Bài viết tiến hành cơ sở pháp lý thực hiện xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý; thực trạng thực hiện xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý trong thời gian qua; đánh giá chung về chính sách xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT CHĐNH SẤCH XẬ HƯÅI HỐA HOẨT ÀƯÅNG TRÚÅ GIP PHẤP L VÂ CẤC ÀÏÌ XËT SÛÃA ÀƯÍI LÅT TRÚÅ GIP PHẤP L Trần Huy Liệu* nguyễn ViệT KHoa** T heo Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) Quốc hội thông qua năm 2006, TGPL việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng hình thức khác) cho người TGPL theo quy định pháp luật, giúp người TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Hoạt động TGPL cho người nghèo, người “yếu thế” coi chức xã hội Nhà nước, tiêu chí bảo vệ quyền người Nhà nước pháp quyền Việc nước ta thành lập tổ chức TGPL từ năm 1997 để cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khác xuất phát từ nguyên tắc hiến định, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, cơng dân bình đẳng trước pháp luật, chủ trương xố đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước TGPL trách nhiệm Nhà nước, Nhà nước khơng thực mà cịn khuyến khích tham gia cộng đồng, đóng góp nguồn lực tự nguyện mặt (trực tiếp cung cấp dịch vụ pháp lý, đóng góp tài nguồn lực hỗ trợ từ cá nhân, quan, tổ chức ngồi nước) Xã hội hóa (XHH) TGPL hiểu Nhà nước tạo chế huy động lực lượng xã hội (cơ quan, tổ chức, cá nhân) tham gia vào việc thực hoạt động TGPL với Nhà nước Đối với tổ chức xã hội, Nhà nước khuyến khích tham gia TGPL để tổ chức xã hội vừa thực trách nhiệm thành viên, hội viên tổ chức mình, vừa với Nhà nước thực TGPL cho cộng đồng xã hội; tổ chức hành nghề luật sư luật sư, TGPL người nghèo, nhóm yếu vừa nghĩa vụ cao cả, vừa đạo đức nghề nghiệp luật sư * TS, LS Đoàn luật sư thành phố Hà Nội ** ThS, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh NGHIÏN CÛÁU Söë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Cơ sở pháp lý thực xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý Luật TGPL năm 2006 xác định sách XHH TGPL luật hóa quy định XHH lĩnh vực: tổ chức thực TGPL; người thực TGPL; phối hợp tham gia thực TGPL; thành lập Quỹ TGPL để huy động nguồn lực tài sở vật chất hỗ trợ hoạt động TGPL phát triển Cùng với việc xác định sách TGPL: “Nhà nước giữ vai trị nịng cốt việc thực hiện”, Điều Luật TGPL quy định: “khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư luật sư, quan, tổ chức cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp hỗ trợ hoạt động TGPL” Nhìn chung, pháp luật TGPL quy định XHH hoạt động TGPL số lĩnh vực sau đây: 1.1 Quy định XHH tổ chức thực TGPL Điều 13 Luật TGPL quy định tổ chức thực TGPL khơng có Trung tâm TGPL Nhà nước mà cịn có tổ chức hành nghề luật sư (Văn phòng luật sư, Công ty luật) tổ chức tư vấn pháp luật (Trung tâm tư vấn pháp luật) thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau gọi chung tổ chức xã hội) Để tham gia thực TGPL, Văn phịng luật sư, Cơng ty luật thành lập theo pháp luật luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc tổ chức xã hội thành lập theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật cần đăng ký tham gia TGPL Sở Tư pháp nơi tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật có trụ sở Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 TGPL (Nghị định số 07/NĐ-CP) cụ thể hóa quy định Luật TGPL vấn đề XHH hoạt động TGPL như: quy định Quỹ TGPL; quy định tổ chức thực TGPL (Điều 13); quy định trách nhiệm quan nhà nước quan thông tin đại chúng hoạt động TGPL (Điều 4); khuyến khích Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tham gia công tác TGPL (Điều 5); quy định việc thành lập quản lý Quỹ TGPL (Điều 6) nhằm huy động đóng góp tự nguyện, tài trợ tổ chức, cá nhân; quy định việc tham gia TGPL Văn phịng luật sư, Cơng ty luật Trung tâm tư vấn pháp luật (từ Điều 15 đến Điều 18) 1.2 Quy định XHH người thực TGPL Pháp luật TGPL quy định Trung tâm TGPL Nhà nước sử dụng đội ngũ cộng tác viên TGPL luật sư, tư vấn viên pháp luật, luật gia, chuyên gia pháp lý có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật tham gia thực TGPL Để có sở pháp lý vững chắc, có hiệu lực cao khuyến khích, tạo điều kiện cho cá nhân tham gia TGPL, Luật TGPL dành Chương V quy định người thực TGPL, có Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm TGPL Nhà nước, luật sư tổ chức hành nghề luật sư tư vấn viên pháp luật tổ chức tư vấn pháp luật (Điều 20) 1.3 Pháp luật luật sư tư vấn pháp luật quy định khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư, luật sư tổ chức tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Luật Luật sư năm 2006 Luật Luật sư sửa đổi, bổ sung năm 2012, Nghị định số 77/2008/NĐ-CP tư vấn pháp luật có quy định việc khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư, luật sư Trung tâm BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tư vấn pháp luật, tư vấn viên pháp luật tham gia TGPL Việc thực TGPL miễn phí cho người TGPL khơng nghĩa vụ mà đạo đức nghề nghiệp luật sư Luật sư người thực TGPL với tư cách thực nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp, với tư cách cộng tác viên TGPL thực TGPL tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia thực TGPL Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 (Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 05/07/2011 Thủ tướng Chính phủ) yêu cầu “đề cao trách nhiệm nghĩa vụ luật sư cơng tác TGPL miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách nhiệm vụ trị xã hội khác” Nghị định số 77/NĐ-CP Chính phủ quy định Trung tâm tư vấn pháp luật thực tư vấn pháp luật miễn phí cho thành viên, hội viên tổ chức chủ quản thực TGPL miễn phí cho người TGPL theo quy định pháp luật TGPL Nhà nước khuyến khích Trung tâm tư vấn pháp luật thực tư vấn pháp luật miễn phí cho người nghèo đối tượng sách theo quy định pháp luật; cử luật sư làm việc theo hợp đồng cho Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia tố tụng để bào chữa, đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có yêu cầu (Điều 7) Thực trạng thực xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian qua 2.1 Thực trạng XHH tổ chức thực TGPL Hiện nay, tồn quốc có 3.400 tổ chức hành nghề luật sư hình thức Văn phịng luật sư, Cơng ty luật với gần 9.900 luật sư thức, gần 3.500 luật sư tập sự1 139 Trung tâm tư vấn pháp luật với 420 Tư vấn viên pháp luật tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội, nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, có 297 tổ chức hành nghề luật sư 61 Trung tâm tư vấn pháp luật Hội Luật gia cấp tổ chức xã hội đăng ký tham gia TGPL2 thực TGPL cho người nghèo đối tượng sách Thực pháp luật TGPL đến năm 2015, có 5.343 Câu lạc TGPL3 thành lập hoạt động xã nghèo xã thuộc huyện nghèo theo Nghị số 30a/NQ-CP Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ Đây tổ chức xã hội rộng rãi thu hút tầng lớp dân cư sở tham gia vào hoạt động TGPL, góp phần không nhỏ vào việc nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số để họ thực quyền nghĩa vụ phù hợp với pháp luật, thực pháp luật tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cần thiết, góp phần bảo đảm ổn định trị giữ gìn trật tự, an tồn xã hội sở 2.2 Thực trạng XHH người thực TGPL Thực XHH người thực TGPL, Trung tâm TGPL Nhà nước xây dựng đội ngũ cộng tác viên đông đảo luật sư, tư vấn viên pháp luật, luật gia, chuyên gia pháp lý có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều 22 Luật TGPL tham gia thực TGPL Đến nay, Trung tâm TGPL Nhà nước Tài liệu Tổng kết năm thi hành Luật TGPL, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 6/2015 Như Xem thích NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT tồn quốc có 572 Trợ giúp viên pháp lý, thu hút 10.700 cộng tác viên (gấp gần 20 lần Trợ giúp viên pháp lý), có 1.136 cộng tác viên luật sư, 174 Tư vấn viên pháp luật4, lại chuyên viên pháp lý có trình độ chun mơn, nghiệp vụ pháp lý giỏi, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm tham gia thực TGPL cho người nghèo đối tượng sách Đây lực lượng xã hội đơng đảo, có tâm, có đức, tự nguyện góp cơng, góp sức, trí tuệ với Nhà nước thực TGPL 2.3 Thực trạng XHH nguồn lực tài sở vật chất hỗ trợ hoạt động TGPL Trong năm qua, nguồn tài bảo đảm cho hoạt động TGPL bao gồm: ngân sách nhà nước (NSNN), dự án hợp tác quốc tế, Quỹ TGPL, ngân sách tổ chức xã hội… chiếm ưu tài từ NSNN Đối với luật sư, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên tổ chức TGPL nhà nước, việc tham gia TGPL họ nhận hỗ trợ mặt tài từ tổ chức TGPL mà họ ký hợp đồng cộng tác dạng tiền bồi dưỡng thực vụ việc TGPL Mặc dù mức bồi dưỡng thấp so với mức thù lao mà luật sư nhận từ khách hàng họ tích cực tham gia thực TGPL, thể lòng hảo tâm, coi tự đóng góp phần tài cho Nhà nước việc thực TGPL 2.4 Thực trạng hoạt động TGPL tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Qua thực tiễn hoạt động TGPL cộng tác viên cho thấy hàng năm, đội ngũ cộng tác viên thực 51,5% tổng số 32 Như Xem thích NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 vụ việc TGPL Cộng tác viên luật sư tham gia thực TGPL 70% tổng số vụ việc tham gia tố tụng5 Riêng Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia cấp, qua khảo sát thực tiễn từ năm 2009 đến tháng 6/2011 cho thấy Trung tâm tham gia hoạt động TGPL với hình thức TGPL, chủ yếu tư vấn pháp luật Việc tư vấn pháp luật thực trực tiếp văn phòng, qua tổng đài 1080, qua đường bưu điện thực TGPL lưu động Tổng số vụ việc tư vấn pháp luật TGPL 21 Trung tâm tư vấn pháp luật thực 25.566 vụ việc (trung bình Trung tâm thực 487 vụ việc/năm) Đánh giá chung sách xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý Thực tiễn tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý gần 17 năm qua chứng minh sách xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Đảng Nhà nước ta điều kiện nay, theo chế nhà nước nhân dân làm, Nhà nước chịu trách nhiệm giữ vai trị nịng cốt hồn tồn đắn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân, tạo chế giúp đỡ pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách, nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật để họ ứng xử phù hợp với pháp luật, thực pháp luật, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Hoạt động trợ giúp pháp lý Nhà nước xã hội thực góp phần đưa chủ trương xố đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công xã hội Đảng Nhà nước vào sống; giúp quan tiến hành tố tụng quan nhà BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT nước khác giải vụ việc cách xác, khách quan, cơng pháp luật; góp phần giải toả vướng mắc pháp luật nhân dân, giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước; góp phần vào nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên, q trình thực sách TGPL nói chung sách XHH hoạt động TGPL nói riêng, thời gian qua cịn có hạn chế khó khăn sau đây: 3.1 Cơ chế, sách bảo đảm tham gia thực TGPL tổ chức xã hội chưa phù hợp chưa cụ thể nên chưa tạo chế hỗ trợ tổ chức xã hội tham gia thực TGPL có hiệu Luật TGPL quy định chung sách TGPL, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức xã hội tham gia thực TGPL, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ TGPL, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể chế bảo đảm, hỗ trợ tạo điều kiện cụ thể thực tế, nên chưa thu hút tham gia TGPL tất tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật Cũng vậy, hoạt động tư vấn pháp luật TGPL tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức Hội mang tính tự phát, chưa mang tính chuyên nghiệp, chưa phát huy hết tiềm để tham gia TGPL 3.2 Số lượng tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức xã hội tham gia TGPL chưa nhiều Các tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL cịn mang tính tự phát, thiếu chế quản lý, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động TGPL Đến nay, có 10% tổ chức hành nghề luật sư 40% Trung tâm tư vấn pháp luật đăng ký tham gia TGPL Nguồn lực thực TGPL tổ chức xã hội hạn chế Trung bình Trung tâm tư vấn pháp luật có khoảng - tư vấn viên pháp luật thường trực Trung tâm, số thành viên họ đông, nên hoạt động tư vấn pháp luật miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách chưa thực đáp ứng nhu cầu thành viên, hội viên Mặc dù xây dựng đội ngũ cộng tác viên TGPL đông đảo, có đủ kiến thức pháp luật, có chun mơn nghiệp vụ kỹ thực TGPL phần lớn làm việc máy nhà nước, tổ chức xã hội nên chưa tích cực tham gia hoạt động TGPL 3.3 Số lượng vụ việc TGPL tổ chức hành nghề luật sư Trung tâm tư vấn pháp luật cịn so với nhu cầu Số lượng vụ việc TGPL tổ chức hành nghề luật sư Trung tâm tư vấn pháp luật q khiêm tốn khó khăn nguồn kinh phí hoạt động nguồn nhân lực thực Số lượng vụ việc TGPL ít, minh chứng lực thực TGPL tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật yếu, chưa xây dựng thương hiệu để thu hút nhiều khách hàng có nhu cầu tư vấn pháp luật đến yêu cầu, từ khơng có nguồn thu để hỗ trợ cho hoạt động TGPL miễn phí 3.4 Cơ sở vật chất Trung tâm tư vấn pháp luật nhiều thiếu thốn, kinh phí hoạt động hạn hẹp, nhiều Trung tâm khơng có nguồn thu Khó khăn phổ biến nhiều tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật nghèo, thiếu sở vật chất (trụ sở chật hẹp, trang thiết bị làm việc thiếu…) kinh phí hoạt động hạn chế Có Trung tâm khơng có nguồn kinh phí NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP 33 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT đáng kể, chưa Nhà nước hỗ trợ hỗ trợ hạn chế6 Một số dự án hợp tác quốc tế tài trợ thời gian qua hỗ trợ vài Trung tâm thời gian ngắn Nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý Trung tâm đáp ứng phần nhỏ nhu cầu kinh phí, khơng đủ lấy thu bù chi hỗ trợ cho hoạt động TGPL 3.5 Chưa quan tâm mức quan quản lý quyền Cơ quan quản lý nhà nước TGPL nhận thức chưa đầy đủ sách XHH tổ chức hoạt động TGPL Các quan quản lý nhà nước quyền cấp số địa phương chưa quan tâm hỗ trợ sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho tổ chức thực TGPL, đặc biệt chưa hỗ trợ cho tổ chức tham gia TGPL, nên ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động TGPL Trung tâm Việc hướng dẫn, theo dõi kiểm tra hoạt động TGPL tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật không thực Các tổ chức tham gia TGPL chưa thực nghiêm kỷ luật báo cáo, thống kê hoạt động TGPL cho quan quản lý tổ chức chủ quản nên không nắm kết hoạt động chất lượng cung cấp dịch vụ pháp lý tổ chức tham gia TGPL Vì vậy, chưa có chế hỗ trợ bảo đảm hoạt động tổ chức tham gia TGPL Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới đề xuất sửa đổi Luật Trợ giúp pháp lý Để thực có hiệu sách TGPL nói chung, sách XHH hoạt động 34 TGPL nói riêng khắc phục khó khăn, vướng mắc thời gian qua, cần tiến hành đồng số giải pháp sau đây: 4.1 Hoàn thiện thể chế tạo môi trường pháp lý đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL - Kế thừa có sửa đổi, bổ sung số chế định XHH hoạt động TGPL quy định Luật TGPL Trong điều kiện thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, Nhà nước cần tiếp tục kế thừa quy định sách XHH hoạt động TGPL mơ hình XHH tổ chức thực TGPL, người thực TGPL theo hướng Nhà nước nhân dân thực TGPL Theo đó, tiếp tục củng cố, kiện toàn Trung tâm TGPL Nhà nước, bảo đảm đủ lực để chủ động cung cấp dịch vụ pháp lý cho người TGPL, thể chất trách nhiệm Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, đồng thời hồn thiện thể chế, tạo mơi trường pháp lý thơng thống, hỗ trợ hoạt động TGPL xã hội phát triển nhằm thu hút, huy động nguồn lực, đặc biệt tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật, luật sư, tư vấn viên pháp luật với Nhà nước thực TGPL có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu TGPL ngày tăng nhân dân, lý sau đây: i) Chính sách XHH hoạt động TGPL mơ hình XHH tổ chức thực TGPL, người thực TGPL hoàn tồn phù hợp với sách TGPL Đảng Nhà nước Về mặt lý luận thực tiễn, sách phù hợp với quan điểm TGPL chức xã hội Nhà nước, trách nhiệm Nhà Qua khảo sát vấn sâu, Giám đốc Trung tâm tư vấn pháp luật tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tỉnh Thừa Thiên Huế cho rằng, khó khăn lớn thiếu kinh phí hoạt động, chưa quyền địa phương trung ương hỗ trợ nên hạn chế kết hoạt động Một số dịch vụ có thu khơng đáng kể, không đủ chi phụ cấp cho nhân viên Trung tâm làm việc chuyên trách v.v NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nước, thể chất Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; ii) Chính sách XHH hoạt động TGPL theo mơ hình kiểm nghiệm thực tiễn 17 năm qua khẳng định đắn, bảo đảm cho hoạt động TGPL phát triển Sau rút dự án tài trợ, chuyên gia nước đánh giá TGPL Việt Nam theo Luật TGPL phát triển, học kinh nghiệm tốt cho nước nghèo noi theo; iii) Chính sách XHH hoạt động TGPL quy định tương đối đồng hệ thống pháp luật TGPL pháp luật luật sư, tư vấn pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động TGPL, khẳng định phù hợp điều kiện nay; iv) Các quy định Luật TGPL sách XHH hoạt động TGPL mơ hình XHH tổ chức thực TGPL, người thực TGPL tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL nước có hoạt động TGPL phát triển Úc, Nhật Bản, Philippines, Trung Quốc , có cải tiến cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Để khắc phục tồn tại, bất cập việc thực sách XHH TGPL thời gian qua, cần sửa đổi, bổ sung số điều Luật TGPL sau: i) Bổ sung thêm cụm từ “hỗ trợ” vào đoạn cuối Điều Luật TGPL sau: “ khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động TGPL”; ii) Sửa đổi, bổ sung khoản vào Điều 18 quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL: “Được Nhà nước hỗ trợ kinh phí thực vụ việc TGPL theo quy định pháp luật”, làm sở pháp lý cho việc hỗ trợ NSNN cho tổ chức xã hội tham gia TGPL Cịn hỗ trợ bao nhiêu, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài hướng dẫn thi hành; iii) Sửa đổi, bổ sung vào Điều 23, luật sư tham gia TGPL sau: luật sư tham gia TGPL với tư cách thực nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp theo quy định pháp luật luật sư; luật sư hành nghề với tư cách cá nhân ký hợp đồng lao động với Trung tâm TGPL Nhà nước; tham gia TGPL với tư cách cộng tác viên Trung tâm TGPL Nhà nước tổ chức hành nghề luật sư, nơi luật sư làm việc đăng ký tham gia TGPL theo quy định Luật Bên cạnh đó, có ý kiến cho rằng, sách XHH TGPL khơng cịn phù hợp, phủ nhận vai trò nòng cốt Nhà nước hoạt động TGPL, không coi TGPL chức xã hội Nhà nước pháp quyền quan niệm XHH TGPL đồng nghĩa với việc Nhà nước quản lý nhà nước, không trực tiếp cung cấp dịch vụ TGPL cho người TGPL nữa, mà giao cho tổ chức hành nghề luật sư (và có tổ chức hành nghề luật sư; bỏ Trung tâm tư vấn pháp luật chế định cộng tác viên) thực hợp đồng dịch vụ quan quản lý nhà nước tổ chức hành nghề luật sư Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí cho tổ chức hành nghề luật sư tham gia TGPL Quan niệm thể nhận thức chưa đầy đủ sách TGPL Việt Nam thể chế hóa Luật TGPL kiểm nghiệm thực tiễn 17 năm qua, không phù hợp với lý luận thực tiễn Việt Nam, lẽ sau đây: Thứ nhất, XHH theo hướng TGPL tổ chức hành nghề luật sư thực nguồn NSNN, xét chất nhà nước hóa tổ chức xã hội, XHH theo nghĩa: tổ chức xã hội với Nhà nước thực TGPL NGHIÏN CÛÁU Sưë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP 35 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nguồn lực (qua dịch vụ có thu thu hút nguồn lực từ chủ thể khác Nhà nước hỗ trợ); TGPL khơng cịn đạo đức nghề nghiệp luật sư nữa; Thứ hai, mặt lý luận thực tiễn, định hướng giao TGPL cho tổ chức hành nghề luật sư thực đề xuất q trình xây dựng dự án Luật TGPL năm 2006 không chấp nhận, không phù hợp với thực tiễn Việt Nam, làm mờ nhạt vai trò, trách nhiệm Nhà nước hoạt động TGPL; làm vai trò TGPL theo quan niệm chung chức xã hội Nhà nước, chất Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; Thứ ba, quan niệm cho Nhà nước không trực tiếp cung cấp dịch vụ pháp lý giao cho tổ chức hành nghề luật sư thực chưa phù hợp với điều kiện Việt Nam không khả thi, lẽ Nhà nước chưa có đủ ngân sách để chi cho luật sư thực TGPL theo giá thị trường 80% giá thị trường nước giàu có giới Phần lớn giới luật sư Việt Nam phải tập trung vào việc cung cấp dịch vụ pháp lý có thu phí để tồn Hơn nữa, Luật TGPL quy định buộc tổ chức hành nghề luật sư phải thực TGPL được, tổ chức hành nghề luật sư hành nghề tự theo quy định pháp luật, tham gia thực TGPL sở tự nguyện Một số địa phương, tổ chức hành nghề luật sư (có luật sư) khơng có đủ nguồn lực để thực TGPL họ khơng tham gia TGPL khơng có tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý cho người TGPL khơng có tổ chức TGPL Nhà nước; Thứ tư, quan niệm tập trung dịch vụ TGPL cho tổ chức hành nghề luật sư, loại bỏ nguồn lực lớn Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức xã hội 36 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 bỏ chế định cộng tác viên chủ thể thực TGPL trung bình năm cung cấp 51% vụ việc TGPL, làm lãng phí nguồn lực xã hội với Nhà nước thực chức xã hội Nhà nước Thứ năm, định hướng giao cho tổ chức hành nghề luật sư thực TGPL hình thành từ mơ hình TGPL đời nhà nước tư sản, áp dụng Việt Nam giai đoạn đầu thành lập Trung tâm TGPL (1998 - 2005) khuôn khổ Dự án hợp tác quốc tế hỗ trợ hoạt động TGPL (hỗ trợ kinh phí thuê luật sư tham gia tố tụng) theo định nhà tài trợ Trong giai đoạn này, Trung tâm TGPL có chuyên viên pháp lý nên thực TGPL hình thức tư vấn pháp luật, cịn gần 100% vụ việc tham gia tố tụng chuyển cho tổ chức hành nghề luật sư để phân công luật sư cộng tác viên thực Khi thực xong vụ việc, Trung tâm toán tiền thù lao cho luật sư (chứ không chi cho tổ chức hành nghề luật sư) Sau có Luật TGPL, chuyển sang chế mới, Trung tâm TGPL ký hợp đồng trực tiếp với luật sư cộng tác viên - người trực tiếp thực TGPL mà thông qua tổ chức hành nghề luật sư - tổ chức trung gian Theo chế minh bạch thông qua tổ chức hành nghề luật sư Còn tổ chức hành nghề luật sư muốn tham gia TGPL đăng ký tham gia TGPL nguồn lực thực nghĩa vụ, đạo đức nghề nghiệp thực TGPL - Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực sách XHH hoạt động TGPL Để khuyến khích, động viên luật sư, tư vấn viên pháp luật tích cực thực TGPL có chất lượng, cần sửa đổi số văn hướng dẫn thi hành Luật TGPL hướng dẫn chế độ chi bồi dưỡng vụ việc cho BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT cộng tác viên theo mức cao Để thể chất TGPL nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp luật sư, thể tính nhân đạo, nhân văn lịng hảo tâm luật sư, đề nghị Liên đoàn Luật sư Việt Nam sửa đổi Quyết định số 93/QĐBTV ngày 9/10/2014 Ban Thường vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam hướng dẫn nghĩa vụ thực TGPL luật sư theo hướng năm luật sư thực tư vấn pháp luật 20-30 giờ/một năm (hiện quy định nghĩa vụ thực TGPL Luật sư giờ/năm) tham gia tố tụng 01 vụ/năm Trường hợp bận, không thực TGPL vụ việc cụ thể luật sư đóng góp tiền: 1.000.000đ/năm Nhiều nước giới có quy định vậy, có khác mức độ thời gian thực 4.2 Củng cố, kiện toàn tổ chức tăng cường lực cho tổ chức thực TGPL Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, tăng cường lực thực TGPL tổ chức thực TGPL theo Luật TGPL sở phù hợp với chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong điều kiện nay, phần lớn tổ chức hành nghề luật sư chưa đủ nguồn lực chưa sẵn sàng tích cực thực TGPL việc tiếp tục trì củng cố, kiện toàn Trung tâm TGPL Nhà nước có yêu cầu khách quan cần thiết để bảo đảm thực chức xã hội Nhà nước cung cấp đầy đủ dịch vụ pháp lý cho người TGPL Đặc biệt, tỉnh nghèo, miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nơi có luật sư hành nghề, thiếu nguồn lực thực TGPL, cần phải tập trung củng cố, kiện toàn Trung tâm TGPL, đầu tư sở vật chất, bảo đảm cho Trung tâm có đủ đội ngũ người thực TGPL (trung bình Trung tâm có từ 12 đến 15 Trợ giúp viên pháp lý), đủ lực cung cấp dịch vụ pháp lý có chất lượng cho người TGPL 4.3 Đẩy mạnh thực XHH, mở rộng mạng lưới tổ chức tham gia thực TGPL Để có sở khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia TGPL luật sư tham gia thực TGPL, Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần có hướng dẫn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư tham gia TGPL tự nguyện, thực nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp luật sư theo quy định Luật Luật sư tham gia làm cộng tác viên TGPL Trên sở Nghị định số 77/2008/NĐCP tư vấn pháp luật, tổ chức xã hội, sở nghiên cứu, đào tạo chuyên ngành luật cần củng cố Trung tâm tư vấn pháp luật có thành lập Trung tâm tư vấn pháp luật để hình thành mạng lưới tư vấn pháp luật rộng khắp cho thành viên, hội viên đăng ký tham gia TGPL Mỗi Trung tâm có tư vấn viên pháp luật chun trách, có luật sư để cung cấp đầy đủ dịch vụ pháp lý hình thức khác Có chế thu hút, động viên hội viên luật sư, chuyên gia pháp lý làm cộng tác viên tư vấn pháp luật với tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia tư vấn pháp luật TGPL 4.4 Xây dựng đội ngũ người thực TGPL đáp ứng nhu cầu TGPL nhân dân Đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 20 Luật TGPL người thực TGPL theo hướng xây dựng đội ngũ luật sư công (luật sư thực TGPL hưởng lương từ NSNN) nhiều nước giới, thay cho chức danh Trợ giúp viên pháp lý Theo hướng này, Trung tâm TGPL có Trợ giúp viên pháp lý Luật sư người thực TGPL Nguồn đội ngũ luật sư công Trợ giúp viên pháp lý thực TGPL, NGHIÏN CÛÁU Söë 13(317) T7/2016 LÊÅP PHẤP 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT có nhiều kinh nghiệm chuyển sang, luật sư hành nghề tự với tư cách cá nhân có nguyện vọng làm việc Trung tâm, Trung tâm tạo điều kiện ký hợp đồng lao động trả lương từ NSNN Để bảo đảm thực định hướng bảo đảm tính đồng hệ thống pháp luật, cần sửa đổi Luật Luật sư cho phép luật sư hành nghề với tư cách cá nhân hành nghề Trung tâm TGPL Nhà nước thông qua hợp đồng lao động Bên cạnh việc xây dựng đội ngũ luật sư công, cần trọng việc xây dựng phát triển cộng tác viên, đặc biệt cộng tác viên luật sư, tư vấn viên pháp luật để hỗ trợ Trung tâm TGPL thực vụ việc tham gia tố tụng luật sư người có nhiều kinh nghiệm, có chun mơn sâu có tính chun nghiệp việc thực vụ việc đại diện, bào chữa 4.5 Hỗ trợ sở vật chất tài cho tổ chức tham gia thực hoạt động TGPL - Xây dựng chế hỗ trợ sở vật chất kinh phí thực vụ việc TGPL Trước mắt, cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực sách XHH hoạt động TGPL, theo xác định rõ chế Nhà nước hỗ trợ sở vật chất kinh phí thực vụ việc TGPL, tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Có sách ưu đãi miễn, giảm thuế cho tổ chức thực TGPL hỗ trợ sở vật chất kinh phí thực vụ việc TGPL thông qua dự án đặt hàng với Nhà nước cung cấp dịch vụ pháp lý cho người TGPL Để có nguồn kinh phí hỗ trợ cho tổ chức xã hội mang tính bền vững, cần thực chế, sách hỗ trợ kinh phí hoạt động từ nguồn NSNN theo Quyết định số 71/2011/QĐ-TTg ngày 20/12/2011 Thủ 38 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 13(317) T7/2016 tướng Chính phủ hỗ trợ kinh phí từ NSNN hội có tính chất đặc thù, có khoản chi thực nhiệm vụ thường xuyên hỗ trợ kinh phí tham gia hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội quan nhà nước yêu cầu, tham gia thực chương trình, đề tài, dự án (thực TGPL) Thực Quyết định này, tổ chức xã hội cần xây dựng đề án thực TGPL lập dự toán trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kinh phí hỗ trợ cho hoạt động TGPL mang tính đặc thù tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật - Thu hút Dự án tài trợ cho hoạt động TGPL Đây nguồn tài hỗ trợ có tính khả thi tổ chức xã hội, tổ chức xã hội đối tác phủ tổ chức quốc tế quan tâm nên có nhiều hội tiếp cận với nguồn tài trợ tổ chức quốc tế Vì vậy, tổ chức xã hội cần chủ động, tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút nguồn tài trợ hỗ trợ cho hoạt động cấp hội, đặc biệt hoạt động tăng cường lực, bảo vệ quyền người TGPL 4.6 Tăng cường hợp tác quốc tế TGPL Trong xu hội nhập quốc tế, TGPL có vai trị quan trọng việc bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, thực công xã hội, trở thành sách quan trọng Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo chương trình giảm nghèo bền vững, nên Chính phủ tổ chức quốc tế giới quan tâm hỗ trợ Thông qua hợp tác quốc tế lĩnh vực TGPL, có nhiều hội thực giao lưu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL nước khu vực giới; nhận quan tâm, hỗ trợ kỹ thuật ủng hộ vật chất, kinh phí hoạt động TGPL n ... nâng cao hiệu thực sách xã hội hố hoạt động trợ giúp pháp lý thời gian tới đề xuất sửa đổi Luật Trợ giúp pháp lý Để thực có hiệu sách TGPL nói chung, sách XHH hoạt động 34 TGPL nói riêng khắc phục... pháp luật TGPL 21 Trung tâm tư vấn pháp luật thực 25.566 vụ việc (trung bình Trung tâm thực 487 vụ việc/năm) Đánh giá chung sách xã hội hố hoạt động trợ giúp pháp lý Thực tiễn tổ chức hoạt động trợ. .. luật (Điều 20) 1.3 Pháp luật luật sư tư vấn pháp luật quy định khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư, luật sư tổ chức tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Luật Luật sư năm 2006 Luật Luật sư sửa