ a) Cơng vụ 10 Nói chung, cơng vụ khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa phương thức hoạt động hoạt động nhà nước Thuật ngữ “công vụ” hiểu từ nhiều khía cạnh khác Theo Bách khoa tồn thư mở - Wikipedia cơng vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Từ điển Pratique du Francais năm 1987 cho “công vụ công việc công chức” nhằm nhấn mạnh chủ thể hoạt động công vụ, chưa đề cập đến chức năng, nhiệm vụ đặc thù hoạt động công vụ Giáo trình Cơng vụ, cơng chức Nxb Giáo dục, Hà Nội xuất năm 1997 cho rằng: “công vụ là loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức nhằm thực sách nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội” Căn vào cách tiếp cận khác công vụ, thuật ngữ “công vụ” hiểu: “Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội” Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên cơng vụ cịn bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Cơng vụ có số tính chất đặc điểm sau: - Mục đích cơng vụ phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội - Chủ thể thực thi công vụ cán bộ, công chức - Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước giao tuân theo pháp luật b) Nền công vụ Nếu công vụ dùng để hoạt động cụ thể thực thi quyền lực quản lý hành nhà nước, “nền cơng vụ” mang ý nghĩa hệ thống, nghĩa chứa đựng bên công vụ sở, điều kiện để công vụ tiến hành Nền công vụ gồm: - Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành - Hệ thống quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động cơng vụ Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành - Đội ngũ cán bộ, công chức, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu - Công sở điều kiện thực công vụ: Công sở nơi tổ chức tiến hành hoạt động công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân 43 đổi sau 10 năm thực nội dung ngạch công chức bao gồm tiêu chuẩn phẩm chất tiêu chuẩn trình độ, cịn tiêu chuẩn lực cơng chức chưa đề cập đến - Về thi tuyển thi nâng ngạch công chức: chất kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch đánh giá để tuyển chọn công chức Trong điều kiện nay, hoạt động công vụ, công chức tổ chức theo hệ thống chức nghiệp khơng phù hợp với hành chuyển từ cai trị, quản lý sang hành lấy phục vụ nhân dân làm mục tiêu mình, khơng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, cụ thể là: + Bên cạnh bước tiến việc thực chế hợp đồng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước, chế tuyển dụng công chức làm việc suốt đời quan hành nhà nước lực cản, sức ỳ trình nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, tạo tâm lý an phận, thiếu ý chí phấn đấu đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, phương thức nội dung, hình thức thi tuyển cơng chức trọng vào kiến thức, trình độ đào tạo mà chưa trọng vào lực thực thi nhiệm vụ, công vụ dẫn đến xu hướng tuyển dụng tập trung vào lực lượng tốt nghiệp đại học trở lên, tỷ lệ công chức thừa hành ngạch cán sự, nhân viên so với công chức quan nhà nước thấp, dẫn đến tình trạng “thầy nhiều thợ” Việc phân cấp cho nhiều quan quyền tổ chức đánh giá, tuyển chọn người vào quan nhà nước dẫn đến khơng thống nội dung, hình thức thi, tiêu chí đánh giá, máy thực việc tuyển chọn công chức kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp Điều ảnh hưởng đến chất lượng tồn đội ngũ công chức tạo chênh lệch chất lượng đội ngũ công chức vùng, quan với nhau; + Việc nâng ngạch cho công chức thể thăng tiến công chức mặt chức nghiệp, thực thông qua kỳ thi nâng ngạch khơng có tính cạnh tranh Việc đánh giá công chức thi nâng ngạch trước hết nặng việc “cử” việc “thi”, nặng giải chế độ, sách gắn với cấu ngạch, với nhu cầu, vị trí cơng tác quan Do đó, việc nâng ngạch công chức trọng đến kiến thức mà chưa trọng đến lực kỹ hành nên chưa thật biện pháp hữu hiệu lựa chọn công chức giỏi để bổ nhiệm cử giữ vị trí cao hoạt động cơng vụ Các điều kiện thâm niên giữ ngạch, hệ số lương hưởng, rào cản, hạn chế nguồn tuyển chọn cơng chức có lực, có tài giữ vị trí cao, chủ chốt hoạt động công vụ - Về chế độ đánh giá: phương pháp, nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức chưa trọng đến hiệu kết thực thi cơng vụ cơng chức, cịn dàn trải sang tiêu chí khác liên quan đến thực thi công vụ thực đạo đức công vụ Trách nhiệm người đứng đầu quan chưa đề cao quy định rõ đánh giá công chức Tỷ lệ công chức đánh giá theo loại xuất sắc, khá, trung bình, chưa gắn với kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan Tình trạng “dĩ hịa vi q” đánh giá cịn phổ biến Chưa bảo đảm tính minh bạch đánh giá nên chưa xác định rõ người thực thi công vụ tốt với người thực thi công vụ 44 chưa tốt - Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo chưa gắn với việc đánh giá, với công tác quy hoạch, luân chuyển sử dụng công chức lãnh đạo Các quy định thủ tục, hồ sơ bổ nhiệm rườm rà, qua nhiều khâu mà trách nhiệm lại chưa rõ ràng Chưa phân biệt rõ chế lãnh đạo tập thể với chế người đứng đầu nên làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tính trách nhiệm người đứng đầu 1.3 Tổ chức máy quản lý công vụ, công chức Hoạt động công vụ, công chức nhiều chủ thể quản lý nhiều phương diện khác quản lý nhà nước; quản lý nhân quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đồn thể… Nếu quản lý cơng chức quản lý hệ thống nhân lực quan, tổ chức, đơn vị nhà nước việc quản lý cơng vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, quy tắc, quy trình hoạt động công vụ; quản lý hành vi đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức hành chính; thái độ ứng xử công chức với nhân dân, công chức với đơn vị, tổ chức hành q trình hoạt động máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng vận hành hành Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực Quản lý công vụ, công chức thực chất quản lý hệ thống nhân chất lượng hoạt động máy quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Vì vậy, công chức công vụ hai phạm trù khác đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp gián tiếp văn pháp lý liên quan, quản lý cơng chức bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ ngược lại, quản lý cơng vụ có nội dung quản lý công chức Ở nước ta nay, hệ thống quản lý cơng vụ, cơng chức, gồm có quan, đơn vị sau: - Quản lý nhân cấp cao: Ban Tổ chức Trung ương Đảng - Quản lý Nhà nước công chức, công vụ: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ tài cho hoạt động cơng chức, cơng vụ: Bộ Tài - Quản lý chế độ tiền lương công chức: Bộ Nội vụ - Quản lý chế độ sau công vụ: Bảo hiểm Xã hội - Các quan quản lý ngành dọc tổ chức, cán gồm có: Sở Nội vụ tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị chuyên ngành nội vụ cấp huyện; Vụ Tổ chức - Cán Bộ, quan ngang Bộ, phận tổ chức - cán thuộc đơn vị nghiệp Bên cạnh nội dung quản lý nhà nước công chức, công vụ Bộ Nội vụ, việc quản lý công vụ, công chức cụ thể quan giao thẩm quyền quản lý cơng chức thực Đó Bộ, quan nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp thực Nội dung quản lý công chức, công vụ quan quan trực tiếp quản lý cán bộ, công chức theo hướng dẫn nghiệp vụ Bộ Nội vụ Nhiệm vụ quan quản lý tồn diện cơng chức; hướng dẫn thực tiêu chuẩn nghiệp 45 vụ công chức, ngạch thuộc ngành tiêu chuẩn cụ thể làm để đánh giá lực, trình độ chuyên môn công chức; trực tiếp quản lý ngạch công chức phân cấp quản lý, riêng công chức ngạch cao cấp kết hợp với Bộ Nội vụ quản lý, ngạch lại quan quản lý ngành trực tiếp quản lý; đề xuất với Bộ Nội vụ Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế công chức phù hợp với thay đổi, nhu cầu hoạt động công vụ nhà nước; tổ chức thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo công chức ngạch quản lý Những đổi quản lý công chức từ năm 2008 đến Thực Nghị Trung ương khóa X Đảng tiếp tục cải cách hành nhà nước, có tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định nhiều nội dung nhằm hồn thiện, đổi cơng tác quản lý công chức từ hệ thống thuật ngữ thường sử dụng quản lý công chức vấn đề cụ thể quản lý công chức Các nội dung là: 2.1 Chuẩn hóa thuật ngữ hay sử dụng quản lý công chức Trong thời gian dài, nhiều thuật ngữ hay sử dụng quản lý công chức chưa thống cách hiểu đưa để thống dừng lại văn Chính phủ quy định, giá trị pháp lý chưa cao Trong thực tiễn quản lý, giảng dạy, nghiên cứu quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc sử dụng thuật ngữ liên quan đến quản lý công chức khơng thống Vì vậy, quản lý công chức nay, pháp luật quy định thống số thuật ngữ hay sử dụng Đó số thuật ngữ sau: - Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức - Cơ quan quản lý cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho việc, nghỉ hưu, giải chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức - Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị - Ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức - Bổ nhiệm việc cán bộ, công chức định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật - Miễn nhiệm việc cán bộ, công chức giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm - Bãi nhiệm việc cán không tiếp tục giữ chức vụ, chức danh chưa hết nhiệm kỳ - Giáng chức việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống chức 46 vụ thấp - Cách chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không tiếp tục giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm - Điều động việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác - Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ - Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ - Từ chức việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị giữ chức vụ chưa hết nhiệm kỳ chưa hết thời hạn bổ nhiệm 2.2 Đổi quản lý biên chế sở xác định vị trí việc làm Biên chế số lượng người làm việc quan, tổ chức Thời gian trước đây, việc quản lý biên chế mang dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 quy định việc quản lý công chức dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm từ xác định biên chế - số lượng người làm việc quan, tổ chức Để thực việc đổi quản lý biên chế, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 83-2010 quản lý biên chế công chức quy định rõ biên chế công chức phải dựa sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Ngồi ra, cịn phải tính đến nhân tố ảnh hưởng khác Theo đó, việc quản lý biên chế công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm cơng chức - Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị - Công khai, minh bạch, dân chủ quản lý biên chế công chức Với nguyên tắc trên, việc xác định biên chế công chức quan, đơn vị phải dựa trước hết vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, ngày 22/4/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu 47 ngạch công chức Theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức bao gồm bước sau: Bước - Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Bước - Phân nhóm cơng việc Bước - Xác định yếu tố ảnh hưởng Bước - Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Bước - Xác định danh mục vị trí việc làm phân loại vị trí việc làm cần có để hồn thành chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Bước - Xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm Bước - Xây dựng khung lực vị trí việc làm Bước - Xác định ngạch cơng chức tương ứng Ngồi ra, việc xác định biên chế cơng chức cịn phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; quy trình quản lý chun mơn, nghiệp vụ theo quy định luật chuyên ngành; mức độ đại hố cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng công nghệ thông tin; thực tế tình hình quản lý biên chế cơng chức giao quan, tổ chức, đơn vị Đối với quan, tổ chức địa phương, việc xác định biên chế cơng chức cịn phải vào quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; đặc điểm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 2.3 Tuyển dụng công chức Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ trở việc tuyển dụng công chức phải vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Những người có đủ điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức Đó điều kiện sau: - Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam - Đủ 18 tuổi trở lên - Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng - Có văn bằng, chứng phù hợp - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt - Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ Mặc dù Luật quốc tịch Việt Nam có quy định Nhà nước Việt Nam cho phép cơng dân Việt Nam phép mang quốc tịch nước khác để tuyển dụng vào cơng chức người đăng ký dự tuyển phải mang quốc tịch quốc tịch Việt Nam Bên cạnh đó, khác với trước đây, độ tuổi tuyển dụng quy 48 định có “sàn” “trần”: từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi Nhưng đến nay, tuổi dự tuyển công chức quy định từ đủ 18 tuổi trở lên mà khơng khống chế tuổi “trần” Đó pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định loại hình bảo hiểm tự nguyện Như tạo điều kiện cho người đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngoài điều kiện nêu trên, theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan có thẩm quyền tuyển dụng cịn quy định thêm số điều kiện khác, không trái với quy định pháp luật Ngoài người sau không đăng ký dự tuyển công chức: - Không cư trú Việt Nam - Mất bị hạn chế lực hành vi dân - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục Để thực quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Trong đó, khơng cịn quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng tuyển dụng công chức nhằm phát huy đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan giao thẩm quyền tuyển dụng cơng chức Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào hoạt động cơng vụ, Chính phủ quy định cho phép người đứng đầu quan quản lý công chức xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển trường hợp đặc biệt sau: - Người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước - Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngồi - Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Về chế độ tập sự, người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm công việc vị trí việc làm tuyển dụng Thời gian tập quy định sau: - 12 tháng trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C - 06 tháng trường hợp tuyển dụng vào cơng chức loại D Vì Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 không quy định chế độ công chức dự bị, để bảo đảm quyền lợi cho người cơng chức dự bị, Chính phủ cho phép người tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 01-01-2010 theo quy định Pháp lệnh cán bộ, cơng chức năm 1998 chuyển sang thực chế độ tập Thời gian thực chế độ cơng chức dự bị tính vào thời gian tập Ngoài để bảo đảm mục đích ý nghĩa chế độ độ tập sự, thời gian nghỉ sinh theo chế độ bảo hiểm xã hội thời gian nghỉ ốm 49 đau, bị tạm giam, tạm giữ, tạm đình cơng tác theo quy định pháp luật khơng tính vào thời gian tập Khoản Điều 62 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức miễn chế độ tập sự, hưởng chế độ, sách liên tục; khơng chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thơi hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật; trường hợp cán bộ, công chức điều động, luân chuyển, biệt phái quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp giải chế độ theo quy định pháp luật Vì vậy, Chính phủ quy định cụ thể việc cán bộ, công chức cấp xã chuyển thành công chức từ cấp huyện trở lên có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Cơ quan sử dụng cơng chức có nhu cầu tuyển dụng theo cấu ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng - Có đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm - Có thời gian làm cán bộ, công chức cấp xã từ đủ 60 tháng trở lên Trường hợp cán bộ, công chức cấp xã có thời gian cơng tác khơng liên tục mà chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội bắt buộc lần cộng dồn - Có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao - Không thời gian xem xét kỷ luật bị thi hành định kỷ luật quan có thẩm quyền, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Tồ án mà chưa xố án tích, bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Thực quy định Luật cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành, Bộ Nội vụ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan tiên phong đầu việc tổ chức tuyển dụng công chức vào nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Trên sở kết phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, năm 2012 Bộ Nội vụ tổ chức thành công kỳ thi tuyển công chức, viên chức vào vị trí việc làm quan, tổ chức thuộc trực thuộc Bộ (trong có số nội dung thi đổi phương pháp thi trực tuyến hệ thống máy tính) Trước đó, kết phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, năm 2011, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam tổ chức thành công kỳ thi tuyển cơng chức, viên chức vào vị trí việc làm quan, tổ chức thuộc trực thuộc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 2.4 Về nâng ngạch công chức Nâng ngạch thăng tiến công chức mặt chun mơn nghiệp vụ Qua đó, tạo hội cho cơng chức khẳng định lực tài cá nhân, đảm đương vị trí việc làm địi hỏi trình độ, lực cao công vụ 50 Điểm việc nâng ngạch công chức qua kỳ thi thực nguyên tắc cạnh tranh Trước mắt, Chính phủ quy định việc thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh thực công chức quan quản lý công chức Theo nguyên tắc này, việc quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương hưởng khơng cịn điều kiện tiêu chuẩn để đăng ký xét dự thi nâng ngạch Trong kỳ thi, có tài năng, đạt kết cao lựa chọn bổ nhiệm vào ngạch chức danh công chức cao Trên sở quy định Luật cán bộ, công chức, năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ tổ chức thành công kỳ thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên lên ngạch chuyên viên từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên cao cấp theo nguyên tắc cạnh tranh Trong năm tiếp theo, Bộ Nội vụ nghiên cứu, tiếp đổi kỳ thi nâng ngạch công chức từ ngạch chuyên viên lên lên ngạch chuyên viên từ ngạch chuyên viên lên ngạch chuyên viên cao cấp theo nguyên tắc cạnh tranh theo hướng ngày đơn giản, thuận lợi cho cán bộ, công chức dự thi (thí dụ khơng tổ chức ơn thi tập trung; đề thi câu hỏi thi công khai phương tiện thông tin đại chúng) bảo đảm thực nguyên tắc cạnh tranh nguyên tắc thực tài Luật cán bộ, công chức 2.5 Về đánh giá công chức Nghị Trung ương khoá X xác định: “Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao” Vì vậy, việc tiếp tục đổi cơng tác đánh giá công chức phải gắn với kết nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Do đặc điểm, phạm vi tính chất hoạt động công vụ công chức khác với cán bộ, nội dung đánh giá cán cơng chức có điểm khác Nếu cán đánh giá gắn với nội dung lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; kết thực nhiệm vụ giao công chức, nội dung đánh giá tập trung vào lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân Hiện nay, Bộ Nội vụ khẩn trương xây dựng để trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định quy định công tác đánh giá công chức nhằm đổi quy định đánh giá công chức Luật cán bộ, cơng chức Ngồi ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý - Năng lực lãnh đạo, quản lý - Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức Thẩm quyền đánh giá cơng chức: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr 175 51 dụng cơng chức có trách nhiệm đánh giá công chức thuộc quyền Tuy nhiên, tiến hành đánh giá cơng chức tập thể cơng chức quan sử dụng cơng chức họp tham gia góp ý ý kiến góp ý lập thành biên thông qua họp Kết đánh giá cơng chức chia thành mức: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác Cơng chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Việc giải cho việc cơng chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời thực phương châm “có vào, có ra” công vụ 2.6 Về chế độ khen thưởng - kỷ luật cơng chức Cơng chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Về việc kỷ luật cơng chức, có số điểm cần ý: Một là, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng: việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức áp dụng công chức quy định Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức; không áp dụng công chức cấp xã (việc xử lý kỷ luật với đối tượng có văn riêng để phù hợp với tính chất, đặc điểm đặc thù đội ngũ công chức cấp xã) Hai là, để bảo đảm tính thống nhất, tính liên thơng với quy định pháp luật khác có liên quan, Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung hành vi bị xử lý kỷ luật liên quan đến vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm, ma tuý Đây lĩnh vực pháp luật xuất năm gần mà Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 văn hướng dẫn thi hành chưa kịp bao quát hết Đối với trường hợp chưa xử lý kỷ luật, để bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới - nguyên tắc quan trọng xây dựng pháp luật - khoản Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP bổ sung quy định công chức nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản công chức nuôi 12 tháng tuổi trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật (Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17-3-2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định trường hợp cán bộ, công chức nữ “nghỉ thai sản”) Ba là, phân nhóm đối tượng để xác định hình thức kỷ luật phù hợp Trên sở 52 tổng kết trình thực Nghị định số 35/2005/NĐ-CP (nhất vướng mắc, bất cập) quán triệt tinh thần Luật cán bộ, công chức năm 2008, lần quy định hình thức kỷ luật Nghị định 34/2011/NĐ-CP thiết kế theo hướng có hình thức kỷ luật áp dụng riêng cho nhóm đối tượng cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nhóm đối tượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Theo tinh thần đó, hình thức kỷ luật áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; buộc thơi việc Các hình thức kỷ luật áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức; buộc thơi việc (vì hình thức giáng chức; cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) Bốn là, bỏ hình thức kỷ luật “hạ ngạch” bổ sung hình thức kỷ luật “giáng chức” “Giáng chức” nghĩa hạ xuống chức vụ thấp liền sau chức vụ giữ trước bị xử lý kỷ luật Ví dụ, cơng chức giữ chức vụ trưởng phịng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” bị giáng xuống chức vụ phó trưởng phịng Trường hợp cơng chức khơng cịn chức vụ lãnh đạo thấp chức vụ giữ mà có hành vi vi phạm pháp luật bị xem xét hình thức kỷ luật giáng chức giáng xuống khơng cịn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ví dụ, cơng chức giữ chức vụ phó trưởng phịng bị áp dụng hình thức kỷ luật “giáng chức” mà khơng cịn chức vụ thấp bị giáng xuống khơng cịn giữ chức vụ (lưu ý tránh nhầm lẫn trường hợp giáng chức xuống đến không cịn giữ chức vụ với hình thức kỷ luật cách chức) Năm là, trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương áp dụng hình thức kỷ luật mới, người có thẩm quyền phải định khơi phục lại bậc lương bị hạ theo định kỷ luật ban hành trước 2.7 Về thơi việc, nghỉ hưu Thôi việc nghỉ hưu trường hợp công chức giải cho rời khỏi công vụ theo quy định pháp luật a) Thôi việc: công chức giải chế độ việc trường hợp việc theo nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý Ngồi ra, việc thơi việc cịn áp dụng cơng chức có 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo quy định khoản Điều 58 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà cơng chức tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình khơng giải thơi việc Công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi khơng giải thơi việc, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng Công chức việc hưởng trợ cấp việc sau: năm làm việc tính 1/2 (một phần hai) tháng lương hưởng, gồm: mức lương 53 theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp 01 (một) tháng lương hưởng b) Về nghỉ hưu: khác với quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cho phép công chức kéo dài thời gian làm việc đến tuổi hưởng chế độ hưu trí, Luật cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc công chức Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động Thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng liền kề sau tháng công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp hồ sơ công chức không ghi rõ ngày, tháng sinh năm thời điểm nghỉ hưu ngày 01 tháng 01 năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu lùi theo trường hợp sau: - Không 01 tháng trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Ngun đán; cơng chức có vợ chồng, bố, mẹ (vợ chồng), bị từ trần, bị Toà án tun bố tích; thân gia đình cơng chức bị thiệt hại thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn - Không 03 tháng trường hợp: bị bệnh nặng bị tai nạn có giấy xác nhận bệnh viện - Khơng q 06 tháng trường hợp điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận bệnh viện Công chức lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu thực theo quy định trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định việc lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định khoản Điều 59 Luật cán bộ, công chức năm 2008, trừ trường hợp công chức nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu 2.8 Về quản lý cán bộ, quản lý công chức Để bảo đảm tính thống quản lý cơng chức, Luật cán bộ, công chức quy định rõ ràng mạch lạc vấn đề Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước cơng chức Chính phủ quản lý thống - nghĩa quy định cụ thể tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu người xác định công chức, cho dù họ làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy quản lý đơn vị nghiệp, thống quản lý thực theo quy định Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền Đảng, bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh, tổ chức trị - xã hội thực quản lý nhà nước công chức theo phân công, phân cấp Để nắm vững vấn đề chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức điều kiện Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu văn pháp luật hành liên quan, Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 văn Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực 54 Những khó khăn, vướng mắc quản lý cơng chức 3.1 Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công vụ, công chức, nhiên hệ thống thể chế công vụ chưa đầy đủ, chưa tạo sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động thực thi công vụ công chức Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ chưa quy định quyền hạn, trách nhiệm công chức người đứng đầu; “chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ” có nhiều điểm khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung Đối với cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ hồn thành hạn chế kết theo quy định Khoản Điều 29 Luật Cán bộ, công chức chưa có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng miễn nhiệm, cho thơi việc, bố trí cơng tác khác Văn hóa giao tiếp cơng chức theo Luật Cán bộ, công chức chưa triển khai đầy đủ có hiệu hoạt động cơng vụ Trách nhiệm giải trình cơng chức chưa thực trở thành chế độ pháp lý để quản lý hiệu công vụ 3.2 Chậm triển khai xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức theo tinh thần Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012; Nghị số 06/NQ-CP ngày 07/3/2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 2016 Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Điều dẫn đến chưa đổi chế quản lý cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3 Chậm sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch cơng chức chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức Các văn ban hành qua nhiều năm, khơng cịn phù hợp thực tiễn quản lý, sử dụng cong chức cưa sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay Ví dụ: Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/05/1993 Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức ngành hành chính; Quyết định số 82/2004/QĐ-BNV ngày 27/11/2004 ban hành tiêu chuẩn Giám đốc sở chức vụ tương đương thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3.4 Chất lượng công tác thi tuyển dung công chức thi nâng ngạch cơng chức cịn hạn chế, chưa trọng đến lực thực thi cơng vụ Từ đó, cịn tồn tình trạng “thừa thừa, thiếu thiếu” - thừa người không làm việc, thiếu người làm việc 3.5 Chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý công chức chưa đưa vào nề nếp Cơ sở liệu quốc gia quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chưa xây dựng trì Do đó, cơng tác dự báo cơng vụ, cơng chức cịn bị động nhiều lúng túng 55 3.6 Việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý công chức nhiều hạn chế (thi tuyển, thi nâng ngạch, báo cáo thống kê, trì sở liệu ) 3.7 Việc xây dựng, tuyển chọn đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng, cấp vụ chậm đổi Chính sách thu hút, phát hiện, tiến cử, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ chưa quy định, hướng dẫn cụ thể 3.8 Chưa có biện pháp, giải pháp đảm bảo cách chắn bền vững, ổn định nhằm đáp ứng yêu cầu tính hệ thống, tính thống thi hành cơng vụ cấp, quan, tổ chức cơng chức thuộc hệ thống hành chính, cịn biểu phân tán, cục bộ, thiếu thông suốt 3.9 Việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa tiến hành thường xun, đó, tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để trục lợi phận cán bộ, công chức chưa khắc phục Tính cơng khai, minh bạch hoạt động cơng vụ chưa thực cách đầy đủ, biểu hình thức số quan máy nhà nước 3.10 Các biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức thi hành cơng vụ cịn hạn chế, số quy định cịn chồng chéo, dẫn đến khó khăn, lúng túng việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức với trách nhiệm công chức thi hành công vụ Các điều kiện cần thiết để thực quyền hạn, trách nhiệm hạn chế, chưa nâng cao tính hiệu hoạt động cơng vụ 3.11 Quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã (kể cán khơng chun trách) cịn nhiều bất cập, nhiều nội dung phân cấp quản lý công chức cho địa phương thiếu quản lý thống Trung ương cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế 3.12 Điều kiện thực thi công vụ cải thiện chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra: trụ sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc thiếu thốn, cấp huyện, cấp xã địa phương thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn./ 56 CÁC TÀI LIỆU CẦN NGHIÊN CỨU KHI HỌC CHUYÊN ĐỀ Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1994 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 17 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 18 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 20 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 21 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 22 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 23 Luật viên chức năm 2010 24 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp 25 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư 26 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật 57 ban hành văn quy phạm pháp luật 27 Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 28 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 30 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức 31 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quy định quản lý biên chế công chức 32 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 33 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức 34 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức 35 Nghị định số 67/2010/NĐ-CP quy định chế độ, sách cán khơng đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 36 Nghị định số 66/2011/NĐ-CP ngày 01/8/2011 việc áp dụng Luật cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước 37 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung 38 Nghị định số 34/2012/NĐ-CP quy định chế độ phụ cấp công vụ 39 Nghị định số 36/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang 40 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 41 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khố XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 42 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 công tác tổ chức thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 42 Nghị số 06/2012/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 43 Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước 44 Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 45 Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 46 Quyết định số 241/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội 47 Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ... tin v? ?o việc thực nhiệm v? ?? Kế hoạch 29 III NGHĨA V? ?? V? ? QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Nghĩa v? ?? quyền cán bộ, cơng chức v? ??n đề chế độ công v? ??, quy định pháp luật công v? ??, công chức Nghĩa v? ?? quyền cán. .. đến công chức thực thi công v? ?? công chức II NHỮNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ NĂM 1998 ĐẾN NAY Quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến 2008 1.1 V? ?? thể chế quản lý cán bộ, công. .. định chức năng, nhiệm v? ?? quyền hạn quan, tổ chức việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Trên sở phân định cán v? ??i công chức Luật cán bộ, công chức năm 2008, việc quản lý cán quản lý cơng chức