Tiểu luận môn KTPT “Đổi mới mô hình phát triển kinh tế của Bắc Giang đến năm 2030”

Đề tài đã đưa ra cơ sở lý luận về mô hình phát triển kinh tế, một số mô hình phát triển kinh tế tiêu biểu của thế giới và một số địa phương; rút ra bài học cho tỉnh Bắc Giang; cơ sở lựa chọn mô hình phát triển kinh tế của Bắc Giang; đánh giá chung kết quả đạt được của mô hình kinh tế của tỉnh thời gian qua; đồng thời đề xuất định hướng và 9 nhóm giải pháp thực hiện đổi mới mô hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang đến năm 2030.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Khái niệm mơ hình phát triển kinh tế Nội dung mơ hình phát triển kinh tế Các nhân tố quan trọng, tác động đến mơ hình phát triển kinh tế Đổi mơ hình phát triển kinh tế II CÁC MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .10 Mơ hình tăng trưởng trước, cơng xã hội sau 10 Mơ hình nhấn mạnh cơng xã hội trước tăng trưởng kinh tế sau .10 Mơ hình phát triển tồn diện (tăng trưởng kinh tế gắn với công xã hội) .11 Mơ hình phát triển kinh tế số tỉnh, thành phố Việt Nam 12 Bài học kinh nghiệm thực mơ hình phát triển tỉnh Bắc Giang .17 III CƠ SỞ LỰA CHỌN MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA BẮC GIANG 18 Cơ sở lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế phù hợp 18 Việc lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang .19 IV ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ THỰC HIỆN MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỜI GIAN QUA 20 Những thành tựu, kết đạt 20 Những hạn chế 21 Nguyên nhân hạn chế 23 V ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU ĐỔI MỚI MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ .24 Định hướng đổi mơ hình phát triển kinh tế 24 Mục tiêu tổng qt mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang 25 VI CÁC NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 27 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, quy hoạch, ban hành chế, sách 27 Nhóm giải pháp phát triển ngành, sản phẩm chủ lực 28 Giảỉ pháp huy động, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 29 Hỗ trợ khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp 29 Phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu CMCN 4.0 30 Giải pháp khoa học - công nghệ 31 Giải pháp phát triển xã hộỉ; sử dụng tài ngun, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu .31 Nhóm giải pháp liên kết, hội nhập quốc tế 33 Nhóm giải pháp trọng tâm đến năm 2030 33 KẾT LUẬN .34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 MỞ ĐẦU Trong giai đoạn vừa qua, chủ trương phát triển Bắc Giang kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa - xã hội, trọng thực tốt sách an sinh xã hội, bảo đảm tiến cơng xã hội Mơ hình phát triển kinh tế đem lại nhiều thành tựu cho tỉnh Thứ nhất, kinh tế tỉnh tăng trưởng ổn định mức cao; tốc độ tăng GRDP bình quân giai đoạn đoạn 2011-2019 đạt 10,9%, cao gần gấp lần bình quân nước Thứ hai, với tăng trưởng mạnh mẽ ngành kinh tế, cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ từ ngành nông, lâm nghiệp thủy sản sang ngành công nghiệp – xây dựng Thứ ba, GRDP bình qn đầu người tỉnh có mức tăng khá; tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2011-2019 15,4% Giá trị cải thiện đáng kể, GRDP bình quân đầu người tỉnh năm 2019 đạt 2.300 USD, gấp lần so với năm 2011 Thứ tư, lĩnh vực xã hội giáo dục, y tế, văn hóa, giảm nghèo, giải việc làm đạt kết tích cực; cơng tác bảo vệ mơi trường đạt kết số mặt Tuy nhiên, Mơ hình phát triển kinh tế tỉnh bộc lộ tồn tại, hạn chế Đó là, động lực tăng trưởng tỉnh vốn lao động; bình quân giai đoạn 2011-2019 chiếm tới 87% (cả nước 80,78%), riêng yếu tố vốn chiếm tới 75,4% (cả nước 55,39%) Trong suất nhân tố tổng hợp (TFP) chiếm 13% Như chất lượng tăng trưởng kinh tế tỉnh thấp nhiều so với bình quân nước; chủ yếu định nhân tố vốn (thể tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng), nhân tố lao động TFP đóng góp cịn thấp; việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế, chưa khai thác hết lợi nguồn nhân lực dồi dào, sản xuất phụ thuộc nhiều vào vai trò vốn Chỉ số ICOR mức cao 4,6 Những tồn tại, hạn chế thay đổi phát triển kinh tế giới nước đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi mô hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang, phải có định hướng, nội dung cho nhiệm vụ tiếp tục đổi kinh tế, đồng thời bảo đảm điều kiện thực yêu cầu đổi Do đó, em lựa chọn nghiên cứu Đề tài “Đổi mô hình phát triển kinh tế Bắc Giang đến năm 2030” làm tiểu luận môn Kinh tế phát triển NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Khái niệm mơ hình phát triển kinh tế Phát triển kinh tế, định nghĩa cách tổng qt, q trình tăng tiến, tồn diện mặt kinh tế, trị, xã hội quốc gia Sự phát triển mặt kinh tế thể gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế, mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người (sự tăng trưởng kinh tế) biến đổi cấu ngành kinh tế theo xu hướng ngày đại Sự phát triển xã hội thể khả mở rộng lực phát triển toàn diện cho người việc sử dụng lực để khai thác hội sống Theo logic biện chứng trình phát triển, phát triển kinh tế xem trình biến đổi lượng chất kinh tế Mặt lượng phát triển bao hàm gia tăng quy mô thu nhập tiềm lực kinh tế; thay đổi chất bao gồm trình thay đổi cấu trúc bên kinh tế thông qua tác động sách hay thể chế kinh tế thay đổi nội kinh tế, bao gồm chuyển dịch cấu kinh tế tiến xã hội Như vậy, so với tăng trưởng kinh tế - đơn gia tăng số lượng, phát triển kinh tế biến đổi kinh tế theo chiều hướng tích cực, dựa biến đổi số lượng chất lượng, cấu yếu tố cấu thành kinh tế Nội dung phát triển kinh tế bao gồm nội dung tăng trưởng kinh tế, với tăng trưởng vượt trội khoa học, công nghệ, kỹ thuật, suất lao động tăng nhanh cấu kinh tế ngày chuyển đổi cách hợp lý Mục tiêu cuối phát triển kinh tế quốc gia tiến xã hội cho người xóa đói giảm nghèo, suy dinh dưỡng, tăng tuổi thọ, tăng khả tiếp cận đến dịch vụ y tế, giáo dục … Hoàn thiện tiến xã hội mục tiêu cuối phát triển mà quốc gia hướng tới Phát triển kinh tế trình lâu dài, cần xem xét tới nhiều khía cạnh để đạt mục tiêu phát triển toàn diện chất lượng, tìm cách giải mối quan hệ mặt kinh tế (tăng trưởng), mặt xã hội (tiến công xã hội) bảo vệ môi trường trình phát triển Phát triển kinh tế địa bàn tỉnh q trình tăng tiến, tồn diện mặt kinh tế xã hội quốc gia, kết hợp nội lực với sức mạnh liên kết, hội nhập quốc tế nhằm tạo trì trước hết bền vững tăng trưởng kinh tế Đồng thời, thành đạt tăng trưởng kinh tế vừa có lan tỏa tích cực, vừa chịu ràng buộc u cầu khía cạnh xã hội mơi trường, hướng tới mục tiêu phát triển người Để giải thỏa đáng mối quan hệ tăng trưởng phát triển, hướng đến phát triển bền vững, nhiều quốc gia lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế khác để có hướng mục tiêu cụ thể cho trình phát triển kinh tế Theo đó, mơ hình kinh tế cách diễn đạt quan điểm phát triển kinh tế thông qua biến số kinh tế mối liên hệ chúng Mục đích mơ hình mơ tả phương thức vận động kinh tế thông qua mối liên hệ nhân biến số quan trọng trình phát triển sau tước bỏ phức tạp khơng cần thiết Qua thấy, mơ hình phát triển kinh tế phản ánh đích đến q trình phát triển cách thức chi phối trình phát triển kinh tế Cách thức chi phối thể thông qua: (i) cách thức vận hành chung để phát triển; (ii) cách thức thực trình tăng trưởng kinh tế; (iii) cách thức giải vấn đề xã hội Nội dung mơ hình phát triển kinh tế Nội hàm mơ hình phát triển kinh tế phản ánh cách thức thực dựa tảng thể chế để (i) Phát triển lĩnh vực kinh tế; (ii) Phát triển lĩnh vực xã hội; (iii) Bảo vệ môi trường trình phát triển - Phát triển kinh tế: q trình tăng tiến, tồn diện mặt kinh tế tỉnh; phát triển mặt kinh tế thể gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế, mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người biến đổi cấu kinh tế theo xu hướng ngày đại + Tăng trưởng kinh tế: Chất lượng tăng trưởng thể qua tốc độ, tính ổn định tăng trưởng; yếu tố đóng góp vào tăng trưởng + Chuyển dịch cấu kinh tế: Chuyển dịch cấu kinh tế hiểu chuyển dịch từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với phân cơng lao động trình độ phát triển lực lượng sản xuất điều kiện kinh tế xã hội phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế định Thực chất trình trình thay đổi cấu kinh tế lạc hậu, lỗi thời chưa phù hợp để xây dựng cấu hoàn thiện phát triển Nhìn chung, chuyển dịch cấu kinh tế có ý nghĩa lớn tác động đến mục tiêu phát triển kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo Góp phần vào phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Phát triển xã hội: q trình tăng tiến, tồn diện mặt xã hội; phát triển xã hội thể khả mở rộng lực phát triển toàn diện người việc sử dụng lực để khai thác hội sống Phát triển xã hội thể qua số tiêu chí như: + Các tiêu phán ánh mức thu nhập dân cư, mức độ giảm nghèo; chênh lệch giàu nghèo + Trình độ phát triển giáo dục mức độ hưởng thụ dịch vụ giáo dục dân cư + Các tiêu phản ánh chất lượng dân số như: Chỉ số phát triển người (HDI); phát triển y tế mức độ hưởng thụ dịch vụ y tế dân cư, vấn đề đảm bảo an toàn xã hội - Bảo vệ mơi trường q trình phát triển: hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Việc bảo vệ mơi trường q trình phát triển thể qua số tiêu chí như: + Tình trạng nhiễm mơi trường q trình phát triển như: nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí + Công tác bảo vệ môi trường + Việc quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên thiên nhiên trình phát triển - Thể chế hệ thống pháp chế gồm Hiến pháp, Bộ luật, Luật, quy định, quy tắc, chế định nhằm hài hịa trách nhiệm tổ chức, cơng dân trật tự xã hội, hướng tới tổng hịa lợi ích cộng đồng Theo quan điểm phát triển kinh tế nêu trên, nội hàm mơ hình phát triển kinh tế phản ánh yếu tố:(i) Tăng trưởng kinh tế; (ii) Chuyển dịch cấu kinh tế; (iii) Phát triển xã hội; (iv) Bảo vệ môi trường dựa tảng thể chế Các nhân tố quan trọng, tác động đến mơ hình phát triển kinh tế Việc hình thành thực mơ hình phát triển kinh tế phụ thuộc vào nhiều nhân tố mang tính khách quan chủ quan Từ góc nhìn địa phương, thấy nhân tố quan trọng tác động đến mơ hình phát triển kinh tế sau đây1: 3.1 Điều kiện tự nhiên Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới việc hình thành mơ hình phát triển kinh tế mang tính đặc thù địa phương Điều kện dịa lý, địa hình thuận lợi cho việc “mở cửa”, ví dụ giao thơng, giao thơng đường thủy, hay có biên giới tiếp giáp với nước hay địa phương phát triển, cho phép địa phương hình thành phát triển mơ hình tăng trưởng theo mở cửa liên kết thuận lợi Động lực phương thức thực tăng trưởng chủ yếu xây dựng từ việc thiết lập mối liên kết kinh tế với bên ngồi để phát triển Các địa phương khó khăn địa lý, địa hình, nằm sâu lục địa hay hiểm trở chia cắt việc tạp dựng mơ hình theo mở khó khăn 3.2 Các yếu tố nguồn lực: Các yếu tố nguồn lực tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế nhấn mạnh gồm: Vốn đầu tư, lao động, suất yếu tố tổng hợp Vốn đầu tư có tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế Kết GS.TS Ngô Thắng Lợi, TS Bùi Đức Tn, 2013, Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Thủ đô Hà Nội theo hướng hiệu bền vững, Cơ sở khoa học – thực trạng định hướng đến năm 2020 hoạt động đầu tư làm tăng lực sản xuất, tăng quy mô sản lượng kinh tế tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Việc huy động, sử dụng có hiệu vốn đầu tư có vai trị quan trọng đến tăng trưởng kinh tế Ở nước phát triển đóng góp vốn sản xuất vào tăng trưởng kinh tế thường chiếm tỷ trọng cao Đó thể tính chất tăng trưởng theo chiều rộng Tuy tác động yếu tố có xu hướng giảm dần thay yếu tố khác Lao động nguồn lực sản xuất khơng thể thiếu hoạt động kinh tế; đồng thời, lao động động lực phát triển kinh tế Những mơ hình tăng trưởng kinh tế đại gần nhấn mạnh đến khía cạnh phi vật chất lao động gọi vốn nhân lực lao động có kỹ sản xuất, lao động vận hành máy móc thiết bị phức tạp, lao động có sáng kiến phương pháp hoạt động kinh tế Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) hiệu sử dụng thành tựu tiến công nghệ, kết nghiên cứu triển khai khoa học kỹ thuật vào hoạt động kinh tế; tác động yếu tố thể chế, sách, q trình mở cửa, hội nhập, vốn nhân lực; tất tạo nên hiệu quả, suất sử dụng lao động cao tạo nên “phần dư” lại thu nhập sau loại trừ tác dộng yếu tố vốn lao động Tăng trưởng TFP thể hiệu khoa học công nghệ lẫn hiệu sử dụng nguồn lực TFP coi yếu tố phi vật chất tác động đến tăng trưởng, coi yếu tố tăng trưởng theo chiều sâu Ngày nay, tác động thể chế, sách mở cửa, hội nhập hay phát triển vốn nhân lực đẫ giúp cho nước phát triển tiếp cận nhanh chóng cơng nghệ hàng đầu giới tạo nên "sự rượt đuổi dựa suất" đóng góp TFP ngày cao qúa trình thực mục tiêu tăng trưởng nhanh nước giới Theo xu hướng chung trình nâng cao chất lượng tăng trưởng, cần phải xét đến việc nâng cao tỷ trọng đóng góp yếu tố TFP vào tăng trưởng kinh tế 3.3 Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng điều kiện tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho phát triển Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Ngược lại, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển trở lực lớn phát triển Ở nước phát triển, kết cấu hạ tầng phát triển gây việc khó hấp thụ vốn đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng có tác động đến mơ hình phát triển sau: - Kết cấu hạ tầng phát triển mở khả thu hút nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội - Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại điều kiện để phát triển vùng động lực, vùng trọng điểm, từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển - Kết cấu hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao đời sống nhân dân - Phát triển kết cấu hạ tầng thực có ích với người nghèo góp phần vào việc bảo vệ mơi trường - Đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao giảm nghèo, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo 3.4 Cơ chế, sách; quan điểm phát triển kinh tế nhà lãnh đạo Đây nhân tố mang tính chủ quan ảnh hưởng định đến việc thiết kế mơ hình phát triển kinh tế Với quan điểm cho điều kiện cần đủ để phát triển triển kinh tế yếu tố quy mô mức độ đạt mức thu nhập cao kinh tế (tức dựa vào tăng trưởng), quan điểm dẫn tới chủ trương tạo dựng mơ hình phát triển tăng trưởng đạt mức tăng trưởng nhanh, nóng, chấp nhận đánh đổi xã hội môi trường tăng trưởng (hoặc khơng tính đến yếu tố này) Ngược lại, tư cho tăng trưởng kinh tế phải song hành với giải mục tiêu phát triển khác, tăng trưởng kinh tế điều kiện cần mang tính tiên quyết, thiết kế mơ hình tăng trưởng “vì người” từ đầu, có yếu tố tạo dựng tăng trưởng nhanh mức bền vững 3.5 Năng lực cạnh tranh Năng lực cạnh tranh cách thức nước tạo điều kiện tốt kinh tế, xã hội mơi trường cho phát triển kinh tế Nó đo lường hình thành nên phát triển này, thứ sách, thể chế yếu tố định suất Năng lực cạnh tranh gồm lực cạnh tranh quốc gia, lực cạnh tranh ngành, lực canh tranh sản phẩm, lực cạnh tranh doanh nghiệp Đối với địa phương (cấp tỉnh), lực cạnh tranh tập trung xem xét lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số tiêu biểu, toàn diện phản ánh lực cạnh tranh tỉnh Có nhiều cách phân loại yếu tố ảnh hưởng đến môi trường đầu tư cấp tỉnh, có cách phân loại theo nhóm yếu tố truyền thống (như điều kiện địa lý – tự nhiên, xã hội; hệ thống sở hạ tầng; quy mô thị trường,…) nhóm yếu tố nguồn lực mềm bao gồm khía cạnh quan trọng khác mơi trường kinh doanh cấp tỉnh, khía cạnh chịu tác động trực tiếp từ thái độ hành động quyền cấp tỉnh Nhóm yếu tố truyền thống nhân tố bản, quan trọng cho hoạt động sản xuất kinh doanh khó chí khơng đạt thời gian ngắn Nhóm yếu tố nguồn lực mềm nhân tố định đến hấp dẫn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.6 Đội ngũ doanh nghiệp Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm kinh tế nước (GDP) nói chung địa phương (GRDP) nói riêng Hoạt động doanh nghiệp góp phần giải phóng phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: Tạo việc làm, xố đói, giảm nghèo 3.7 Văn hóa Vai trị quan trọng văn hóa với tư cách nhân tố trực tiếp tham gia vào trình phát triển kinh tế Lịch sử phát triển loài người cho thấy, thời kỳ nào, với quốc gia nào, người đóng vai trị định với trình sản xuất, mà trước hết, họ thực thể văn hóa Tố chất người (tinh thần u nước, trình độ khoa học cơng nghệ, tinh thần tổ chức xã hội, tính nhân văn ) có ý nghĩa định làm nên sức mạnh văn hóa quốc gia - dân tộc Và thời kỳ đại, nói đến tiềm phát triển quốc gia, người ta khơng nói tới tài nguyên thiên nhiên, mà phải nói tới yếu tố định văn hóa, thể qua lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người quốc gia 3.8 Bối cảnh nước Đây yếu tố tạo hội thách thức cho việc hình thành thực thi mơ hình phát triển địa phương Theo xu hướng mở cửa, có phát triển phân cơng lao động, địa phương đặt chuỗi giá trị quốc gia, vành đai kinh tế hay vệ tinh phát triển cho quốc gia hay quốc tế Điều định đến việc hình thành động lực phát triển hay phương thức thực mục tiêu phát triển kinh tế Các động lực địa phương mắt xích chuỗi giá trị quốc gia hay toàn cầu mà địa phương tham gia; dẫn đến việc hình thành phát triển ngành kinh tế động lực, mũi nhọn theo hướng có hiệu tổ chức chuỗi giá trị sở để đầu tư theo hướng hoàn thiện nâng dần lợi cạnh tranh chuỗi giá trị này, có liên kết áp dụng mơ hình phát triển kinh tế Mặt khác, chuỗi giá trị quốc gia quốc tế cho phép địa phương sử dụng mối quan hệ liên kết để thực việc thu hút nguồn lực hồn thiện nguồn lực 3.9 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trình độ phát triển địa phương yếu tố ảnh hưởng tới việc xác định nhu cầu cần có mơ hình phát triển kinh tế thích ứng Với trình độ phát triển khác nhau, mức thu nhập nhu cầu mức sống mặt vật chất phi vật chất khác nhau, nhân tố quan trọng góp phần định dạng mục tiêu cần đạt tới mơ hình phát triển phù hợp Với địa phương có trình độ phát triển cao (thành phố, đô thị lớn), mục tiêu phát triển kinh tế đòi hỏi cao tăng trưởng phải tạo tác động lan tỏa tích cực tới mơi trường xã hội Trong trường hợp trình độ phát triển chưa cao, mục tiêu đặt cho mơ hình phát triển mức độ thấp hơn, nhấn mạnh vào việc thực mục tiêu tăng trưởng trước hay ổn định công xã hội trước, phải chấp nhận hậu định lựa chọn hai mục tiêu để thực mà giải đồng thời Trình độ phát triển địa phương cao hay thấp cịn ảnh hưởng mang tính định đến khả hình thành mơ hình phát triển phù hợp với động lực tăng trưởng phương thức thực khác Đối với địa phương có trình độ phát triển cao hơn, hội tụ yếu tố giúp cho trình phát triển kinh tế theo hướng đại hiệu hơn, cho phép sử dụng động lực tăng trưởng theo hướng dựa vào ngành kinh tế đại chất lượng cao hơn, dựa vào mơ hình tổ chức kinh tế cao sâu Với trình độ phát triển cao, địa phương đồng thời giải hai mục tiêu tăng trưởng công xã hội với yếu tố đầu vào đại, hiệu Đổi mơ hình phát triển kinh tế Mỗi mơ hình phát triển kinh tế áp dụng hiệu thời gian định Đến giai đoạn đó, mơ hình phát triển kinh tế bộc lộ tồn tại, hạn chế, vấn đề đổi mơ hình phát triển kinh tế ln đặt Sự lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế không yêu cầu khách quan kinh tế, mà bị quy định chế độ trị - xã hội điều kiện cụ thể quốc gia, địa phương Trước thời kỳ đổi kinh tế, Việt Nam lựa chọn mô hình phát triển nhấn mạnh cơng xã hội Nội dung mơ hình coi sách tạo công xã hội điều phải làm trước tiên thu nhập kinh tế, tăng trưởng cịn tình trạng thấp xem điều kiện, điểm mấu chốt để thực tăng trưởng phát triển kinh tế Mô hình đem lại hiệu ứng tích cực giải bất bình đẳng thu nhập, phù hợp với số giai đoạn lịch sử Tuy vậy, bất cập mơ hình tổng kết qua thực tế, kìm hãm động lực phát triển Chính tồn trên, nước ta phải đặt vấn đề đổi mơ hình phát triển kinh tế vào năm 1986 Việt Nam bắt đầu công “Đổi mới” chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Với cải cách này, thành tựu ln nhắc đến nói giai đoạn Việt Nam từ nước thiếu ăn có dư gạo để xuất Có thể nói đổi mơ hình phát triển kinh tế xu hướng tất yếu để hướng tới xã hội văn minh hơn, giàu có phát triển bền vững II CÁC MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM2 Mơ hình tăng trưởng trước, cơng xã hội sau Đây mơ hình khởi nguồn áp dụng Mỹ, Canada, Nhật Bản phương tây, nước phát triển theo đường tư chủ nghĩa, lựa chọn phần lớn nước khu vực Nam Mỹ Brazin, Mexico, Khu vực Đơng Nam Á có số nước Hồng Kơng, hay Malaysia, Philippines theo mơ hình Theo mơ hình này, nước thường khơng quan tâm đến phân phối lại thu nhập giai đoạn đầu trình phát triển Vì vậy, giai đoạn này, với việc đạt thành tựu tăng trưởng (thu nhập bình quân đầu người tăng lên) bất bình đẳng có xu hướng tăng lên, kết tăng trưởng dồn vào nhóm người Chỉ kinh tế đạt mức độ khởi sắc đáng kể, thu nhập bình quân đầu người cao, lúc bất bình đẳng có xu hướng giảm dần với q trình tăng trưởng kinh tế Chính phủ bắt đầu quan tâm đến sách phân phối lại thu nhập làm cho kết tăng trưởng có tác động cách rộng rãi Khi theo đuổi mơ hình ln có bất lợi mà quốc gia buộc phải đánh đổi bất bình đẳng, phân hóa xã hội nghèo đói kéo dài, chí khó cải thiện kể thu nhập đạt đến mức cao Trừ nước tư chủ nghĩa phát triển, đạt mức công cao phân phối thu nhập Nauy, Đan Mạch, Phần Lan3… có xu hướng hồn thiện đạt kết định công xã hội, cịn phần lớn nước theo mơ hình có bất bình đẳng cao giới Chính bất bình đẳng trở thành rào cản cho thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn gần Mô hình nhấn mạnh cơng xã hội trước tăng trưởng kinh tế sau Đây mơ hình sử dụng lịch sử phát triển nước thuộc hệ thống Xã hội chủ nghĩa trước (goi giới thứ 2), như: Liên Xô cũ, nước XHCN Đông Âu, Cu Ba, Trung Quốc, Việt Nam … Ý tưởng chung mơ hình coi sách tạo công xã hội điều phải làm trước tiên thu nhập, tăng trưởng kinh tế cịn tình trạng thấp xem điều kiện, điểm mấu chốt để thực tăng trưởng phát triển kinh tế Theo mô PGS TS Ngô Thắng Lợi, Phát triển kinh tế: Từ lý luận đến thực tiễn lựa chọn Việt Nam Nguyễn Đình Cung, Đặng Quang Vinh, Đặc điểm kinh tế thị trường tự kinh tế thị trường xã hội: Một số hàm ý cho Việt Nam 10 toán ngân sách giao, đặc biệt thu hải quan địa bàn Năng suất lao động xã hội tăng lên theo năm cao tốc độ tăng trưởng kinh tế cho thấy thu nhập thực người lao động tăng lên Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang biến đổi dần theo hướng đại thể tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm dần ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ tăng lên Tăng trưởng kinh tế làm nâng cao mức thu nhập bình quân đầu người Đây tiền đề để nâng cao mức chi tiêu cho người dân Tăng trưởng kinh tế tác động tích cực đến cơng tác xóa đói giảm nghèo Mặc dù kinh tế Bắc Giang so với nước mức thấp, yếu tố cấu thành số phát triển người (HDI), đóng góp yếu tố kinh tế vào phát triển người tỉnh chưa cao, song số (HDI) tỉnh mức trung bình so với nước, qua cho thấy, lĩnh vực văn hóa - xã hội tỉnh quan tâm phát triển Mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng giai đoạn đầu phát triển phù hợp với điều kiện tỉnh nông nghiệp, nằm vùng Trung du miền núi phía Bắc có mức thu nhập trung bình thấp Bắc Giang Tuy nhiên, để đảm bảo phát triển bền vững, cần phải có thay đổi mơ hình tăng trưởng thời gian tới Những hạn chế 2.1 Về phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế cao chưa toàn diện, lĩnh vực công nghiệp với phát triển mạnh mẽ khu vực FDI đóng góp cho tăng trưởng ngành nông nghiệp chưa thật ổn định, ngành dịch vụ chưa có bước đột phá, phát triển tương xứng với tiềm Chất lượng tăng trưởng chưa ổn định, vững Đóng góp vào tăng trưởng chủ yếu vốn chiếm tới 64,1% Trong nhân tố tổng hợp chưa có nhiều chuyển biến tích cực, chí cịn có xu hướng giảm Bên cạnh đó, nguồn nhân lực mạnh tỉnh nhăm qua song xuất lao động mức thấp tăng khơng cao nên đóng góp yếu tố vào GRDP thấp, khoảng 20,8% Cũng giống nước, tăng trưởng kinh tế Bắc Giang phụ thuộc lớn vào vốn, dù giai đoạn gần có cải thiện chưa đáng kể Điều cho thấy Bắc Giang tăng trưởng chiều rộng nên chất lượng tăng trưởng chưa cao, để tăng trưởng phải cần nhiều vốn đầu tư Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư hạn chế, việc tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào vốn mơ hình tăng trưởng khơng bền vững, cần phải thay đổi để trì phát triển kinh tế tỉnh Năng suất lao động thấp so với bình quân chung nước, đặc biệt công nghiệp, nông nghiệp 21 Thu hút đầu tư nước đạt nhiều kết quan trọng song mang nhiều yếu tố hiệu thiếu bền vững Nguồn vốn FDI tập trung vào lắp ráp, có giá trị gia tăng thấp, đối tác chủ yếu đến từ doanh nghiệp nhỏ vừa châu Á với cơng nghệ mức trung bình Chưa thu hút nhiều tập đoàn lớn, dự án có cơng nghệ cao vào đầu tư Bên cạnh đó, việc việc chuyển giao công nghệ phát triển khoa học cơng nghệ cịn khiêm tốn 2.2 Về phát triển xã hội - Tăng trưởng nhanh chưa đủ mạnh để tạo đột phá cải thiện thu nhập người dân Tác động lan tỏa tích cực tăng trưởng đến tiến xã hội có xu hướng giảm Tốc độ giảm tỷ lệ hộ nghèo có xu hướng giảm tốc độ tăng trưởng cao Điều cho thấy phận người nghèo chưa tham gia vào trình tăng trưởng nhanh khơng hưởng thụ thành tăng trưởng; nghèo chưa hình thức tự vươn lên mà phụ thuộc vào hình thức hỗ trợ nhà nước Chênh lệch nhóm có thu nhập cao với nhóm có thu nhập thấp có xu hướng gia tăng; chênh lệch thành thị nông thôn cải thiện song mức cao Chất lượng giáo dục toàn diện chưa thật vững Các sở dạy nghề đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trình độ trung cấp nghề có quy mơ tuyển sinh nhỏ; nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh công nghiệp 4.0 tác động ngày sâu sắc Hệ thống sở y tế phát triển chưa cân đối vùng, y tế tuyến sở xã chưa thể vai trò tảng; mạng lưới y tế dự phòng chưa quan tâm, chưa tương xứng với vai trò tầm quan trọng Đời sống văn hoá, tinh thần công nhân, người lao động khu, CCN chưa quan tâm mức Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KH-CN kết cịn hạn chế, chưa có nhiều đóng góp vào phát triển KT-XH 2.3 Về tài nguyên môi trường Tài nguyên đất hữu hạn hiệu sử dụng chưa cao, chất lượng đất ngày suy giảm hình thái suy thối khác nhau; tài nguyên nước chưa khai thác hợp lý, số địa phương việc tiếp cận nguồn nước gặp nhiều khó khăn Nguy nhiễm, suy thối nguồn nước ngầm tầng nơng khai thác q mức địi hỏi phải có biện pháp bảo vệ thích hợp Hoạt động khai thác khống sản trái phép diễn số địa bàn Mặc dù tỉnh có nhiều biện pháp bảo vệ áp dụng, tài nguyên đất Tỉnh phải đối mặt với trình suy thối xói mịn, sạt lở Việc quản lý, khai thác, phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển cịn có mặt hạn chế Nhiều khu dân cư, đô thị đầu tư song chưa phát huy 22 hiệu Nhiều dự án đầu tư giao đất song chậm triển khai, gây lãng phí nguồn lực Đất sản xuất nông nghiệp chưa khai thác hiệu quả, vụ đông xuân, nhiều khu vực khơng sản xuất Trong đó, chưa có sách tập trung ruộng đất sản xuất nông nghiệp, dẫn đến người cần đất sản xuất khơng có, người có đất khơng sản xuất Việc chuyển đổi trồng chưa có nghiên cứu kỹ dẫn đến khơng hiệu sản xuất Tình trạng nhiễm mơi trường ngày đặt nhiều thách thức Một số ngành, sản phẩm gây nhiễm mơi trường chưa có giải pháp xử lý triệt để chăn nuôi lợn, khai thác quặng, than, chế tác kim loại ; tình trạng nhiễm mơi trường nơng thơn có xu hướng gia tăng chưa giải triệt để Năng lượng điện chưa cung cấp đủ cho nhu cầu tăng trưởng kinh tế Hạ tầng kỹ thuật môi trường, đặc biệt cấp nước thị cấp nước sinh hoạt nông thôn cải thiện hơn, thấp so với nhu cầu thực tế Đầu tư cho cảnh quan, phát triển hạ tầng khu thị cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu phát triển Việc tái chế, xử lý chất thải, nước thải chưa đầu tư, thực nghiêm theo quy định Các bãi chôn lấp CTR tình trạng vừa thiếu, vừa khơng đảm bảo chất lượng Xử lý CTR thực chủ yếu biện pháp chôn lấp Việc xử lý vi phạm sở gây ô nhiễm môi trường kiên hơn, kể hình thức đóng cửa, di dời sở khỏi khu đông dân cư yêu cầu tăng cường đầu tư xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn mơi trường Biến đổi khí hậu ngày rõ nét Hậu thiên tai diễn biến thay đổi khí hậu tồn cầu tăng nhanh, nhận thức phòng chống thiên tai số địa phương nhân dân chưa tốt, nguồn lực dành cho cơng tác cịn hạn chế Là tỉnh miền núi song tỷ lệ che phủ rừng mức thấp bình quân nước có tăng lên nhỏ Chất lượng rừng lại có xu hướng xuống, số diện tích rừng nghèo kiệt tăng; số vụ phá rừng, vi phạm pháp luật, cháy rừng diễn biến phức tạp Nguyên nhân hạn chế - Chưa xác định mô hình phát triển rõ ràng Trong phát triển kinh tế, chưa quan tâm nhiều đến yếu tố bền vững, phát triển theo chiều sâu Trong phát triển xã hội giải nhiễm mơi trường chưa thực có mối liên hệ khăng khít với tăng trưởng phát triển kinh tế - Động lực tăng trưởng chuyển dịch cấu ngành kinh tế ngành gia cơng có chi phí trung gian cao, lệ thuộc vào đầu vào nhập khẩu, giá trị tăng thêm thấp Cơng nghiệp chế biến đóng góp chủ yếu vào tốc độ tăng trưởng 23 khu vực công nghiệp, song chủ yếu lại ngành gia công, sử dụng nhiều nguyên vật liệu, đầu vào nhập làm đẩy chi phí trung gian lên cao có giá trị tăng thêm thấp - Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế dựa vào phát triển khu, cụm công nghiệp phát triển số lượng, chưa trọng đến khía cạnh chất lượng Mặt khác, khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế phát triển theo chiều rộng, trọng khía cạnh làm tăng chất lượng khác đào tạo nhằm nâng cao trình độ cho người lao động, bảo đảm phúc lợi xã hội cho người lao động - Tăng trưởng dựa vào xuất khẩu, cấu xuất chậm thay đổi, chủ yếu gia công, lắp ráp, nguyên liệu thô, hàng sơ chế Cả xuất nhập phụ thuộc nhiều vào số thị trường Trung Quốc, Đài Loan điều chứa đựng nhiều rủi ro Bên cạnh đó, mặt hàng xuất chủ yếu khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước cho thấy hạn chế, yếu khu vực kinh tế nước - Quá quan tâm đến tốc độ số lượng: Không riêng Bắc Giang, hầu hết địa phương nước đưa mục tiêu tăng trưởng 10-11%/năm Với mục tiêu gây áp lực lớn việc hoàn thành mục tiêu nhiều lĩnh vực V ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU ĐỔI MỚI MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Định hướng đổi mơ hình phát triển kinh tế Thứ nhất, bảo đảm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao mục tiêu hàng đầu tỉnh đến năm 2020 năm 2030 để sớm rút ngắn khoảng cách phát triển với tỉnh nước Thứ hai, cải cách thể chế kinh tế, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng tiếp cận nguồn lực sản xuất, đổi chế, sách hỗ trợ theo hướng phù hợp với tín hiệu thị trường, tảng việc đổi mơ hình phát triển kinh tế Thứ ba, đổi mơ hình phát triển kinh tế hướng đến: - Tăng trưởng nhanh bền vững dựa cải thiện không ngừng suất hiệu - Động lực tăng trưởng kinh tế chuyển mạnh từ chủ yếu dựa vào tăng quy mô yếu tố đầu vào sang bước gia tăng hiệu quả, suất lao động suất yếu tố tổng hợp - Nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn tỉnh dựa quy mô sản xuất lớn, hiệu cao liên kết chặt chẽ cụm liên kết ngành - Tiếp tục hội nhập sâu vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu Thứ tư, bảo đảm tăng trưởng bền vững gắn với hiệu kinh tế Cụ thể: 24 (i) Kết tăng trưởng kinh tế phải tạo nên yếu tố mà tỉnh Bắc Giang mạnh, cần phải tạo dựng, nuôi dưỡng phát huy mạnh đó, xem động lực để thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế; (ii) Các yếu tố tăng trưởng theo chiều sâu (TFP) phải ngày đóng vai trị tích cực chiếm tỷ trọng cao kết tăng trưởng kinh tế Thứ năm, cần trọng nâng cao hiệu đầu tư, hướng vào điểm cực tăng trưởng dài hạn kinh tế sở nguyên lý phân phối nguồn lực đóng vai trị định, tn theo quy luật tự cạnh tranh lành mạnh Từng bước chuyển tư tăng trưởng dàn sang tăng trưởng tập trung vào ngành, vùng, điểm động lực tăng trưởng Thứ sáu, gắn tăng trưởng với việc tạo tác động lan tỏa tích cực đến đối tượng ảnh hưởng; thực tốt sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, bước nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục- đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng dịch vụ xã hội khác, với bảo vệ môi trường Thứ bảy, tăng trưởng sở nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đẩy mạnh ứng dụng khoa học – công nghệ vào sản xuất Đồng thời, tăng trưởng phát triển phải đặt mối liên kết vùng hội nhập quốc tế Mục tiêu tổng quát mô hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang 2.1 Mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang Mơ hình phát triển kinh tế Bắc Giang mơ hình phát triển kinh tế theo hướng bền vững Phát triển bền vững thể khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường, dựa trụ cột: (1) Tăng trưởng kinh tế bền vững (trụ cột 1) với khả trì tốc độ tăng trưởng nhanh hiệu sở nâng cao suất lao động, ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển dịch cấu ngành hợp lý kết hợp tăng suất nội ngành Tăng trưởng nhanh, ổn định nhằm thu hẹp khoảng cách với địa phương phát triển tạo điều kiện tài vật chất để tạo tiến vượt bậc mặt xã hội Đồng thời phải trì cấu trúc tăng trưởng hợp lý theo xu hướng tăng dần đóng góp yếu tố tăng trưởng theo chiều sâu; nâng cao hiệu đạt tiêu tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế thực điều kiện cấu ngành kinh tế dịch chuyển theo xu hướng tiến bộ, xuất phát từ việc khai thác triệt để mạnh địa phương đáp ứng yêu cầu liên kết, hội nhập kinh tế quốc tế khả ứng phó với biến đổi khí hậu (2) Tăng trưởng kinh tế thúc đẩy tiến xã hội (trụ cột 2), gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với công tiến xã hội Tăng trưởng kinh tế thúc đẩy, tạo lan tỏa phát triển người; nâng cao nâng cao lực cho thân người (tài lực, trí lực, thể lực); tạo hội mở rộng tham gia người hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Tăng trưởng 25 kinh tế thúc đẩy xóa đói, giảm nghèo, khơng làm bất công xã hội gia tăng (3) Tăng trưởng kinh tế gắn với sử dụng có hiệu tài nguyên, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu (trụ cột 3) Q trình tăng trưởng kinh tế phải quán triệt bảo đảm sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, tăng suất, hiệu sử dụng tài nguyên, kéo dài chuỗi giá trị sản phẩm hàng hóa; hướng đến tăng trưởng thân thiện với mơi trường, gây tổn hại, nhiễm mơi trường, lựa chọn ngành sản phẩm, quy trình cơng nghệ loại hình cơng nghệ sử dụng sản xuất Đồng thời phải có biện pháp đồng chống nhiễm mơi trường phát sinh q trình sản xuất kinh doanh nhằm xử lý kịp thời ô nhiễm môi trường giảm thiểu tác động xấu ô nhiễm môi trường Tăng trưởng kinh tế gắn với điều kiện biến đổi khí hậu tồn cầu, ngành sản phẩm, công nghệ sản xuất làm giảm nhẹ biến đổi khí hậu, giảm phát thải khí nhà kính Mặt khác, trình phát triển phải điều chỉnh theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu, nhằm giảm thiểu khả bị tổn thương tăng cường khả chống chịu với biến đổi khí hậu Trong trụ cột trên, tăng trưởng kinh tế đóng vai trò điều kiện tiên cho phát triển bền vững Thể chế, chế, sách bệ đỡ, tảng cho phát triển bền vững, yếu tố tạo điều kiện hình thành, trì thành phát triển bền vững 2.2 Mục tiêu tổng quát phát triển Bắc Giang theo mơ hình phát triển bền vững đến năm 2030: Phát huy tiềm năng, lợi địa phương, sức mạnh tổng hợp nhân dân, đưa Bắc Giang phát triển nhanh, toàn diện bền vững Trình độ vị tỉnh khơng ngừng cải thiện; tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đạt trung bình khoảng 10%/năm, quy mơ GRDP đứng nhóm 20 tỉnh, thành phố đứng đầu nước Là tỉnh Công nghiệp, công nghiệp động lực chủ yếu cho tăng trưởng, cấu đạt từ 53-55% cấu kinh tế với sản phẩm chủ lực hàng điện, điện tử, khí, dần hình thành số ngành, sản phẩm theo xu hướng phát triển giới Dịch vụ ngày khẳng định với phát triển mạnh mẽ dịch vụ vận tải, logistics; du lịch phát triển với số sản phẩm có thương hiệu đặc trưng Nơng nghiệp phát triển vững theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp công nghệ cao, tảng, tạo ổn định, với vải thiều thương hiệu bật; số sản phẩm chăn ni trì nhóm đứng đầu nước chuyển trọng tâm sang phát triển bền vững Kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại, trọng tâm hạ tầng trục đường giao thông quan trọng, hạ tầng công nghiệp đồng bộ, thuận lợi; đô thị xanh gắn với vùng động lực phát triển kinh tế Khoa học, công nghệ phát huy, nhân tố đóng góp ngày tích cực cho phát triển Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội phát triển tồn diện thuộc nhóm tiên tiến nước, quyền 26 người đảm bảo phát huy Khối đại đoàn kết toàn dân củng cố vững chắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, có mức thu nhập bình qn đầu người gấp 1,2 lần bình qn chung nước; mơi trường sống cải thiện, đảm bảo an tồn, bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu; an ninh trật tự, quốc phịng củng cố, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển sống an toàn nhân dân VI CÁC NHĨM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, quy hoạch, ban hành chế, sách - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường: Tiếp tục triển khai thực Kế hoạch số 81-KH/TU ngày 12/12/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Kết luận số 103-KL/TW ngày 29/9/2014 Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm thực giải pháp: Phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp; phát triển thị trường lao động, thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ - Về quy hoạch: Xây dựng quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị, nông thôn thời kỳ 2021-2030 theo quy định Luật Quy hoạch làm sở để thu hút đầu tư, đó, xác định rõ khu vực quy hoạch phát triển công nghiệp để thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp; khu vực ưu tiên phát triển dịch vụ; khu vực quy hoạch phát triển loại sản phẩm nông sản chủ lực cùa tỉnh Làm việc với Bộ, ngành Trung ương để đề xuất đưa Bắc Giang vào vùng trọng điểm quy hoạch quốc gia số lĩnh vực vùng sản xuất ăn quả, du lịch, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao - Về chế sách: Các chế, sách trước ban hành cần thực tốt tư vấn, phản biện xã hội hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, ý kiến đối tượng chịu tác động chế, sách để đảm bảo sách sau ban hành thực thi thực tế Tập trung nghiên cứu, ban hành chế, sách thuộc lĩnh vực: Chính sách vùng động lực, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hạ tầng khu, CCN; sách thu hút nhà đầu tư lớn, khuyến khích phát triển cơng nghiệp phụ trợ; sách tập trung ruộng đất sản xuất nơng nghiệp; sách khuyến khích thành lập HTX nơng nghiệp, hiệp hội ngành nghề sản xuất nơng nghiệp; Chính sách phát triển ngành sản xuất sản phẩm thân thiện môi trương như: Thư gom, chế biến rác thải, sản phẩm tạo từ vật liệu thân thiện với mơi trường; Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp chất lượng cao, nông nghiệp sạch, tập trung vào sản phẩm: Vải thiều, ăn có múi, gà, lợn, rau với sách hỗ trợ, tư vấn giống, triển khai ứng dụng khoa học kỹ 27 thuật cao vào sản xuất, đảm bảo sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, giải tốt khâu chế biến, xúc tiến liên kết, tìm kiếm thị trường đầu ra; Chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút nhà đầu tư vào đầu tư khu, điểm du lịch; Cơ chế, sách thu hút sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao lĩnh vực quản lý nhà nước, giảng viên cao đẳng, bác sỹ giỏi, nhân lực khoa học - công nghệ, kỹ sư, công nhân kỹ thuật cao ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ lực; Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, để lựa chọn dự án đầu tư mang lại hiệu cao, có tác động lan tỏa tích cực xã hội, đảm bảo mơi trường Nhóm giải pháp phát triển ngành, sản phẩm chủ lực + Ngành công nghiệp: - Đối với sản phẩm khí: Nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực ngành khí; xây dựng chế sách hỗ trợ sản xuất khuyến khích tiêu thụ sản phẩm khí nội địa có sách hỗ trợ phát triển khí theo hương áp dụng cơng nghệ cao, ngành công nghiệp phụ trợ - Đối với sản phẩm điện tử: Tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động ổn định mở rộng quy mô sản xuất Tiếp cận tập đoàn sản xuất sản phẩm điện tử lớn để tìm hiểu định hướng phát triển sản xuất, kinh doanh tập đoàn, giới thiệu định hưởng phát triển, tiềm năng, mạnh tỉnh, mời gọi tập đoàn đầu tư tỉnh Thu hút doanh nghiệp nước để tham gia vào chuỗi cung ứng doanh nghiệp FDI, Tập đoàn đa quốc gia Hỗ trợ doanh nghiệp kết nối doanh nghiệp nước vơi doanh nghiệp FDI để tiếp nhận công nghệ tiêu chuẩn hóa sản phẩm - Đối với sản phẩm may mặc: Tiếp tục tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động ổn định Hỗ trợ doanh nghiệp việc tiếp cận, mở rộng thị trường; xây dựng thương hiệu, mẫu mã, hướng tới mục tiêu xây dựng thương hiệu sản phẩm may mặc doanh nghiệp Bắc Giang Bên cạnh đó, thu hút đầu tư doanh nghiệp sản xuất công nghiệp phụ trợ cho ngành dệt may mặc + Ngành dịch vụ - Dịch vụ du lịch: Xây dựng kế hoạch bảo tồn, khai thác tài nguyên du lịch; Phát triển nguồn nhân lực theo hướng chuyên nghiệp; tiếp tục nghiên cứu chế, sách hỗ trợ kết nối hạ tầng giao thông, cấp điện, cấp nước, giải phóng mặt để xúc tiến, thu hút đầu tư; Quan tâm xúc tiến, mời gọi doanh nghiệp lớn đầu tư với dự án trọng điểm tỉnh - Dịch vụ Logistic: Xây dựng quy hoạch điểm phát triển logistic, gắn với đầu tư tuyến đường giao thông thuận lợi, chuẩn bị điều kiện sẵn sàng hỗ trợ giải phóng mặt cho nhà đầu tư Nghiên cứu xây dựng 28 chế, sách hỗ trợ nhà đầu tư; đẩy mạnh hoạt động liên kết tạo nguồn hàng, áp dụng phương thức quản trị logistic tiên tiến; đơn giản hóa thủ tục hành + Ngành nông lâm nghiệp thủy sản: -Vải thiều: Tiếp tục nghiên cứu, ứng dụng giải pháp phát triển cụm tương hỗ vải thiều Lục Ngạn; Tiếp tục đẩy mạnh giải pháp, hỗ trự nâng cao chất lượng vải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn chứng nhận tiêu chuẩn an toàn VietGAP, GIobalGAP ; Triển khai lồng ghép nguồn kinh phí hỗ trợ, nâng cao đa dạng mẫu mã, bao bì; Tiếp tục nghiên cúu công nghệ bảo quản hiệu cho vải Ngồi thị trường Trung Qc, tiếp tục tìm kiếm thị trường phù hợp để giảm rủi ro, nâng cao giá bán vải người nông dân - Đàn lợn: Thường xuyên nắm bắt nhu cầu thị trường để khuyến cáo người sản xuất tái đàn phù hợp; chuyển chăn ni nhỏ lẻ sang hình thức trang trại, gia trại chãn nuôi tập trung, bước giải tốt vấn đề ô nhiễm môi trường, nhân rộng chăn nuôi hữu cơ; phát triển đàn lợn theo hướng nâng cao chất lượng an toàn thực phẩm, truy suất nguồn gốc; gắn chăn nuôi với tạo chuỗi liên kết sản xuất - tiêu thụ - Đàn gà: Tiếp tục nghiên cứu giống gà phù hợp, đặc trưng cho Yên Thế địa phương; Tập trung nâng cao chất lượng đàn gà, tăng nguồn cung gà cho phân khúc cao cấp; Tiêp tục nghiên cứu, xây dựng chuỗi liên kết, ổn định thị trường Giảỉ pháp huy động, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh để thu hút nguồn lực doanh nghiệp để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất nhằm tăng tích lũy từ kinh tế để có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển Sử dụng hợp lý, triển khai giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng khó thu hút nguồn lực xã hội hóa Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn đầu tư xã hội, nguồn tài trợ tổ chức cá nhân nước Xây dựng thực chiến lược vận động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước đê phát triển ngành nghề ưu tiên Tiếp tục đổi công tác xúc tiến thu hút đầu tư theo hướng chuyên nghiệp hơn, chủ động, trọng tâm, bám sát nhu cầu thực tế Tỉnh, trực tiếp xúc tiến đầu tư đến tập đoàn, đối tác cụ thể Hỗ trợ khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp Tiếp tục đồng hành, tăng cường mối quan hệ gắn bó với doanh nghiệp, 29 quyền tỉnh tập trung thực có có hiệu chương trình, kế hoạch thực Nghị Chính phủ vê tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đặc biệt, triền khai thực Nghị quyêt Trung ương 5, Khóa XII vê “Phát triên kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tăng cường gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời giải vấn đề khó khăn, vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân làm giàu đáng, xây dựng phát triển doanh nghiệp Nghiên cứu ban hành chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNVVN) địa bàn tỉnh Thành lập tham gia thành lập theo hình thức đối tác công tư sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; khuyến khích, hướng dẫn doanh nghiệp tổ chức đầu tư, kinh doanh, khai thác, thành lập sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung cho DNNVV Xây dựng Đề án hỗ trợ DNNVV địa bàn tỉnh tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV; Đề án Hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo Phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu CMCN 4.0 Thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, kỹ năng, tác phong cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Đối với đội ngũ doanh nhân, tập trung ưu tiên hỗ trợ đào tạo doanh nhân xuất phát từ chủ doanh nghiệp nhỏ vừa Nghiên cứu nhu cầu lao động doanh nghiệp CMCN 4.0 để định hướng đào tạo sở đào tạo địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin, điện tử, tự động hóa, nơng nghiệp cơng nghệ cao, chăm sóc sức khỏe, ngoại ngữ Tiếp tục hỗ trợ, khuyến khích Trường cao đẳng nghề cơng nghệ Việt Hàn mở rộng quỵ mô sở, số lượng sinh viên, phát triển chương trình đào tạo sang lĩnh vực công nghệ công nghiệp 4.0 Nâng cao chất lượng dự báo nhu cầu thị trường nhân lực bối cảnh tác động mạnh CMCN 4.0 Tăng cường kết hợp “nhà”: Nhà trường Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp đào tạo nhân lực Hiện tại, chù yếu phía doanh nghiệp có nhu cầu gắn kết với nhà trường - nhà khoa học, cịn nhà trường, trường cơng lập, tập trung công tác đào tạo chưa chủ động hợp tác với doanh nghiệp Nâng cao chât lượng đào tạo số trường đại học, số nghề tiếp cận trình độ nước phát triển ASEAN giới 30 Giải pháp khoa học - công nghệ Tăng cường, nâng tỷ lệ vốn đầu tư cho nghiên cứu phát triển, coi nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu doanh nghiệp Nhà nước nghiên cứu, có giải pháp khun khích, hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp; Xác định sản phẩm, hàng hóa chủ lực, xác định lựa chọn doanh nghiệp sản xuất sản phẩm, hàng hóa chủ lực tham gia vào đổi cơng nghệ; Triền khai hoạt động thông tin tuyên truyền, đào tạo tập huấn suất, chất lượmg cho doanh nghiệp quan quản lý nhà nước; Hỗ trợ doanh nghiệp tham gia triển khai thực dự án đổi khoa học công nghệ; Tăng cường hiệu quản lý, lực kỹ thuật hoạt động đo lường thử nghiệm suất, chất lượng sản phâm hàng hóa chủ lực địa phương; đánh giá trình độ, chất lượng sản phẩm hàng hóa; Từng bước ứng dụng cơng nghệ sinh học, công nghệ bảo quản, chế biến sản xuất nông nghiệp Giải pháp phát triển xã hộỉ; sử dụng tài ngun, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu + Về phát triển xã hội - Về y tế, giáo dục, văn hóa: Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầụ đổỉ giáo dục đào tạo Thực hiệu Kế hoạch 90/KH-UBND ngày 28/5/2018 UBND tỉnh tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân cơng tác dân số tình hình Nâng cao chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh tuyến; đẩy mạnh CCHC, úng dụng công nghệ thông tin khám, chữa bệnh Tiếp tục thực tự chủ tài đơn vị y tế cơng lập Phát huy hiệu đề án bệnh viện vệ tinh phê duyệt; Tiếp tục tập trung tuyên truyền người dân tham gia BHYT, vừa góp phần nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, vừa góp phần đảm bảo an sinh xã hội Huy động nguồn tài lực, vật lực nhân dân, tổ chức xã hội tham gia đầu tư sở vật chất, kinh phí cho hoạt động văn hóa, thể thao Từng bước thực chế tự chủ phần đơn vị nghiệp - Về giảm nghèo, giải vấn đề xã hội xúc: Nghiên cún ban hành, đề xuất ban hành sách ưu đãi thu hút dự án đầu tư vào khu vực miền núi; phát triển mô hình sản xuất có hiệu để giải việc làm, tăng thu nhập Tiếp tục triển khai thực hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo, Khơng để bị bỏ lại phía sau”, tảng cho phát triển 31 bền vững, phát triển bao trùm Thu hút người lao động, người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, xử lý nghiêm doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHXH cho người lao động gắn với vào đồng bộ, liệt cấp, ngành, địa phương; nâng cao hiệu quản lý quỹ bảo hiểm, bảo đảm công khai, minh bạch, bền vững Thu hút nhà đầu tư xây dụng hạ tầng xã hội phục vụ công nhân xung quanh KCN như: nhà công nhân, cấp nước sinh hoạt tập trung; xử lý rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường; xây dụng chợ, điểm mua sắm xây dựng nhà trẻ, trường mầm non, khu thể thao, văn hóa Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật lao động Nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp để kịp thời giải vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động Chủ động nắm tình hình việc làm công nhân, đặc biệt lực lượng công nhân bị chấm dứt hợp đồng tuổi 40 Triển khai giải pháp đào tạo, chuyển đồi nghề phù hợp, giải đảm bảo quyền lợi lâu dài người lao động Tập trung giải vấn đề xã hội xúc, gây khiếu nại, khiếu kiện, kiến nghị nhân dân công tác bồi thường, GPMB, xử lý rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường nông thôn, xử lý tệ nạn xã hội + Về sử dụng hiệu tài nguyên, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu: Thực công khai quy hoạch sử dụng đất cấp để tạo điều kiện thu hút đầu tư để nhân dân giám sát trình tổ chức thực Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối vởi hoạt động thăm dò, khai thác, vận chuyển tiêu thụ cát, sỏi lịng sơng Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai thác khoáng sản sau cấp phép khai thác khoáng sản; đồng thời, xử lý nghiêm, quy định trường họp vi phạm Đồi công tác tuyên truyền, đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục công tác bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng Nghiên cứu đưa nội dung bảo vệ mơi trường vào chương trình giáo dục cho học sinh, sinh viên Tập trung xử lý triệt để, dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Cải thiện chất lượng môi trường nước, không khí, đặc biệt trọng đến giảm thiểu nhiễm bụi thành phố Bắc Giang, làng nghề khu vực khai thác khoáng sản; cải thiện điều kiện vệ sinh mơi trường nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Tăng cường bảo vệ phát triển rừng, gắn bảo tồn thiên nhiên với giảm nghèo Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác 32 động môi trường dự án theo quy định Tăng cường kiểm tra, giám sát sau thẩm định giai đoạn kiểm sốt nhiễm Nhóm giải pháp liên kết, hội nhập quốc tế Đề xuất với Trung ương ban hành sách liên kết vùng, tạo lập sở hành lang pháp lý để đảm bảo việc liên kết vùng thực thi thực tế, khắc phục không gian kinh tế bị chia cắt địa giới hành Tiếp tục triển khai thực có hiệu chương trình hợp tác với đia phương ký kết, đồng thời mở rộng hợp tác với địa phương khác sở bình đẳng, có lợi theo pháp luật nhằm hình thành phát triển mối quan hệ lâu dài, bền vững làm sở phát huy lợi thế, khai thác tiềm địa phương, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh họp tác phát triển Bắc Giang với tỉnh lĩnh vực: hợp tác xây dựng cơng trình liên tỉnh, quy mơ vùng (các trục giao thơng, cơng trình thủy lợi ); chương trình vận động, xúc tiến đầu tư chung Nhóm giải pháp trọng tâm đến năm 2030 Để tạo chuyển biến rõ nét đổi mơ hình phát triển kinh tế tỉnh, từ đến năm 2030, tập trung thực giải pháp mang tính đột phá sau: (1) Các giải pháp đạo, điều hành, xây dựng ban hành chế, sách, trọng tâm sách phát triển sản phẩm chủ lực, tập trung ruộng đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp; phát triển ngành sản xuất khắc phục ô nhiễm môi trường; tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư cơng; tiêu chí lựa chọn dự án thu hút đầu tư theo định hướng phát triển (2) Đầu tư kết cấu hạ tầng quan trọng, trọng tâm giao thông; hạ tầng khu, cụm công nghiệp hạ tầng đô thị (3) Phát triển đội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CMCN 4.0 33 KẾT LUẬN Mơ hình phát triển kinh tế Bắc Giang giai đoạn vừa qua theo mơ hình chung nước, mơ hình phát triển hài hòa tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Mơ hình đem lại mặt cho Bắc Giang sau 20 năm tách tỉnh, tăng trưởng kinh tế cao, chuyển dịch kinh tế hướng, chế, sách ngày phù hợp với yêu cầu sống, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tình trạng khan loại nguyên nhiên liệu, lượng cạn kiệt nguồn tài nguyên không tái tạo tăng thêm, môi trường thiên nhiên bị hủy hoại, cân sinh thái bị phá vỡ, thiên nhiên gây thiên tai vô thảm khốc Với xu hướng chung nay, phát triển bền vững mối quan tâm phạm vi toàn cầu Tư phát triển bền vững việc nhìn nhận tầm quan trọng bảo vệ mơi trường tiếp nhận cần thiết phải giải bất ổn xã hội Phát triển bền vững trình vận hành đồng thời ba bình diện phát triển: kinh tế, xã hội, môi trường Kinh tế tăng trưởng bền vững, xã hội thịnh vượng, cơng bằng, ổn định, văn hố đa dạng môi trường lành, tài nguyên trì bền vững Để đạt mục tiêu mơ hình phát triển kinh tế bền vững, Bắc Giang cần thực tốt giải pháp đột phá kết hợp với giải pháp khác cách đồng Đề tài đưa sở lý luận mơ hình phát triển kinh tế, số mơ hình phát triển kinh tế tiêu biểu giới số địa phương; rút học cho tỉnh Bắc Giang; sở lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế Bắc Giang; đánh giá chung kết đạt mơ hình kinh tế tỉnh thời gian qua; đồng thời đề xuất định hướng nhóm giải pháp thực đổi mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang đến năm 2030 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình cao cấp Lý luận trị, Nxb Lý luận trị, Hà Nội GS.TS Ngơ Thắng Lợi, TS Bùi Đức Tuân (2013), Chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Thủ Hà Nội theo hướng hiệu bền vững, Cơ sở khoa học – thực trạng định hướng đến năm 2020 PGS TS Ngô Thắng Lợi, Phát triển kinh tế: Từ lý luận đến thực tiễn lựa chọn Việt Nam Nguyễn Đình Cung, Đặng Quang Vinh, Đặc điểm kinh tế thị trường tự kinh tế thị trường xã hội: Một số hàm ý cho Việt Nam Nguyễn Quang Thuấn, Nguyễn Xuân Trung (2016), Kinh tế xanh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam giai đoạn tới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Đề án Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 35 ... “Đổi mơ hình phát triển kinh tế Bắc Giang đến năm 2030” làm tiểu luận môn Kinh tế phát triển NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Khái niệm mơ hình phát triển kinh tế Phát triển. .. hội nhập quốc tế Mục tiêu tổng qt mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang 2.1 Mơ hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Giang Mơ hình phát triển kinh tế Bắc Giang mơ hình phát triển kinh tế theo hướng... CHỌN MƠ HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA BẮC GIANG Cơ sở lựa chọn mơ hình phát triển kinh tế phù hợp 18 Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế đến cuối cần định hướng mục tiêu tăng trưởng kinh tế theo hướng