Nghiên cứu những vấn đề lý luận và pháp luật về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý. Phân tích, đánh giá nhằm làm rõ thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam qua các giai đoạn phát triển, phân tích kỹ các vấn đề còn hạn chế, khó khăn, bất cập và nguyên nhân về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam hiện nay. Đưa ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam hiện nay.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU H XÃ HộI HóA HOạT ĐộNG TRợ GIúP PHáP Lý LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ TH THU H XÃ HộI HóA HOạT ĐộNG TRợ GIúP PH¸P Lý Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỒNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính trung thực, tin cậy xác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái quát chung tr gi p ph p lý 1.1.1 Khái niệm tr gi p pháp l 1.1.2 Đặc trưng hoạt động tr gi p pháp l 11 1.1.3 Bản chất, đặc điểm, vai trò hoạt động tr gi p pháp l 15 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái niệm, chất, sở ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý 18 Khái niệm hội h a hoạt động tr gi p pháp l 18 Bản chất hội h a hoạt động tr gi p pháp l 21 Cơ sở hội h a hoạt động tr gi p pháp l 23 N i dung ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý c c ếu tố ảnh hưởng đến ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý Việt Nam 31 Nội dung hội h a hoạt động tr gi p pháp l 31 Các yếu tố ảnh hưởng đến hội h a hoạt động tr gi p pháp l Việt Nam 32 Kinh nghiệm ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý m t số nước giới 35 1.4.1 X hội h a người thực tr gi p pháp l 35 1.4.2 X hội h a tổ chức thực tr gi p pháp l 36 1.4.3 X hội h a kinh ph hoạt động tr gi p pháp l 39 Tiểu kết Chương 41 1.4 Chương 2: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 42 2.1 2.1.1 2.1.2 Thực trạng ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý Việt Nam giai đoạn trước năm 2007 42 Tình hình tr gi p pháp l v hội h a hoạt động tr gi p pháp l Việt Nam trước năm 1997 42 Thực trạng hội h a hoạt động tr gi p pháp l Việt Nam từ năm 1997 đến hết năm 2006 45 Thực trạng ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2017 51 2.2.1 Thực trạng tr gi p pháp l nhu cầu hội h a hoạt động tr gi p pháp l 52 2.2.2 Thực trạng sách pháp luật hội h a hoạt động tr gi p pháp l 54 2.2.3 Thực trạng thực hội h a hoạt động tr gi p pháp l 59 2.3 Đ nh gi chung ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý 63 2.3.1 Bất cập sách pháp luật liên quan đến tham gia tổ chức, cá nhân 65 2.3.2 Hạn chế nhận thức quan, tổ chức, cá nhân 66 2.3.3 Hạn chế công tác truyền thông 67 2.3.4 Hạn chế nguồn nhân lực thực hội h a hoạt động tr gi p pháp l 67 2.3.5 Hạn chế kinh ph v điều kiện tài khác 68 Tiểu kết Chương 71 2.2 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .72 3.1 3.1.1 Quan điểm bảo đảm ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý Việt Nam 72 Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ch nh sách hội h a hoạt động tr gi p pháp l giai đoạn phát triển 72 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 Bảo đảm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người 73 Bảo đảm mục tiêu cải cách hành chính, cải cách tư pháp 75 Nh nước có vai trò, trách nhiệm nòng cốt cung ứng dịch vụ công tr giúp pháp lý 77 Kế thừa quy định phù h p, khắc phục hạn chế hội h a hoạt động tr gi p pháp l , đáp ứng nhu cầu lĩnh vực tr gi p pháp l xã hội 80 Bảo đảm minh bạch, công khai, đơn giản thủ tục pháp lý tr giúp pháp lý 82 Các giải pháp bảo đảm ã h i h a hoạt đ ng tr gi p ph p lý Việt Nam giai đoạn 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hội h a hoạt động tr gi p pháp l 83 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực tr gi p pháp l 87 3.2.3 Giải pháp người thực tr gi p pháp l 89 3.2.4 Giải pháp kinh phí hoạt động tr gi p pháp l 93 3.2.5 Giải pháp tăng cường h p tác quốc tế 95 Tiểu kết Chương 96 3.2 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC C C TỪ VIẾT TẮT CTV: Cộng tác viên TGPL: Tr gi p pháp l TGVPL: Tr gi p viên pháp l XHH: X hội h a MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Tr giúp pháp lý (TGPL) ch nh sách c nghĩa nhân văn sâu sắc tổng thể sách xã hội Đảng v Nh nước, thể chất tốt đẹp tư pháp nhân dân Trước năm 1997, nước ta chưa c văn pháp luật quy định cụ thể TGPL miễn ph cho người nghèo v đối tư ng sách TGPL Việt Nam đời thơng qua việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo v đối tư ng ch nh sách Đây l pháp lý, dấu mốc quan trọng cho hình thành hệ thống tổ chức TGPL Để tạo sở pháp lý vững cho việc phát triển TGPL Việt Nam, ngày 29/6/2006, Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ đ thể chế hóa sách cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao Luật TGPL Luật TGPL năm 2006 đời bước tiến lịch sử quan trọng hoạt động lập pháp, tạo bước đột phá lớn mặt thể chế Điều đ nói lên vai trị to lớn TGPL xã hội TGPL l chức hội Nh nước với đầy đủ t nh chất dịch vụ công m Nh nước phải c trách nhiệm quản l v tổ chức cung cấp TGPL l việc cung cấp dịch vụ pháp l miễn ph cho người đư c TGPL nhằm bảo vệ quyền l i ch h p pháp họ, g p phần nâng cao hiểu biết, thức tôn trọng v chấp h nh pháp luật TGPL l trách nhiệm Nh nước, nh nước giữ vai trò nòng cốt việc thực v tổ chức thực TGPL Qua 10 năm triển khai thực Luật TGPL năm 2006 v văn hướng dẫn thi h nh, đến nay, hoạt động TGPL đ đạt đư c kết định việc thực nguồn lực hội h a XHH) hoạt động TGPL, huy động hội tham gia thực TGPL Bên cạnh Trung tâm TGPL nh nước, đội ngũ Tr gi p viên pháp l TGVPL) Trung tâm TGPL nh nước, địa phương đ t ch cực vận động, khuyến kh ch tổ chức h nh nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng k tham gia TGPL Bên cạnh kết đạt đư c XHH hoạt động TGPL dần bộc lộ hạn chế, bất cập cụ thể sau: 1) Pháp luật TGPL đ có quy định cho tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện, đ ng g p, hỗ tr cho hoạt động TGPL đến việc XHH hoạt động TGPL chậm, việc thu hút tham gia TGPL tổ chức, cá nhân hạn chế địa phương c điều kiện kinh tế - xã hội kh khăn; (2) Các tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia TGPL song hiệu chưa cao, số lư ng vụ việc khiêm tốn, nhiều tổ chức đăng k tham gia TGPL chưa thực vụ việc TGPL CTV TGPL cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn chưa thật tâm huyết, giành thời gian, công sức cho hoạt động TGPL; 3) Chưa huy động đư c nguồn lực tài xứng đáng cho hoạt động TGPL Trước yêu cầu phát triển kinh tế - hội, yêu cầu triển khai Hiến pháp năm 2013 v việc triển khai nhiều đạo luật quan trọng đư c Quốc hội thông qua c ng khẳng định đư c vị tr , vai trò TGPL hội Ch nh vậy, ng y 20/6/2017, kỳ họp thứ Quốc hội kh a XIV đ thông qua Luật TGPL năm 2017 qua đ tiếp tục khẳng định TGPL l trách nhiệm Nh nước việc bảo đảm quyền người, quyền công dân đồng thời c ch nh sách thu h t nguồn lực thực TGPL Tuy nhiên, XHH hoạt động TGPL bộc lộ số giới hạn từ pháp luật thực tiễn triển khai như: sách thu hút, huy động tham gia đ ng g p tổ chức, cá nhân nhận thức nhiệm hội để thực TGPL chưa thật phù h p; hội hoạt động TGPL mờ nhạt; thức chia sẻ trách hội với nh nước hoạt động n y cịn hạn chế chưa thật huy động đư c tham gia t ch cực tổ chức, cá nhân cho hoạt động TGPL, đ , hiệu XHH hoạt động TGPL phần n o chưa đáp ứng yêu cầu Vì lý nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu luận văn “Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý” l cần thiết mặt l luận v thực tiễn trước yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân nh nước pháp quyền hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tình hình nghiên cứu TGPL l mảng công việc quan trọng công tác tư pháp với bề d y thời gian chưa phải l d i đủ để khẳng định hoạt động n y đ v trở th nh cầu nối ch nh quyền v nhân dân, g p phần quan trọng việc bảo vệ quyền v l i ch h p pháp người nghèo, người c công với cách mạng v đối tư ng yếu hội thực tốt ch nh sách Đảng v Nh nước XHH hoạt động TGPL l việc huy động tham gia chủ thể việc cung cấp dịch vụ TGPL g p phần nâng cao chất lư ng hoạt động TGPL Đến nay, đ c nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, đề án viết tiếp cận g c độ khác TGPL XHH hoạt động TGPL Luận án “Điều chỉnh pháp luật TGPL Việt Nam điều kiện đổi mới” tác giả Tạ Thị Minh L , Trường Đại học Luật H Nội, 2009 Luận án “Thực pháp luật người nghèo Nh nước pháp quyền hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Đỗ Xuân Lân, Học viện Ch nh trị - H nh ch nh quốc gia Hồ Ch Minh, 2012 Luận văn “Ho n thiện pháp luật TGPL Việt Nam” tác giả Cù Thu Anh, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh, 2013 Luận văn “Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL” tác giả Nguyễn B ch Ngọc, Trường Đại học Quốc gia H Nội, 2012 Luận văn “Phát triển TGPL sở” tác giả Đặng Thị nước, đư c Trung tâm TGPL nh nước tạo điều kiện k h p đồng lao động v đư c trả lương từ ngân sách nh nước Luật sư công đư c nh nước ưu tiên k h p đồng thường uyên để thực TGPL Việc chuyển đổi mơ hình người thực TGPL giai đoạn sau năm 2025 l phù h p với u chung nước khu vực v giới v bảo đảm lộ trình phát triển dịch vụ TGPL miễn ph nước ta Để bảo đảm thực định hướng n y v bảo đảm t nh đồng hệ thống pháp luật, cần sửa đổi Luật Luật sư cho phép luật sư h nh nghề với tư cách cá nhân đư c h nh nghề Trung tâm TGPL nh nước thông qua h p đồng lao động Việc chuyển đổi TGVPL thành luật sư công/luật sư nh nước g p phần nâng cao vị TGVPL đ họ trở th nh luật sư - chức danh nghề nghiệp tư pháp quan trọng, thiếu tư pháp dân chủ Luật sư công/luật sư nh nước thực TGPL bảo đảm t nh độc lập khách quan tham gia tố tụng để b o chữa, bảo vệ quyền v l i ch h p pháp cho người đư c TGPL l vụ việc tham gia tố tụng lĩnh vực h nh ch nh lẽ TGVPL l viên chức nh nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh em ét, định bổ nhiệm v cấp thẻ tham gia tố tụng h nh ch nh t nhiều không thực khách quan TGVPL chuyển th nh luật sư công/luật sư nh nước c nghề nghiệp vững chắc, lâu dài, công việc v thu nhập TGVPL sau chuyển th nh luật sư công đư c đảm bảo Xây dựng mức bồi dưỡng chế độ, ch nh sách cho đội ngũ TGVPL/luật sư công/luật sư nh nước phù h p với điều kiện kinh tế - hội giai đoạn n y 3.2.3.2 Đối với luật sư thực trợ gi p pháp lý, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên trợ gi p pháp lý XHH hoạt động TGPL uất với đời v phát triển hoạt động TGPL Tuy nhiên, giai đoạn khác việc XHH hoạt động 91 TGPL khác bảo đảm phù h p với tình hình kinh tế - hội đất nước Luật sư, tư vấn viên pháp luật tham gia thực TGPL v CTV TGPL cần c lộ trình cụ thể: - Trước hết, bên cạnh việc ây dựng đội ngũ TGVPL, cần ch trọng việc ây dựng v phát triển luật sư thực TGPL theo h p đồng với Trung tâm TGPL nh nước; luật sư thực TGPL theo phân công tổ chức tham gia TGPL; tư vấn viên pháp luật tổ chức tham gia TGPL c đủ điều kiện theo quy định pháp luật TGPL v CTV TGPL với TGVPL Trung tâm TGPL nh nước cung cấp dịch vụ pháp l miễn ph tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngo i tố tụng) lẽ luật sư l người c nhiều kinh nghiệm, c chuyên môn sâu v c t nh chuyên nghiệp việc thực vụ việc TGPL để b o chữa, bảo vệ quyền v l i ch h p pháp cho người đư c TGPL Nâng cao lực thực TGPL thông qua hội nghị bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ TGPL đặc biệt ch trọng đến kỹ l m việc với nh m người yếu hội người khuyết tật, trẻ em… tiếp cận vụ việc bảo đảm chất lư ng, hiệu Xây dựng chế độ đ i ngộ h p l , thỏa đáng người tham gia thực TGPL để khuyến kh ch, động viên thu h t lực lư ng hội tham gia v o hoạt động n y Hiện mức hưởng thù lao v chi ph thực vụ việc TGPL luật sư, CTV TGPL k h p đồng thực TGPL với Trung tâm TGPL nh nước chênh lệch so với mức thù lao thỏa thuận theo chế thị trường Đồng thời, quy định luật sư h nh nghề tự phải c nghĩa vụ thực số TGPL định năm Cơ quan quản l nh nước TGPL địa phương Sở Tư pháp) phối h p với Đo n Luật sư tỉnh, th nh phố trực thuộc Trung ương điều phối việc thực nghĩa vụ TGPL n y bảo đảm đáp ứng h p l , kịp thời, hiệu nhu cầu TGPL người dân 92 - Giai đoạn sau năm 2025, bên cạnh đội ngũ luật sư cơng thực TGPL nh nước huy động luật sư h nh nghề tham gia thực TGPL Do đ , giai đoạn n y địi hỏi đội ngũ luật sư c trình độ chuyên môn sâu Đồng thời, c chế độ đ i ngộ ứng đáng, chế vinh danh, khen thưởng người thực TGPL l luật sư v tư vấn viên pháp luật 3.2.4 Giải pháp kinh phí hoạt độn tr i p pháp Để đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL cần c giải pháp kinh ph thực TGPL cụ thể sau: - Xây dựng chế hỗ trợ sở vật chất; tăng mức thù lao chi phí thực vụ việc TGPL Trước mắt, cần ây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực ch nh sách XHH hoạt động TGPL, theo đ ác định rõ chế nh nước hỗ tr sở vật chất trụ sở, trang thiết bị l m việc, ); c chế tăng mức thù lao chi ph thực vụ việc TGPL lẽ mức thù lao v chi ph thực vụ việc TGPL thấp Tạo điều kiện thuận l i quy trình, thủ tục đặc biệt l thủ tục toán mức thù lao cho tổ chức h nh nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Trên thực tế, cơng ty luật, văn phịng luật sư q trình h nh nghề việc nhận thù lao từ khách h nh tự với thủ tục đơn giản, thuận l i Trong đ , tổ chức h nh nghề luật sư tham gia thực TGPL toán thù lao theo quy định pháp luật thủ tục c phần phức tạp Do vậy, thực TGPL cần có sách ưu đ i miễn, giảm thuế cho tổ chức thực TGPL v hỗ tr sở vật chất v kinh ph thực vụ việc TGPL thông qua việc k kết dự án đặt h ng với nh nước cung cấp dịch vụ pháp l cho người đư c TGPL - Thu h t tài trợ cho hoạt động TGPL Khuyến kh ch tổ chức, cá nhân v ngo i nước hỗ tr kinh ph , sở vật chất cho hoạt động TGPL C ch nh sách tôn vinh, vinh danh ưu đ i tổ chức, cá nhân c đ ng g p hình thức miễn, giảm thuế 93 đư c thực quảng cáo miễn/giảm ph phù h p đ ng g p họ cho hoạt động TGPL Tiếp tục tranh thủ hỗ tr quốc gia v tổ chức quốc tế cho hoạt động TGPL Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam đ nghèo cần chuyển trọng tâm từ việc hỗ tr ngân sách hoạt động TGPL cho tất địa phương to n quốc giống giai đoạn năm 2010 trở trước sang việc ây dựng chế hỗ tr kinh ph để thực việc đ o tạo, bồi dưỡng nâng cao lực người thực TGPL, ho n thiện thể chế vĩ mô Đây l nguồn t i ch nh hỗ tr c t nh khả thi tổ chức hội, tổ chức hội l đối tác đư c Ch nh phủ v tổ chức quốc tế quan tâm nên c nhiều hội tiếp cận với nguồn t i tr tổ chức quốc tế Vì vậy, tổ chức hội cần chủ động, tăng cường h p tác quốc tế, thu h t nguồn t i tr hỗ tr cho hoạt động cấp hội, đặc biệt l hoạt động tăng cường lực, bảo vệ quyền người v TGPL - Bảo đảm kinh phí cho hoạt động TGPL, có cấu hợp lý khoản chi Để bảo đảm hoạt động TGPL phát triển ổn định, bền vững, cần c chế điều tiết từ Trung ương tránh trường h p hoạt động TGPL phụ thuộc v o ngân sách địa phương dẫn đến tình trạng c địa phương thừa kinh ph cho hoạt động TGPL lại c địa phương thiếu kinh ph cho hoạt động TGPL Với quan niệm TGPL trách nhiệm nh nước nhà nước phải có trách nhiệm với hoạt động TGPL ngân sách địa phương chủ yếu tập trung chi cho người lương, phụ cấp v.v TGVPL, chuyên viên pháp lý) Mặt khác, uất phát từ việc coi “XHH” hoạt động TGPL việc thu hút nguồn lực thực TGPL lẽ đ mà kinh phí dành để chi vụ việc TGPL chiếm số so với lư ng kinh phí ngân sách cấp cho Trung tâm TGPL nhà nước Trong thời gian tới cần ban hành Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường hoạt động TGPL đ có nội dung đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL, cấu khoản chi đặc biệt chi cho 94 vụ việc TGPL đảm bảo khơng thiếu kinh phí mà từ chối nhu cầu TGPL người đư c TGPL 3.2.5 Giải pháp tăn cườn h p tác quốc tế TGPL c vai trò quan trọng việc bảo vệ công l , bảo vệ quyền người, thực công hội, trở th nh ch nh sách quan trọng Chiến lư c to n diện tăng trưởng v a đ i giảm nghèo v chương trình giảm nghèo bền vững, đư c Ch nh phủ v tổ chức quốc tế giới quan tâm hỗ tr TGPL hoạt động mang t nh nhân văn sâu sắc, nhận đư c quan tâm cộng đồng quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa, tương tự lĩnh vực khác việc giao lưu quốc tế hoạt động TGPL c nghĩa vô quan trọng H p tác quốc tế lĩnh vực TGPL tạo nhiều hội việc thực giao lưu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm tổ chức v hoạt động TGPL nước khu vực v giới đ có kinh nghiệm XHH hoạt động TGPL Trong thời gian tới, cần tăng cường h p tác quốc tế TGPL tập trung hỗ tr kỹ thuật từ nước có hệ thống TGPL phát triển cho tổ chức, cá nhân tham gia TGPL góp phần th c đẩy việc XHH hoạt động TGPL Đồng thời, để đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL cần có sách cử tổ chức, cá nhân tham gia TGPL tham dự diễn đ n quốc tế khu vực XHH hoạt động TGPL nói riêng tiếp cận công lý hệ thống tư pháp n i chung nhằm nâng cao nhận thức cho tổ chức, cá nhân, tạo dựng hình ảnh, chia sẻ thành tựu đổi tích cực XHH hoạt động TGPL Việt Nam Mặt khác, tranh thủ hỗ tr kỹ thuật kinh phí cho việc nâng cao chất lư ng hoạt động, đặc biệt việc tăng cường lực cho người thực TGPL, qua đ nâng cao chất lư ng dịch vụ TGPL cho người dân… Bên cạnh đ , đề đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL cần tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin v đẩy mạnh việc nâng cao nhận thức, kỹ thuật truyền thông cho hoạt động 95 Tiểu kết Chương Luận văn đ đưa số giải pháp thực XHH hoạt động TGPL Việt Nam đ tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện pháp luật XHH hoạt động TGPL Bên cạnh đ , luận văn đưa nh m giải pháp cụ thể nh m giải pháp tổ chức thực TGPL, nhóm giải pháp người thực TGPL, nhóm giải pháp kinh phí hoạt động TGPL nhóm giải pháp tăng cường h p tác quốc tế nhằm thực có hiệu việc XHH hoạt động TGPL bảo đảm quyền l i ích h p pháp cho người đư c TGPL họ có yêu cầu góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, ây dựng nh nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 96 KẾT LUẬN XHH hoạt động TGPL yêu cầu cấp thiết cho phát triển chung hoạt động TGPL Việt Nam thời gian tới Đây l yêu cầu m Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Ch nh trị Chiến lư c ây dựng v ho n thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ác định phải đẩy mạnh hoạt động TGPL cho người nghèo v đối tư ng ch nh sách theo hướng hội hoá Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lư c cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Ch nh trị đ nhấn mạnh nhiệm vụ XHH mạnh mẽ hoạt động bổ tr tư pháp TGPL cho người nghèo v đối tư ng ch nh sách l chủ trương lớn Đảng v Nh nước để thực nguyên tắc Hiến định công dân bình đẳng trước pháp luật, g p phần bảo đảm công hội v đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, cải cách h nh ch nh, ây dựng nhà nước pháp quyền hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân TGPL l việc cung cấp dịch vụ pháp l miễn ph cho người đư c TGPL thể chức h t nguồn lực hội Nh nước Nh nước c ch nh sách thu hội nhân lực, t i lực) để tham gia thực TGPL, đồng thời nh nước c ch nh sách để bảo đảm quyền đư c TGPL người thuộc diện đư c TGPL họ c yêu cầu phù h p với điều kiện kinh tế - hội thời kỳ Trong năm qua, XHH hoạt động TGPL đem lại kết định l sở để hoạt động TGPL phát triển bền vững Bên cạnh kết đạt đư c, luận văn sâu phân t ch kh khăn, vướng mắc việc thực XHH hoạt động TGPL Đồng thời, luận văn c khảo cứu kinh nghiệm TGPL số nước giới XHH hoạt động TGPL Trên sở đ , luận văn đ mạnh dạn đưa quan điểm v số giải pháp đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL Việt Nam thời gian tới g p phần cho phát triển TGPL Việt Nam, đ l giải pháp: 97 Thứ nhất, ho n thiện pháp luật TGPL để tạo sở pháp l vững cho XHH hoạt động TGPL g p phần đưa hoạt động TGPL phát triển ổn định, bền vững đến gần với người dân v luôn dân Thứ hai, huy động tổ chức thực TGPL bảo đảm phù h p với điều kiện kinh tế - hội vùng miền v khả đáp ứng nhu cầu TGPL người đư c TGPL Đồng thời, đưa giải pháp thể chế kinh ph , điều kiện thuận l i) việc huy động tổ chức h nh nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thực TGPL ưu đ i thuế, vinh danh, miễn giảm thuế Thứ ba, huy động tham gia TGPL chủ động, t ch cực luật sư, tư vấn viên pháp luật v CTV TGPL bên cạnh đội ngũ TGVPL bảo đảm phù h p với vùng miền Đồng thời, c chế, ch nh sách thu h t đội ngũ luật sư, tư vấn viên pháp luật v người c trình độ pháp luật cao c nguyện vọng trở th nh CTV TGPL Tiếp tục, nâng cao trình độ để ây dựng đội ngũ luật sư công thực TGPL sau năm 2025 Thứ tư, c ch nh sách thu h t tham gia, đ ng g p t i ch nh, sở vật chất v hoạt động hỗ tr khác tổ chức, cá nhân Thứ năm, tăng cường quan tâm, gi p đỡ tổ chức quốc tế Với hạn chế thời gian, t i liệu tham khảo, hiểu biết, điều kiện v kinh nghiệm nghiên cứu đ nội dung thể luận văn l nghiên cứu bước đầu, cần tiếp tục nghiên cứu, ho n chỉnh để g p phần phát huy có hiệu XHH hoạt động TGPL Việt Nam Vì vậy, luận văn không tránh khỏi thiếu s t Tác giả mong nhận đư c quan tâm dẫn, g p thầy, cô v đồng nghiệp, đồng môn 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cù Thu Anh (2013), Hoàn thiện pháp luật TGPL Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Ch nh trị Quốc gia Hồ Ch Minh, H Nội Ban Chấp h nh Trung ương Đảng 2012), Nghị số 15/NQ-TW ngày 1/6/2012 số sách xã hội giai đoạn 2011- 2020, H Nội Ban Chấp h nh Trung ương Đảng 2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, H Nội Ban Chấp h nh Trung ương Đảng 2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, H Nội Ban Chấp h nh Trung ương Đảng 2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, H Nội Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương 2014), Báo cáo số 35BC/CCTP ngày 12/3/2014 tổng kết 08 năm thực Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, H Nội Bộ Ch nh trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, H Nội Bộ Ch nh trị 2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, H Nội Bộ Ch nh trị 2011), Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/52011 Kết luận Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công, H Nội 97 10 Bộ Nội vụ 2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, H Nội 11 Bộ Tư pháp 2011), Báo cáo kết 05 năm triển khai thi hành Luật TGPL, H Nội 12 Bộ Tư pháp 2012), Báo cáo kết 05 năm triển khai Luật Luật sư, H Nội 13 Bộ Tư pháp 2014), Báo cáo số 77/BC-BTP ngày 26/3/2014 kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, H Nội 14 Bộ Tư pháp 2016), Báo cáo tổng kết 08 năm thi hành Luật TGPL năm 2006, H Nội 15 Bộ Tư pháp 2016), Bản thuyết minh chi tiết dự án Luật TGPL (sửa đổi), Hà Nội 16 Bộ Tư pháp 2016), Số chuyên đề xây dựng Luật Trợ gi p pháp lý (sửa đổi), Nxb Tư pháp 17 Bộ Tư pháp 2017), Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm nước TGPL, H Nội 18 Bộ Tư pháp 2017), Thông tư số 08/2017/TT-BTP ngày 15/11/2017 quy định chi tiết số điều Luật TGPL hướng dẫn giấy tờ hoạt động TGPL, H Nội 19 Bộ Tư pháp 2017), Trợ gi p pháp lý Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển, H Nội 20 Ch nh phủ 1997), Nghị số 90/CP ngày 21/8/1997 chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, H Nội 21 Ch nh phủ 2003), Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 11/6/2003 tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật, H Nội 22 Chính phủ 2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, H Nội 98 23 Ch nh phủ 2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo, H Nội 24 Ch nh phủ 2008), Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 tư vấn pháp luật, H Nội 25 Chính phủ 2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, H Nội 26 Ch nh phủ 2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, H Nội 27 Ch nh phủ 2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, H Nội 28 Ch nh phủ 2017), Nghị định số 144/2017/NĐ-CP ngày 15/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật TGPL, H Nội 29 Chủ tịch Ch nh phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa 1946), Sắc lệnh Chủ tịch nước số 13/SL ngày 24/01/1946, Hà Nội 30 Chủ tịch Ch nh phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa 1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946, H Nội 31 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 1949), Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949, Hà Nội 32 Cục Tr gi p pháp l - Bộ Tư pháp 2005), Trợ gi p pháp lý Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện, N b Tư pháp 33 Cục Tr gi p pháp l - Bộ Tư pháp (2009), Trợ gi p pháp lý Việt Nam, N b Ch nh trị Quốc gia 34 Cục Tr gi p pháp l - Bộ Tư pháp 2015), Luật khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật TGPL, Đề t i nghiên cứu khoa học cấp Bộ, H Nội 99 35 Cục Tr gi p pháp l 2006), Báo cáo số 460/CTGPL-VP công tác TGPL năm 2006 chương trình cơng tác TGPL năm 2007, H Nội 36 Nguyễn Văn Cương 2013), Kinh nghiệm số nước quản lý dịch vụ công, Đề t i khoa học cấp Bộ, Viện khoa học pháp l , Bộ Tư pháp 37 Đại hội đồng liên hiệp quốc 1948), Tuyên ngôn giới quyền người 38 Đại hội đồng liên hiệp quốc 1966), Công ước quốc tế quyền dân trị 39 Đảng Cộng sản Việt Nam 2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, N b Ch nh trị Quốc gia - Sự thật, H Nội 40 Phan Trung Ho i 2012), “Một g c nhìn nghề luật sư Mỹ”, Báo lao động điện tử, ng y 03/8, H Nội 41 Hội đồng Bộ trưởng 1989), Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 việc ban hành quy chế Đoàn luật sư, H Nội 42 Hội đồng quốc gia 2002), Từ điển bách khoa Việt Nam tập 2, N b Từ điển Bách khoa, H Nội 43 Lê Khả Kế 1997), Từ điển Anh - Việt, N b Khoa học 44 Nguyễn Lân 2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, N b th nh phố Hồ Chí Minh 45 Liên đo n Luật sư Việt Nam 2013), Báo cáo tổng hợp sơ kết 02 năm thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam, H Nội 46 Liên đo n Luật sư Việt Nam 2014), Quyết định số 93/QĐ-BTV quy định nghĩa vụ thực TGPL luật sư, H Nội 47 Tạ Thị Minh L 2009), “Bảo đảm quyền người cho người nghèo lĩnh vực tr gi p pháp l ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (13), tr.40-46, 54 48 Tạ Thị Minh Lý (2013), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 hội, H Nội 49 Nguyễn Th nh Minh 1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, N b Thế giới, H Nội 50 Nguyễn B ch Ngọc 2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động TGPL, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, H Nội 51 Nguyễn Thị Pha 2015), Kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động TGPL, chuyên đề Đề t i khoa học cấp Bộ, H Nội 52 Ho ng Thị Kim Quế 2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, H Nội 53 Quốc hội 2006), Luật Luật sư, H Nội 54 Quốc hội 2006), Luật TGPL, H Nội 55 Quốc hội 2010), Luật Người khuyết tật, H Nội 56 Quốc hội 2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, H Nội 57 Quốc hội 2012), Luật sửa đổi,bổ sung số điều Luật Luật sư, H Nội 58 Quốc hội 2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, H Nội 59 Quốc hội 2013), Luật Hòa giải sở, H Nội 60 Quốc hội 2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, H Nội 61 Quốc hội 2017), Luật TGPL, H Nội 62 Thái Vĩnh Thắng 2010), Nhà nước pháp luật tư sản đương đại: Lý luận thực tiễn, N b Tư pháp 63 Thủ tướng Ch nh phủ 1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL, H Nội 64 Thủ tướng Ch nh phủ 2000), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 01/03/2000 việc tăng cường công tác TGPL, H Nội 101 65 Thủ tướng Ch nh phủ 2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 20082010, định hướng đến năm 2015”, H Nội 66 Thủ tướng Ch nh phủ 2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011-2020, H Nội 67 Thủ tướng Ch nh phủ 2011), Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011 ban hành Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Hà Nội 68 Thủ tướng Ch nh phủ 2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, H Nội 69 Thủ tướng Ch nh phủ 2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dâm tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020, H Nội 70 Thủ tướng Ch nh phủ 2015), Quyết định số 749/QĐ- TTg ngày 01/6/2015 ban hành Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 2025, H Nội 71 Lê Thị Th y 2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn thạc sỹ Luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia H Nội, H Nội 72 Ủy ban thường vụ Quốc hội 2017), Báo cáo số 103/BC-UBTVQH14 ngày 05/05/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật TGPL (sửa đổi), H Nội 73 Văn phòng Trung ương Đảng 1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 ý kiến đạo Ban Bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, H Nội 102 74 Viện Khoa học pháp l - Bộ Tư pháp 2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh TGPL, Đề t i khoa học cấp Bộ, H Nội 75 Viện Nghiên cứu khoa học pháp l - Bộ Tư pháp 1999), Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay, Đề t i khoa học cấp Bộ, H Nội 76 Viện Ngôn ngữ học 2004), Từ điển Tiếng Việt, N b Đ Nẵng 77 Nguyễn Như Ý 1999), Đại Từ điển tiếng Việt, N b Văn hố thơng tin 103 ... SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái quát chung tr gi p ph p lý 1.1.1 Khái niệm tr gi p pháp l 1.1.2 Đặc trưng hoạt động tr gi p pháp l ... XHH hoạt động TGPL Chương 2: Thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm XHH hoạt động TGPL Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP... dịch vụ pháp l miễn ph 1.2.3.5 Xã hội hóa hoạt động trợ gi p pháp lý nhằm thích ứng với bối cảnh hội nhập quốc tế TGPL hoạt động phổ biến nước giới, đến nay, đ c 160 quốc gia thức có hoạt động