Bài thu hoạch hết môn dùng cho chương trình Cao cấp lý luận chính trị; Thông qua việc phân tích, luận giải những lý luận chung về nông thôn mới và thực trạng xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Giang từ năm 2010 đến nay, đề tài đã làm rõ những thuận lợi, khó khăn cũng như những hạn chế làm ảnh hưởng đến việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang trong bối cảnh hiện nay. Từ đó đề xuất quan điểm, định hướng chỉ đạo và 10 giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới ở Bắc Giang trong giai đoạn tới.
MỞ ĐẦU Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn, xác định Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Bắc Giang sau 10 năm triển khai thực xây dựng nông thôn với tập trung đạo cấp ủy, quyền, với việc ban hành chế sách tâm tư, nguyện vọng người dân nên huy động tham gia hưởng ứng tích cực người dân, kết Chương trình nơng thơn địa bàn tỉnh đạt toàn diện, hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 trước hai năm, tỉnh Bắc Giang đứng tốp đầu khu vực miền núi phía bắc Tổng nguồn vốn huy động thực Chương trình từ 2010 đến 2019 khoảng 11.389 tỷ đồng, đó, nguồn vốn đóng góp từ người dân cộng đồng dân cư giai đoạn 2016-2019 cao gấp 1,5 lần so với giai đoạn 2010-2015, người dân đóng góp 1.000 tỷ đồng làm đường giao thơng nơng thơn, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn vào chiều sâu, bền vững Tuy nhiên, Kết xây dựng nơng thơn địa phương cịn chênh lệch; chất lượng đạt chuẩn tiêu chí số địa phương cịn thiếu bền vững; bình qn tiêu chí xã nghèo, đặc biệt khó khăn thấp nhiều so với bình qn chung tồn tỉnh (thấp 5,0 tiêu chí/xã) chưa có nhiều cách làm linh hoạt, sáng tạo địa phương Sản xuất nông nghiệp phân tán, sản xuất theo hướng hàng hóa, liên kết nhà sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp thiếu tính bền vững; hiệu hoạt động Hợp tác xã hạn chế, chưa thật gắn kết chặt chẽ sản xuất với thị trường; ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất cịn thấp; số sản phẩm nơng nghiệp có thương hiệu, nhãn hiệu, bao bì, tem nhãn đạt chuẩn truy xuất nguồn gốc chưa nhiều nên chưa phát huy lợi cạnh tranh sản phẩm; sách phát triển nơng nghiệp cịn phân tán nhiều văn bản, khó khăn lồng ghép nguồn vốn để thực Do vậy, lựa chọn thực Đề tài “Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang”, nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp trọng tâm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh thời gian tới NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIAVỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Lý luận sách cơng 1.1.Khái niệm: Với tính cách sách Nhà nước, Chính phủ (do Nhà nước Chính phủ đưa ra) - sách cơng nhìn nhận sau: Thứ nhất, phận quan trọng thuộc sách kinh tế, xã hội sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách cơng phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực cơng, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực cơng với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Với khái qt trên, Chính sách cơng – quan niệm chương trình hành động có mục đích nhà nước, bao gồm tổng thể tác động có ý thức nhà nước đến toàn đời sống xã hội theo phương thức định nhằm hướng tới mục tiêu đề Các đặc trưng của sách cơng bao gồm: Thứ sách cơng “chương trình” hoạt động suy tính cách khoa học, bao gồm mục tiêu biện pháp liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Điều giúp phân biệt sách với định thời mang tính chất tình cảm tính Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực Nhà nước, có khả công cụ để cưỡng chế hợp pháp Đây tiêu chí thể khác biệt sách cơng với chương trình hành động tổ chức đồn thể, tổ chức trị xã hội, tổ chức Phi Chính phủ, cơng ty vốn chủ thể không nắm quyền lực cơng cộng, có ảnh hưởng định đến quyền lực Tuy nhiên, chủ thể quyền lực đưa sách đắn, hiệu quả, hợp lịng dân, quyền lực đảm bảo cho trình hoạch định, ban hành q trình sách Thứ ba, sách cơng bao gồm tồn thực thi hành lời tuyên bố Kết thực tế sách quan trọng tên gọi hay ý định ban đầu sách Đây nguyên tắc quan trọng xuyên suốt nhà nghiên cứu hoạch định sách Thứ tư, sách cơng có “tính hệ thống”, “tính lịch sử”, sách ln có phụ thuộc liên quan với nhau, đồng thời gắn với thời kỳ giai đoạn lịch sử định Thứ năm, hiệu sách phụ thuộc vào máy, chế, cán hoạch định, đạo thực sách tính đắn sách, lãnh đạo, đạo vận dụng vào thực tiễn lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, v.v 1.2 Về phân loại sách cơng Có nhiều cách phân loại khác tùy theo góc độ tiếp cận chủ thể Phân theo lĩnh vực gồm có: sách kinh tế, sách trị, sách xã hội, sách quốc phịng, an ninh,v.v Theo mức độ tổng qt có sách chung sách riêng Theo qui mơ vấn đề có sách chiến lược sách tác nghiệp Theo tầm thời gian có sách dài hạn, trung hạn ngắn hạn Theo chức sách có sách khai thác, phân phối, sách điều chỉnh, điều tiết, can thiệp, khuyến khích, hỗ trợ, thí điểm,v.v… Chính sách cơng chia làm hai loại: sách quốc gia sách địa phương Chính sách quốc gia, áp dụng cho tồn đất nước sách địa phương áp dụng cho địa phương cụ thể Chính quyền Trung ương định sách quốc gia đối nội, đối ngoại, phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh Kết phương pháp nhiên cứu sách quốc gia áp dụng cho nghiên cứu phân tích sách địa phương Chính quyền địa phương định sách thuộc thẩm quyền áp dụng cho địa phương nhằm phát huy tiềm giải vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội ,v.v., có tính đặc thù địa phương nhằm thúc đẩy phát triển địa phương Giữa sách quốc gia sách địa phương có mối quan hệ gắn bó khơng thể tách rời Tuy nhiên, sách quốc gia ln tiêu điểm chủ yếu quan trọng hành lang pháp lý định sách địa phương Những kết phương pháp nghiên cứu sách quốc gia áp dụng vào nghiên cứu sách địa phương Vai trị nơng nghiệp, nơng dân nông thôn chiến lược xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội nước ta Trong lịch sử phát triển kinh tế Việt Nam từ truyền thống đến đương đại, nông nghiệp, nông dân, nông thôn ln vấn đề có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng toàn hoạt động KT – XH đất nước Một chiến lược đổi cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển nước ta nay, việc đổi nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH cần nhận thức quan tâm cách đắn thoả đáng, nhằm thay đổi mặt nông thôn, cải tiến cung cách làm việc, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân, góp phần tăng suất lao động đẩy nhanh hàng hoá hoá sản phẩm nơng nghiệp q trình tham gia vào thị trường nước, thực mục tiêu tăng tỷ trọng cho kinh tế quốc dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Với 80% dân số nước ta có điểm xuất phát từ nông nghiệp, nông thôn, truyền thống tạo nên sắc Việt Nam từ văn minh nơng nghiệp lúa nước Điều đó, khẳng định vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trọng yếu cần phát huy suốt tiến trình xây dựng phát triển đất nước Trong nghiệp đổi mới, 30 năm qua nông nghiệp có đóng góp đáng kể vào thành tựu chung lĩnh vực kinh tế, văn hoá – xã hội đất nước… Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nông thôn Việt Nam chịu tác động định trước trình thay đổi phát triển để thích ứng hướng tới xu chung xã hội đương đại Những tác động diễn hàng ngày, hàng ngày thay đổi với tốc độ cao kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đưa đến chuyển biến không nhỏ đời sống nông thôn, nông nghiệp hai khía cạnh: vừa tích cực, vừa có tiêu cực Thực tế cho thấy Việt Nam, Nông nghiệp giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội, trị đất nước Nơng nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm cho 96 triệu dân, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia góp phần xuất lương thực, thực phẩm như: cao su, cà phê, ca cao, đồ gỗ hàng năm đem hàng chục tỷ USD cho đất nước Nơng nghiệp cịn cung cấp nhiều loại nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến như: thịt, sữa, cá, rau quả, đồ gỗ, vải, cao su, cà phê, chè, mía đường , tạo cơng ăn việc làm thu nhập cho phận lớn dân cư nước Vì vậy, nơng nghiệp ln chiếm vị trí quan trọng, giữ vai trị thiết yếu đất nước Trong năm qua, ngành nơng nghiệp nước ta có bước phát triển vượt bậc, giá trị giá trị sản lượng nông nghiệp liên tục tăng, chủng loại trồng, vật nuôi đa dạng hơn, cấu nông nghiệp chuyển dịch theo hướng gia tăng sản phẩm qua chế biến, giảm cung cấp sản phẩm thơ, từ an ninh lương thực nước đảm bảo, nhiều sản phẩm nông nghiệp trở thành hàng hóa xuất chủ đạo, có khả cạnh tranh cao thị trường quốc tế gạo, thủy hải sản, cà phê, cao su Những thành tựu góp phần quan trọng vào ổn định, phát triển KT – XH đất nước nâng cao đời sống nhân dân nông thôn, đồng thời tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng nông nghiệp, nông thôn nước ta vai trị quản lý nhà nước nơng nghiệp phát triển nơng thơn Vai trị Nơng thơn q trình đổi mới, rút ngắn khoảng cách với thành thị Đặc biệt, nông thôn nơi chứa đựng đất đai (tư liệu sản xuất quan trọng Nông nghiệp Nông dân) Nông thôn địa bàn trọng yếu phát triển KT - XH NTM nơi sản xuất sản phẩm nơng nghiệp có suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa, phát huy lợi vùng, địa phương Mặt khác, NTM nơi lưu giữ, phát triển ngành nghề truyền thống, sản phầm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn hóa vật thể phi vật thể làng nghề, đồng thời tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống cho cư dân nông thôn Hơn 30 năm đổi phát triển, khu vực nơng thơn có bước phát triển đáng kể, hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh ngày đa dạng, phong phú, đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn ngày nâng cao Tuy nhiên, xu hội nhập ngày sâu rộng nay, sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn đối mặt với nhiều rủi ro Hơn nữa, q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn đặt nhiều vấn đề lớn cần giải Do đó, phát triển KT - XH khu vực nơng thơn để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn nhiệm vụ cấp thiết điều kiện phát triển Nông nghiệp, nông thôn tạo tiền đề quan trọng cho CNH, HĐH kinh tế Khu vực nông thôn, nông nghiệp nguồn cung cấp vốn lớn cho phát triển kinh tế có cơng nghiệp, giai đoạn đầu CNH, khu vực lớn nhất, xét lao động sản phẩm quốc dân Nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp nước phát triển khu vực dự trữ cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp đô thị Trong giai đoạn đầu CNH, phần lớn dân cư sống nơng nghiệp, tập trung khu vực nơng thơn.Vì thế, khu vực nông nghiệp, nông thôn nguồn dự trữ, cung cấp nhân lực dồi cho phát triển cơng nghiệp, thị địa phương nói riêng, nước nói chung Q trình CNH, thị hố tạo nhu cầu lớn lao động Do đó, lực lượng lao động từ nông nghiệp, nông thôn dịch chuyển sang khu vực cơng nghiệp, thị tăng, góp phần bước chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Rõ ràng “nông nghiệp - nông dân - nông thơn” có mối quan hệ hữu mật thiết, thiết chế vô quan trọng chiến lược phát triển KT– XH Việt Nam Để “nông nghiệp - nông dân - nông thôn” phát triển, phát huy vai trị nó, cần nắm thuận lợi khó khăn thành tố mối quan hệ để có giải pháp thích hợp nhằm phát huy tối đa lợi thế, hạn chế tối thiểu khó khăn Làm đóng góp “nơng nghiệp - nơng dân - nông thôn” vào công xây dựng bảo vệ tổ quốc đáp ứng tin cậy mong mỏi Đảng Nhà nước Quan điểm Đảng Chính phủ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển KT - XH, trị an ninh quốc phịng Chính phủ Việt Nam xây dựng triển khai phạm vi nơng thơn tồn quốc Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH, HĐH Nơng nghiệp, nơng thơn nước ta cịn khu vực giàu tiềm cần khai thác cách có hiệu Phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện vùng, lĩnh vực, để giải phóng sử dụng có hiệu nguồn lực Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Xây dựng NTM xây dựng kết cấu hạ tầng KT – XH đại nông thôn; xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nơng dân - trí thức – doanh nhân vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trị làm chủ NTM Nghị 26/NQTW ngày 28/05/2008 nêu cách tổng quát mục tiêu, nhiệm vụ phương thức tiến hành trình xây dựng nơng thơn giai đoạn nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Quan điểm Đảng kế thừa phát huy học kinh nghiệm lịch sử phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực để tạo sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM là: xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển thị, thị trấn, thị tứ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung tồn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phịng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT – XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt ngày tháng năm 2010 theo Quyết định số: 800/QĐ-TTg đặt mục tiêu đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân phải tăng nhanh Phải có hạ tầng tương đối phát triển để đảm bảo việc phát triển lâu dài, đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH đất nước nông thôn phải phát triển theo quy hoạch Môi trường nông thôn phải xanh, sạch, đẹp, dân trí nâng cao, sắc văn hoá, tinh thần người dân phải bảo tồn, phát huy Thêm chất lượng hệ thống trị, lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở phải cải thiện Nội dung xây dựng NTM lần ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ gồm 19 tiêu chí Và đến ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ký định 800 QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020 gồm 11 nội dung với 19 tiêu chí Ngày 20/02/2013, Thủ tướng Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Ngày 17/10/2016, Thủ tướng ký định ban hành tiêu chí xây dựng NTM điều kiện Quyết định có hiệu lực từ ngày 01/12/2016 Theo đó, 19 tiêu chí, nhóm Quy hoạch có tiêu chí (1- Quy hoạch); nhóm Hạ tầng KT – XH có tiêu chí (2 - Giao thông; - Thủy lợi; - Điện; Trường học; - Cơ sở vật chất văn hóa; - Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; - Thông tin truyền thông; - Nhà dân cư); nhóm Kinh tế tổ chức sản xuất có tiêu chí (10 - Thu nhập; 11- Hộ nghèo; 12 – Lao động có việc làm; 13 - Tổ chức sản xuất); nhóm Văn hóa - Xã hội - Mơi trường có tiêu chí (14 - Giáo dục Đào tạo; 15 - Y tế; 16 - Văn hóa; 17 - Mơi trường an tồn thực phẩm; 18 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; 19 - Quốc phòng an ninh) Bộ 19 tiêu chí Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM cụ thể hóa 11 nội dung sau: (1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, (2) Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, (3) Chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, (4) Giảm nghèo an sinh xã hội, (5) Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn, (6) Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn, (7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nơng thơn, (8) Xây dựng đời sống văn hố, thơng tin truyền thông nông thôn, (9) Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, (10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn, (11)Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Như để đạt chuẩn quốc gia nông thôn mới, địa phương phải đạt 19 tiêu chí nêu trên.Tuy nhiên, địa phương, vùng miền có đặc thù riêng việc thực tiêu chí Nhưng có điều bất biến xây dựng nơng thơn đời sống người dân nơng thơn nơng dân chủ thể xây dựng nông thôn Sau thời gian triển khai thực với bất cập thực tế, Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Qua đó, sửa đổi tiêu chí số 07 chợ nơng thơn, tiêu chí số 10 thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn, tiêu chí số 12 cấu lao động, tiêu chí số 14 giáo dục tiêu chí số 15 y tế nhằm phù hợp với điều kiện thực tế Cùng với đó, ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 558/QĐ-TTg việc ban hành Tiêu chí Huyện nơng thôn quy định thị xã, huyện trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Theo Quyết định, tiêu chí huyện nơng thơn giai đoạn 2016-2020 quy định 100% số xã huyện đạt chuẩn nơng thơn có tiêu chí đạt chuẩn theo quy định gồm: quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, y tế - văn hóa - giáo dục, sản xuất, môi trường, an ninh - trật tự xã hội, đạo xây dựng nông thôn Đối với quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 phải có 100% số xã địa bàn công nhận đạt chuẩn NTM Những yêu cầu đặt Chương trình xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội Phải hướng tới mục tiêu phát triển KT - XH địa phương Nông thôn địa bàn trọng yếu địa phương, chủ yếu sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, trình độ lực lượng sản xuất thấp, suất lao động thấp, khả cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp hội nhập cịn hạn chế Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tiến hành, đạt kết định Tuy nhiên, để đạt mục tiêu đề cách tồn diện Nghị số 26-NQ/TW nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu KT - XH địa phương nội dung trọng yếu chiến lược phát triển KT - XH địa phương Phải đảm bảo mục tiêu phát triển nông thôn bền vững Nông thôn nước ta khu vực rộng lớn địa bàn chủ yếu địa phương, nơi bảo tồn, gìn giữ giá trị sắc văn hóa truyền thống dân tộc Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM vừa góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển theo hướng bền vững, hệ thống kết cấu hạ tầng đại, giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn, phát triển, mơi trường gìn giữ tái tạo Có nghĩa xây dựng NTM phải đảm bảo mục tiêu cho phát triển nông thôn bền vững tương lai Phải thực lồng ghép với chương trình, hoạt động khác hoạt động phát triển KT - XH địa phương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM triển khai toàn diện nội dung kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường Do đó, để xây dựng thành cơng NTM địa phương thiết phải lồng ghép việc thực chương trình xây dựng NTM với chương trình phát triển KT - XH hoạt động khác thực tỉnh Cấp xã chủ thể cấp sở thực chương trình NTM Vì vậy, việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM có thuận lợi khó khăn thực là: xã đơn vị NTM với tư cách hệ thống hồn chỉnh (theo 19 tiêu chí), chương trình triển khai cách rộng rãi tất nội dung kinh tế, trị, xã hội, mơi trường Trong đó, chủ thể xây dựng NTM người dân nông thôn, Nhà nước hỗ trợ phần định Việc tuyên truyền, phổ biến tích cực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM từ trung ương đến địa phương tạo chuyển biến tích cực nhân dân ý nghĩa, cần thiết khẳng định vai trò người dân chương trình Tuy nhiên, trình thực tiềm ẩn nhân tố hạn chế phát triển xây dựng NTM nay, việc chịu chi phối, lãnh đạo trực tiếp chương trình quốc gia xây dựng NTM cịn bị chi phối, tác động nhiều chương trình, hoạt động khác nằm ngồi chương trình xây dựng NTM, chẳng hạn việc thực luật đất đai, xuất vấn đề chồng chéo, trùng lắp chí cịn ngăn cản, hạn chế, kiềm tỏa lẫn Đặc biệt, tiêu chí mơ hình lại bị tác động, chi phối mục tiêu nhiều chương trình khác Do có 10 nơng thơn đạt khoảng 38 triệu đồng/người/năm (tăng gấp lần so với năm 2010 gấp 1,7 lần so với năm 2015); tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 19,61% năm 2010 xuống 7,29% năm 2018, bình quân năm giảm 1,5%, riêng xã đặc biệt khó khăn giảm khoảng 4% Đến nay, có 158 xã đạt tiêu chí thu nhập (tăng 21 xã so với năm 2015, tăng 132 xã so với năm 2010), 156 xã đạt tiêu chí hộ nghèo (tăng 17 xã so với năm 2015, tăng 93 xã so với năm 2010), 170 xã đạt tiêu chí tổ chức sản xuất (tăng 13 xã so với năm 2015, tăng 74 xã so với năm 2010), 195 xã đạt tiêu chí lao động có việc làm (tăng 39 xã so với năm 2015, tăng 177 xã so với năm 2010) 2.5 Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế đạt kết cao; công tác vệ sinh, môi trường tiếp tục quan tâm, định hướng xử lý rác thải sinh hoạt theo hướng quy mô liên vùng - Chất lượng đời sống văn hoá tinh thần người dân nâng cao, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với xây dựng nơng thơn đạt nhiều kết (88,3% gia đình văn hóa, 76,5% làng văn hóa, 41,2% xã văn hóa nơng thơn mới); nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội có nhiều tiến bộ, bước đầu tổ chức thực đám cưới điểm, tiêu biểu; giá trị văn hóa, lễ hội truyền thống quan tâm, bảo tồn phát huy (huyện Sơn Động xây dựng làng văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số, xây dựng 12 nhà sàn văn hóa lưu giữ giá trị văn hóa truyền thống); phục hồi phát triển nhiều lễ hội truyền thống lành mạnh gắn với du lịch sinh thái địa phương; hệ thống sở hạ tầng, thiết chế văn hóa, thể thao thơn, xã ngày hồn thiện giúp hình thành hàng trăm câu lạc thể thao (bóng chuyền hơi, bóng bàn ), hàng trăm câu lạc văn nghệ (câu lạc dân ca quan họ, hát Soọngcô đồng bào Nùng, hát Then đồng bào Tày, Dàn vĩ cầm làng Then - xã Thái Đào ) trì hoạt động đặn, thu hút tham gia đông đảo người dân, tạo thành phong trào văn nghệ, thể thao rộng khắp, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa, tinh thần người dân Từ lợi địa phương, tỉnh xây dựng mơ hình du lịch cộng đồng thơn Nà Ó, xã An Lạc (huyện Sơn Động), vùng ăn huyện Lục Ngạn, Bản Ven, xã Xuân Lương (huyện Yên Thế) hình thành tour du lịch gắn với di tích lịch sử địa phương để thu hút khách thăm quan - Chất lượng công tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân ngày nâng lên, quan tâm xây dựng sở y tế xanh - - đẹp, xây dựng mới, nâng cấp đầu tư trang thiết bị cho 120 trạm y tế xã, 96,5% xã đạt Bộ tiêu chí Quốc gia y tế (tăng 53,1% so với năm 2010) Nhằm thực mục tiêu 21 BHYT toàn dân, năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị đẩy mạnh phát triển đối tượng tham gia BHYT, đến 98,5% người dân tham gia BHYT (tăng 38,8% so với năm 2011, vượt 14% so với tiêu Chính phủ giao cho tỉnh Bắc Giang) Chất lượng giáo dục trì ổn định, giữ vững tốp dẫn đầu nước, nhiều nội dung đạt kết tốt Công tác đào tạo nghề cho nông thôn quan tâm trọng gắn với nhu cầu lao động doanh nghiệp, từ 2010-đến có 252.621 lao động học nghề, có 54.099 lao động đào tạo nghề theo Đề án hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đến nay, 64,8% lao động qua đào tạo (tăng 31,3% so với năm 2010), đào tạo nghề đạt 43,4% (tăng 22,4% so với năm 2010) - Công tác bảo vệ môi trường nông thôn có bước đột phá lớn, bước làm thay đổi nhận thức, ý thức, trách nhiệm người dân Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị số 139-NQ/TU ngày 01/9/2016 tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 (từng đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch, tổ chức xâm nhập thực tế để kiểm tra công tác bảo vệ môi trường); Kết luận số 43-KL/TU ngày 11/5/2017 đạo giải vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn (xác định nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến thôn, làng, bản, tổ dân phố phải tổ chức thu gom hết rác thải đến điểm tập kết để xử lý tiêu hủy); UBND tỉnh ban hành Đề án thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải địa bàn tỉnh Quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Đến nay, 100% số xã có tổ, đội, Hợp tác xã mơi trường thành lập, trì hoạt động, 162 xã có khu thu gom rác thải tập trung, 259 bãi chơn lấp rác thải, 94 lị đốt rác thải (65 lị đốt cơng nghệ, 29 lị đốt thủ cơng), 1.800/2.483 khu dân cư ban hành hương ước, quy ước có nội dung bảo vệ môi trường, 2.400 bể chứa bao gói thuốc BVTV; xử lý 264 điểm tồn lưu rác thải phức tạp; 03 sở gây ô nhiễm nghiêm trọng huyện Việt Yên quan chuyên mơn chứng nhận sở hồn thành biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Với định hướng xử lý chất thải tập trung quy mô liên huyện, tỉnh quy hoạch 03 khu xử lý rác thải tập trung (TP Bắc Giang lựa chọn nhà đầu tư nhà máy xử lý rác thải, huyện Lục Nam, Hiệp Hòa thực GPMB) Phong trào Ngày thứ 7, Chủ nhật xanh, tuyến đường tự quản, mơ hình trồng hoa, xanh, tuyến đường bích họa phát triển mạnh mẽ địa phương, vừa góp phần tạo cảnh quan xanh - - đẹp, vừa góp phần nâng cao ý thức người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường, bước khắc phục tình trạng xả rác 22 đường, điển hình như: Hội phụ nữ cấp xây dựng 67 mơ hình "Phụ nữ nói khơng với túi nilon, sản phẩm nhựa dùng lần”, “Hạn chế sử dụng túi nilon”, trồng chăm sóc 600km đường hoa; Hội phụ nữ huyện Hiệp Hịa phát 21.646 xơ phân loại rác thải; Hội phụ nữ huyện Lạng Giang phát 9.500 nhựa cho hội viên để giảm thiểu sử dụng túi nilon; Tỉnh đoàn vẽ 5.000m tuyến đường bích họa; tỉnh đạo xây dựng mơ hình “Thơn nơng thơn kiểu mẫu” để hình thành thôn bật cảnh quan đường làng, ngõ xóm “sáng, xanh, sạch, đẹp” Đã có 80,8% chất thải rắn thu gom (tăng 26,2% so với năm 2015), 81,2% rác thải xử lý (tăng 26,6% so với năm 2015) Đến nay, có 158 xã đạt tiêu chí văn hóa (tăng 44 xã so với năm 2015, tăng 75 xã so với năm 2010), có 194 xã đạt tiêu chí Giáo dục Đào tạo (tăng 18 xã so với năm 2015, tăng 102 xã so với năm 2010); có 193 xã đạt tiêu chí Y tế (tăng 22 xã so với năm 2015, tăng 32 xã so với năm 2010), có 100 xã đạt tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm (tăng 66 xã so với năm 2015, tăng 100 xã so với năm 2010) 2.6 Hệ thống tổ chức trị xã hội củng cố; an ninh, trật tự xã hội giữ vững góp phần ổn định trị xã hội, phát triển kinh tế - Hệ thống trị xã hội tiếp cận pháp luật củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng; vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn phát huy, nâng cao; khả tiếp cận pháp luật tăng cường qua nâng cao nhận thức pháp luật; công tác bồi dưỡng, tập huấn xây dựng nông thôn cho cán cấp sở trọng (sau 10 năm cấp tỉnh tổ chức 94 lớp cho 6.660 học viên xã, thôn, tổ chức trao đổi, học tập kinh nghiệm tỉnh bạn, tổ chức 13 hội nghị tuyên truyền cho 3.995 lượt người (100% cán cấp thơn) chế sách nông thôn mới, cách thức thực thôn nông thơn mới) góp phần nâng cao lực cán bộ, công chức xã cán sở cách rõ rệt Một số địa phương thực hiệu công tác điều động, bổ nhiệm cán huyện có lực giữ vị trí chủ chốt để hỗ trợ xã xây dựng nông thôn - Tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn ổn định: Lực lượng công an cấp phối hợp với ngành thực tốt công tác tuyên truyền an ninh, trật tự xã hội xây dựng nông thôn mới, qua quần chúng nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, tích cực tham gia tố giác tội phạm, giúp đỡ lực lượng công an phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm, bảo đảm an ninh, trật tự sở Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc 23 tiếp tục phát huy hiệu quả; trì hoạt động 10 nghìn mơ hình tổ chức quần chúng làm công tác bảo vệ an ninh, trật tự sở; nhiều mơ hình quần chúng phát huy hiệu như: Mơ hình lắp đặt Camera an ninh Hội CCB xã n Mỹ; mơ hình Tổ tự quản ANTT thôn Đồng Tâm, xã Thường Thắng; mô hình Cụm dân cư an tồn thơn Lim, xã Giáp Sơn qua tội phạm trật tự xã hội kiềm chế, khơng xảy điểm nóng, phức tạp an ninh trật tự, góp phần quan trọng bảo đảm ổn định sở, tạo đồng thuận nhân dân, xây dựng nông thôn bền vững Đến nay, có 170 xã đạt tiêu chí Hệ thống trị xã hội tiếp cận pháp luật (tăng 08 xã so với năm 2015, tăng 48 xã so với năm 2010), có 195 xã đạt tiêu chí Quốc phòng an ninh (tăng 17 xã so với năm 2010) Đánh giá chung 3.1 Kết đạt - Sau 10 năm triển khai thực Chương trình, với nỗ lực, cố gắng khơng ngừng cấp ủy, quyền cấp, phát huy sức sáng tạo, tinh thần cộng đồng nhân dân, nơng thơn tỉnh Bắc Giang có chuyển biến tích cực; Phong trào “Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới” thực trở thành phong trào ý nghĩa, có sức lan tỏa sâu rộng người dân đồng tình hưởng ứng (theo thống kê tỷ lệ người dân hài lòng với kết xây dựng nông thôn xã, huyện đạt chuẩn nông thôn đạt 90%) Đến nay, tỉnh có 100 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, chiếm 49,3%, có huyện Việt n đạt huyện nơng thơn mới, bình qn tiêu chí đạt 15,5 tiêu chí/xã, hồn thành mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII trước 02 năm, tỉnh Bắc Giang đứng tốp đầu khu vực miền núi Phía Bắc Dự kiến hết năm 2019, tỉnh có 114 xã đạt chuẩn, chiếm 56,2%, có 02 huyện nông thôn (Việt Yên, Lạng Giang), 09 thôn nông thôn kiểu mẫu, 130 thôn nông thôn mới, khơng cịn xã tiêu chí - Nhận thức đa số người dân Chương trình ngày nâng cao, vai trò chủ thể người dân phát huy, chủ động tham gia đóng góp ngày cơng, tiền làm cơng trình cơng cộng; địa phương có cách làm sáng tạo phù hợp với điều kiện mình; vào liệt, sát hệ thống trị từ tỉnh đến sở, cán thôn, tạo chuyển biến lớn cho Chương trình, thống nhận thức “Xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống trị, người dân chủ thể” - Hạ tầng kinh tế - xã hội tập trung đầu tư, nâng cấp có chuyển biến rõ nét, góp phần thay đổi mặt nông thôn, đáp ứng ngày tốt nhu cầu 24 sinh hoạt, sản xuất, vui chơi, giải trí tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân, đường giao thông nông thôn (trong năm từ 2017-2019 tổng số km đường giao thông nông thôn thực hàng chục năm trước cộng lại) - Phát triển sản xuất có nhiều điểm mới, bật, thu hút Hợp tác xã, doanh nghiệp, cá nhân vào đầu tư vùng sản xuất hàng hóa tập trung, liên kết theo chuỗi giá trị; ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt ứng dụng công nghệ cao bước đầu đem lại hiệu quả; dồn điền, đổi thửa, cánh đồng mẫu đạt kết cao góp phần thay đổi cách thức sản xuất từ nhỏ lẻ sang sản xuất quy mơ lớn có liên kết; hình thức tổ chức sản xuất củng cố, Hợp tác xã kiểu hoạt động hiệu nhân rộng; Chương trình OCOP tập trung thực hiện, tổ chức, cá nhân dần quan tâm đến việc xây dựng nhãn hiệu, mẫu mã, bao bì, truy xuất nguồn gốc để nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm; tỉnh đề chiến lược phát triển ngành nông nghiệp đến năm 2030 - Đời sống người dân nâng lên, thu nhập, điều kiện mức sống nhân dân cải thiện, an sinh xã hội quan tâm; văn hố, giáo dục, y tế mơi trường nhiều nội dung có chuyển biến tích cực, bước nâng cao chất lượng, kết thực số nội dung đứng tốp đầu nước; hệ thống trị sở củng cố, an ninh trật tự giữ vững góp phần phát triển kinh tế địa phương, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng ngày củng cố - Huy động nguồn lực đạt kết cao, tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương so với ngân sách Trung ương vượt so với quy định (3,9:1), nợ đọng xây dựng nông thôn xử lý; hệ thống chế sách ban hành đồng giai đoạn 2016-2020 tạo thuận lợi cho địa phương thực hiện, chế hỗ trợ xi măng tỉnh phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nên huy động nội lực lớn nhân dân 3.2 Hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Hạn chế - Kết xây dựng nơng thơn địa phương cịn chênh lệch (số xã đạt chuẩn huyện miền núi cao bình quân 19,1%, huyện đồng 75,2% q trình thực xã nơng thơn nâng cao); chất lượng đạt chuẩn tiêu chí số địa phương cịn thiếu bền vững; bình qn tiêu chí xã nghèo, đặc biệt khó khăn thấp nhiều so với bình qn chung tồn tỉnh (thấp 5,0 tiêu chí/xã) chưa có nhiều cách làm linh hoạt, sáng tạo địa phương 25 - Tiêu chí Mơi trường tiêu chí khó xã chất thải sinh hoạt, cịn 68 xã chưa có điểm thu gom rác tập trung xã; tỷ lệ xã tổ chức thu tiền dịch vụ xử lý rác thải đạt thấp (hiện đạt 63,48%), cịn tình trạng vứt rác thải ngồi mơi trường, chưa thật xanh - - đẹp, để phát sinh nhiều điểm tồn lưu, tái tồn rác thải lớn huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Tân Yên; mạng lưới thu gom, sở hạ tầng cho xử lý rác thải chưa đầu tư đồng bộ, khu thu gom, xử lý tải, chưa có biện pháp xử lý lượng rác tồn đọng vấn đề xúc nhân dân - Sản xuất nơng nghiệp cịn phân tán, sản xuất theo hướng hàng hóa, liên kết nhà sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thiếu tính bền vững; hiệu hoạt động Hợp tác xã hạn chế, chưa thật gắn kết chặt chẽ sản xuất với thị trường; ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất cịn thấp; số sản phẩm nơng nghiệp có thương hiệu, nhãn hiệu, bao bì, tem nhãn đạt chuẩn truy xuất nguồn gốc chưa nhiều nên chưa phát huy lợi cạnh tranh sản phẩm; sách phát triển nơng nghiệp cịn phân tán nhiều văn bản, khó khăn lồng ghép nguồn vốn để thực - Bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo cấp chưa quy định rõ vị trí pháp lý hệ thống quan cấu phịng chun mơn, chưa có chế độ thành viên chuyên trách, kiêm nhiệm Văn phịng; cán theo dõi nơng thơn cấp xã cán kiêm nhiệm, thường xun có thay đổi phân cơng nhiệm vụ ảnh hưởng đến việc theo dõi sở 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan - Những địa phương có tỷ lệ số xã đạt chuẩn thấp chủ yếu địa bàn rộng, địa hình phức tạp, nên việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng khó khăn, suất đầu tư lớn, đời sống nhân dân cịn khó khăn, hầu hết chưa đạt tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội, thu nhập hộ nghèo Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán, diện tích đất bình qn hộ thấp, khó tạo thành vùng tập trung để thu hút doanh nghiệp, Hợp tác xã vào đầu tư; công nghiệp phát triển thu hút lực lượng lao động trẻ ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp - Nhu cầu nguồn vốn xây dựng nông thôn tương đối lớn, xã đặc biệt khó khăn, nhiên đến phân bổ 648.240 triệu đồng, chiếm 56,3% tổng vốn giai đoạn 2016-2020, ảnh hưởng đến việc triển khai địa phương b) Nguyên nhân chủ quan 26 - Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn công tác bảo vệ môi trường khu vực nông thôn; công tác tuyên truyền vận động thực Chương trình số nơi chưa sâu, tuyên truyền trực quan hạn chế chưa quan tâm mức nên tham gia nhân dân chưa tích cực - Sự phối hợp Sở, ngành, địa phương tổ chức, đạo, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho sở cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra, đơn đốc có lúc chưa thường xun; chế sách ban hành nhiều chủ yếu ngắn hạn thiếu nguồn lực để thực - Sự lãnh đạo đạo số cấp ủy, quyền có lúc chưa thường xuyên, sâu sát, thiếu liệt (huyện Sơn Động giai đoạn 2016-2020 chưa có thêm xã đạt chuẩn nông thôn mới; huyện Việt Yên sau đạt chuẩn chưa đạo xây dựng xã nông thôn nâng cao; xã đạt chuẩn chưa chủ động thực xây dựng xã nông thôn nâng cao; xã chưa xác định đạt chuẩn chưa thể tâm mạnh mẽ, cịn tư tưởng trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước) nên kết khiêm tốn 3.3 Bài học kinh nghiệm Một là, phải có tập trung, vào liệt, thống cao, quán triệt sâu sắc, phân công trách nhiệm rõ ràng cấp ủy, quyền, tổ chức hệ thống trị từ tỉnh đến sở tổ chức thực Chương trình Hai là, thường xuyên tổng kết thực tiễn, quan tâm bố trí nguồn lực kịp thời sách phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân phát huy nguồn lực lớn dân; phải có cách làm sáng tạo, phù hợp với điều kiện địa phương thông qua lựa chọn nội dung trọng tâm, nhiệm vụ ưu tiên để tập trung nguồn lực thực Ba là, đồng thuận người dân yếu tố định đến thành cơng Chương trình với phương châm “Người dân chủ thể - Công tác tuyên truyền giải pháp hàng đầu - Sự đồng thuận người dân yếu tố định”, thực cần phát huy vai trò chủ thể người dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, nội dung phải nhân dân bàn bạc dân chủ, công khai, minh bạch để tạo đồng thuận, ủng hộ tầng lớp nhân dân; công tác tuyên truyền, vận động quần chúng giải pháp quan trọng hàng đầu, phải thực thường xuyên, sâu rộng, phong phú, làm cho dân hiểu rõ lợi ích, dân tin, dân hưởng ứng tham gia đóng góp ý kiến, ngày công, tiền chủ động thực nhiệm vụ 27 Bốn là, vai trị cán chủ chốt sở quan trọng, phải phát huy mạnh mẽ vai trị, sáng tạo cấp ủy, lãnh đạo thôn với ý nghĩa tiên phong, Bí thư chi bộ, Trưởng thôn; thực tế cho thấy đâu cấp ủy, quyền quan tâm, người đứng đầu, Đảng viên gương mẫu, trách nhiệm, bám sát thực tiễn, vận dụng sáng tạo hồn cảnh cịn nhiều khó khăn tạo chuyển biến rõ nét Năm là, tập trung đạo, đổi tư phát triển sản xuất để nâng cao suất, giá trị gia tăng, nâng cao thu nhập chất lượng sống cho người dân mục tiêu cốt lõi chương trình xây dựng nơng thơn mới, tạo niềm tin người dân chương trình, sở huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, góp phần xây dựng nơng thơn bền vững III QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI Quan điểm, định hướng đạo Quán triệt quan điểm: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiến lược, xây dựng nông thôn bản, tái cấu nông nghiệp then chốt, người nông dân chủ thể” “Xây dựng nông thôn trình liên tục, lâu dài, có điểm khởi đầu khơng có điểm kết thúc” Tập trung giải ba vấn đề cịn tồn hạn chế giai đoạn trước, tạo đột phá Chương trình: Giảm khoảng cách chênh lệch kết xây dựng nông thôn địa phương; đẩy mạnh phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, trọng tâm thực hiệu Chương trình xã sản phẩm khuyến khích doanh nghiệp, Hợp tác xã đầu tư vào nông nghiệp, lấy doanh nghiệp, Hợp tác xã trung tâm, hộ gia đình hạt nhân; thực hiệu vấn đề môi trường nông thôn, trọng tâm thu gom, vận chuyển rác thải nơi xử lý tập trung, xóa bỏ điểm tồn lưu rác thải Một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm Tiếp tục quán triệt triển khai chủ trương Đảng sách Nhà nước thực Chương trình với phương châm “Xây dựng nơng thơn q trình liên tục, lâu dài, có điểm khởi đầu khơng có điểm kết thúc” phải thực chất, lấy việc nâng cao đời sống người dân làm mục tiêu; xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài hệ thống trị, cần phải kiên trì, tập trung cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực Tập trung hồn thành nhiệm vụ cịn lại năm 2019, phấn đấu hoàn thành mục tiêu năm 2020 trước Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020-2025; xây dựng chương trình, kế hoạch thực giai đoạn 2021-2025 28 theo năm, cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình giai đoạn 2021-2025 vào Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025, gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực hiện, xác định thước đo để đo quan tâm cấp ủy, quyền địa phương đời sống người dân Tiếp tục phối hợp với quan thông tin truyền thông đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương Đảng sách Nhà nước Chương trình nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị người dân để khơi dậy tiềm năng, lợi địa phương phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh trật tự ; ban hành kế hoạch thực phong trào thi đua“Bắc Giang chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2021-2025 thực hiệu vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” để tiếp tục huy động tham gia hệ thống trị người dân thực Chương trình; đưa nhiệm vụ xây dựng nơng thơn hàng tháng vào thông tin nội Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy để thông tin, tuyên truyền cho cán Đảng viên họp Chi Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, giảm nghèo bền vững theo chiều sâu gốc Chương trình nơng thơn Tiếp tục đẩy nhanh thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh, gắn với phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu an toàn sinh học; tập trung khai thác hiệu diện tích thực dồn điền, đổi nhân rộng cánh đồng mẫu địa phương Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, xác định yếu tố then chốt, động lực cho tăng trưởng, nâng cao giá trị gia tăng, bước hình thành vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu hoạt động hình thức tổ chức sản xuất Hợp tác xã nông nghiệp, ưu tiên nguồn vốn để hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu theo Nghị số 24/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 HĐND tỉnh Tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích doanh nghiệp, Hợp tác xã thuê lại ruộng đất người dân đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp để hình thành vùng sản xuất tập trung, liên kết theo chuỗi giá trị với phương châm “Doanh nghiệp, Hợp tác xã trung tâm, hộ gia đình hạt nhân” Đẩy mạnh phát triển sản phẩm chủ lực, đặc trưng, tiềm đặc sản, mạnh địa phương theo Chương trình OCOP gắn với xây dựng thương hiệu, bao bì nhãn mác sản phẩm, truy xuất nguồn gốc; đẩy mạnh xúc tiến thương mại sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm OCOP Bắc giang; ban hành sách hỗ trợ 29 thực Chương trình OCOP, xác định nội dung đột phá, động lực, sức sống Chương trình nơng thơn thời gian tới Rà sốt sách nơng nghiệp, ban hành sách tổng thể ngành nơng nghiệp giai đoạn 2021-2025 để tập trung nguồn lực thực hiện, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược phát triển nông nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035, phấn đấu đến năm 2030 Bắc Giang trọng điểm nông nghiệp quốc gia, đứng đầu miền Bắc Huy động nguồn lực để phát triển cơng nghiệp nhanh, bền vững, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân; phấn đấu đến năm 2030, Bắc Giang trung tâm công nghiệp khu vực Hoàn thiện nâng cao chất lượng hệ thống hạ tầng nông thôn, tu, nâng cấp cơng trình đầu tư; có sách đột phá, ưu tiên nguồn lực hỗ trợ hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn xã đặc biệt khó khăn, trọng đầu tư cho cơng trình cấp thơn, nhằm cải thiện trực tiếp điều kiện sinh hoạt sản xuất người dân Các địa phương nhân rộng chế hỗ trợ xi măng làm đường giao thông nông thôn (trục xã, ngõ xóm, nội đồng); có sách tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống thủy lợi, nâng cấp, xây hồ đập, trạm bơm tưới, tiêu, giao thông nội đồng, đường điện phục vụ vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, thâm canh cao Nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao để đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, thể thao nơng thơn, trừ tệ nạn xã hội để nâng cao đời sống tinh thần người dân nông thôn Đẩy mạnh nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” gắn với xây dựng nông thôn mới; Bảo tồn phát huy đa dạng văn hóa dân tộc, làm sở để nhân rộng mơ hình du lịch cộng đồng vùng nông thôn Tăng cường nâng cao chất lượng công tác giáo dục, đào tạo đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với chương trình, đề án cụ thể địa bàn, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo, nâng cao chất lượng lao động Phát huy vai trò nhân dân giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn nơng thơn; đẩy nhanh tiến độ triển khai chủ trương đưa lực lượng cơng an quy cơng an xã khu vực trọng yếu, điểm nóng phức tạp; đồng thời nhân rộng phát huy hiệu mơ hình tự quản đảm bảo 30 giữ vững an ninh trật tự xã hội thông qua phát huy vai trò trưởng bản, người đứng đầu dòng họ Tập trung hoàn thành 03 nhà máy xử lý rác thải quy mô liên vùng theo quy hoạch (TP Bắc Giang, Lục Nam, Hiệp Hòa); triển khai hiệu Đề án thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải Giá dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh; đẩy mạnh triển khai Thôn nông thôn kiểu mẫu xã đạt chuẩn để xây dựng cảnh quan môi trường sáng - xanh - - đẹp trở thành “Làng quê đáng sống” gắn với du lịch cộng đồng địa phương; nhân rộng phong trào, mơ hình tổ chức đồn thể để xây dựng mơi trường bền vững như: Mơ hình trồng hoa, xanh, tuyến đường bích họa; thu gom, phân loại, xử lý rác thải sinh hoạt hộ gia đình; điểm thu gom bao bì thuốc BVTV cánh đồng; phụ nữ nói khơng với túi nilon rác thải nhựa; Huy động tối đa nguồn lực để thực Chương trình, địa phương hàng năm dành tỉ lệ ngân sách ưu tiên cho xây dựng nông thôn mới, cho xã nghèo, đặc biệt khó khăn để giảm khoảng cách địa phương; tập trung thực xã nông thôn mới, xã nông thôn nâng cao, kiểu mẫu, thôn nông thôn xã đặc biệt khó khăn thơn nơng thơn kiểu mẫu xã đạt chuẩn nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2021-2025 Đối với xã phấn đấu đạt chuẩn: Ưu tiên nguồn kinh phí ngân sách tỉnh quan lý hỗ trợ xã đạt chuẩn theo lộ trình năm; xã phấn đấu hồn thành 01 tiêu chí/năm Đối với xã đạt chuẩn: Mỗi xã lựa chọn tối thiểu 01 thôn để triển khai thực thôn nông thôn kiểu mẫu theo Bộ tiêu chí tỉnh; triển khai thực xã nơng thơn nâng cao (bình qn năm phấn đấu có tối thiểu 08 xã đạt chuẩn xã nông thôn nâng cao) xã nông thôn kiểu mẫu (bình quân năm phấn đấu tối thiểu 04 xã nông thôn kiểu mẫu) Đối với xã nghèo, đặc biệt khó khăn: Triển khai thực thôn nông thôn gắn với giảm nghèo bền vững theo Bộ tiêu chí tỉnh (năm 2020 ban hành Bộ tiêu chí để thực giai đoạn 2021-2025); dành nguồn lực hỗ trợ thơn; bình qn năm xã hồn thành 20% số thơn đạt thơn nơng thơn mới, trọng tâm hồn thành tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, làm tiền đề đạt xã nông thôn giai đoạn Đối với xã lại: Tổ chức thực Bộ tiêu chí thơn nơng thơn theo Bộ tiêu chí tỉnh, tập trung thực nội dung mơi trường, cảnh quan, phấn đấu năm hồn thành thêm từ 0,5-1,0 tiêu chí/xã 31 Đối với huyện nơng thơn mới: Năm 2021, huyện n Dũng Hiệp Hịa đạt huyện nông thôn mới; huyện đạt chuẩn tiếp tục triển khai huyện nông thôn kiểu mẫu, phấn đấu đến năm 2025 có tối thiểu 01 huyện đạt đủ điều kiện huyện nông thôn kiểu mẫu Tiếp tục thực kiện toàn Ban Chỉ đạo huyện, thành phố, ban hành quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên gắn với kết thực sở; giữ vững củng cố hệ thống Văn phòng Điều phối nông thôn cấp đảm bảo đủ số lượng, chất lượng theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa, nâng cao lực hiệu tham mưu, xác định giải pháp quan trọng tạo nên thành cơng Chương trình Quan tâm tăng cường bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp, cấp xã, thôn để nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đề xuất chế, sách sáng tạo, đột phá phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương; thực tốt công tác cán sở, tăng cường điều động, luân chuyển cán có lực giữ vị trí chủ chốt xã khó khăn, xã có tiến độ triển khai chậm để tạo chuyển biến triển khai Chương trình, luân chuyển cán từ địa phương làm tốt sang địa phương cịn khó khăn; bố trí cán chun trách nơng thơn sở tổng biên chế giao 10 Thực nghiêm túc việc công nhận thôn, xã, huyện đạt chuẩn nông thôn đảm bảo chất lượng, thực chất, thực lấy ý kiến hài lòng người dân xét công nhận nông thôn đảm bảo khách quan, quy trình, phản ánh trung thực nhận xét đánh giá người dân kết xây dựng nông thơn mới; phát huy vai trị giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội giám sát cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc địa phương thực Chương trình nơng thơn mới, trọng quản lý chặt chẽ việc sử dụng huy động nguồn lực 32 KẾT LUẬN Thông qua việc phân tích, luận giải lý luận chung nông thôn thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang từ năm 2010 đến nay, đề tài làm rõ thuận lợi, khó khăn hạn chế làm ảnh hưởng đến việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn Bắc Giang bối cảnh Từ đề xuất quan điểm, định hướng đạo 10 giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn Bắc Giang giai đoạn tới Sau 10 năm thực chương trình quốc gia xây dựng nông thôn mới, diện mạo nông thôn Bắc Giang có nhiều đổi mới; đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng cao Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn không ngừng cải thiện Hạ tầng thiết yếu quan tâm đầu tư xây dựng; hệ thống điện lưới, viễn thông đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nhu cầu đời sống nhân dân; mạng lưới chợ nơng thơn nâng cấp, xây mới, góp phần phục vụ nhu cầu trao đổi, lưu thông hàng hóa, mở rộng thị trường Sự nghiệp văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ, phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng xã văn hóa triển khai tích cực Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán nhân dân quan tâm Hệ thống quản lý, thực cấp thành lập, kiện toàn, vào hoạt động hiệu Nhận thức đội ngũ cán công chức cấp nhân dân xây dựng nông thơn có thay đổi rõ rệt; vai trị chủ thể người dân xây dựng nơng thôn bước xác định rõ ràng; sách hỗ trợ phát triển sản xuất Trung ương, tỉnh triển khai kịp thời, sâu rộng qua đề án, chương trình, kế hoạch cụ thể Cùng kinh nghiệm quý báu rút sau 10 năm thực tảng để tin rằng, năm tiếp theo, bên cạnh việc tiếp tục đạo củng cố, giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí xã công nhận đạt chuẩn NTM, Bắc Giang hoàn thành hoàn thành vượt mức mục tiêu đề 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Nghị số 46 - NQ/T.Ư ngày 5/8/2011 xây dựng nông thôn đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008, ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nơng nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn mới, Hà Nội Đảng tỉnh Bắc Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVIII Tỉnh ủy Bắc Giang (2011), Nghị số 145-NQ/TU ngày 14/7/2011 nông thôn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 19/4/2009, ban hành "Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới", Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/ QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc sửa đổi tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg việc ban hành Tiêu chí Huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định số 23/2018/QĐUBND ngày 9/8/2018 UBND tỉnh Bộ tiêu chí xã nơng thơn nâng cao 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Quyết định số 11/2018/QĐUBND ngày 15/5/2018 UBND tỉnh Bộ tiêu chí thơn nơng thơn kiểu mẫu 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2019), Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 13/9/2019 tổng kết 10 năm thực chương trình MTQG xây dựng 34 nơng thơn giai đoạn 2010 -2020; định hướng giai đoạn sau năm 2020 35 ... thực chương trình xây dựng NTM Điều gây bất cập, khơng hiệu chương trình xây dựng NTM II THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM là: xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng... GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI Quan điểm, định hướng đạo Quán triệt quan điểm: ? ?Nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiến lược, xây dựng nông thôn bản, tái cấu nông nghiệp