tiểu luận chuyên viên nâng cao tính trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp sản xuất có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường trên địa bàn thành phố cần thơ

MỞ ĐẦU Thời gian “bóng câu qua cửa”, đến lúc phải nói lời chia tay tơi cảm nhận hết tình cảm, điều q tơi có từ lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Thực chủ trương cải cách Thủ tướng Chính phủ, định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 04/8/2003 Quyết định số 13/2006/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ngày 06/10/2006 Ban hành quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cán bộ, công chức (giai đoạn 2006 – 2010), Ủy ban nhân dân Thành phố Cần Thơ phối hợp với Học viện Hành Quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trường Chính trị Thành phố Cần Thơ từ tháng đến tháng năm 2009 tháng qua, học viên lớp học truyền đạt khối kiến thức lớn: Nhà nước pháp luật, hành Nhà nước cơng nghệ hành chính, quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực Gồm có 27 chuyên đề: Những vấn đề hệ thống quan Nhà nước, pháp luật pháp chế XHCN, kỹ giao tiếp quản lý hành Nhà nước, tin học hóa hành chính, quản lý Nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước đô thị, tổng quan vấn đề xã hội…Những kiến thức, thông tin thầy cô học viên lớp giúp cập nhật, nắm kiến thức quản lý Nhà nước, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực để từ ứng xử xử lý cơng việc nhanh, hiệu quả, theo chủ trương, đường lối Đảng nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Những năm gần đây, thực chủ trương Đảng, sách, chiến lược, thể chế Nhà nước phân cấp quản lý, tổ chức quản lý có hiệu công tác bảo đảm vệ sinh môi trường, khu đô thị, nơi tập trung dân cư đông đúc, thành phố Cần Thơ xây dựng tổ chức thực thành công nhiều dự án, quy hoạch, kế hoạch nhằm cải thiện bảo vệ môi trường địa bàn Thành phố Chẳng hạn như: dự án Cần thơ xanh, dự án xử lý nước thải, dự án nâng cấp đô thị Nhiều hoạt động có ý nghĩa khác thực thường xuyên ngày chủ nhật xanh, thứ bảy tình nguyện, thi đua xây dựng khu dân cư xanh- sạch- đẹp,… Song, nhìn chung cơng tác bảo vệ mơi trường cịn tồn nhiều bất cập phạm vi lĩnh vực quản lý phân công, phân cấp Chẳng hạn như, công tác thu gom rác thải huyện nơng thơn cịn chưa quan tâm; cơng tác xử lý rác thải chưa theo tiêu chuẩn quy trình; hoạt động quản lý nhà nước sở sản xuất, kinh doanh cịn bng lỏng, trình độ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chưa “xứng tầm”, tạo ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế, trật tự an toàn xã hội đời sống, sức khỏe nhân dân Thực trạng, số lượng lớn doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn Thành phố có báo cáo đánh giá tác động môi trường không thực hiện, thực không triệt để làm cho tình hình nhiễm mơi trường sơng, rạch, ln tình trạng báo động nhiễm nặng hóa chất, tạp chất mùi hơi, chí ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nước sinh hoạt môi trường sống hộ dân cư Đứng trước thực trạng trên, với hạn chế định thân, tiểu luận lựa chọn đề tài: “Nâng cao tính trách nhiệm hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp sản xuất có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường địa bàn Thành phố Cần Thơ” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khóa Với mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước môi trường địa phương lý luận thực tiễn, từ góp phần xây dựng phương án xử lý, giải pháp ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời hành vi vi phạm môi trường doang nghiệp địa bàn Đồng thời, hướng đến hoàn thành mục tiêu xây dựng thành Thành phố “xanh”, phát triển bền vững năm tới Do hạn chế thời gian nhận thức nên vấn đề tiểu luận nêu lên không tránh khỏi sai sót, phiếm khuyết, mong thầy bạn đọc góp ý PHẦN NỘI DUNG I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Câu chuyện xảy nhiều hộ dân sống dọc theo triền sông, rạch phường Thới Thuận, quận đầu nguồn Thốt Nốt thành phố Cần Thơ kéo đến trụ sở Ủy ban nhân phường, phòng Tài nguyên Mơi trường quận quan có thẩm quyền thành phố trình báo, u cầu có biện pháp xử lý nhà máy công ty TNHH Đ thuộc tập đoàn NV hoạt động sản xuất xả thải trực tiếp sông, rạch gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nước, sức khỏe hộ gia đình nơi Qua khảo sát, thấy diễn biến vụ việc sau: Tập đoàn NV đơn vị đứng đầu làng thủy sản Việt Nam, Nhà máy công ty TNHH Đ thuộc tập đoàn NV chuyên chế biến sản phẩm tra xuất khẩu, thức ăn gia súc, dầu cá, bột cá… vào hoạt động từ tháng năm 2006 khu công nghiệp - tiểu thủ công Thốt Nốt Ngày nhà máy khánh thành, không lãnh đạo quyền sở mà hầu hết người dân địa phương vui mừng Người lao động có thêm việc làm, hộ nuôi cá tra địa phương cảm thấy nhẹ lo có đầu ra… Đầu năm 2007, tập đoàn NV tiếp tục đầu tư xây dựng khu nhà xưởng mới, công suất 700 cá nguyên liệu/ngày Đến tháng năm 2008 nhà máy Công ty D & A bắt đầu hoạt động Chưa hết mừng, nỗi lo sầm sập đến, ngủ đêm thức dậy sông lấy nước, bà không khỏi giật Nước bị đổi màu, mặt nước tồn mỡ cá, bốc mùi nồng Mùi hôi thối từ khu sản xuất lan rộng gây buồn nơn, khó chịu Bà phản ánh công ty thải nước thải trực tiếp vàm rạch Rạp sông Hậu Nhà cách xa nơi sản xuất hàng số thấy hôi Người dân Thới Thuận đành phải làm đơn trình báo vụ việc với quan quản lý Nhà nước địa phương Chính quyền quan nhà nước có thẩm quyền quận cử cán đến làm việc với lãnh đạo công ty, người đại diện đơn vị viện lý khơng tiếp Tuần sau, đồn kiểm tra địa phương Chánh tra Sở Tài nguyên & Môi trường thành phố làm trưởng đồn đến cơng ty TNHH Đ kiểm tra toàn khu sản xuất nơi tiếp giáp với bờ sông Kết kiểm tra cho thấy điều bà phản ánh có thật Đồn kiểm tra cịn phát đơn vị chưa có báo đánh gia tác động mơi trường khu vực sản xuất rộng lớn hàng chục ngàn mét vng khơng có hệ thống xử lý nước thải dù đơn giản Toàn nước thải chưa qua xử lý theo rãnh nước xả thẳng sông, rạch Tại khu nhà xưởng chế biến khơng có hệ thống xử lý khí thải, mùi thối khuyếch tán môi trường diện rộng, chủ yếu công đoạn sấy xương cá, làm theo phương pháp thủ cơng nên Đồn tra kết luận, Công ty D & A vi pham pháp luật Bảo vệ môi trường, điều 18 Luật Bảo vệ mơi trường Đồn lập biên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường báo cáo vụ việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Theo đạo thường trực Ủy ban nhân dân thành phố, Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường định xử phạt vi phạm hành với hình thức xử phạt 20 triệu đồng; buộc đơn vị phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, khắc phục ô nhiễm, xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam Công ty Đ chấp hành nộp phạt, đầu tư làm hệ thống xử lý khí thải khu xử lý nước thải công suất 3.500m3/ ngày, nhanh chóng đưa vào vận hành Nhưng khơng người dân Thốt Nốt tiếp tục khiếu nại Cơ quan chức đến kiểm tra lấy mẫu nước xét nghiệm Kết tiêu vượt cao so với tiêu chuẩn cho phép Công ty Đ chưa thực báo cáo giám sát định kỳ cho phịng quản lý Tài ngun Mơi trường quận Thốt Nốt Tháng giêng năm 2008, đơn vị tiếp tục bị lập biên vi phạm hành Tổng số tiền bị xử phạt 12.500.000 đồng biện pháp khắc phục Lãnh đạo công ty cam kết khắc phục thời gian sớm Thế khu sản xuất thứ hai tập đoàn NV Nốt hoạt động, tình trạng nhiễm nguồn nước nghiêm trọng hơn, đoạn tiếp giáp với nguồn nước thải rạch: Bị Ĩt, Trại Mai rạch Rạp Phần lớn hộ dân sống nghèo khó Có đến 70% số khoảng 500 hộ dân rạch Rạp hàng ngày sử dụng nguồn nước để nấu ăn, tắm giặt…Giờ nước khơng cịn dùng được, mùi thối ngày nồng nặc, cá, tôm chết lều phều cặp mé rạch, tắm rửa tay bị ngứa, da dầy mục nước đỏ li ti Đến mùa nước nổi, nước tràn vào nhà, bà phải lội bì bõm dịng nước nhiễm Trong khoảng thời gian chưa đầy tháng, riêng rạch Rạp có khoảng 20 người dân, hầu hết trẻ em phải nhập viện bị sốt, tiêu chảy mắc bệnh đường hô hấp Tại kỳ họp HĐND thành phố Cần Thơ lần thứ 9, cử tri đại biểu HĐND liên tục đề đạt ý kiến, chất vấn lãnh đạo UBND Sở Tài nguyên & Mơi trường thành phố Đồn giám sát HĐND thành phố, Chánh tra Sở Tài nguyên & Môi trường đến giám sát, yêu cầu lãnh đạo công ty thực cam kết bảo vệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường Báo, đài liên tục phản ánh nguy môi trường sống khu dân cư gần khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thốt Nốt dần bị hủy diệt nguồn nước thải từ nhà máy công ty TNHH Đ A, vi phạm nghiêm trọng quy định bảo vệ môi trường Mỗi ngày, hai khu nhà xưởng sản xuất 1.000 cá nguyên liệu, thải khoảng 7.500m3 nước thải Nếu hoạt động hết công suất khu xử lý nước thải xử lý 3.500m3/ngày đêm Như vậy, khối lượng lớn nước thải chưa qua xử lý thải trực tiếp xuống sông, rạch.Và theo phản ánh người dân địa phương, hệ thống xử lý nước thải công ty TNHH Đ vận hành khơng liên tục nhiều lúc đường nước xả thải đầy máu mỡ cá Theo ước tính giới chun mơn chi phí điện hóa chất cho xử lý nước thải tốn kém, khoảng 30 triệu đồng/ ngày đêm Như vậy, tình thực trạng cố tình vi phạm, bị xử lý vi phạm hành nhiều lần doanh nghiệp nói chung, Cơng ty D & A nói riêng thiếu động thái khắc phục có hiệu Nhìn chung, lý giải tượng theo nguyên nhân sau: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan định ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến tình trạng vi phạm Cơng ty D & A tình trạng quản lý thiếu hiệu quan quản lý nhà nước quận Thốt Nốt Biểu như: Một là, xuất phát từ kinh tế thị trường điều kiện kinh tế ỏ địa phương nguyên nhân định đến tình trạng Nếu kinh tế thị trường tạo tính độc lập, sáng tạo chủ thể kinh doanh môi trường cạnh tranh lành mạnh định hướng Nhà nước đồng thời nguyên nhân làm nảy sinh tiêu cực Công ty D & A Bởi lẽ, hoạch toán kinh doanh hạ giá thành sản phẩm chiến lược mà doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tính đến Điều tạo việc tính tốn chi phí lợi nhuận để tiến hành sản xuất, kinh doanh hay khơng ? Do đó, Cơng ty D & A, bị xử phạt vi phạm hành nhiều lần chấp nhận phạt theo quy định mà không cố gắng khắc phục hay thực giải pháp xây dựng báo cáo đánh giá xử lý nguồn nước thải khí thải Mặt khác, nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương, hội việc làm, mà quyền quận Thốt Nốt khơng thể có biện pháp cứng rắn việc xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật hành Hai là, trình độ phát triển khoa học-công nghệ, khoa học-cơng nghệ phân tích, xử lý chất thải hay cơng nghệ sản xuất nước ta nói chung Thành phố Cần Thơ nói riêng cịn nhiều vấn đề cần phải xem xét quan tâm Những hạn chế trình độ nghiên cứu khoa học vi sinh nước, cơng nghệ máy móc nhập để chế biến thực phẩm cá ba sa mức độ trung bình chưa nói đến thải loại kinh tế thị trường phát triển lâu đời nước phương Tây; trình độ lao động, sản xuất chủ yếu lao động phổ thông; làm cho việc hạn chế đến mức tối đa-tức đạt thông số an tồn mơi trường cho phép theo tiêu chuẩn quốc tế Việt Nam nói chung Cơng ty D & A vấn đề khó Nếu thay đổi tồn cơng nghệ sản xuất tiên tiến để đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường cho phép khả lực Công ty D & A hành khó doanh nghiệp sản xuất loại sản phẩm nước ngồi hưởng lợi từ cơng trình nghiên cứu khoa học xử lý chất thải công nghiệp lâu đời Nhà nước nước Thứ hai, nguyên nhân chủ quan tác động trực tiếp gián tiếp đến tình trạng vi phạm hạn chế quản lý nhà nước địa bàn quận Thốt Nốt Xét điều kiện nay, thấy: Một là, hạn chế sách phát triển khoa họccông nghệ môi trường nước ta nói chung Thành phố Cần Thơ nói riêng Có thể nói sách mơi trường đầu tư cho nghiên cứu khoa học, khoa học công nghệ cao phục vụ cho phát triển sản xuất nước ta thực theo chế “cũ” Do vậy, kinh phí nhiều hiệu thực tế lại không cao Chẳng hạn, viện nghiên cứu kinh tế-xã hội thành phố thực nghiên cứu đề án Chính phủ giao hay Thành phố tồn “giấy” mà chưa áp dụng áp dụng có hiệu cao Bởi, sách trả thù lao cho đội ngũ cán bộ, viên chức Viện chủ yếu dựa vào “thâm niên công tác” không đáng kể so với chi trả doanh nghiệp tư nhân Mặt khác, cơng trình nghiên cứu khoa học-cơng nghệ dừng lại vài sáng kiến nhỏ chưa phải cơng trình điển hình quốc gia Đây nguyên nhân làm cho sản xuất nước với cơng nghệ lạc hậu, máy móc, thiết bị cũ chậm đổi Hai là, hạn chế mặt thể chế pháp luật quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Trước hết, phải nói đến mâu thuẫn, chống chéo phân cấp chức phân cấp lãnh thổ bộc lộ khuyết tật như: tính thụ động, trơng chờ, ỷ lại; bệnh quan liêu, độc đoán, tham nhũng, lãng phí hay thủ tục hành rườm rà làm giảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước, quyền địa phương Sau phải kể đến hạn chế lực, trình độ kỹ cán bộ, công chức, tra viên, kiểm tra viên, kỹ thuật viên Thành phố quận Thốt Nốt việc thực thi hoạt động công vụ địa phương Sự cấp phép thành lập hoạt động kinh doanh cho Công ty D & A không đảm đảm điều kiện thực tế theo báo cáo đánh giá tác động môi trường mà Công ty gửi quan chức xem xét trước thành lập tiến hành hoạt động sản xuất chứng minh khả xem xét, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cịn nhiều hạn chế Mặt khác, quy định trình tự thủ tục tra, điều tra, xử lý vi phạm hành chưa bảo đảm để phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm môi trường dẫn đến tình trạng Cơng ty D & A gây nhiễm nặng, báo cáo người dân, dư luận lên tiếng cảnh báo tiến hành xử lý Phải chăng, người dân không phản ánh, dư luận khơng lên tiếng vi phạm chẳng bị xử lý môi trường ngày bị ô nhiễm Thực tế cho thấy, trách nhiệm quản lý nhà nước chưa gắn liền với trách nhiệm với dân cư, bảo đảm môi trường sống, lao động học tập người dân địa phương Ba là, hạn chế nhận thức Cơng ty D & A Tình nêu lên thực tế Công ty D & A ln ln đặt mục tiêu lợi ích kinh doanh lên lợi ích Nhà nước, lợi ích người dân Liên tiếp hành vi vi phạm thờ vô trách nhiệm Ban lãnh đạo Cơng ty khơng phải khơng biết đến ảnh hưởng từ chất thải Công ty cho người dân địa phương ? đến quy định làm nảy sinh tình trạng vi phạm tái diễn Công ty D khiếu kiện nhân dân ô nhiễm môi trường địa phương Vi phạm môi trường doanh nghiệp, điển hình nhà máy cơng ty cổ phần NV làm suy giảm chất lượng môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sống sinh hoạt sức khỏe 1.000 hộ dân khu dân cư lân cận Tại buổi tiếp xúc đại biểu HĐND cấp cử tri địa phương, bà nhiều lần đề đạt mong quyền quan chuyên môn thành phố thực tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường, xử lý đến nơi đến chốn đơn vị vi phạm Thiết nghĩ, việc đẩy mạnh bảo vệ môi trường lên ngang với phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo cân , bền vững trình phát triển cần thiết Với phương châm phịng ngừa chính, quan lý nhà nước địa phương cần tích cực tuyên truyền, tạo điều kiện để doanh nghiệp trì phát triển sản xuất, kinh doanh, đồng thời tự giác chấp hành tốt quy định bảo vệ mơi trường Song cần có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, gây hậu nghiêm trọng III XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua phân tích trên, cho phép đưa cách giải xử lý khác có cách xử lý lựa chọn giải tối ưu Trên sở đánh giá mục tiêu tình tiểu luận đặt ra, thân mạnh dạn nêu lên số phương án xử lý cụ thể sau: a/ Phương án 1: Tiến hành xử lý vi phạm theo quy định pháp luật buộc đơn vị phải xử lý môi trường đạt tiêu chuẩn Việt Nam cho phép -Mục tiêu tình huống: Nhằm đảm bảo trật tự pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua việc xử lý vi phạm hành theo quy định hành khắc phục cố môi trường - Nội dung tiến hành: + Tiến hành kiểm tra để xác định mức độ chấp hành công ty, lập biên vi phạm hành làm sở định xử phạt hành hành vi trực tiếp xả chất độc hại sông, rạch + Buộc đơn vị thời hạn 180 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính, phải xử lý mơi trường đạt tiêu chuẩn Việt Nam cho phép + Làm hệ thống ao, chia thành nhiều ô để nước thải tự phân hủy Đây phương pháp xử lý sinh học áp dụng cho quan chế biến thủy sản có diện tích rộng + Buộc thực biện pháp khắc phục hậu tình trạng nhiễm mơi trường vi phạm hành (bao gồm việc đền bù thiệt hại kinh tế môi trường tổ chức, cá nhân bị thiệt hại vi phạm đơn vị gây ra) Đồng thời phải thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường -Nguồn lực thực phương án: Cơ quan tiến hành, UBND giao cho Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành làm thủ tục để kiểm tra, đề xuất mức xử lý giải pháp xử lý Cơng ty D có trách nhiệm tiến hành theo dõi thực cam kết, báo cáo kết thường xuyên cho UBND Thành phố Kinh phí thực phương án, thủ tục kiểm tra xác định vi phạm ngân sách thường xun Thành phố; cịn kinh phí xử lý hậu quả, khắc phục hệ thống xử lý chất thải Công ty D phải chịu trách nhiệm b/ Phương án : UBND thành phố định tạm đình hoạt động sản xuất đơn vị hoàn thiện biện pháp xử lý chất thải theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Mục tiêu tình huống: Nhằm ngăn chặn chất thải hoạt động sản xuất Nhà máy môi trường tiến hành xây dựng giải pháp để khắc phục hậu xảy - Nội dung phương án: Phương án cần tiến hành: + Tiến hành tra, kiểm tra hệ thống xử lý nước thải lập biên vi phạm hành UBND TP định tạm đình hoạt động; tước giấy phép môi trường từ 80 – 90 ngày làm việc – điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm buộc đơn vị thực biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường theo yêu cầu quan quản lý nhà nước môi trường + Buộc đơn vị bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường - Nguồn lực thực phương án: Về quan tiến hành, UBND Thành phố giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Môi trường; Thanh tra môi trường tiến hành thủ tục cần thiết giám sát việc chấp hành Công ty D; báo cáo UBND Thành phố Kinh phí, phần tiến hành tra kinh phí UBND, cịn khắc phục cố, bồi thường thiệt hại,… Công ty D phải chịu trách nhiệm c/ Phương án 3: Tiến hành xác định trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền biện pháp khắc phục thiếu sót - Mục tiêu phương án: Nhằm đảm bảo cho hoạt động công vụ quan nhà nước, người có thẩm quyền gắn liền với chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp đặc biệt bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp dân cư, tổ chức thuộc phạm vi quản lý - Nội dung thực phương án: Bước 1: Thanh tra UBND Thành phố tiến hành xác định + UBND Thành phố giao cho Thanh tra UBND chủ trì, phối hợp với Sở, Phòng thuộc Sở,… tiến hành xác định trách nhiệm cụ thể quan để xảy tình trạng Cơng ty D khơng có báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp phép xây dựng hoạt động + Thanh tra tiến hành thủ tra hành theo quy định + Dự kiến mức xử lý trách nhiệm kỷ luật trình UBND Thành phố theo kế hoạch phân công Bước 2: Sở Tài nguyên Môi trường tiền hành xây dựng kế hoạch xử lý ô nhiễm môi trường địa bàn + Tiến hành tra, kiểm tra xác định mức độ nhiễm để trình UBND Thành phố định mức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp cưỡng chế buộc Công ty A phải tiến hành + Tiến hành xây dựng giải pháp xử lý giám sát xử lý tình + Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tổng hợp báo cáo kết cho UBND Thành phố - Nguồn lực thực phương án: Về quan tiến hành cụ thể theo bước Kinh phí cho thủ tục hành ngân sách Thành phố; cịn kinh phí khắc phục Cơng ty D chi phí IV LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xuất phát từ mục tiêu cụ thể phương án, cho phép lựa chọn giải pháp khác tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể định Nếu lựa chọn phương án hay nhằm giải hành vi vi phạm khắc phục cố môi trường Công ty D không xác định trách nhiệm hoạt động công vụ quan quản lý nhà nước Có thể thấy, ưu điểm, hạn chế phương án thông qua so sánh sau: PHƯƠN ƯU ĐIỂM HẠN CHẾ G ÁN Phương + Doanh nghiệp + Trong thời gian đơn án hoạt động sản xuất vị xây dựng hệ thống Do đó, ngày tiêu xử lý, nguồn nước thải thụ số lượng lớn cá da độc hại trực tiếp đổ trơn loại thủy, sông rạch- hủy diệt hải sản khác; tạo việc môi trường, ảnh hưởng làm thường xuyên sinh hoạt đời 3000 lao động; tăng sống cư dân, dẫn nguồn thu cho ngân đến hậu khó lường, sách nhà nước; việc khắc phục + Bù đắp phần nhiều thời gian tốn thiệt hại kinh tế, kém; môi trường sức + Do nguồn nước thải khỏe cho cá nhân có nhiều chất độc hại, cộng đồng; khối lượng lớn nên + Phương án xử lý q trình xử lý nước thải tốn kém, khó khử hết mùi thực hôi thối Và muốn bảo thời gian ngắn, cần đảm khả tự làm cải tạo phần công triệt để cần diện suất thiết bị Khi đưa tích đất rộng trồng vào sử dụng khơng xung quanh tốn chi phí vận hành, pháp tự phương làm sạch, giúp doanh nghiệp hạ giá thành sản phẩm, tăng khả cạnh tranh thương trường Phương + Thể án nghiêm pháp tính + Sản xuất đình trệ, minh việc tiêu thụ nguyên luật, nhanh liệu thủy sản gặp nhiều chóng khắc phục khó khăn; hàng ngàn nhiễm mơi trường; phục hồi lao động khơng có việc làm, nhà nước thất thu, + Bù đắp tăng trưởng GDP bị ảnh phần thiệt hại cho hưởng; tổ chức cá + Phương án đề xuất nhân bị ảnh hưởng; xử lý mơi trường có + Phương án đề nhiều ưu điểm song chi xuất xử lý nước thải phí đầu tư lớn, thời khống chế ô gian xây dựng kéo dài nhiễm, đáp ứng nhu Do làm chậm thời cầu bảo vệ mơi trường gian hoạt động trở lại khu vực sản Khi hoạt động tốn thêm xuất, chi phí vận hành đơn vị khu dân cư Phương lân cận + Phát huy + Thời gian tiến hành án ưu điểm phương lâu; án + Nâng cao + Đòi hỏi công tâm trách nhiệm thái độ cương hoạt động quản lý nhà quyền Thành nước lĩnh vực phố Cần Thơ phân công, phân cấp Từ so sánh trên, thân lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải mục tiêu mà tình tiểu luận đặt Bởi lẽ, việc xác đinh trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước quy chế xác định chế nhằm khắc phục nhược điểm chế “mệnh lệnh hành chính” hành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Đồng thời, phương án đảm bảo xử lý giải vấn đề ô nhiễm môi trường mà tình đặt V GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 1.Một số giải pháp 1/ - Phịng Mơi trường – Sở Tài nguyên Môi trường đội Cảnh sát môi trường – công an thành phố Cần Thơ tiến hành kiểm tra thường xuyên đột xuất tình hình xả nước thải mơi trường Thu mẫu nước thải : + Từ hệ thống xử lý sơng Hậu + Đường nước thải chưa qua xử lý + Nguồn nước gần nơi xả nước thải; ð Để kiểm nghiệm mức độ gây ô nhiễm đơn vị 2/ - UBND TPCT thành lập đoàn kiểm tra liên ngành : Kiểm tra toàn diện việc chấp hành quy định hành môi trường công ty Đ & A Đề nghị công ty Đ & A nộp thiết kế xây dựng nhà máy hệ thống xử lý nước thải cho đoàn kiểm tra liên ngành Tiến hành kiểm tra hệ thống xả nước thải ngầm hai đơn vị Lập biên vi phạm hành Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường phối hợp với lực lượng cảnh sát môi trường giám sát việc thực định 3/ - Sau 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt – khiếu nại, khởi kiện định xử phạt công ty Đ & A phải nghiêm chỉnh chấp hành Nếu cố tình khơng chấp hành bị cưỡng chế 4/ Sau ban hành định xử phạt, UBND TP giao cho phịng Mơi trường – Sở Tài nguyên Môi trường, Sở khoa học công nghệ thành phố phối hợp với quyền quan chức huyện T xã Thới Thạnh điều tra, xác định phạm vi, mức độ ô nhiễm Trên sở đó, đưa phương án giúp cơng ty Đ & A khắc phục, phục hồi môi trường kịp thời hiệu quả; đồng thời tiến hành việc bồi thường thiệt hại kinh tế môi trường cho tổ chức cá nhân ; hỗ trợ mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn giúp đơn vị nhanh chóng thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường Việt nam cho phép 5/ Chính quyền quan nhà nước có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất; khuyến khích vận động cán bộ, nhân dân địa phương tích cực tham gia việc chấp hành quy định môi trường khắc phục hậu công ty 6/ Sở tài nguyên & Môi trường thành phố theo dõi, giám sát trình thực báo cáo kết cho UBND thành phố 7/ Trường hợp, đơn vị cố tình khơng chấp hành, đặc biệt việc cam kết chấm dứt xả nước thải chưa qua xử lý mơi trường Sở Tài nguyên Môi trường thành phố làm văn bản, đề nghị UBND thành phố định đình hoạt động sản xuất theo điều 49 Luật Bảo vệ mơi trường – nhằm răn đe, chấn chỉnh tình hình vi phạm mơi trường diễn phức tạo địa bàn thành phố 2.Một số kiến nghị - Đối với địa phương doanh nghiệp : + Tăng cường lực, bao gồm người máy, phục vụ tốt công tác bảo vệ mơi trường biện pháp cụ thể Trong công tác truyền thông cần quan tâm, thực thường xuyên nhằm nâng cao nhận thức, giảm đến mức thấp số vụ việc vi phạm + Sở kế họach & Đầu tư Thành phố Cần Thơ cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên & môi trường quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Khi tiến hành cấp phép đầu tư cho đơn vị sản xuất kinh doanh cần trọng đến vấn đề môi trường + Việc kêu gọi đầu tư nên có sàng lọc, định ưu tiên chọn dự án đầu tư “thân thiện” với mơi trường, có quy trình cơng nghệ đại vừa nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, vừa giảm thiểu chất độc hại thải môi trường + Các khu công nghiệp phải phân khu chức hợp lý, đảm bảo Những khu cơng nghiệp có khoảng nửa diện tích đất quy hoạch khai thác, sử dụng cần khẩn trương xây dựng hệ thống xử lý nước thải công nghiệp tập trung Đồng thời, yêu cầu tất doanh nghiệp hoạt động khu cơng nghiệp phải hồn tất trạm xử lý nước thải cục trước nối mạng vào hệ thống nước thải khu cơng nghiệp.Tiến hành chương trình báo cáo giám sát môi trường theo định kỳ, để đánh giá diễn biến chất lượng môi trường + Đối với sở, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, cần phải tự giác chấp hành tốt quy định hành bảo vệ môi trường, tránh không để xảy cố đáng tiếc làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh uy tín đơn vị; việc xử lý, khắc phục cố tốn thời gian, tiền cơng sức + Chính quyền quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường phối hợp kiểm tra hệ thống xử lý chất thải doanh nghiệp nhằm kịp thời phát có biện pháp xử lý hiệu vụ việc vi phạm Chú ý phát huy vai trị cán Dân Vận, Mặt trận, đồn thể trị - xã hội tồn dân; tăng cường giám sát HĐND cấp + Bắt buộc mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường tổc chức, cá nhân có hoạt động tiềm ẩn nguy gây thiệt hại lớn cho môi trường (theo điều 134 Luật bảo vệ môi trường) + Đối với doanh nghiệp cố ý, vi phạm có tổ chức kéo dài xử phạt vi phạm hành nhiều lần mà chưa khắc phục, cần kiên quyết, có biện pháp xử lý nghiêm cưỡng chế thi hành theo quy định pháp luật - Đối với trung ương : Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt sở, đơn vị sản xuất kinh doanh ngày phổ biến với thủ đoạn tinh vi Nhiều đơn vị làm hệ thống xử lý nước thải làm cho có để “ngó”, có đồn kiểm tra vận hành Tuy nhiên, muốn xử phạt phải “bắt tận tay, day tận mặt” Đoàn muốn vào kiểm tra phải gởi công văn thông báo trước ngày, đến kiểm tra nên doanh nghiệp có chuẩn bị, tìm cách đối phó…trong hệ thống sách, pháp luật cịn thiếu đồng bộ, khơng đủ răn đe chưa theo kịp công tác bảo vệ môi trường Đề nghị Bộ, ngành liên quan đề xuất với Chính Phủ xem xét để trình Quốc Hội sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường để bảo đảm đồng bộ, hiệu lực, hiệu - phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước môi trường thờii gian tới C KẾT LUẬN Ngẫm lại tồn việc khơng khỏi giật Ban đầu lập triển khai dự án doanh nghiệp quyền sở khơng ý đến yếu tố cần thieetss bảo vệ môi trường không lường hết nguy hại nguồn nước thải, khí thải dẫn đến hậu vùng môi trường rộng lớn bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cuocj sống sinh hoạt hàng ngàn hộ gia đình Phường Thới Thạnh, quận Thốt Nốt Nếu quan quản lý nhà nước địa phương không kịp thời bắt tay vào cuộc, để kéo dài lâu nữa, hậu lường hết Sự việc giúp thấy rõ ý thức trách nhiệm cộng đồng cơng tác bảo vệ mơi trường Đay tín hiệu đáng mừng Việc thực thi pháp luật địa phương thời gian qua lĩnh vực chưa kịp thời, kết chưa mong muốn, có biểu “cả nể” Thông qua việc kiểm tra, xử lý vi phạm quan Nhà nước có thẩm quyền nhận điểm cịn yếu cơng tác quản lý Nhà nước môi trường, cập nhật thêm kinh nghiệm hay để từ xử lý công việc nhạy bén, hiệu quả, thấu lý – đạt tình, ngăn ngừa, hạn chế số vụ việc vi phạm Thành phố Cần Thơ trung tâm mảnh đất Rồng, đô thị trẻ động khát khao trổi dậy, vươn xa – thành phố xanh, văn minh, đại Do đó, cần hỗ trợ, hợp tác đẻ có phát triển nhanh mạnh mẽ, toàn diện Song phải phát triển bền vững với GDP “xanh”, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với yếu tố bảo vệ môi trường Vấn đề môi trường nhận thức chậm chừng hạu khó lường chừng Theo tính tốn Word Band, 1% tăng trưởng GDP nước mà khơng có giả pháp bảo vệ mơi trường chất lượng mơi trường giảm lần Thành phố Cần Thơ cần phải chủ động phát huy vai trò phối hợp liên vùng, phối hợp Bộ ngành trung ương với địa phương để xx]r lý tốt vấn đề Trước hết “nói khơng” với ngành sản xuất gay ô nhiễm, đắc biệt ô nhiễm môi trường nước khơng khí Chỉ cấp giấy phép đầu tư doanh nghiệp lập báo cáo tác động môi trường quan quản lý Nhà nước môi trường chấp thuận Tăng cường công tác tra, kiểm tra có phương án giả quyết, xử lý nghiêm đến nơi đến chốn doanh nghiệp vi phạm kéo dài, chậm khắc phục hậu Nếu không, ngày không xa người dân sống vùng sông nước khơng có nước để dùng Mơi trường sống bị suy thối, hủy diệt TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Quyết định số 13/2006/QĐ-BNV ngày 06/10/2006 Ban hành quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cán bộ, công chức 02 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006 việc bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường 03 Chính phủ, Nghị định số 81/2006/NĐ-CP, ban hành ngày 9/8/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 04 Quốc hội, Luật bảo vệ môi trường, ngày 29/11/2005 05 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 161/2003/QĐ-TTg ban hành ngày 04/8/2003 số ... mơn loại quan quản lý nhà nước như: góc độ quản lý nhà nước y tế; quản lý nhà nước tài nguy? ?n môi trường; quản lý nhà nước công thương; quản lý nhà nước nông, lâm nghiệp thủy sản; … Với mục tiêu... nhà nước doanh nghiệp sản xuất có nguy gây ảnh hưởng đến mơi trường địa bàn Thành phố Cần Thơ? ?? làm nội dung để viết tiểu luận cuối khóa Với mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước môi trường. .. giá tác động mơi trường; … phân tích cần phải bị xử lý theo quy định pháp luật hành Thứ hai, trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương Trách nhiệm quản lý nhà nước Thành phố Cần Thơ mà tình nêu