HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP lý CHO TRẺ EM LANG THANG tại tổ CHỨC TRẺ EM RỒNG XANH hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- ĐỖ THỊ LÂM HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO TRẺ EM LANG THANG TẠI TỔ CHỨC TRẺ EM RỒNG XANH HÀ NỘI Chuyên ngành:

Hà Nội 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

ĐỖ THỊ LÂM

HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO TRẺ EM LANG THANG TẠI TỔ CHỨC

TRẺ EM RỒNG XANH HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Chuyên ngành: Công tác xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

ĐỖ THỊ LÂM

HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

CHO TRẺ EM LANG THANG TẠI TỔ CHỨC

TRẺ EM RỒNG XANH HÀ NỘI

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI

Xác nhân của Chủ tịch Hội đồng Xác nhận Giáo viên hướng dẫn

PGS.TS Nguyễn Hồi Loan TS Đỗ Thị Ngọc Phương

Hà Nội – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Người thực hiện luận văn

Đỗ Thị Lâm

LỜI CẢM ƠN

Nghề công tác xã hội là một ngành mới được công nhận là một nghề

từ năm 2010, nhận thấy sự cần thiết trong việc đào tạo nhân lực có trình độ chuyên môn cao để phục vụ cho sự phát triển nghề công tác xã hội tại Việt Nam Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn Hà Nội – Đại học quốc gia Hà Nội đã mở khóa đào tạo sau đại học đầu tiên cho học viên ngành công tác xã hội năm 2011 Là học viên sau đại học chuyên ngành công tác xã hội của khóa học đầu tiên em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, ban lãnh đạo Phòng đào tạo sau đại học và toàn thể thầy cô trong khoa xã hội học Trường đại học khoa học xã hội và nhân văn Hà Nội cùng toàn thể thầy cô tham gia giảng dạy và hướng dẫn học viên khóa cao học công tác xã hội khóa 2011 – 2013 Cảm ơn nhà trường và thầy cô đã một lần nữa cung cấp thêm cho chúng em những kiến thức mới về nghề công tác xã hội ở Việt Nam và nghề công tác xã hội trên thế giới giúp chúng em bổ sung kiến thức và làm tốt hơn nữa công việc của mình

Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô – giáo viên hướng dẫn đề tài

nghiên cứu cho em – T.S Đỗ Thị Ngọc Phương (Phó viện trưởng Viện Dân

khăn từ phía bản thân, cô đã động viên, thông cảm và tạo điều kiện thuận lợi cho em, cho em động lực để em cố gắng hoàn thành luận văn của mình

Em xin bày tỏ lời cảm ơn đến toàn thể thầy cô trong hội đồng phản biện đã lắng nghe phần trình bày của em Trong bài nghiên cứu em đã cố gắng rất nhiều nhưng không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô để bài nghiên cứu của em được hoàn thiện hơn

Một lần nữa em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy cô

đã cho em kiến thức bổ ích trong học tập để em hoàn thành tốt khóa học tại trường!

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Trẻ em lang thang là một trong mười nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt cần được sự quan tâm, giúp đỡ nhiều hơn theo Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 Đây không chỉ là trách nhiệm của gia đình mà còn là trách nhiệm của cộng đồng và của toàn xã hội, nhằm giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hòa nhập cộng đồng và có được cuộc sống bình thường như bao trẻ em khác

Nghiên cứu này nhằm chỉ ra những hoạt động thiết thực trong trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang của Quỹ Trẻ em Rồng Xanh Hà Nội từ đó đánh giá được nhu cầu cần thiết trong việc trợ giúp pháp lý của trẻ em lang thang nhằm đảm bảo quyền của các em

Hà nội là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của cả nước, phần lớn trẻ

em được sống với gia đình và được chăm sóc đầy đủ để phát triển Hà Nội cũng là địa bàn có nhiều chợ lớn: chợ Long Biên, chợ Đồng Xuân … và nhiều khu sinh hoạt công cộng như: Hồ Tây, Hồ Gươm, Hồ Thiền Quang, Tượng đài Lê Nin … và nhiều công viên: công viên Lê Nin, công viên Thủ Lệ… là những nơi thu hút nhiều trẻ lang thang từ các tỉnh phía Bắc tập trung ở đây để sinh sống Cuộc sống mưu sinh hàng ngày của trẻ lang thang còn gặp rất nhiều khó khăn Hàng ngày, các em phải kiếm sống trên hè phố, phải tự tìm

kế mưu sinh để nuôi sống bản thân (bán báo, bán vé số, bán tăm, bán kẹo, hoặc đi xin ăn, bị một số kẻ xấu lạm dụng làm những chuyện vi phạm pháp luật ….) Với tuối đời còn non trẻ, các em đã phải tự đối mặt với cuộc sống, không có gia đình, không có người thân chăm sóc, không có nơi an toàn để ở, phải đối mặt với rất nhiều nguy cơ khác: bị xâm hại, bị lạm dụng, dễ nhiễm bệnh do không được chăm sóc đầy đủ, có nguy cơ vi phạm pháp luật cao…

Để đảm bảo quyền trẻ em cho nhóm trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn này, các em cần có sự hỗ trợ về mặt pháp lý nhằm tạo cơ hội cho các em có điều

kiện được tiếp cận với các dịch vụ xã hội, từ đó tạo cơ hội để các em vươn lên trong cuộc sống

Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu (dùng bảng hỏi và phỏng vấn sâu, phân tích dữ liệu…) đối với từng trẻ lang thang đang sống và lao động trên hè phố, cán bộ xã hội làm việc trực tiếp với đối tượng để nghiên cứu chỉ ra được nhu cầu, mong muốn của các em, những điều mà trẻ lang thang cần thực sự là những gì để từ đó tìm ra những giải pháp phù hợp can thiệp và hỗ trợ thiết thực nhất đối với nhóm đối tượng yếu thế này nhằm đem lại tuổi thơ và tương lai cho các em

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 17

1.1 Cơ sở lý luận 17

1.1.1 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 17

1.1.2 Các khái niệm công cụ 23

1.2 Cơ sở thực tiễn 27

1.2.1 Đặc điểm của trẻ em lang thang 27

1.2.2 Thực trạng, nguyên nhân, hậu quả của vấn đề trẻ em lang thang 28

1.3 Hoạt động trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang tại cộng đồng 41

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO TRẺ EM LANG THANG TẠI TỔ CHỨC TRẺ EM RỒNG XANH HÀ NỘI 42

2.1 Tổng quan chung về Tổ chức trẻ em Rồng Xanh 42

2.1.1 Đặc điểm địa bàn hoạt động của Tổ chức trẻ em Rồng Xanh 42

2.1.2 Quá trình hình thành Tổ chức trẻ em Rồng xanhh Hà Nội 43

2.1.3 Những dịch vụ cung cấp cho trẻ em lang thang tại tổ chức trẻ em Rồng xanh Hà Nội. 48

2.1.4 Những kết quả đạt được của tổ chức trẻ em Rồng Xanh Hà Nội trong việc trợ giúp trẻ em lang thang 54

2.2 Nhu cầu trợ giúp pháp lý của trẻ em lang thang 57

2.3 Dịch vụ trợ giúp pháp lý cho trẻ lang thang tại Tổ chức Trẻ em Rồng Xanh 62

2.3.1 Hỗ trợ làm giấy tờ tùy thân: 62

2.3.2 Hỗ trợ pháp lý về pháp luật trẻ em 63

2.3.3 Tổ chức các buổi tập huấn về pháp luật cho trẻ em lang thang và cha mẹ trẻ 65

2.3.4 Hoạt động mang tính phòng ngừa sớm 66

2.4 Những thuận lợi và khó khăn trong việc trợ giúp pháp lý cho trẻ lang thang 68

2.4.1 Thuận lợi 68

2.4.2 Khó khăn 68

2.5 Những hệ lụy khi trẻ lang thang không được trợ giúp pháp lý kịp thời 70

2.6 Đề xuất giải pháp công tác xã hội trong quá trình trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang tại tổ chức trẻ em Rồng Xanh Hà Nội 75

2.6.1 Vai trò của nhân viên xã hội………75

2.6.2 Hỗ trợ đánh giá nhu cầu trợ giúp pháp lý khi làm việc với trẻ em lang thang 75

2.6.3 Kết nối với gia đình, chính quyền địa phương và các tổ chức có liên quan 76

2.6.4 Kết nối với các dịch vụ trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 78

2.6.5 Hướng dẫn và hỗ trợ trẻ em trong các hoạt động trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang 79

2.6.6 Tham gia thúc đẩy và phát triển các hoạt động công tác xã hội và phát huy vai trò của nhân viên công tác xã hội trong việc trợ giúp trẻ em lang thang tại tổ chức trẻ em Rồng xanh Hà Nội 80

KẾT LUẬN KHUYẾN NGHỊ 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 87

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất nước ta đang trên con đường hội nhập và phát triển Nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành quả đáng tự hào được nhiều nước trên thế giới đánh giá cao, chúng ta đang hướng đến mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 và có thể sánh vai với các nước phát triển trên thế giới

Bên cạnh những thành tựu về kinh tế-xã hội, chúng ta đang phải đối mặt với những khó khăn và thách thức nẩy sinh từ mặt trái của quá trình phát triển kinh tế xã hội như phân tầng xã hội ngày càng sâu sắc, quá trình đô thị hóa ở một số địa phương phát triển kinh tế không đi liền với phát triển văn hóa - xã hội, môi trường bị ô nhiễm, lao động không có việc làm, người già neo đơn, tệ nạn ma túy, trẻ em có hòan cảnh khó khăn… Riêng đối với trẻ em

có hòan cảnh khó khăn, thực tế cho thấy tại 2 thành phố lớn là Tp.Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh có rất nhiều trẻ em lang thang kiếm sống hàng ngày trên các đường lớn, góc phố, chợ lớn, công viên

Nhiều trẻ em lang thang đã và đang làm nhiều công việc vất vả để kiếm

kế sinh nhai cho bản thân và gia đình các em Các em hàng ngày phải làm các công việc như lượm ve chai, nilon, đánh giầy, bán vé số, bán kẹo, bán hàng rong, xin ăn … Phần đông những trẻ em có cuộc sống như vậy là do các em đều xuất thân từ những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, gia đình nghèo đói,

bị bạo lực gia đình, bố mẹ ly hôn, bố mẹ bỏ rơi, không có người chăm sóc

Ở bất kỳ quốc gia nào đang trong giai đoạn phát triển cũng đều phải đối mặt với vấn đề trẻ em lang thang Vì vậy đặt ra sự cần thiết có những nghiên cứu thực tiễn về vấn đề trẻ em lang thang nhằm tìm ra những khó khăn và mong muốn của các em, từ đó giúp chính phủ, các đoàn thể xã hội tìm ra giải pháp thiết thực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội và trợ giúp đối tượng có hoàn cảnh khó khăn này có một cuộc sống tốt hơn, giảm thiểu phân tầng xã hội và bất bình đẳng xã hội cũng như như những hệ lụy

xã hội khác đi kèm

2

Trong các chương trình chăm sóc trẻ em ở Việt Nam chúng ta thường nhắc tới thông điệp“ Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai”, Trẻ em là những mầm non tương lai của đất nước, các em cần nhận được sự quan tâm chăm sóc của gia đình, cộng đồng và toàn xã hội Đảng và nhà nước cũng dành sự quan tâm lớn đến việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em thể hiện trong các văn bản pháp luật: Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, các chương trình quốc gia về bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, các nghị định, chỉ thị của chính phủ về vấn đề bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em… Tuy nhiên, với đối tượng là trẻ em lang thang

có hoàn cảnh đặc biệt hàng ngày các em phải kiếm ăn ngoài đường phố và trưởng thành trên đường phố: phải tự lo kiếm sống từng bữa, không có người chăm sóc, không có nơi an toàn để ngủ, không được đến trường, không được chăm sóc sức khỏe, không được xã hội nhìn nhận tích cực, không được yêu thương … và hàng ngày phải đối mặt với nguy cơ bị lạm dụng, bị xâm hại và nguy cơ cao trong việc vi phạm pháp luật …Các em cần có sự chung tay giúp

đỡ của cộng đồng và của toàn xã hội dể đảm bảo quyền trẻ em cho các em Một trong những trợ giúp cần thiết cho trẻ em lang thang nhằm đảm bảo quyền trẻ em cho các em đó là sự trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang

Nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang tại tổ chức trẻ em Rồng Xanh Hà Nội cho chúng ta thấy được một trong những giải pháp trong việc trợ giúp trẻ em đường phố Qua nghiên cứu cho chúng ta có cái nhìn cận cảnh về cuộc sống thực sự của trẻ lang thang, và đâu là điều mong muốn của các em, đâu là nhu cầu hàng ngày, thiết yếu nhất mà các em cần, để từ đó góp phần cho các nhà quản lý, các nhà làm công tác xã hội có phương pháp tiếp cận và giải quyết, đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý của trẻ

em lang thang, đảm bảo quyền trẻ em

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu về vấn đề trẻ em lang thang không phải là một chủ đề mới,

từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường, phân hóa xã hội ngày

3

càng rõ nét, số trẻ em lang thang không ngừng tăng lên, chính vì thế đã có rất nhiều các đơn vị, cơ sở, các tổ chức Phi chính phủ như Unicef, Viện nghiên cứu thanh niên… nghiên cứu về vấn đề trẻ em lang thang Mặc dù có nhiều nghiên cứu về trẻ em lang thang song chưa có nhiều những nghiên cứu về trợ giúp pháp lý cho trẻ em lang thang dưới góc độ công tác xã hội Chúng ta có thể tham khảo một số nghiên cứu về trẻ em lang thang sau đây:

“Báo cáo nghiên cứu trẻ em bụi đời TP Hồ Chí Minh” năm 1992 của Timothy W.Bond nêu lên đời sống sinh hoạt hàng ngày và nhu cầu của trẻ em lang thang sống tại thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo cho thấy trẻ em lang thang đường phố tại Thành phố Hồ Chí Minh sống ra sao và chúng có những nhu cầu gì Tuy nhiên trong báo cáo chưa đề cập đến những hoạt động nhằm trợ giúp trẻ em đường phố tại thành phố Hồ Chí Minh sống tốt hơn

„Một số vấn đề về sự gia tăng trẻ em đường phố tại Hà Nội‟ năm 1994 của Nguyễn Thị Vân Anh chỉ ra nguyên nhân gia tăng trẻ em lang thang tại thành phố Hà Nội và chỉ ra những nguy cơ mà trẻ em đường phố phải đối mặt Nghiên cứu chưa đề cập đến cần có những hoạt động pháp lý nào để giúp trẻ giải quyết những khó khăn mà chúng phải đối mặt nhằm đem lại cuộc sống tốt hơn cho chúng

Nghiên cứu “Đời sống sinh hoạt, sức khỏe và những tâm trạng của trẻ em lang thang đường phố Hà Nội” năm 1994 của Đoàn Kim Thăng cho thấy bức tranh về cuộc sống của trẻ em đường phố Hà Nội và nhu cầu của chúng nhưng trong báo cáo nghiên cứu cũng chưa chỉ ra được những hoạt động thiết thực của

xã hội và các tổ chức trợ giúp trẻ em đối với trẻ em lang thang đường phố nhằm đem lại cuộc sống tốt hơn và tương lai tươi sáng hơn cho chúng

Trong diễn đàn phát triển VN tháng 1-2005 nghiên cứu về “ Trẻ đường phố Việt Nam, những nguyên nhân truyền thống và những nguyên nhân mới, mối quan hệ giữa các nguyên nhân này trong nền Kinh tế đang phát triển”

4

Hai tác giả Dương Kim Hồng và Kenichi Ohno đã đưa ra nhiều nguyên nhân khác nhau đưa đến tình trạng trẻ em đường phố, bao gồm nguyên nhân truyền thống: trẻ mồ côi, trẻ có cha mẹ li dị và những nguyên nhân mới như nguyên nhân về kinh tế Trong bài viết này, các tác giả đã liệt kê các định nghĩa và phân loại trẻ đường phố như các nghiên cứu trước đây, tình hình trẻ đường phố ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh cũng được so sánh trong điều kiện thời gian thay đổi Bài viết cũng nêu lên một cách phân loại trẻ đường phố mới dựa trên hai tiêu chí: nguyên nhân và hoàn cảnh Theo đó, trẻ em lang thang được xác định xuất phát do nguyên nhân được phân thành các nguyên nhân sau: gia đình tan vỡ, vấn đề nhận thức, và di cư do kinh tế Nguyên nhân trẻ em lang thang đường phố do hoàn cảnh được phân thành những đảm bảo hiện tại và đầu tư cho tương lai Bài viết cũng chỉ ra rằng nguyên nhân những trẻ em lang thang do nguyên nhân gia đình không hạnh phúc là nhóm trẻ khó

hỗ trợ nhất trong khi đó thì nhóm trẻ em di cư do kinh tế lại luôn mong muốn được đi học và có một cuộc sống tốt hơn Tuy nhiên, để phát triển được không phải là dễ, trẻ em lang thang luôn gặp những trở ngại từ nhiều phía, thậm chí có những trẻ bị lâm vào hoàn cảnh khó khăn hơn Trẻ em lang thang đường phố xuất phát từ nhiều nguyên nhân và nhiều hoàn cảnh và nhiều nhu cầu khác nhau nên cần có những nghiên cứu, đánh giá nhằm đưa ra những hố trợ cần thiết đáp ứng được nhu cầu khác nhau của các em

Trong nghiên cứu của mình, hai tác giả Dương Kim Hồng và Kenichi Ohno cũng chỉ ra được những tác động qua lại của nguyên nhân cũ và mới trong bối cảnh nền kinh tế đang phát triển mới chỉ là bước đầu trong việc nghiên cứu về trẻ em lang thang đường phố Trước khi kết luận, tác giả muốn nêu lên một số gợi ý cho các đề tài nghiên cứu tiếp theo Trẻ em lang thang đường phố cũng như các cán bộ trong các chương trình, dự án làm việc với trẻ

em lang thang đường phố đều đồng ý rằng có hai vấn đề cần được giải quyết