XÂY DỰNG NHÀ nước PHÁP QUYỀN XHCN của dân, DO dân, vì dân tài LIỆU bồi DƯỠNG THI NÂNG NGẠCH lên CHUYÊN VIÊN CAO cấp KHỐI ĐẢNG, đoàn THỂ năm 2012

XÂY DỰNG NHÀ nước PHÁP QUYỀN XHCN của dân, DO dân, vì dân tài LIỆU bồi DƯỠNG THI NÂNG NGẠCH lên CHUYÊN VIÊN CAO cấp KHỐI ĐẢNG, đoàn THỂ năm 2012

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối Đảng, Đoàn thể năm 2012) I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại 1.1 Sự hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xôcrat (469-399 Tr.CN), Arixtốt (384-322 Tr.CN), Xixêrôn (l06-43 Tr.CN) Những tư tưởng nhà tư tưởng trị pháp lý tư sau John Locke (1632 - 1704), Montesquieu (1698 1755), J.J.Rút-xô (1712 - 1778), I.Kant (1724 - 1804), Hêghen (1770 - 1831)… phát triển giới quan pháp lý Cùng với nhà lý luận tiếng nói trên, nhiều nhà luật học, nhà tư tưởng vĩ đại khác góp phần phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826 - tác giả Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776), Tômát Pên (1737 - 1809), Jôn A đam (1735 - 1826)… 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền ý nghĩa biểu tập trung chế độ dân chủ Những đặc trưng xem giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị - pháp lý lịch sử phát triển tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác nhà lý luận, phục thuộc vào lập trường trị - pháp lý quan điểm học thuật người Các trình bày khác nhau, song chất quy giá trị có tính tổng quát sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung chế độ dân chủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa điều kiện, tiền đề chế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền dân chủ thơng qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Hiến pháp pháp luật ln giữ vai trị điều chỉnh toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tuy nhiên chế độ lập Hiến, hệ thống pháp luật đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà có Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, cơng làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền người lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội - Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền chế độ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền theo quy định luật pháp - Mối quan hệ cá nhân nhà nước xác định chặt chẽ phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mơ hình quan hệ Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; công dân làm tất trừ điều luật cấm d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực kiểm sốt quyền lực Tính chất cách thức phân cơng, kiểm sốt quyền lực nhà nước đa dạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, có điểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ chức thực thi quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ với chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể bên máy nhà nước bên máy nhà nước đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phù hợp - Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh - Hình thức phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp luật quốc gia đa dạng khác nhau, hướng tới mục tiêu bảo đảm địa vị tối cao, bất khả xâm phạm Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái với tinh thần quy định Hiến pháp, không phụ thuộc chủ thể hành vi - Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền ln địi hỏi phải xây dựng thực thi chế độ tư pháp thật dân chủ, minh bạch để trì bảo vệ pháp chế lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước giới hạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội - Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mơ hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường - Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp để quản lý xã hội, tôn trọng đề cao vị trí, vai trị quyền tự chủ (tự quản) cấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội) - Mối quan hệ Nhà nước, kinh tế, xã hội mối quan hệ tương tác, quy định chi phối lẫn Nhà nước không đứng kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền gắn liền với kinh tế xã hội, phục vụ kinh tế xã hội phạm vi Hiến pháp pháp luật 1.3 Tính phổ biến nhà nước pháp quyền Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ Do nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước Trong ý nghĩa nhà nước pháp quyền nhìn nhận cách thức tổ chức dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Điều có ý nghĩa nhà nước pháp quyền gắn liền với dân chủ, kiểu nhà nước xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội, xuất xã hội phi dân chủ Điều cắt nghĩa ý tưởng chế độ pháp quyền xuất từ xa xưa, chí từ thời cổ đại nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị Trung Hoa cổ đại, đến nhà nước tư sản đời, với xuất dân chủ tư sản, nhà nước pháp quyền từ nhà nước ý tưởng dần trở nên nhà nước thực Sự phủ nhận quan điểm nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng việc nhìn nhận chất nhà nước pháp quyền ý nghĩa nhận thức luận bao hàm khía cạnh sau: - Chỉ từ xuất dân chủ tư sản, có hội điều kiện để xuất nhà nước pháp quyền Do thực tế tồn khái niệm nhà nước pháp quyền tư sản thực chất nhà nước pháp quyền tuyên bố xây dựng hầu hết quốc gia tư phát triển phát triển - Nhà nước pháp quyền khơng xây dựng quốc gia tư mà xây dựng quốc gia phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền với tính chất cách thức tổ chức vận hành chế độ nhà nước xã hội xây dựng điều kiện chế độ xã hội XHCN Như nhận thức lý luận thực tiễn tồn nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN 1.4 Tính đặc thù nhà nước pháp quyền quốc gia Nhà nước pháp quyền ngồi giá trị phổ biến cịn bao hàm giá trị đặc thù quốc gia, dân tộc Tính đặc thù nhà nước pháp quyền xác định hàng loạt yếu tố Các yếu tố thực chất đa dạng, phong phú phức tạp, xác định điều kiện lịch sử, truyền thống - văn hoá, tâm lý xã hội dân tộc, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hố môi trường địa lý Các yếu tố không tạo đặc sắc, tính riêng biệt dân tộc trình dựng nước, giữ nước phát triển mà cịn định mức độ tiếp thu dung nạp giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền - Việc thừa nhận tính đặc thù nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng Với ý nghĩa nhà nước pháp quyền phạm trù vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Nhà nước pháp quyền vừa giá trị chung nhân loại, vừa giá trị riêng dân tộc, quốc gia - Khơng thể có nhà nước pháp quyền chung chung mơ hình chung thống cho quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia, dân tộc, tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế - xã hội trình độ phát triển mà xây dựng cho mơ hình nhà nước pháp quyền thích hợp - Thực tiễn xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền nước cho thấy, nước có cách thức xây dựng, tổ chức nhà nước pháp quyền theo cách riêng Các khảo sát kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền nước Cộng hoà Liên bang Đức, Cộng hoà Pháp, Vương quốc Anh, Cộng hoà Ý cho thấy nước này, mơ hình tổ chức nhà nước pháp quyền tổ chức vừa thống vừa đa dạng, phản ánh giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, đồng thời giá trị đặc thù quốc gia Thực tiễn xác nhận Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ nhiều nước khác - Thừa nhận tính đa dạng mơ hình nhà nước pháp quyền, đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia phải đồng thời quán triệt phương diện: + Phải xuất phát từ địi hỏi, u cầu trình độ phát triển kinh tế - văn hố, trị truyền thống dân chủ dân tộc mà lựa chọn cách thức xây dựng vận hành mơ hình nhà nước pháp quyền thích hợp Nhà nước pháp quyền phải mang chất chế độ trị, thể đặc sắc quốc gia, dân tộc + Phải quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, tiếp thu giá trị phổ biến tương hợp với đặc điểm lịch sử, văn hố, trị quốc gia Sự qn triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền ý nghĩa giá trị chung nhân loại đảm bảo tính pháp quyền nhà nước theo chuẩn mực thừa nhận, khắc phục tính dân tộc cực đoan hay dị biệt làm cho giá trị dân chủ không phát huy, tạo nguy rơi vào tình trạng biệt lập giới đại ngày + Sự thống hữu tính phổ biến tính đặc thù nhà nước pháp quyền sở lý luận cần quán triệt đấu tranh lý luận chống lại áp đặt từ bên ngồi mơ hình nhà nước pháp quyền hay áp dụng cách máy móc, giáo điều, dập khn mơ hình nhà nước pháp quyền nước vào nước khác Điều có nghĩa lấy tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền tư sản để áp đặt cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác quán triệt đặc điểm, đặc thù nước cần phải đặt điều kiện đặc thù tương quan với giá trị phổ biến phải biến giá trị phổ biến thành giá trị nội tại, chuyển hoá chúng thành giá trị quốc gia Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước pháp luật giữ vị trí đặc biệt quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng, củng cố nhà nước kiểu dân, dân, dân Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch Nhà nước thật to lớn, sâu sắc viết, phát biểu, văn kiện quan trọng Người trực tiếp đạo xây dựng ban hành mà hành động thực tiễn Người cương vị người lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền khái quát quan điểm sau: - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân: Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”1; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ”2 Với Hồ Chí Minh, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân “Chúng ta hiểu rằng, quan Chính phủ từ tồn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh việc chung cho dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền thống trị Pháp, Nhật”3 Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thơng qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Chính vậy, để thật nhà nước dân, từ ngày đầu giành độc lập, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến tổ chức tổng tuyển cử để nhân dân trực tiếp bầu đại biểu xứng đáng thay mặt gánh vác việc nước Chỉ ngày sau đọc Tuyên ngôn độc lập vào 3/9/1945 Hồ Chủ Tịch họp đề nhiệm vụ cấp bách Nhà nước, Người đề nghị “Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thơng đầu phiếu”4 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân, không dân lập thơng qua bầu cử dân chủ mà cịn nhà nước chịu kiểm tra, giám sát, định đoạt nhân dân Người khẳng định: “Chế độ ta chế độ dân chủ, Chính Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515 Sđd, tập 7, tr.499 Sđd, tập 4, tr.56 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 4, tr.133 phủ đầy tớ nhân dân Nhân dân có quyền đơn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to nhỏ nhằm mục đích phục vụ nhân dân” “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu mình”1 Người nhắc nhở: “Nước ta nước dân chủ; địa vị cao dân, dân chủ Trong máy cách mạng từ người quét nhà, nấu ăn Chủ tịch nước phân công làm đầy tớ cho dân”2 Người cịn viết: “Chính phủ cộng hồ dân chủ gì? đầy tớ dân từ Chủ tịch toàn quốc đến Đảng – Dân chủ Chính phủ đầy tớ… Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ”3 Đối với Hồ Chí Minh, nhà nước dân thật phải nhà nước dân dân Người viết: “Kinh nghiệm nước nước chứng tỏ cho biết: có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Khơng có, việc làm khơng xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đồn thể to lớn, nghĩ khơng ra”; “Khơng có lực lượng nhân dân, việc nhỏ mấy, dễ làm không xong…”4 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân nguồn sức mạnh Nhà nước, nguồn trí tuệ Nhà nước, nguồn sáng kiến vơ tận, nhà nước có chức khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu hoàn thiện sáng kiến nhân dân để xây dựng sách luật pháp Một nhà nước dân, dân, dân theo Hồ Chí Minh nhà nước biết lắng nghe học hỏi nhân dân, biết tôn trọng bồi dưỡng nâng cao sức dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân thấy nhân dân khơng nói lên mong muốn mà cịn nhà nước cần phải hành động để giải vấn đề quốc kế dân sinh Chình lẽ Nhà nước thành lập khơng mục đích làm thay cho dân, mà thực vai trò người cầm lái, người tổ chức để nhân dân trí tuệ, sức mạnh giải vấn đề Người viết: “Nếu khơng có nhân dân Chính phủ khơng đủ lực lượng Nếu khơng có Chính phủ nhân dân khơng dẫn đường Vậy nên Chính phủ với nhân dân phải đồn kết thành khối”5 Nhà nước dân, dân khơng có mục đích tự thân, ý nghĩa, mục tiêu sứ mệnh Nhà nước phụng hạnh phúc nhân dân, nhân dân Vì Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 7, tr.368 Sđd, tr.275 Sđd, tr.282 Sđd, tập 6, tr.292 Sđd, tập 4, tr.56 lẽ Hồ Chủ Tịch cho “… Ngày nay, xây dựng nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhưng nước nhà độc lập mà dân khơng hưởng hạnh phúc, tự do, độc lập chẳng có ý nghĩa Chính phủ ta hứa với dân gắng sức làm cho có phần hạnh phúc ”1 Người nhắc nhở: “Việc lợi cho dân phải làm Việc có hại đến dân phải tránh ”2 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, tất hạnh phúc nhân dân tư tưởng quán suốt đời Người Cả đời Người gương sáng thể sinh động tư tưởng, đạo đức người suốt đời dân, nước Khi đảm nhận chức vụ Chủ tịch nước, Hồ Chủ Tịch trả lời nhà báo “Tôi không ham muốn công danh phú quý chút Bây phải gánh vác chức chủ tịch đồng bào uỷ thác tơi phải gắng làm, người lính lệnh quốc dân trước mặt trận”3 - Tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình tổ chức máy nhà nước: Cách mạng Tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ đời, mở đầu thể nhà nước Việt Nam: thể dân chủ cộng hồ Sự đời thể dân chủ cộng hoà thể tư sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc lựa chọn mơ hình tổ chức nhà nước, vừa tiếp thu giá trị phổ biến dân chủ nhân loại, vừa phù hợp với đặc điểm đất nước Tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình máy nhà nước dân, dân, dân thể sâu sắc văn kiện pháp lý quan trọng đất nước Người đạo xây dựng ban hành Có thể thấy hai Hiến pháp 1946, 1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp đạo soạn thảo 613 sắc lệnh kể từ 1945 đến 1969, có 243 sắc lệnh liên quan đến máy nhà nước luật pháp Người ký ban hành hình thành thể chế máy nhà nước vừa đại vừa dân tộc kết tinh sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Tuy không tiếp nhận tư tưởng phân quyền vốn tảng lý luận mơ hình nhà nước dân chủ phương Tây, Hồ Chí Minh đưa vào mơ hình tổ chức máy nhà nước yếu tố hợp lý khoa học nguyên tắc phân quyền Theo đó, máy nhà nước theo Hiến pháp 1946 thiết kế sở phân chia quyền lực uyển chuyển quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong mơ hình tổ chức Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.57 Sđd, tập 1, tr.381 máy nhà nước này, khơng có quan độc quyền quyền lực, có quyền đứng quan khác Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Điều 22 - Hiến pháp 1946), quan tồn quyền; Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ quan hành cao tồn quốc (Điều 43 - Hiến pháp 1946) quan chấp hành Quốc hội quy định Hiến pháp 1992 Cơ quan tư pháp hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử Với quy định Hiến pháp 1946 máy nhà nước cấu tạo theo ba quyền: quyền lập pháp (Nghị viện nhân dân); quyền hành pháp (Chủ tịch nước Chính phủ); quyền tư pháp (Hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử) - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật: Tiếp xúc với văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, quản lý xã hội pháp luật dân chủ, tiến có tính chất phổ biến xã hội đại Nhận thức tầm quan trọng luật pháp, từ sớm, Hồ Chí Minh đề cập đến vai trị chúng điều hành quản lý xã hội Năm 1919, tám yêu sách nhân dân An Nam gửi tới Hội nghị Véc- xây có điểm liên quan đến vấn đề pháp quyền, lại liên quan đến công lý quyền người Bản Yêu sách nhân dân An Nam Hồ Chí Minh chuyển thành “Việt Nam yêu cầu ca”, yêu cầu thứ bảy là: “Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Đây tư tưởng đặc sắc Hồ Chí Minh, phản ánh nội dung cốt lõi Nhà nước dân chủ - Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Đồng thời, nguyên tắc xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước Người Sau Cách mạng Tháng Tám, năm 1945, Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ là: Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Ngày 20/9/1945, Chủ tịch lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh làm trưởng ban Bản dự thảo Hiến pháp hoàn thành khẩn trương nghiêm túc đạo trực tiếp Hồ Chủ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá I vào tháng 10/1946, Quốc hội thảo luận dân chủ thông qua dự thảo Hiến pháp Đó hiến pháp nước Việt Nam: Hiến pháp năm 1946 Trong phiên họp Quốc hội thơng qua hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát biểu: “… Hiến pháp nêu tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, công bình giai cấp” Và nhấn mạnh rằng: “Chính phủ cố gắng làm theo sách: dân sinh, dân quyền dân tộc” Sau năm 1954, miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều quy định Hiến pháp năm 1946 khơng cịn phù hợp, Hồ Chí Minh chủ trương sửa đổi ban hành Hiến pháp - Hiến pháp năm 1959 Trong tư Hồ Chí Minh, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi pháp luật, đạo luật “gốc” - Hiến pháp, phải thay đổi để bảo đảm khả điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội phát sinh định hình Ngồi hai Hiến pháp năm 1946, 1959, từ năm 1945 đến 1969, Hồ Chí Minh cịn đạo soạn thảo, ký định cơng bố 16 đạo luật 1.300 văn luật, có 243 Sắc lệnh quy định tổ chức nhà nước hình thành thể chế máy nhà nước có nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Hồ Chí Minh ln khẳng định: Pháp luật ta pháp luật dân chủ, phải nghiêm minh phát huy hiệu lực thực tế Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội Song pháp luật ta có thay đổi chất, mang chất giai cấp công nhân, loại hình pháp luật kiểu mới, pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Báo cáo hội nghị trị đặc biệt, ngày 27/3/1964, nhiệm vụ để hoàn thành nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên “Tăng cường khơng ngừng quyền nhân dân Nghiêm chỉnh thực dân chủ với nhân dân, chuyên với kẻ địch Triệt để chấp hành chế độ pháp luật Nhà nước”1 Nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật điều kiện nước thuộc địa nửa phong kiến phương Đơng, Hồ Chí Minh sử dụng linh hoạt pháp trị đức trị tổ chức hoạt động Nhà nước quản lý nhà nước Cán trực tiếp thực thi luật pháp phải thật cơng tâm nghiêm minh Hồ Chí Minh yêu cầu cán bộ, đảng viên có nhiệm vụ “gương mẫu chấp hành pháp luật Nhà nước, kỷ luật đoàn thể cách mạng quần chúng mà tham gia” Trong việc giữ vững tính nghiêm minh hiệu lực pháp luật, cán làm công tác tư pháp có vai trị quan trọng Họ người trực tiếp thực thi luật pháp, đại diện cụ thể cho “cán cân cơng lý” Vì thế, Hồ Chí Hồ Chí Minh: Tồn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 11, tr.235 10 - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Ở Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tất yếu lịch sử tất yếu khách quan + Đối với dân tộc Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, xã hội không tất yếu lịch sử, tất yếu khách quan mà chỗ lãnh đạo cịn có sở đạo lý sâu sắc sở pháp lý vững vàng + Sự lãnh đạo Đảng cộng sản - Đảng cầm quyền đời sống xã hội đời sống nhà nước không trái (mâu thuẫn) với chất nhà nước pháp quyền nói chung mà cịn điều kiện có ý nghĩa tiên trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Trong ý nghĩa ấy, nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng kim nam hành động đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đối với Nhà nước, lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, định phương hướng trị Nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước ta thực tổ chức thực quyền lực nhân dân, thực dân, dân dân, để thực thành công công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước triển khai tổ chức thực nghị quyết, chủ trương Đảng hoạt động quản lý nhà nước, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại… II TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM TRONG XÂY DỰNG PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG THỜI KỲ MỚI Những thành tựu hạn chế xây dựng nhà nước pháp quyền Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng nhiệm vụ có tính chiến lược q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 2011 - 20201 Sự xác định mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Báo cáo trị Đại hội X không khẳng định tâm trị Đảng ta việc đẩy mạnh cải cách Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NxbCTQG, H.2011, tr.91,148 21 tổ chức hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước kiểu - nhà nước dân, dân, dân Quá trình xây dựng, tăng cường nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta suốt chục năm qua (đặc biệt năm đổi mới) đưa lại nhiều kết tích cực Nghị Hội nghị lần thứ III khoá VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Văn kiện Đại hội Đảng khố IX, X khẳng định cơng xây dựng hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tiến quan trọng: - Đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hiến pháp 1992 nhiều Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành, tạo khuôn khổ pháp lý để nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Đã có nhiều định cải cách có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực xây dựng nhà nước pháp luật, làm sở cho đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước - Dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục phát huy nhiều lĩnh vực Dân chủ kinh tế ngày mở rộng tác động tích cực đến việc giải phóng sức sản xuất, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Dân chủ trị có bước tiến quan trọng, thể việc bầu quan dân cử, chất lượng sinh hoạt Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, thảo luận nhân dân tham gia ý kiến xây dựng dự án luật, hoạt động báo chí - Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trước hết quan hành nhà nước, có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước có bước đổi mới, vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động nhà nước ta bộc lộ nhiều yếu kém: - Bộ máy nhà nước ta chưa thật sạch, vững mạnh; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn; hiệu lực quản lý, điều hành chưa cao; kỷ cương xã hội cịn bị bng lỏng, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước ta 22 - Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới; chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa quản lý chặt chẽ, sử dụng lãng phí thất thoát nghiêm trọng - Tổ chức máy nhà nước cịn nặng nề, phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phân cấp trung ương - địa phương số mặt chưa cụ thể (như quản lý đầu tư, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lãnh thổ ), làm cho tình trạng tập trung quan liêu phân tán, cục chậm khắc phục - Sự lãnh đạo Đảng nhà nước cịn tình trạng buông lỏng bao biện, chống chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Có nhiều nguyên nhân gây nên yếu hệ thống trị, máy nhà nước, chủ yếu là: - Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm - Đảng chưa làm tốt việc lãnh đạo cụ thể hoá nghị Đảng xây dựng nhà nước để có chủ trương kịp thời xử lý vấn đề phát sinh thực tiễn đổi mới, đặc biệt vấn đề lên ngày xúc tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng, thiếu trách nhiệm máy nhà nước; thiếu biện pháp tổ chức thực đường lối, chủ trương kiên quyết, hợp lý đủ mạnh để tạo chuyển biến tích cực nhằm khắc phục khuyết điểm, yếu - Chưa kịp thời tổng kết thực tiễn thiếu sở khoa học định số chủ trương xếp điều chỉnh tổ chức máy trung ương địa phương nên thực có vướng mắc, hiệu tác dụng hạn chế - Các quan nhà nước chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm việc quán triệt tổ chức thực nghị Đảng; việc tự đổi mới, tự chỉnh đốn, bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị - Các đoàn thể quần chúng chưa trọng xây dựng nội dung cụ thể, thiết thực đổi phương thức hoạt động để tổ chức vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ việc tham gia xây dựng quyền, giám sát hoạt động cán bộ, công chức nhà nước thực đầy đủ nghĩa vụ công dân, sống, làm việc theo hiến pháp, pháp luật 23 Các yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân giai đoạn Các nghị Đảng, nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) nêu lên quan điểm phương hướng tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần tiếp tục quán triệt triển khai thực nghị định Để đáp ứng địi hỏi ngày cao việc xây dựng Nhà nước thời kỳ mới, văn kiện Đảng Đại hội VIII, IX, X, XI nhấn mạnh số chủ trương, nhiệm vụ với yêu cầu sau đây: Một là, tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán bộ, công chức nhà nước Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; cán bộ, công chức nhà nước thật công bộc, tận tuỵ phục vụ nhân dân Ba là, tăng cường lãnh đạo đảng Nhà nước; xây dựng hoàn thiện nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng phù hợp với đặc điểm, tính chất quan nhà nước cấp, trọng lãnh đạo tổ chức đảng việc kiểm kê, kiểm soát quản lý kinh tế, tài Ba yêu cầu quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa tảng chung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực đại đồn kết dân tộc đồn kết dân tộc mà nịng cốt liên minh cơng nhân, nơng dân trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Những phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta 3.1 Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý nhà nước Phương hướng vừa vừa cấp bách hàng đầu lúc giữ vững phát huy chất tốt đẹp nhà nước ta, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thối đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân máy nhà nước Đây vấn đề có ý nghĩa sống cịn chế độ ta Chính quyền có sạch, dân tin u, ủng hộ vững mạnh, có hiệu lực Chỉ có dựa vào sức mạnh nhân dân xây dựng quyền 24 sạch, giữ vững kỷ cương, an ninh, quốc phòng, tạo động lực to lớn phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng dân chủ phải đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; quyền lợi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ, dân chủ thể chế hoá thành pháp luật, dân chủ khuôn khổ pháp luật; khắc phục tình trạng vơ kỷ luật, dân chủ cực đoan, lợi dụng dân chủ để gây rối Để thực phương hướng trên, điều quan trọng hàng đầu nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng có chế bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng có hiệu Để thực phương hướng cần triển khai nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử quan dân cử, bảo đảm cho cử tri tiếp xúc, đối thoại với ứng cử viên, có đủ thơng tin để trao đổi, nhận xét, lựa chọn bầu cử đại biểu thực dân chủ sở có lãnh đạo, hướng dẫn tiêu chuẩn, cấu Quy định nhiều hình thức thích hợp để trì liên hệ thường xuyên đại biểu dân cử cử tri, để đại biểu luôn sát thực tiễn, nắm tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu dân Các đại biểu phải định kỳ báo cáo chịu kiểm tra, giám sát cử tri, khơng đủ tín nhiệm cử tri thực quyền bãi miễn Có hình thức để nhân dân dự thính theo dõi trực tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng kỳ họp quan dân cử Cải tiến cách thức để nhân dân tham gia thảo luận góp ý kiến vào dự án luật, dự thảo nghị quan trọng Đảng Nhà nước thật thiết thực có hiệu quả; tránh làm hình thức, tràn lan, tốn Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) để quan thực quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Các quan hành nhà nước phải nghiêm túc chấp hành định quan dân cử trách nhiệm, quyền hạn pháp luật quy định chịu kiểm tra, giám sát quan dân cử Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thể chế thủ tục hành lĩnh vực trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân Nhà nước giảm tối đa chế xin phép - cho phép vụ việc; rút kinh nghiệm chế “một cửa” thực có hiệu số địa phương để đạo áp dụng rộng ngành cấp 25 Các nội dung đăng phương tiện thông tin, công báo; niêm yết lưu trữ phịng thơng tin, trụ sở, nơi tiếp dân Thứ tư, xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Xử lý nghiêm minh hành vi trì hỗn, chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật lẩn tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo Cần có quy chế tạo thuận lợi để người dân trình bày ý nguyện, thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, ngăn chặn hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối Tăng cường công tác giám sát kiểm tra cấp công tác giải khiếu tố cấp Tiếp tục kiện toàn phát huy vai trị tồ án để xét xử khiếu kiện hành Thứ năm, quan có thẩm quyền lập pháp, lập quy cần rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp luật với định chế cụ thể, rõ ràng quyền giám sát, kiểm tra nhân dân lĩnh vực sản xuất, phân phối, thu chi ngân sách, tài chính, chế độ thu sử dụng học phí, viện phí quan, đơn vị sản xuất kinh doanh, trường học, bệnh vện Thanh tra nhà nước Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn lao động cấp cần phối hợp có biện pháp xây dựng, củng cố tra nhân dân xã, phường, thị trấn, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện, quan để tra nhân dân thực trở thành công cụ sắc bén nhân dân việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Không chấp nhận tổ chức tra tự phát Thứ sáu, nghiên cứu thực bước chế độ dân chủ trực tiếp, trước hết cấp sở: - Những định quan trọng cấp sở có quan hệ đến đông đảo nhân dân (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi ) cần đưa phương án khác thơng qua hình thức phù hợp để nhân dân thảo luận biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân chấp hành theo kết biểu Ở quan hành chính, đơn vị nghiệp, kinh doanh cần có quy chế báo cáo cơng khai cơng việc làm, vấn đề sử dụng tài sản, thu chi tài quy định việc phải đại hội đồn thể cán bộ, cơng nhân đơn vị xem xét biểu - Định kỳ tháng năm, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, phường phải báo cáo công khai với dân cơng việc làm, tình hình sử dụng tài sản, tài chính, ngân sách, khoản đóng góp dân, tốn cơng trình xây dựng 26 Hằng năm, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp có báo cáo tổng kết cơng tác thơng qua hình thức phù hợp, thơng qua mặt trận đồn thể để phê bình, tự phê bình trước nhân dân đề nghị nhân dân nhận xét đánh giá - Tổ chức hướng dẫn hình thức nhân dân tự quản sở khu vực dân cư việc dân tự làm Nhà nước uỷ thác dân làm với hỗ trợ Nhà nước như: hoà giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ trật tự an ninh, quản lý giáo dục đối tượng cải tạo chỗ, chăm sóc người già, gia đình sách, việc quản lý quỹ dân đóng góp, Nhân dân xã, thôn, ấp, bàn bạc xây dựng quy ước, hương ước nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, thủ tục cưới xin, ma chay, phù hợp với nếp sống mới, với truyền thống tốt đẹp dân tộc pháp luật Nhà nước 3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động kiện toàn tổ chức quốc hội a) Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Căn vào định hướng phát triển đất nước, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn điều kiện, khả thực mà xác định rõ thứ tự ưu tiên chương trình xây dựng pháp luật dài hạn năm Chỉ đạo chặt chẽ q trình chuẩn bị thơng qua dự án luật, đảm bảo quán triệt đường lối, quan điểm Đảng, sở tổng kết thực tiễn Việt Nam, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, tránh chép, rập khn Cần tập hợp trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia, lấy ý kiến nhân dân, đối tượng có liên quan đến việc thi hành pháp luật Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Uỷ ban Quốc hội để kỳ họp Quốc hội xem xét thông qua dự án luật nhanh chóng có chất lượng cao Các luật ban hành cần bảo đảm tính khả thi, dễ hiểu, quy định cụ thể để giảm bớt tình trạng phải chờ đợi nhiều văn hướng dẫn thi hành Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích, giáo dục pháp luật để nhân dân hiểu tự giác chấp hành Giảm dần pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hồn chỉnh để chuyển thành luật Phấn đấu thời gian định Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu đạo luật b) Nâng cao lực định vấn đề trọng đại đất nước 27 Phấn đấu tiến tới việc Quốc hội thực đầy đủ quyền định ngân sách Hiến pháp quy định, bảo đảm điều kiện để Quốc hội xem xét định cách thực chất kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, chương trình quốc gia, dự án đầu tư lớn vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước nhân c) Nâng cao chất lượng giám sát Nâng cao chất lượng giám sát Quốc hội, khẩn trương xây dựng chế giám sát có hiệu lực Quốc hội có chương trình giám sát hàng năm tập trung vào vấn đề xúc chống tham những, chống lãng phí, quản lý vốn tài sản nhà nước, bắt giam, điều tra, truy tố, xét xử… Đổi việc xem xét báo cáo công tác việc trả lời chất vấn Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đề cao vai trò quan kiểm toán nhà nước việc kiểm toán quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Cơ quan kiểm toán báo cáo kết kiểm toán cho Quốc hội, Chính phủ cơng bố cơng khai cho dân biết d) Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Tiếp tục kiện toàn tổ chức Quốc hội Đại biểu Quốc hội phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật để đảm bảo thực nhiệm vụ người đại biểu, đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Cần tăng thêm hợp lý số đại biểu nguyên trách cho Uỷ ban Quốc hội Cải tiến nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội sinh hoạt Quốc hội Có hình thức thu hút chuyên gia giỏi làm tư vấn cho Uỷ ban Quốc hội hoạt động thẩm định giám sát Nghiên cứu thành lập thêm số Uỷ ban Quốc hội 3.3 Tiếp tục cải hành nhà nước a) Nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Chính phủ máy nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại theo chức phù hợp với chế mới, là: - Quản lý kinh tế - xã hội theo pháp luật, giữ gìn ổn định trị - xã hội trật tự kỷ cương; chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng ngành kinh tế then chốt, bảo đảm môi trường điều kiện chung cho nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống - Thông qua công cụ quản lý vĩ mơ vai trị kinh tế nhà nước để quản lý thị trường, điều tiết thu nhập kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế 28 với thực công tiến xã hội, thúc đẩy phát triển đồng vùng tầng lớp dân cư - Tăng cường kiểm kê, kiểm soát sản xuất phân bố; quản lý, sử dụng có hiệu vốn tài sản công với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước, khắc phục tình trạng vơ chủ, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, văn hoá với tăng cường an ninh, quốc phòng mở rộng hoạt động đối ngoại, để lĩnh vực tác động hỗ trợ phát triển b) Đẩy mạnh phân cấp quản lý Phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Trên sở bảo đảm quản lý thống trung ương thể chế, chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành toàn kinh tế quốc dân, cần phân cấp mức rành mạch trách nhiệm thẩm quyền hành chính, nhằm tạo điều kiện thúc đẩy quyền địa phương phát huy tính chủ động, khai thác tiềm chỗ để phát triển kinh tế, xã hội địa phương đóng góp ngày nhiều cho phát triển chung đất nước Theo tinh thần đó, cần tăng trách nhiệm thẩm quyền quyền địa phương việc định vấn đề địa phương, đặc biệt quy hoạch phát triển kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu chi ngân sách, tổ chức nhân hành địa phương, xử lý vụ việc hành Việc phân định trách nhiệm thẩm quyền cấp quyền phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành lĩnh vực hoạt động, với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa bàn; phù hợp với điều kiện khả địa phương có quy mơ, vị trí khác Giữa cấp quyền địa phương cần cụ thể hố việc phân cấp theo hướng cấp giải sát với thực tế giao nhiệm vụ thẩm quyền cho cấp Quan hệ phân cấp phải gắn liền với việc tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, quy định thành thể chế; đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt cấp uỷ đảng quyền địa phương quan tổ chức hoạt động địa bàn, kể đơn vị quản lý theo ngành dọc Các quan quản lý Chính phủ phải thực chức quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi 29 nước, đồng thời thực trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước phạm vi uỷ quyền doanh nghiệp nhà nước Trên sở xác định rõ chức đổi phân cấp, tiếp tục điều chỉnh hợp lý tổ chức bộ, quan thuộc Chính phủ máy quyền địa phương c) Đổi cơng tác tra, kiểm tra Tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, coi cơng cụ quan trọng hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội Đổi tổ chức tra phù hợp với chức quản lý nhà nước điều kiện mới; phát triển mạnh tổ chức tra việc thực thể chế lĩnh vực toàn xã hội tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh - y tế, xây dựng, công cụ, Nghiên cứu tăng thẩm quyền cho quan tra việc xử lý hành chỗ vi phạm pháp luật; phân định rõ trách nhiệm quan tra tồ án hành việc giải khiếu kiện quan cán bộ, cơng chức hành chính, tạo điều kiện để tồ án hành phát huy chức thẩm quyền Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra nội quan, tổ chức nhà nước; đề cao trách nhiệm kiểm tra cấp cấp dưới, cấp quyền quan, tổ chức địa bàn lãnh thổ 3.4 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương a) Kiện tồn quyền sở - Phát huy vai trò Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn việc xem xét, định nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, đời sống nhân dân, ngân sách giám sát việc điều hành Uỷ ban nhân dân Kiện toàn Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn với thành phần bao gồm cán chủ chốt đảng bộ, mặt trận đoàn thể, đồng thời thu hút người ngồi Đảng có đủ tiêu chuẩn, có nhiệt tình, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn lao động sản xuất, có tín nhiệm nhân dân - Thực hình thức, biện pháp bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, đồng thời quy định số trách nhiệm định giao cho nhóm đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo thôn (làng, ấp, bản) tổ chức việc xây dựng, thực hương ước, giám sát trưởng thôn (bản, ấp) - Quy định hợp lý số lượng cán quyền sở có phân biệt theo đặc điểm dân số loại đơn vị sở; trọng công tác đào tạo, bồi 30 dưỡng sách đãi ngộ phù hợp với chức trách họ Chính phủ quy định nguyên tắc chung, mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán xã, thị trấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cho sát hợp với điều kiện thực tế địa phương Có chế độ thích hợp để chun nghiệp hố số cán đảm nhiệm công việc cần đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Trưởng thôn (bản, ấp) nhân dân thôn, bản, ấp bầu chủ tịch nhân dân xã phê chuẩn b) Đổi tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp - Kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền phân cấp; đồng thời, đề cao trách nhiệm tham gia quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tổ chức theo ngành dọc địa bàn lãnh thổ - Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực quyền làm chủ nhân dân cấp Thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường - Nghiên cứu phân biệt khác hoạt động quyền thị với hoạt động quyền nơng thơn để đa dạng hố mơ hình tổ chức quyền địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp cần kiện toàn theo hướng tinh gọn, giảm bớt số uỷ viên thủ trưởng quan chuyên môn; quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân chủ tịch Uỷ ban nhân dân 3.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước Có biện pháp thực tốt chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nêu Nghị Trung ương tám (khoá VII) điểm bổ sung sau đây: - Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, trước hết đường lối trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước, luân chuyển từ trung ương địa phương, từ địa phương lên trung ương từ địa phương địa phương khác Nghiên cứu bổ sung chế chọn cử, điều động chức danh cán lãnh đạo chủ chốt cấp cho phù hợp Riêng chức danh 31 chủ tịch Uỷ ban nhân dân, trường hợp chưa đến thời hạn bầu cử Hội đồng nhân dân mà cần bố trí đồng chí khơng phải thành viên Hội đồng nhân dân làm chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp đưa Hội đồng nhân dân bầu để đồng chí làm chủ tịch Uỷ ban nhân dân - Xúc tiến ban hành thể chế tổ chức thực việc kê khai tài sản, trước hết nhà, đất cán Quy định chặt chẽ chế độ, tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp, ngành sử dụng ô tô, trang bị nơi làm việc, nhà đất với tinh thần tiết kiệm, công bằng, chống lãng phí, chống đặc quyền, đặc lợi 3.6 Đẩy mạnh cải cách tư pháp a) Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khắc phục biểu hữu khuynh đấu tranh chống tội phạm, đồng thời chống tình trạng bắt giam giữ oan sai, xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ công dân Các quan tư pháp phải mẫu mực việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phải thể công lý, tính dân chủ, cơng khai hoạt động b) Nâng cao chất lượng hoạt động viện kiểm sát theo chức quy định Hiến pháp, tập trung làm tốt chức cơng bố kiểm sốt hoạt động tư pháp c) Đổi hệ thống án nhân dân: - Thực nguyên tắc cấp xét xử Bỏ thủ tục xét xử sơ chung thẩm Toà án nhân dân tối cao Toà án dân Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràng - Toà án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng xét xử, hướng dẫn án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử Đổi thủ tục giám đốc thẩm để bảo đảm việc xét xử vừa đắn nhanh chóng - Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán án cấp tỉnh án cấp huyện; đồng thời vào tình hình đội ngũ cán điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển chọn cho phù hợp để kịp thời bổ sung đủ thẩm phán cho án cấp huyện án cấp tỉnh d) Kiện toàn quan điều tra, bổ trợ tư pháp - Sắp xếp lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ trinh sát điều tra ban đầu với hoạt động quan điều tra nhằm bảo đảm 32 thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an tồn cơng dân - Kiện toàn tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chóng án định án, tổ chức trọng tài; chấn chỉnh trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung thống công tác thi hành án - Nghiên cứu việc thành lập cảnh sát tư pháp để thực nhiệm vụ bảo vệ phiên tồ, phục vụ cơng tác thi hành án, dẫn giải bị can, bị cáo, quản lý trại giam - Củng cố tăng cường tổ chức bổ trợ tư pháp Đổi quản lý nhà nước hoạt động luật sư, tư vấn pháp luật, giám định tư pháp…; phù hợp với chủ trương xã hội hoá; kết hợp quản lý nhà nước với vai trò tự quản tổ chức nghề nghiệp Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất, đạo đức, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phát huy vai trị họ tư vấn pháp luật, tố tụng Tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí Cải tiến nội dung thủ tục công chứng để phục vụ thuận tiện cho nhân dân Củng cố quan giám định tư pháp để hỗ trợ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử; sớm thành lập Viện giám định pháp y quốc gia - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức có lực chuyên môn Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán tư pháp theo loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể Nâng cao chất lượng hội thẩm nhân dân Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động cán tư pháp để đánh giá sử dụng tốt cán bộ; xử lý nghiêm cán tham nhũng, tiêu cực 3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước a) Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân nhà nước, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước có hiệu chất lượng cao hơn, đồng thời phát huy trách nhiệm, tính chủ động hiệu lực cao quản lý, điều 33 hành nhà nước, theo quan điểm, mục tiêu phương hướng xác định Nghị Trung ương khoá X Phải nắm vững thực ba nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước tình hình mới: - Lãnh đạo quan nhà nước kịp thời thể chế hố đường lối, sách Đảng, chủ trương thực quyền làm chủ nhân dân, đổi thể chế kinh tế, xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa, củng cố, nâng cao hiệu kinh tế nhà nước, phát triển kinh tế hợp tác - Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa người đày tớ trung thành nhân dân - Tăng cường kiểm tra tổ chức đảng đảng viên doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khác, tổ chức nghiệp, quan quản lý nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang việc thực nghị Đảng, quy định Nhà nước, quản lý kinh tế, tài chính, thu chi ngân sách, việc sử dụng, bảo quản vốn tài sản nhà nước, không phân biệt đại diện chủ sở hữu thuộc ngành địa phương b) Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng quan nhà nước - Đảng đoàn Quốc hội đảng đoàn Hội đồng nhân dân phải tiếp tục kiện toàn tổ chức, đề cao trách nhiệm việc chủ động đề xuất vấn đề thuộc lĩnh vực mình, phản ánh đầy đủ ý kiến đại biểu với cấp uỷ Mặt khác cấp uỷ đảng cần lắng nghe đầy đủ ý kiến để kịp thời xem xét điều chỉnh kỷ cương thấy có sở xác đáng Khi cấp uỷ có định đảng đồn phải lãnh đạo quán triệt thực nghiêm túc định Đảng Mọi đảng viên phải nghiêm chỉnh chấp hành định - Có chế gắn hoạt động trưởng ban ban đảng với hoạt động Uỷ ban Quốc hội ban Hội đồng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng để Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực tốt vai trị - Xây dựng quy chế, làm rõ mối quan hệ lãnh đạo Bộ Chính trị với Ban cán sự, Ban cán đảng Bộ với Ban cán đảng Chính phủ cho phù hợp với mối quan hệ mặt nhà nước Phát huy vai trò đảng uỷ, chi 34 quan nhà nước Sắp xếp lại đầu mối tổ chức đảng khối quan hành chính, doanh nghiệp theo quy định điều lệ Đảng - Kiện toàn ban cán đảng quan tư pháp Nghiên cứu, cụ thể hoá chế cấp uỷ cho ý kiến việc xử lý vụ án quan trọng, phức tạp sở tôn trọng quyền theo luật định quan tư pháp đảm bảo tốt lãnh đạo Đảng - Các cấp uỷ đảng phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc xây dựng bảo vệ quyền, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân; kiện toàn tổ chức, đổi hoạt động Mặt trận đoàn thể nhằm thu hút tham gia ngày rộng rãi nhân dân vào việc quản lý nhà nước./ 35 ... 14 quyền XHCN dân, dân, dân Việt Nam “tiếp tục xây dựng bước hoàn thi? ??n nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước. .. Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII hội nghị chuyên bàn nhà nước “Tiếp tục xây dựng hoàn thi? ??n Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt... hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng nhà nước kiểu - nhà nước dân, dân, dân Quá trình xây dựng, tăng cường nhà nước xã hội