Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU H XÃ HộI HóA HOạT ĐộNG TRợ GIúP PHáP Lý Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 8380101.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái quát chung trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Đặc trưng hoạt động trợ giúp pháp lý 11 1.1.3 Bản chất, đặc điểm, vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý 15 1.2 Khái niệm, chất, sở xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 18 1.2.1 Khái niệm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 18 1.2.2 Bản chất xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 21 1.2.3 Cơ sở xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 23 1.3 Nội dung xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 31 1.3.1 Nội dung xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 31 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 32 1.4 Kinh nghiệm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý số nước giới 34 1.4.1 Xã hội hóa người thực trợ giúp pháp lý 34 1.4.2 Xã hội hóa tổ chức thực trợ giúp pháp lý 36 1.4.3 Xã hội hóa kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý 38 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 41 2.1 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam giai đoạn trước năm 2007 41 2.1.1 Tình hình trợ giúp pháp lý xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam trước năm 1997 41 2.1.2 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam từ năm 1997 đến hết năm 2006 44 2.2 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2017 50 2.2.1 Thực trạng trợ giúp pháp lý nhu cầu xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 51 2.2.2 Thực trạng sách pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 53 2.2.3 Thực trạng thực xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 58 2.3 Hạn chế, bất cập xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 62 2.3.1 Cơ chế sách pháp luật chưa thật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp cho hoạt động trợ giúp pháp lý 63 2.3.2 Nhận thức quan, tổ chức, cá nhân xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế 65 2.3.3 Công tác truyền thông trợ giúp pháp lý hạn chế, chưa đa dạng hình thức 65 2.3.4 Nguồn nhân lực thực xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế 65 2.3.5 Kinh phí điều kiện tài khác cịn hạn chế 67 Tiểu kết Chương 70 Chương : QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Quan điểm bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 71 3.1.1 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước sách xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý giai đoạn phát triển 71 3.1.2 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần bảo đảm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người 72 3.1.3 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần gắn liền với cải cách hành chính, cải cách tư pháp 74 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý phải thể vai trị, trách nhiệm thích ứng nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp bối cảnh 76 3.1.5 Kế thừa quy định phù hợp, khắc phục hạn chế xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu lĩnh vực trợ giúp pháp lý xã hội 80 3.2 Các giải pháp bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam giai đoạn 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 81 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực trợ giúp pháp lý 85 3.2.3 Giải pháp người thực trợ giúp pháp lý 87 3.2.4 Giải pháp kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý 91 3.2.5 Giải pháp hợp tác quốc tế 93 Tiểu kết Chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trợ giúp pháp lý (TGPL) sách có ý nghĩa nhân văn sâu sắc tổng thể sách xã hội Đảng Nhà nước thể chất tốt đẹp tư pháp nhân dân Trước năm 1997, nước ta chưa có văn pháp luật quy định cụ thể TGPL miễn phí TGPL Việt Nam đời thơng qua việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách Để tạo sở pháp lý vững cho việc phát triển TGPL Việt Nam, ngày 29/6/2006 Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ đã thể chế hóa sách cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao Luật TGPL Qua 10 năm triển khai thực Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, đến nay, TGPL đã đạt được kết định việc thực XHH hoạt động TGPL, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL Đến 31/12/2016, nước có 357 tổ chức hành nghề luật sư Trung tâm tư vấn pháp luật đăng ký tham gia TGPL; đội ngũ CTV TGPL gồm 6.920 người, đó có 1.021 luật sư, lại CTV TGPL khác Bên cạnh kết đạt được XHH hoạt động TGPL dần bộc lộ hạn chế, bất cập cụ thể sau: (1) Pháp luật TGPL đã có quy định cho tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động TGPL đến việc XHH hoạt động TGPL chậm, việc thu hút tham gia TGPL tổ chức, cá nhân hạn chế địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; (2) Các tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia TGPL song hiệu chưa cao, số lượng vụ việc khiêm tốn, nhiều tổ chức đăng ký tham gia TGPL chưa thực vụ việc TGPL CTV TGPL nhiều hạn chế trình độ chun mơn chưa thật tâm huyết, giành thời gian, công sức cho hoạt động TGPL; (3) Chưa huy động được nguồn lực tài xứng đáng cho hoạt động TGPL Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu triển khai Hiến pháp năm 2013 việc triển khai nhiều đạo luật quan trọng được Quốc hội thông qua, ngày 20/6/2017, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật TGPL năm 2017 Tuy nhiên, XHH hoạt động TGPL bộc lộ số giới hạn từ pháp luật thực tiễn triển khai như: sách thu hút, huy động tham gia đóng góp tổ chức, cá nhân xã hội để thực TGPL chưa thật phù hợp; nhận thức xã hội hoạt động TGPL mờ nhạt; ý thức chia sẻ trách nhiệm xã hội với nhà nước hoạt động cịn hạn chế chưa thật huy động được tham gia tích cực tổ chức, cá nhân cho hoạt động TGPL, đó, hiệu XHH hoạt động TGPL phần chưa đáp ứng yêu cầu Vì lý nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu luận văn “Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý” Tình hình nghiên cứu XHH hoạt động TGPL việc huy động tham gia chủ thể việc cung cấp dịch vụ TGPL góp phần nâng cao chất lượng hoạt động TGPL Đến nay, đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, đề án viết tiếp cận góc độ khác TGPL đề cập đến khía cạnh nhỏ XHH hoạt động TGPL Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá tồn diện XHH hoạt động TGPL để có giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu XHH hoạt động TGPL Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật XHH hoạt động TGPL, đồng thời đánh giá thực trạng XHH hoạt động TGPL Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL Nhiệm vụ nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề cụ thể sau: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật XHH hoạt động TGPL Đánh giá thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam qua giai đoạn phát triển Đưa giải pháp bảo đảm thực XHH hoạt động TGPL Việt Nam bối cảnh nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho hoạt động TGPL Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam qua thời kỳ từ trước năm 2007 đến hết năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn được tác giả sử dụng phép vật biện chứng vật lịch sử phương pháp luận triết học Mác - Lê nin Trong trình nghiên cứu viết luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phân tích phương pháp thống kê Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến TGPL, tư liệu thực tiễn TGPL để hoàn chỉnh luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan XHH hoạt động TGPL; đánh giá sâu sát, toàn diện tình hình thực XHH hoạt động TGPL bối cảnh góp phần phát triển bền vững hoạt động TGPL Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương mục sau đây: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật XHH hoạt động TGPL Chương 2: Thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm XHH hoạt động TGPL Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái quát chung trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý - Khái niệm TGPL TGPL khởi nguồn nước Anh từ kỷ thứ XV - XVI Ở Việt Nam, thuật ngữ “TGPL” bắt đầu được sử dụng từ năm 1995 đề tài nghiên cứu khoa học Đến năm 1997 thuật ngữ “TGPL” được sử dụng cách thức văn pháp luật thơng qua việc Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách Đến năm 2006, khái niệm TGPL thức được đề cập đạo luật TGPL Đến nay, khái niệm TGPL tiếp tục được khẳng định Luật TGPL năm 2017, theo đó “TGPL việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người TGPL vụ việc TGPL theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật” Như vậy, khái niệm TGPL đã thể chất hoạt động TGPL đó việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng người có khó khăn tài thơng qua vụ việc cụ thể góp phần bảo vệ quyền người, quyền cơng dân - Khái niệm hoạt động TGPL Hoạt động được hiểu phương pháp người thực bảo đảm đạt được mục đích phục vụ người Hoạt động TGPL được hiểu theo hai nghĩa với nghĩa hẹp hoạt động TGPL cụ thể nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người được TGPL Theo nghĩa rộng, hoạt động TGPL có nghĩa cơng việc chủ thể có trách nhiệm thực có liên quan chặt chẽ với nhau, hướng tới mục đích thực TGPL cho người được TGPL cụ thể hoạt động việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, hoạt động tổ chức thực TGPL, người thực TGPL, kinh phí hoạt động TGPL, quản lý nhà nước TGPL hoạt động khác TGPL giúp cho người được TGPL tiếp cận sử dụng dịch vụ TGPL chất lượng, hiệu Phù hợp với mục tiêu nghiên cứu, để có cách nhìn tồn diện, bao qt XHH hoạt động TGPL, luận văn, hoạt động TGPL được nghiên cứu theo nghĩa rộng 1.1.2 Đặc trưng hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.2.1 Đặc trưng người trợ giúp pháp lý Người được TGPL người được thụ hưởng dịch vụ TGPL nhà nước theo quy định pháp luật mà khơng phải trả tiền, lợi ích vật chất lợi ích khác Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành quy định đối tượng được TGPL bao gồm 06 nhóm đối tượng Luật TGPL năm 2017 có kế thừa diện người được TGPL bổ sung có chọn lọc số diện người yếu thế, dễ bị tổn thương khơng có khả tài Do vậy, người được TGPL đã tăng từ 06 lên 14 nhóm đối tượng 1.1.2.2 Đặc trưng người thực trợ giúp pháp lý Người thực TGPL cá nhân trực tiếp cung cấp dịch vụ pháp lý cho người được TGPL Bên cạnh đội ngũ TGVPL tùy giai đoạn phát triển cịn có tham gia người thực TGPL khác Luật TGPL năm 2006 quy định người thực TGPL TGVPL người tham gia TGPL Người thực TGPL đã có điều chỉnh theo quy định Luật TGPL năm 2017 bảo đảm chuyên nghiệp việc thực TGPL 1.1.2.3 Đặc trưng tổ chức thực trợ giúp pháp lý Tổ chức thực TGPL bao gồm Trung tâm TGPL nhà nước tổ chức tham gia TGPL Luật TGPL năm 2006 quy định tổ chức tham gia TGPL Luật TGPL năm 2017 bao gồm tổ chức ký hợp đồng thực TGPL tổ chức đăng ký tham gia TGPL 1.1.2.4 Đặc trưng hình thức trợ giúp pháp lý TGPL việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho người được TGPL Do vậy, người thực TGPL cung cấp dịch vụ TGPL hình thức như: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng Luật TGPL năm 2006 quy định hình thức TGPL khác, nhiên, đến hình thức khơng cịn phù hợp Vì vậy, Luật TGPL năm 2017 khơng quy định hình thức TGPL khác mà có ba hình thức TGPL 1.1.3 Bản chất, đặc điểm, vai trị hoạt động trợ giúp pháp lý 1.1.3.1 Bản chất, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý Bản chất, đặc điểm hoạt động TGPL được thể qua nét sau: - TGPL loại hình dịch vụ pháp lý miễn phí Tính chất miễn phí hoạt động TGPL được thể quyền người được TGPL - TGPL trách nhiệm Nhà nước, thuộc chức xã hội Nhà nước Theo đó, nhà nước với tư cách chủ thể bảo đảm quyền được TGPL người dân phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội qua thời kỳ - TGPL thể được chất nhà nước ta nhà nước nhân dân làm chủ Do vậy, hoạt động TGPL hướng đến mục đích quan trọng, cao đó nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận cơng lý 1.1.3.2 Vai trị hoạt động trợ giúp pháp lý TGPL có vai trị quan trọng nhà nước, xã hội người được TGPL - Đối với nhà nước: Nhà nước đời để điều hòa mối quan hệ xã hội Nhà nước có trách nhiệm quan tâm, trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người được TGPL Đồng thời, TGPL đã tác động tích cực đến đời sống pháp luật góp phần làm cho vai trò pháp luật được phát huy, thực công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Đối với xã hội: TGPL đời đáp ứng nhu cầu giúp đỡ mặt pháp luật nhân dân, góp phần nâng cao trình độ dân trí pháp lý ý thức pháp luật - Đối với người được TGPL: TGPL giúp cho người được TGPL có điều kiện tiếp cận với pháp luật cách thuận tiện, dễ dàng ngày trở thành địa tin cậy người được TGPL vướng vào vòng lao lý Đồng thời, thơng qua hoạt động TGPL góp phần phát huy vai trò làm chủ người dân 1.2 Khái niệm, chất, sở xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 1.2.1 Khái niệm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật đưa khái niệm cụ thể XHH Riêng có Nghị số 90/CP ngày 21/8/1997 Chính phủ chủ trương XHH hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá văn đưa số quy định mang tính định nghĩa XHH hoạt động giáo dục, y tế văn hóa XHH hoạt động TGPL chủ trương lớn Đảng Để bước thực sách XHH hoạt động TGPL Việt Nam, Luật TGPL năm 2006 2017 đã quy định sách XHH Bên cạnh đó, việc nghiên cứu, tiếp cận XHH hoạt động TGPL đã được số học giả đề cập theo hướng tiếp cận XHH dịch vụ công Theo kinh nghiệm số nước giới việc XHH hoạt động TGPL được thể thông qua việc huy động tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL Như vậy, hiểu XHH hoạt động TGPL việc nhà nước huy động tham gia thực TGPL tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận công lý bình đẳng trước pháp luật 1.2.2 Bản chất xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Bản chất XHH hoạt động TGPL được thể cụ thể sau: Thứ nhất, XHH hoạt động TGPL việc nhà nước tạo chế huy động, thu hút, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TGPL Thứ hai, TGPL trách nhiệm nhà nước XHH hoạt động TGPL khơng có nghĩa vai trị nhà nước mờ nhạt mà trái lại đề cao vai trò, trách nhiệm nhà nước Thứ ba, XHH hoạt động TGPL góp phần đề cao vai trị tổ chức, cá nhân xã hội bảo đảm chia sẻ trách nhiệm TGPL với nhà nước Xuất phát từ chất hoạt động TGPL cho thấy nét đặc trưng XHH hoạt động TGPL, cụ thể: - XHH hoạt động TGPL nhằm mở rộng nguồn lực thực TGPL sang khu vực tư nhân, giảm bớt gánh nặng cho nhà nước nhằm đáp ứng tốt nhu cầu TGPL người dân - XHH hoạt động TGPL tạo canh tranh chủ thể việc cung cấp dịch vụ TGPL - XHH hoạt động TGPL đồng nghĩa với việc nhà nước tạo chế sách điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ TGPL miễn phí cho người được TGPL 1.2.3 Cơ sở xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý - XHH hoạt động TGPL xuất phát từ mục tiêu bảo đảm quyền người, quyền công dân Bản chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nhà nước cần bảo đảm nguyên tắc tôn trọng, bảo vệ quyền người, quyền công dân Nhu cầu TGPL không tăng số lượng mà chất lượng TGPL Do vậy, để đáp ứng nhu cầu TGPL phải hồn thiện thể chế XHH hoạt động TGPL - XHH hoạt động TGPL xuất phát từ thay đổi hệ thống pháp luật XHH hoạt động TGPL chịu ảnh hưởng trực tiếp từ thay đổi thể chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - XHH hoạt động TGPL xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước địi hỏi TGPL nói chung XHH hoạt động TGPL nói riêng có thay đổi phù hợp với đặc điểm vùng miền, có bước lộ trình hợp lý bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn, nhu cầu TGPL người dân khả XHH hoạt động TGPL - XHH hoạt động TGPL xuất phát từ mục tiêu hồn thiện vai trị máy nhà nước thời kỳ XHH hoạt động TGPL góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện hoạt động công vụ, giúp quan tiến hành tố tụng quan nhà nước giải vụ việc cách xác, khách hỗ trợ tích cực công tác điều tra, truy tố, xét xử bảo đảm giải vụ án khách quan, công bằng, đúng pháp luật Chính vậy, hoạt động TGPL cần có tham gia vào hệ thống trị - Về bối cảnh quốc tế: Yêu cầu XHH hoạt động TGPL phù hợp với xu chung bối cảnh quốc tế TGPL Như vậy, cơng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi đặt yêu cầu TGPL nói chung XHH hoạt động TGPL nói riêng nặng nề khó khăn 1.4 Kinh nghiệm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý số nước giới XHH hoạt động TGPL nhu cầu tất yếu, khách quan tồn nhiều nước giới Quá trình XHH hoạt động TGPL nước khác khác phạm vi lẫn mức độ XHH tựu chung có 03 nội dung XHH hoạt động TGPL cụ thể sau: XHH người thực TGPL, XHH tổ chức thực TGPL, XHH kinh phí hoạt động TGPL 1.4.1 Xã hội hóa người thực trợ giúp pháp lý Theo Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm nước TGPL Bộ Tư pháp năm 2017 cho thấy phần lớn nước giới có tham gia luật sư tư vào việc thực cung cấp dịch vụ TGPL mức độ khác Hình thức tham gia TGPL đa dạng cụ thể sau: Người thực TGPL nhà nước Luật sư công/Luật sư nhà nước/Luật sư TGPL được nhà nước tuyển dụng vào làm việc, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, trực tiếp thực TGPL theo phân công tổ chức thực TGPL Các chức danh có đa số nước như: Philippine, Mỹ, Israel, Hàn Quốc, Canada; Bang Victoria Úc, Nam Phi, Ailen, Nhật Bản, Argentina, Đài Loan Bên cạnh người thực TGPL nhà nước số nước giới có chế thu hút luật sư tham gia TGPL Luật sư tư/luật sư hành nghề tự theo pháp luật luật sư 1.4.2 Xã hội hóa tổ chức thực trợ giúp pháp lý Ở đa số nước, bên cạnh hệ thống TGPL Nhà nước cịn có tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia vào hoạt động TGPL Hình thức tham gia tổ chức xã hội vào hoạt động TGPL đa dạng phong phú tùy vào điều kiện nước chúng tổ chức xã hội độc lập, phi lợi nhuận đăng ký tham gia TGPL Tương ứng với tham gia tổ chức xã hội vào hoạt động TGPL mà có mơ hình TGPL khác Nhìn chung, giới có mơ hình TGPL chủ yếu, đó là: (1) Mơ hình TGPL Nhà nước thực hồn tồn; (2) Mơ hình TGPL luật sư tổ chức xã hội thực hồn tồn; (3) Mơ hình hỗn hợp (TGPL Nhà 10 nước thành lập tổ chức thực thu hút luật sư, tổ chức xã hội tham gia) Tương ứng với mơ hình TGPL khác có tổ chức thực TGPL khác nhau, XHH tổ chức thực TGPL tương ứng với mơ hình thể tham gia thực TGPL xã hội mức độ khác 1.4.3 Xã hội hóa kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý Trên thực tế, quốc gia dành ngân sách nhà nước để bảo đảm cho công tác TGPL Một số nước huy động từ nguồn hợp pháp khác cho cơng tác TGPL Có thể thấy, kinh phí dành cho hoạt động TGPL nước khác phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội nước Ngồi kinh phí ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho hoạt động TGPL hầu giới có huy động tham gia đóng góp kinh phí tổ chức xã hội, cá nhân cho hoạt động TGPL Đó đa dạng hóa nguồn kinh phí cho hoạt động TGPL để đáp ứng đầy đủ yêu cầu TGPL người được TGPL Một số học cho Việt Nam từ kinh nghiệm XHH hoạt động TGPL số quốc gia giới: XHH hoạt động TGPL ngày xu hướng có hầu giới Tuy nhiên, mức độ tham gia xã hội vào hoạt động TGPL khác nước tuỳ thuộc vào sách nhà nước TGPL; kinh phí dành cho hoạt động TGPL; trách nhiệm tổ chức xã hội hoạt động TGPL Hầu hết quốc gia giới huy động nguồn lực từ bên xã hội tham gia thực TGPL luật sư tư/luật sư hành nghề tự tham gia TGPL Mơ hình hỗn hợp mơ hình mà nước thành lập hệ thống TGPL Nhà nước, ký hợp đồng với tổ chức xã hội luật sư tham gia thực TGPL trả thù lao cho luật sư, tổ chức xã hội Đây mơ hình phổ biến giới mơ hình được đánh giá hiệu nhất, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL Việc huy động nguồn lực xã hội tham gia TGPL bên cạnh đội ngũ nhà nước đã ngày phổ biến quốc gia phát triển quốc gia phát triển XHH hoạt động TGPL số nước giới cho thấy XHH hoạt động TGPL nhu cầu tất yếu trình phát triển hoạt động TGPL bảo đảm cho người được TGPL tiếp cận với dịch vụ TGPL thuận lợi, dễ dàng Tuy nhiên, XHH hoạt động TGPL quốc gia khác lẽ phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - trị, xã hội quốc gia đó thời kỳ phát triển Do vậy, XHH hoạt động TGPL Việt Nam cần có bước lộ trình phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước trình độ dân trí người dân 11 Chương THỰC TRẠNG XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM Năm 2007 năm triển khai Luật TGPL năm 2006 Luật TGPL năm 2006 văn có hiệu lực pháp lý cao TGPL - có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2007, đánh dấu đổi thay lớn sách pháp luật TGPL nói chung XHH hoạt động TGPL nói riêng, lấy mốc thời gian thời điểm để đánh giá thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam 2.1 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam giai đoạn trước năm 2007 2.1.1 Tình hình trợ giúp pháp lý xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam trước năm 1997 TGPL hoạt động tương đối mẻ Việt Nam, đời muộn so với nhiệm vụ khác ngành tư pháp Trước năm 1997, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể tổ chức hoạt động TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách, hoạt động dịch vụ pháp lý miễn phí phát triển gắn liền với hoạt động luật sư quan tư pháp Có thể thấy, dịch vụ pháp lý miễn phí giai đoạn đã thể chất dân chủ nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa theo tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân dừng lại việc bảo đảm quyền bào chữa cho bị can, bị cáo Như vậy, thấy, giai đoạn hoạt động mang tính chất TGPL nước ta được điều chỉnh nhiều văn khác chưa có tính hệ thống, chưa thành lập hệ thống Tuy nhiên, đến Pháp lệnh Tổ chức luật sư đời vào năm 1987 theo đó luật sư được thực hình thức giúp đỡ pháp lý tham gia tố tụng; tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý khác Trên sơ sở đó, Bộ Tư pháp đã tham mưu giúp Chính phủ triển khai thí điểm thành lập Trung tâm TGPL nhà nước số tỉnh Cần Thơ, Hà Tây Sau 01 năm thực thí điểm, tổng số vụ việc 02 Trung tâm TGPL nhà nước địa phương thí điểm đã thực được 700 vụ Có thể thấy, giai đoạn TGPL chưa thực việc XHH lẽ giai đoạn đầu tiên, tiền thân cho hình thành phát triển hệ thống TGPL Việt Nam Đồng thời, xuất phát từ điều kiện lịnh sử nước ta giành được độc lập nên nhu cầu người dân được nhà nước trực tiếp thực cung ứng 12 2.1.2 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam từ năm 1997 đến hết năm 2006 XHH hoạt động TGPL giai đoạn đã bước được hình thành nhằm đáp ứng nhu cầu người được TGPL 2.1.2.1 Thực trạng trợ giúp pháp lý nhu cầu xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Ngay ngày đầu thành lập tổ chức TGPL đã cho thấy hoạt động TGPL có vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội, phận quan trọng tổng thể sách xã hội thực dân chủ sở, tăng cường pháp luật thực công xã hội TGPL trách nhiệm nhà nước cơng dân, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội người được TGPL Thời gian qua, TGPL đạt được kết định xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức thực TGPL; xây dựng đội ngũ người thực TGPL theo hướng tăng số lượng bước nâng cao lực chuyên môn với mục tiêu đáp ứng yêu cầu TGPL; hoạt động TGPL bước vào chiều sâu; chất lượng vụ việc TGPL ngày phần đã đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, XHH hoạt động TGPL giai đoạn đã bước được hình thành Tuy nhiên, giai đoạn đầu hình thành hệ thống TGPL XHH hoạt động TGPL đạt được kết bước đầu Việc huy động tổ chức, cá nhân tham gia TGPL hạn hẹp, nhu cầu XHH hoạt động TGPL mờ nhạt xuất phát từ yêu cầu thực tiễn điều kiện kinh tế - xã hội lúc bối cảnh thực tiễn hoạt động TGPL 2.1.2.2 Thực trạng sách pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý XHH hoạt động TGPL được thể rõ nét qua việc huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động TGPL theo Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể như: - XHH tổ chức thực TGPL Trong giai đoạn này, Cục TGPL tổ chức TGPL thuộc Sở Tư pháp có chức thực TGPL cho người được TGPL Cục TGPL thực TGPL vụ việc mà tổ chức TGPL thuộc Sở Tư pháp chuyển lên Bên cạnh đó, Cục TGPL thành lập số Chi nhánh Chi nhánh Cục TGPL thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh Trung tâm TGPL Cục TGPL, tổ chức TGPL thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập cịn có tổ chức TGPL thuộc tổ chức trị - xã hội XHH hoạt động TGPL được thể Nhà nước khuyến khích tổ chức tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Có thể thấy, từ ngày đầu thành lập tổ chức TGPL nhà nước ta đã có chủ trương đa dạng hóa tổ chức thực TGPL 13 - XHH người thực TGPL Chế định CTV được hình thành từ ngày đầu thành lập tổ chức TGPL Việt Nam bên cạnh đội ngũ người thực TGPL Trung tâm TGPL nhà nước Theo đó, chuyên viên pháp lý quan tổ chức, luật sư, luật gia cá nhân có đủ điều kiện theo quy định Quy chế CTV tổ chức TGPL được tham gia làm CTV Cục TGPL Trung tâm TGPL nhà nước địa phương CTV có hai loại: CTV Cục TGPL; CTV Trung tâm TGPL nhà nước Để thu hút, khuyến khích đội ngũ CTV tích cực tham gia TGPL, nhà nước có chế bồi dưỡng CTV thực TGPL cho người nghèo đối tượng sách nhằm bù đắp phần cơng sức, mang tính chất động viên nâng cao trách nhiệm hoạt động TGPL Bên cạnh đội ngũ CTV TGPL có đội ngũ chuyên viên pháp lý Trung tâm thực TGPL - XHH kinh phí hoạt động TGPL Để đa dạng hóa nguồn lực thực TGPL nguồn tài chính, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã định thành lập Quỹ TGPL Việt Nam theo đó Quỹ thành lập với chức tiếp nhận tài trợ, đóng góp, ủng hộ quan, tổ chức, cá nhân nước nước để hỗ trợ cho hoạt động TGPL toàn quốc 2.1.2.3 Thực trạng thực xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý - Thực trạng XHH tổ chức thực TGPL Đến tháng 11/2006, hệ thống TGPL đã được củng cố, kiện toàn 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với 64 Trung tâm TGPL nhà nước, 902 Tổ, 115 Chi nhánh, 823 Câu lạc bộ, Điểm TGPL cấp huyện, xã Đồng thời, để thu hút lực lượng xã hội thực TGPL, Bộ Tư pháp đã thí điểm thành lập tổ chức tư vấn pháp luật tham gia thực TGPL Trung ương Hội Luật gia, Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Thực trạng XHH người thực TGPL Đến tháng 11/2006, nước đã có 388 chuyên viên TGPL, có gần 8.437 CTV TGPL toàn quốc CTV chủ yếu chuyên viên pháp lý, cán tư pháp sở, pháp chế, luật sư, luật gia người làm công tác pháp luật., bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người được TGPL dần được nâng lên Theo số liệu thống kê Cục TGPL từ năm 1997 đến tháng 11/2006, Cục TGPL Trung tâm TGPL nhà nước đã thực được 982.167 vụ việc cho 1.022.471 người CTV đã có đóng góp tích cực cho cơng tác TGPL thời gian qua Ngồi ra, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức trị - xã hội đã tham gia TGPL được 9.558 vụ việc - Thực trạng XHH kinh phí hoạt động TGPL Trong giai đoạn này, hoạt động TGPL đã thu hút được quan tâm, hỗ 14 trợ nhiều tổ chức quốc tế Có thể kể đến hoạt động hỗ trợ tập trung vào kỹ thuật, tăng cường lực thông qua hoạt động tập huấn nghiệp vụ, hội thảo, toạ đàm, tài liệu pháp luật, thuê luật sư tham gia đại diện, bào chữa cho người được TGPL, TGPL lưu động, sinh hoạt Câu lạc TGPL, hoạt động truyền thông v.v , hỗ trợ trang thiết bị làm việc Cục TGPL Trung tâm TGPL nhà nước thuộc Sở Tư pháp 2.2 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2017 Sau gần 09 năm thực Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, ngày 29/6/2006, kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XI đã thông qua Luật TGPL năm 2006, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Để triển khai thi hành Luật TGPL năm 2006, nhiều văn pháp luật TGPL được ban hành nhằm điều chỉnh toàn diện hoạt động TGPL, đó XHH hoạt động TGPL được quy định cụ thể 2.2.1 Thực trạng trợ giúp pháp lý nhu cầu xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Trong thời gian qua, công tác TGPL đã đạt được kết định, XHH hoạt động TGPL đã có nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được XHH hoạt động TGPL XHH hoạt động TGPL bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Luật TGPL năm 2017 đời đã kịp thời khắc phục tồn hạn chế hoạt động TGPL thời gian qua, hướng công tác TGPL đúng chất giai đoạn Luật TGPL năm 2017 có nhiều nội dung bật đó có đa dạng hóa chủ thể cung cấp dịch vụ TGPL; nâng cao chất lượng dịch vụ TGPL theo hướng chuẩn hóa đội ngũ người thực TGPL đặt điều kiện tham gia TGPL tổ chức tham gia TGPL có chế độ đãi ngộ định tổ chức tham gia TGPL Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, đòi hỏi tổ chức TGPL người thực TGPL đáp ứng ngày tốt nhu cầu TGPL người được TGPL, đó nhu cầu TGPL ngày tăng số lượng chất lượng, đặc biệt bối cảnh Luật TGPL năm 2017 đã mở rộng đối tượng được TGPL tăng từ 06 nhóm lên thành 14 nhóm đối tượng Do đó, thời gian tới nhu cầu TGPL tăng gấp đơi so với Do vậy, nhu cầu XHH hoạt động TGPL trở nên thiết yếu 2.2.2 Thực trạng sách pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 2.2.2.1 Xã hội hóa tổ chức thực trợ giúp pháp lý Bên cạnh Trung tâm TGPL nhà nước cịn có tổ chức tham gia 15 TGPL Các tổ chức tham gia TGPL bao gồm tổ chức hành nghề luật sư (cơng ty luật, văn phịng luật sư), tổ chức tư vấn pháp đăng ký tham gia TGPL theo quy định Luật TGPL năm 2006 Luật TGPL năm 2017 có điều chỉnh cho phù hợp XHH hoạt động TGPL bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký hợp đồng thực TGPL với Sở Tư pháp đăng ký tham gia TGPL nguồn lực quy định chế chi trả thù lao thực vụ việc TGPL cho tổ chức ký hợp đồng thực TGPL 2.2.2.2 Xã hội hóa người thực trợ giúp pháp lý Luật TGPL năm 2006 quy định người thực TGPL TGVPL viên chức Trung tâm TGPL nhà nước có người tham gia TGPL bao gồm: CTV Trung tâm TGPL nhà nước, luật sư, tư vấn viên pháp luật làm việc tổ chức tư vấn pháp luật Luật TGPL năm 2017 tiếp tục ghi nhận tham gia TGPL luật sư, tư vấn viên pháp luật CTV TGPL Đồng thời, Luật TGPL năm 2017 quy định luật sư ký hợp đồng với Trung tâm TGPL nhà nước CTV TGPL được hưởng thù lao chi phí thực vụ việc TGPL theo quy định pháp luật 2.2.2.3 Xã hội hóa kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý XHH kinh phí hoạt động TGPL nội dung XHH hoạt động TGPL, vậy, Quỹ TGPL Việt Nam được thành lập Từ thành lập năm 2008 đến nay, Quỹ TGPL hoạt động hồn tồn nguồn ngân sách nhà nước Vì vậy, Luật TGPL năm 2017 không quy định Quỹ TGPL Việt Nam XHH kinh phí hoạt động TGPL quy định Luật TGPL năm 2017 theo hướng hỗ trợ, khuyến khích, ghi nhận tơn vinh quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp cho hoạt động TGPL Bên cạnh đó, pháp luật luật sư, tư vấn pháp luật quy định việc thực TGPL luật sư, tư vấn viên pháp luật Theo đó, luật sư thực TGPL theo nghĩa vụ luật sư thời gian thực nghĩa vụ TGPL luật sư; Trung tâm tư vấn pháp luật việc thực tư vấn pháp luật miễn phí cho thành viên, hội viên, đồn viên tổ chức nhà nước cịn khuyến khích Trung tâm tư vấn pháp luật thực tư vấn pháp luật miễn phí cho người nghèo đối tượng được hưởng sách ưu đãi theo quy định pháp luật 2.2.3 Thực trạng thực xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý - Thực trạng XHH tổ chức thực TGPL Tính đến 31/12/2016, tồn quốc có 63 Trung tâm TGPL nhà nước 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 184 Chi nhánh Trung tâm đặt cấp huyện liên huyện Bên cạnh Trung tâm TGPL nhà nước, đến 06/2015, toàn quốc có 69 Cơng ty luật, 297 Văn phịng luật sư đăng ký 16 tham gia TGPL Theo số liệu thống kê Bộ Tư pháp đến 05/12/2015, toàn quốc có 3.711 tổ chức hành nghề luật sư, đó 2.332 Văn phịng luật sư 1.377 Cơng ty luật Như vậy, so với tổng số tổ chức hành nghề luật sư tồn quốc đến hết năm 2015 số Văn phịng luật sư, Cơng ty luật chiếm tỷ lệ nhỏ Các tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật tham gia TGPL hiệu chưa cao - Thực trạng XHH người thực TGPL Đội ngũ người thực TGPL bước được củng cố tăng cường số lượng chất lượng Tính đến 31/12/2016, tồn quốc có 605 TGVPL 721 chuyên viên cán khác Trung tâm TGPL nhà nước Bên cạnh đội ngũ TGVPL, đến 31/12/2016, tồn quốc có 6.920 CTV TGPL đó có 1.021 luật sư, lại CTV khác với 5.899 người (chiếm 85,2%) Đến tháng 12/2015, theo thống kê Liên đồn luật sư Việt Nam số thẻ luật sư được cấp 11.527 luật sư đó số luật sư hành nghề 10.839 luật sư Như vậy, thấy, việc huy động luật sư tham gia làm CTV TGPL nhiều hạn chế, đội ngũ CTV TGPL luật sư chiếm tỷ lệ thấp 9,4% tổng số luật sư hành nghề toàn quốc Theo thống kê Cục TGPL từ năm 2007 đến hết năm 2017, Trung tâm TGPL nhà nước toàn quốc đã thực 1.182.960 vụ việc TGPL cho 1.194.187 lượt người được TGPL Số vụ việc TGVPL thực 587.135 vụ việc (chiếm 49,6% tổng số vụ việc); CTV thực 576.266 vụ việc (chiếm 48,7% tổng số vụ việc) Trong thời gian qua, Luật sư CTV thực vụ việc TGPL chiếm 5,5% tổng số vụ việc; CTV khác thực thực vụ việc TGPL chiếm 39,9% tổng số vụ việc Có thể nói, đội ngũ người thực TGPL chưa được sử dụng cách hiệu quả, đặc biệt đội ngũ Luật sư - Thực trạng XHH kinh phí hoạt động TGPL Hiện nay, việc đầu tư kinh phí cho hoạt động TGPL cịn hạn chế, khơng thường xuyên phân bổ khoản chi chưa hợp lý dẫn đến kết TGPL thời gian qua chưa cao Trước năm 2010, TGPL nhận được quan tâm hỗ trợ kinh phí dự án góp phần hỗ trợ cho hoạt động TGPL Từ đó đến nay, Việt Nam chuyển từ nước có thu nhập thấp sang nước có thu nhập trung bình, việc hỗ trợ từ Chương trình, dự án tổ chức quốc tế khơng cịn 2.3 Hạn chế, bất cập xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Bên cạnh kết đạt được XHH hoạt động TGPL sớm bộc lộ hạn chế, bất cập cụ thể như: 17 2.3.1 Cơ chế sách pháp luật chưa thật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp cho hoạt động trợ giúp pháp lý XHH hoạt động TGPL chưa được đẩy mạnh, chưa có văn quy định chế bảo đảm nên chưa thu hút được tham gia TGPL đông đảo tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thực vụ việc TGPL Cá nhân tham gia TGPL có quy định chế độ bồi dưỡng vụ việc TGPL luật sư, tư vấn viên pháp luật tham gia làm CTV TGPL Đồng thời, chưa có chế kiểm soát cách hiệu hoạt động thực nghĩa vụ TGPL luật sư theo Luật luật sư Do vậy, chưa huy động được đông đảo đội ngũ luật sư thực cung cấp dịch vụ TGPL miễn phí 2.3.2 Nhận thức các quan, tổ chức, cá nhân xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cịn hạn chế Nhận thức số quan, tổ chức, cá nhân XHH hoạt động TGPL hạn chế, chưa thật đầy đủ Số lượng tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức xã hội tham gia TGPL chưa nhiều 2.3.3 Cơng tác truyền thơng trợ giúp pháp lý cịn hạn chế, chưa đa dạng hình thức Cơng tác truyền thơng TGPL nói chung XHH hoạt động TGPL số nơi thiếu thường xuyên, chưa đổi phương thức nên hiệu nhiều hạn chế Công tác truyền thông chưa phản ánh sinh động thực tế công tác TGPL nên chưa thu hút quan tâm xã hội, người dân TGPL 2.3.4 Nguồn nhân lực thực xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế Số lượng tổ chức tự nguyện đăng ký tham gia TGPL so với tiềm có Nhiều tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia TGPL chưa thực quan tâm đến việc thực TGPL Số lượng vụ việc TGPL được tổ chức thực chưa nhiều 2.3.5 Kinh phí các điều kiện tài khác cịn hạn chế Kinh phí bảo đảm cho cơng tác TGPL cịn hạn chế Kinh phí cấp cho Trung tâm TGPL nhà nước theo định mức biên chế nghiệp đơn vị nghiệp có thu khác mà chưa tính đến đặc thù, tính chất miễn phí hoạt động TGPL Hạn chế, bất cập đó xuất phát từ số nguyên nhân sau: (1) Nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa TGPL nói chung XHH hoạt động TGPL nói riêng số cán cấp ủy, quyền địa phương, quan, nhà nước chưa đầy đủ; (2) Chính sách việc huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL mang tính chất khung; (3) Nhu cầu TGPL người được TGPL ngày tăng tính chất vụ việc TGPL ngày phức tạp 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XÃ HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.1.1 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước sách xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý giai đoạn phát triển Xuất phát từ vị trí, vai trò hoạt động TGPL mà Đảng Nhà nước ta đã có sách XHH hoạt động TGPL Chính sách XHH hoạt động TGPL được thể văn pháp luật TGPL giai đoạn phát triển hệ thống TGPL Một mục tiêu đổi TGPL Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 - 2025 xác định cụ thể đổi công tác TGPL theo hướng đẩy mạnh XHH với lộ trình phù hợp với đặc thù vùng, miền khu vực Như vậy, thấy XHH hoạt động TGPL mục tiêu phát triển hoạt động TGPL giai đoạn Luật TGPL năm 2017 đã thể sách XHH hoạt động TGPL 3.1.2 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm bảo đảm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người TGPL quyền hệ thống quyền người dựa nguyên tắc tiếp cận công lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được cấu thành từ yếu tố nhân quyền Với chất nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân việc tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người được đề cao Hiến pháp 2013 công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân thông qua hoạt động TGPL góp phần làm cho yếu tố nhân quyền được bảo đảm thực Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực XHH hoạt động TGPL có thể gây rủi khó kiểm soát được chất lượng TGPL đa dạng tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ; tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL được nhà nước hỗ trợ kinh phí khơng đáng kể khó bù đắp được chi phí mà họ bỏ 3.1.3 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần gắn liền với cải cách hành chính, cải cách tư pháp TGPL dịch vụ công thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bên cạnh chức quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, nhà nước cịn có chức phục vụ, cung ứng dịch vụ cơng lợi ích chung cộng đồng, xã hội XHH dịch vụ công nhằm huy động nguồn lực xã hội đáp ứng dịch vụ cho công dân 19 TGPL loại hình dịch vụ cơng xuất phát từ lý sau: TGPL việc cung cấp dịch vụ pháp lý phục vụ lợi ích thiết yếu cho người được TGPL; TGPL trách nhiệm nhà nước, nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng dịch vụ pháp lý miễn phí; TGPL cho người được TGPL bảo đảm tính cơng việc tiếp cận pháp luật chủ thể Như vậy, XHH hoạt động TGPL gắn với yêu cầu cải cách hành nâng cao lực hiệu hoạt động máy nhà nước Đồng thời, XHH hoạt động TGPL góp phần đẩy mạng cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý phải thể vai trò, trách nhiệm thích ứng nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp bối cảnh Đối với chủ trương, sách lớn mang đầy tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc TGPL nhà nước cần giữ vai trị nịng cốt việc thực TGPL huy động tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL Nếu giao toàn hoạt động cho xã hội dẫn đến việc chăm lo, trách nhiệm với người nghèo, người có công với cách mạng đối tượng yếu khác xã hội bị nhãng đến lúc nguồn lực xã hội không thực hoạt động TGPL khơng có nguồn lực đáp ứng u cầu người dân 3.1.5 Kế thừa quy định phù hợp, khắc phục hạn chế xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu lĩnh vực trợ giúp pháp lý xã hội TGPL có vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến hoạt động TGPL tổ chức thực TGPL nhà nước chưa đáp ứng được với nhu cầu phát triển xã hội nhu cầu TGPL đối tượng được TGPL khơng có giải pháp hữu hiệu việc huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL Thứ nhất, TGPL tiêu chí Nhà nước pháp quyền góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người Vì vậy, nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm cung ứng dịch vụ pháp lý Thứ hai, XHH hoạt động TGPL nhằm khắc phục hạn chế hoạt động TGPL hạn chế độc quyền Thứ ba, XHH hoạt động TGPL nhằm huy động nguồn lực dồi tổ chức, cá nhân xã hội Việc huy động chủ thể thực TGPL làm tăng số lượng chủ thể cung cấp dịch vụ để người được TGPL có hội sử dụng dịch vụ TGPL kịp thời 3.2 Các giải pháp bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 20 Thể chế bảo đảm tính đồng thống hệ thống pháp luật TGPL tiền đề cho việc triển khai có hiệu XHH hoạt động TGPL Tiếp tục hoàn thiện pháp luật để khuyến khích, huy động quan, tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp hỗ trợ hoạt động TGPL; cần có giải pháp ghi nhận đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động TGPL tổ chức này; có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ người thực TGPL Trên sở đó, Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế vinh danh, ưu tiên khách hàng nhà nước vụ tranh chấp mà nhà nước bên cho tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động TGPL Đồng thời, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Văn hóa, thể thao du lịch Bộ, ban, ngành có liên quan tham mưu ban hành ban hành sách ưu đãi thuế, ưu đãi việc giao đất thuê đất, thuê trụ sở, hỗ trợ quảng cáo tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động TGPL Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích, khen thưởng, tơn vinh luật sư, luật gia tham gia giảng dạy, bồi dưỡng nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp cho người thực TGPL mà không nhận thù lao giảng dạy từ ngân sách nhà nước nhà nước cấp chứng nhận đủ điều kiện tổ chức hành nghề luật sư, luật sư đăng ký tham gia thực TGPL Đồng thời, đơn giản hóa thủ tục tốn thù lao chi phí thực vụ việc TGPL để thu hút được ngày nhiều tổ chức, cá nhân tham gia thực TGPL tăng mức chi thù lao cho tổ chức ký hợp đồng thực TGPL luật sư, CTV cao so với mức hành Để nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ thực TGPL luật cần sớm sửa đổi, bổ sung Quyết định số 93/QĐ-BTV ngày 09/10/2014 Ban Thường vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam hướng dẫn nghĩa vụ thực TGPL luật sư 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực trợ giúp pháp lý Mở rộng mạng lưới tổ chức tham gia thực TGPL thông qua việc tạo chế thơng thống việc thực ký hợp đồng thực TGPL cần ký hợp đồng thực TGPL khung Sở Tư pháp với tổ chức hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đó tổ chức chủ động tiếp nhận, thực vụ việc TGPL Đơn giản hóa thủ tục đăng ký tham gia thực TGPL nguồn lực Đồng thời, Liên đồn Luật sư Việt Nam cần có hướng dẫn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư tham gia TGPL tự nguyện (probono), thực nghĩa vụ TGPL luật sư Việc mở rộng tổ chức thực TGPL khác tùy thuộc vào điều 21 kiện kinh tế - xã hội địa phương Đối với địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật luật sư chưa thể bảo đảm thực TGPL đó nhu cầu đối tượng được TGPL nơi chiếm tỷ lệ cao phải kiện toàn Trung tâm TGPL nhà nước Đối với địa phương lại nơi có điều kiện kinh tế phát triển cần có giải pháp truyền thơng nâng cao nhận thức đẩy mạnh việc tham gia TGPL tổ chức vào hoạt động TGPL đồng thời vấn phải trì tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước 3.2.3 Giải pháp người thực trợ giúp pháp lý 3.2.3.1 Đối với Trợ giúp viên pháp lý - Ở địa phương có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, đội ngũ luật sư mỏng cá nhân có đủ điều kiện tham gia TGPL chưa đáp ứng được yêu cầu người dân, TGVPL lực lượng nòng cốt thực TGPL Do vậy, địa phương đội ngũ TGVPL cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác TGPL Ở địa phương lại, thực tinh giản đội ngũ TGVPL theo hướng khuyến khích họ chuyển đổi thành luật sư công sau năm 2025 Tăng cường XHH hoạt động TGPL việc thu hút tham gia luật sư có uy tín, kinh nghiệm thực TGPL Nâng cao chất lượng tham gia tố tụng TGVPL thông qua việc giao tiêu thực vụ việc tham gia tố tụng hàng năm cho TGVPL - Giai đoạn sau năm 2025, cần xây dựng chế chuyển đổi TGVPL thành luật sư công/luật sư nhà nước thay cho chức danh TGVPL Theo hướng này, Trung tâm TGPL nhà nước có luật sư cơng/luật sư nhà nước người thực TGPL Như vậy, người thực TGPL giai đoạn luật sư khác luật sư công thực TGPL luật sư hành nghề cung cấp dịch vụ TGPL ký hợp đồng vụ việc với nhà nước Nguồn đội ngũ luật sư công/luật sư nhà nước TGVPL đã thực TGPL hoàn thành tốt tiêu vụ việc tham gia tố tụng chuyển sang luật sư hành nghề tự với tư cách cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, có nguyện vọng làm việc Trung tâm TGPL nhà nước, được Trung tâm TGPL nhà nước tạo điều kiện ký hợp đồng lao động được trả lương từ ngân sách nhà nước Luật sư công được nhà nước ưu tiên ký hợp đồng thường xuyên để thực TGPL Việc chuyển đổi mơ hình người thực TGPL giai đoạn sau năm 2025 phù hợp với xu chung nước khu vực giới bảo đảm lộ trình phát triển dịch vụ TGPL miễn phí nước ta 22 3.2.3.2 Đối với luật sư thực trợ giúp pháp lý, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên trợ giúp pháp lý xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý - Trước hết, cần trọng việc xây dựng phát triển luật sư thực TGPL theo hợp đồng với Trung tâm TGPL nhà nước; luật sư thực TGPL theo phân công tổ chức tham gia TGPL; tư vấn viên pháp luật tổ chức tham gia TGPL có đủ điều kiện theo quy định pháp luật TGPL Nâng cao lực thực TGPL; xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý, thỏa đáng người tham gia thực TGPL để khuyến khích, động viên thu hút lực lượng xã hội tham gia vào hoạt động Đồng thời, quy định Luật sư hành nghề tự phải có nghĩa vụ thực số TGPL định năm - Giai đoạn sau năm 2025, bên cạnh đội ngũ luật sư cơng thực TGPL nhà nước huy động luật sư hành nghề tham gia thực TGPL 3.2.4 Giải pháp kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý - Xây dựng chế hỗ trợ sở vật chất; tăng mức thù lao chi phí thực vụ việc TGPL Trước mắt, cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể thực sách XHH hoạt động TGPL, theo đó xác định rõ chế nhà nước hỗ trợ sở vật chất (trụ sở, trang thiết bị làm việc, ); có chế tăng mức thù lao chi phí thực vụ việc TGPL lẽ mức thù lao chi phí thực vụ việc TGPL cịn thấp - Thu hút tài trợ cho hoạt động TGPL Khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước hỗ trợ kinh phí, sở vật chất cho hoạt động TGPL Có sách tơn vinh, vinh danh ưu đãi tổ chức, cá nhân có đóng góp hình thức miễn, giảm thuế được thực quảng cáo miễn/giảm phí phù hợp đóng góp họ cho hoạt động TGPL - Bảo đảm kinh phí cho cơng tác TGPL, có cấu hợp lý khoản chi Để bảo đảm hoạt động TGPL phát triển ổn định, bền vững, cần có chế điều tiết từ Trung ương tránh trường hợp hoạt động TGPL phụ thuộc vào ngân sách địa phương dẫn đến tình trạng có địa phương thừa kinh phí cho hoạt động TGPL lại có địa phương thiếu kinh phí cho hoạt động TGPL 3.2.5 Giải pháp hợp tác quốc tế TGPL hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc, nhận được quan tâm cộng đồng quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa, tương tự lĩnh vực khác việc giao lưu quốc tế hoạt động TGPL có ý nghĩa vô quan trọng Hợp tác quốc tế lĩnh vực TGPL tạo nhiều hội việc thực giao lưu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL nước khu vực giới đó có kinh nghiệm XHH hoạt 23 động TGPL Trong thời gian tới, cần tăng cường hợp tác quốc tế TGPL tập trung hỗ trợ kỹ thuật từ nước có hệ thống TGPL phát triển cho tổ chức, cá nhân tham gia TGPL góp phần thúc đẩy việc XHH hoạt động TGPL Đồng thời, để đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL cần có sách cử tổ chức, cá nhân tham gia TGPL tham dự diễn đàn quốc tế khu vực XHH hoạt động TGPL KẾT LUẬN XHH hoạt động TGPL yêu cầu cấp thiết cho phát triển chung hoạt động TGPL Việt Nam thời gian tới Trong năm qua, XHH hoạt động TGPL đem lại kết định sở để hoạt động TGPL phát triển bền vững Bên cạnh kết đạt được, luận văn sâu phân tích khó khăn, vướng mắc việc thực XHH hoạt động TGPL Đồng thời, luận văn có khảo cứu kinh nghiệm TGPL số nước giới XHH hoạt động TGPL Trên sở đó, luận văn đã mạnh dạn đưa quan điểm số giải pháp đẩy mạnh XHH hoạt động TGPL Việt Nam thời gian tới góp phần cho phát triển TGPL Việt Nam, đó giải pháp: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật TGPL để tạo sở pháp lý vững cho XHH hoạt động TGPL Thứ hai, huy động tổ chức thực TGPL bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng miền khả đáp ứng nhu cầu TGPL người được TGPL Thứ ba, huy động tham gia TGPL chủ động, tích cực luật sư, tư vấn viên pháp luật CTV TGPL bên cạnh đội ngũ TGVPL bảo đảm phù hợp với vùng miền Nâng cao trình độ để xây dựng đội ngũ luật sư công thực TGPL sau năm 2025 Thứ tư, có sách thu hút tham gia, đóng góp tài chính, sở vật chất hoạt động hỗ trợ khác tổ chức, cá nhân Thứ năm, tăng cường quan tâm, giúp đỡ tổ chức quốc tế Với hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo, hiểu biết, điều kiện kinh nghiệm nghiên cứu đó nội dung thể luận văn nghiên cứu bước đầu, cần tiếp tục nghiên cứu, hồn chỉnh để góp phần phát huy có hiệu XHH hoạt động TGPL Việt Nam Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận được quan tâm dẫn, góp ý thầy, đồng nghiệp, đồng mơn 24 ... HỘI HÓA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm bảo đảm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.1.1 Xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần thể chế hóa đầy... thực tiễn hoạt động TGPL 2.1.2.2 Thực trạng sách pháp luật xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý XHH hoạt động TGPL được thể rõ nét qua việc huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động TGPL... thực trạng XHH hoạt động TGPL Việt Nam 2.1 Thực trạng xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam giai đoạn trước năm 2007 2.1.1 Tình hình trợ giúp pháp lý xã hội hóa hoạt động trợ giúp