Xã hội hóa giáo dục là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, được xã hội đồng tình ủng hộ. Bài viết dưới đây sẽ phân tích thực trạng về chính sách xã hội hóa giáo dục và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách về xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp.
HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Nguyễn Đắc Hưng* TĨM TẮT: Xã hội hóa giáo dục chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, xã hội đồng tình ủng hộ Sau 20 năm thực hiện, cơng tác xã hội hóa giáo dục thu kết quan trọng, nhiên tồn nhiều bất cập, chưa khai thác cao nguồn lực xã hội đầu tư phát triển giáo dục Một nguyên nhân thực trạng chưa hồn thiện chế sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển giáo dục Bài viết phân tích thực trạng sách xã hội hóa giáo dục đề xuất số giải pháp hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp Từ khóa: sách, xã hội hóa, giáo dục nghề nghiệp I Thực trạng sách xã hội hóa giáo dục Cụm từ “Xã hội hóa giáo dục” đưa vào từ Nghị số 90-CP ngày 21/8/1997 Chính phủ “Về phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa” nay, cụm từ đưa vào nhiều văn kiện Đảng Nhà nước ta nhằm nâng cao trách nhiệm Đảng Nhà nước tồn xã hội giáo dục, qua huy động nguồn lực nước để phát triển giáo dục (trong có đào tạo) Để nâng cao chất lượng hiệu công tác xã hội hóa giáo dục, Nghị số 29- NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo” lần tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết giáo dục nghề nghiệp (GDNN) giáo dục đại học ”; Kết luận số 51- KL/TW ngày 30/5/2019 Ban Bí thư Trung Đảng khóa XII tiếp tục khẳng định “Đẩy mạnh xã hội hóa, xây dựng chế thuận lợi, minh bạch để khuyến khích doanh nghiệp, xã hội thu hút nguồn lực quốc tế đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, phát triển giáo dục đào tạo chất lượng cao” Nhằm thực tốt chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Đảng, ngày 14/6/2019, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Giáo dục số 43/2019/QH14, có Điều 16 Xã hội hóa giáo dục Điều 54 Nhà đầu tư Đây sở pháp lý quan trọng để quan chức từ trung * Ban Tuyên giáo Trung ương 163 ương tới địa phương hồn thiện chế, sách huy động tham gia đóng góp xã hội cơng tác GDNN Ngày 04/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP “Về tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019 - 2025” (sau gọi Nghị số 35), có quan điểm đạo xã hội hóa giáo dục: Các nguồn lực xã hội quan trọng, cần thu hút để chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi phí tồn xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Chính phủ khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư nước đầu tư phát triển giáo dục đào tạo tất cấp học, trình độ đào tạo Việc huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục đào tạo không để thay mà nguồn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước, góp phần làm tăng tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước sở công lập, tập trung đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn đối tượng mà tư nhân khơng muốn khơng có khả đầu tư; khuyến khích sở giáo dục đào tạo công lập hợp tác, liên doanh, liên kết với sở ngồi cơng lập; chuyển đổi số đơn vị nghiệp cơng lập sang ngồi cơng lập nơi có điều kiện phù hợp Xã hội hóa giáo dục đào tạo cần coi tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tùy thuộc điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể thời kỳ, quan quản lý giáo dục địa phương tham mưu xác định tiêu xã hội hóa cần đạt cho địa phương mình, bảo đảm phát triển hài hịa sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập Phần nhiệm vụ giải pháp thực Nghị số 35, Chính phủ quy định cụ thể việc hồn thiện thể chế, cải thiện mơi trường đầu tư có nhiều chế, sách cụ thể Như vậy, với Nghị số 35, Chính phủ quy định rõ quyền lợi trách nhiệm tập thể, cá nhân tham gia phát triển giáo dục, sở pháp lý quan trọng để huy động nguồn lực nước tham gia phát triển GDNN Khi nghiên cứu Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 cho thấy, nội dung Luật nêu số sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia vào q trình đào tạo (Điều Xã hội hóa GDNN) Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, khoản chi cho hoạt động đào tạo nghề nghiệp doanh nghiệp (DN) trừ xác định thu nhập chịu thuế Gồm chi phí xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc, thiết bị để dạy nghề; chi phí 164 trả cho người dạy, tài liệu học tập, thiết bị, vật liệu thực hành; chi phí đào tạo DN cho người lao động tuyển dụng vào làm việc DN; hoạt động tài trợ phục vụ giảng dạy, học tập, tài trợ học bổng… DN lĩnh vực GDNN áp dụng thuế suất 10% Miễn thuế năm giảm 50% số thuế năm thu nhập DN từ thực dự án đầu tư lĩnh vực GDNN (9 năm địa bàn khó khăn) DN miễn thuế hàng hóa nhập chuyên dùng phục vụ cho giáo dục đào tạo nước khơng sản xuất Ngồi ra, DN cịn thụ hưởng sách khác: giao đất khơng thu tiền sử dụng đất; cho thuê đất miễn tiền thuê đất…Với DN nhỏ vừa, cử lao động tham gia khóa đào tạo trình độ sơ cấp tháng miễn chi phí đào tạo DN hoạt động lĩnh vực sản xuất, chế biến hỗ trợ 50% tổng chi phí khóa đào tạo trực tiếp DN không lần/năm Với nội dung Điều 51 Điều 52 Luật Giáo dục nghề nghiệp cho thấy quy định quyền lợi nghĩa vụ DN tham gia đào tạo nghề đề cập Luật đầy đủ, vấn đề bộ, ngành có liên quan phải cụ thể hóa văn luật để địa phương, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực Về quyền lợi trách nhiệm người học: Người học sau đào tạo làm việc doanh nghiệp mà học tập, trả lương làm sản phẩm, phải làm việc sau số năm định xin chuyển sang nơi công tác khác phải chịu phạt theo quy định pháp luật “nhảy việc” mà không đồng ý chủ DN Về phía Nhà nước: Cần ban hành chế, sách tơn trọng đãi ngộ xứng đáng người lao động có tay nghề cao Mở rộng mơ hình vừa dạy văn hóa, vừa đào tạo nghề cho học sinh (chú trọng bậc THPT) để sau ba năm, học sinh tốt nghiệp vừa có trình độ học vấn hết lớp 12, vừa có nghề với chun mơn kỹ thuật phù hợp trình độ sơ cấp Với nội dung Luật Nghị Chính phủ nêu cho thấy, việc thể chế hóa chủ trương Đảng “xã hội hóa giáo dục”, có GDNN đề cập rõ quyền lợi nghĩa vụ bên tham gia vào q trình thực xã hội hóa giáo dục Tuy nhiên, để cơng tác xã hội hóa giáo dục thu kết tốt cần tiếp tục hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục có sách xã hội hóa GDNN II Hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp Qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, ý kiến nhiều nhà khoa học chủ doanh nghiệp, đề xuất số ý kiến nhằm hồn thiện sách xã hội hóa GDNN 165 Tháo gỡ “nút thắt” nhà đầu tư vấn đề quyền sử hữu tài sản phân chia lợi nhuận nhà đầu tư; quyền điều hành nhà trường, thực chủ chương hợp tác công - tư lĩnh vực đầu tư cho giáo dục, vấn đề giải quyền lợi nghĩa vụ nhà đầu tư cho giáo dục có ảnh hưởng lớn tới cơng tác GDNN Vì vậy, sửa Luật Giáo dục nghề nghiệp cần lưu ý tới quyền lợi nghĩa vụ nhà đầu tư nước phải bảo đảm trì phát triển vốn nhà đầu tư lĩnh vực giáo dục, làm có tác động lớn đến việc thực chủ trương xã hội hóa giáo dục Rà sốt sách khuyến khích mở rộng mơ hình trường dạy nghề doanh nghiệp sở GDNN gắn với doanh nghiệp, gắn với khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế động lực Ðây mô hình GDNN thiết thực, hiệu việc cung cấp nhân lực theo yêu cầu doanh nghiệp, đồng thời có tác dụng hướng nghiệp phân luồng học sinh sau THCS sau THPT Đẩy mạnh việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác xã hội hóa giáo dục (XHHGD) Bộ Lao động, Thương binh xã hội chủ trì nghiên cứu XHHGD để tham mưu với Chính phủ ban hành chế sách khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia phát triển giáo dục Trên tảng phát triển kinh tế, viện nghiên giáo dục tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống nhằm làm rõ đặc điểm nội hàm XHHGD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ xác định yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác GDNN mà hồn thiện sách XHHGD thúc đẩy cơng tác GDNN phát triển đáp ứng yêu cầu xã hội Khuyến khích nhà đầu tư nước thành lập trường tư thục tất ngành học, bậc học trình độ đào tạo; cho phép sở giáo dục tư thục thuê giáo viên người nước giảng dạy số chương trình quốc tế Nhà nước có sách hỗ trợ chuyển đổi số sở GDNN từ cơng lập sang tư thục Thí điểm việc Nhà nước cho thuê sở vật chất đối vối số sở GDNN có khả cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao Thí điểm cổ phần hóa số sở GDNN cho phép cán bộ, giáo viên đóng góp cổ phần Các sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập bình đẳng tham gia đào tạo nguồn nhân lực hưởng hỗ trợ ngân sách nhà nước Có sách giải vấn đề phát sinh thực chủ trương Đảng Nhà nước xếp sở đào tạo công lập mở rộng trường đào tạo ngồi cơng lập có chất lượng, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, giải việc làm nâng cao thu nhập cho lao động qua đào tạo, đồng thời không để xảy bất ổn xã hội trình xếp hệ thống giáo dục 166 Cho phép tổ chức xã hội nghề nghiệp thành lập quan kiểm định chất lượng độc lập, thực nhiệm vụ đánh giá, sát hạch chất lượng học sinh, sinh viên sở GDNN năm học, khóa học Kết kiểm định chất lượng đào tạo công bố website Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việc cho phép thành lập sở kiểm định chất lượng thực với đơn vị cơng lập, khuyến khích tổ chức hội nghề nghiệp lập quan kiểm định độc lập quy định tất quan kiểm định chất lượng phải tự chủ hoàn toàn để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, hạn chế tiêu cực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội thực công tác quản lý nhà nước, thường xuyên kiểm tra, đánh giá kiểm định chất lượng quan kiểm định chất lượng Chính phủ quy định người lao động qua đào tạo tất ngành, nghề tham gia vào thị trường lao động phải có giấy phép hành nghề quan kiểm định chất lượng nhà nước cho phép cấp; quy định với tất quan, đơn vị, sở tuyển dụng lao động có giấy phép hành nghề phải sử dụng quy định giấy phép có quyền đề nghị quan có thẩm quyền phạt, thu giấy phép hoạt động sở kiểm định chất lượng phát thấy việc xác nhận không với lực người lao động ghi giấy phép, có tiêu cực q trình thực kiểm định chất lượng Việc Chính phủ quy định bắt buộc người lao động qua đào tạo phải có giấy phép hành nghề, nhằm kiểm định chất lượng sở đào tạo, đồng thời bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động tham gia thị trường lao động Quyền sử dụng lao động thuộc sở sử dụng lao động, quan kiểm định chất lượng mà sở sử dụng lao động không tuyển lao động có giấy phép hành nghề quan kiểm định cấp, chứng tỏ quan kiểm định chất lượng khơng đáp ứng u cầu thị trường lao động, mà cao sở sử dụng lao động tuyển lao động có giấy phép hành nghề mà phát lao động khơng có lực ghi giấy phép hành nghề có quyền đề nghị quan có thẩm quyền phạt, thu giấy phép quan kiểm định chất lượng Như quan kiểm định chất lượng phải thực nghiêm túc việc kiểm định cấp giấy phép hành nghề Kết việc thay đổi cách đánh giá, kiểm định chất lượng học sinh, sinh viên cấp giấy phép hành nghề cho người lao động qua đào tạo có tác động tích đến việc dạy học nhà trường Nếu sở giáo dục mà cho điểm cao kiểm định chất lượng cho kết thấp chứng tỏ sở giáo dục không trung thực; kiểm định chất lượng mà số lượng học sinh, sinh viên cấp giấy phép hành nghề chứng tỏ sở đào tạo chất lượng thấp, hậu dẫn tới tuyển sinh ít, trường khơng thể phát triển, chí 167 phải đóng cửa; ngược lại, sở đào tạo mà tỷ lệ người học qua kiểm định có giấy phép hành nghề đạt cao sở chất lượng đào tạo tốt, tuyển sinh nhiều, nhà trường phát triển Chính phủ cần hướng dẫn để cụ thể hóa sách ưu đãi giao đất cho thuê đất; ưu đãi tín dụng cho sở GDNN, nhà đầu tư thực đầy đủ quy định luật chi phí tiêu cực Thứ nhất, việc giao đất cho sở giáo dục quan trọng để nhà đầu tư tự giải phịng mặt phát sinh nhiều tiêu cực, chi phí cao nhiều trường hợp giao dịch không thành công Thứ hai, nhà nước khơng nên tính thuế đất sử dụng vào mục đích xây trường học, cần tính giá trị đất, coi nguồn đóng góp nhà nước vào tài sản chung nhà trường để hạch toán sử dụng lợi nhuận thu vào việc thực sách xã hội Thứ ba, nhà nước có cách cho vay ưu đãi tín dụng sở giáo dục tư thục chứng minh phương án trả nợ tốt thực có hữu ích cho xã hội Chính phủ cần ban hành sách bình đẳng chế độ sách cán bộ, giáo viên cơng lập ngồi công lập thi đua khen thưởng, xét danh hiệu nhà nước, đào tạo bồi dưỡng, tiếp nhận thuyên chuyển cán từ khu vực công sang khu vực tư ngược lại Thực bước xóa nhịa danh giới biên chế khơng biên chế, khuyến khích sở GDNN cạnh tranh lành mạnh, thu hút người giỏi công tác Căn vào Luật Giáo dục tới Luật Giáo dục nghề nghiệp sửa đổi, Chính phủ yêu cầu ngành liên quan sớm rà soát hệ thống văn bản, sách xã hội hóa ban hành, hệ thống hóa quy định huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục theo lĩnh vực nhóm vấn đề cụ thể; phát quy định chồng chéo, mâu thuẫn thiếu; đề xuất hướng chỉnh sửa, bổ sung, thay bãi bỏ cho phù hợp với định hướng Đảng quy định pháp luật, tạo cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước bảo đảm quyền lợi ích nhà đầu tư./ 168 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2013) Nghị số 29- NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Ban Bí thư Trung Đảng khóa XII (2019) Kết luận số 51- KL/TW ngày 30/5/2019 “Về tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ườn khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Chính phủ (2015) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ “Quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Đầu tư” Chính phủ (2019) Nghị số 35/NQ-CP ngày 04/6/2019 Chính phủ “Về tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019 - 2025” Chính phủ (2015) Nghị định 86/2018/NĐ-CP ngày 6/6/2018 Chính phủ “Quy định hợp tác đầu tư nước lĩnh vực giáo dục” Quốc hội khóa IV (2019) Luật Giáo dục số 43/2019/QH14, ngày 14/6/2019 Quốc hội (2012) Luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội khóa XIII Quốc hội (2014) Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27/11/2014 Quốc hội khóa XIII 169 ... xã hội hóa giáo dục Tuy nhiên, để cơng tác xã hội hóa giáo dục thu kết tốt cần tiếp tục hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục có sách xã hội hóa GDNN II Hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp. .. Giáo dục tới Luật Giáo dục nghề nghiệp sửa đổi, Chính phủ yêu cầu ngành liên quan sớm rà soát hệ thống văn bản, sách xã hội hóa ban hành, hệ thống hóa quy định huy động nguồn lực xã hội cho giáo. .. điểm đạo xã hội hóa giáo dục: Các nguồn lực xã hội quan trọng, cần thu hút để chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi phí tồn xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, bối cảnh Việt Nam hội nhập