Xã hội hoá hoạt động công chứng thực trạng và giải pháp tại tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN HỮU KHANG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG NGUYỄN HỮU KHANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Viện đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Hoàng Thế Liên người định hướng đề tài nhiệt tình bảo tơi suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu hồn thiện luận văn Cũng xin cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2016 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung từ viết tắt Ký hiệu Công chứng viên : CCV Hành nghề công chứng : HNCC Nghị định, phủ : NĐ-CP Văn phòng cơng chứng : VPCC Quản lý nhà nước : QLNN Uỷ ban nhân dân : UBND Xã hội chủ nghĩa : XHCN DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU NỘI DUNG Hình 1.1 TRANG Sơ đồ tổ chức, quản lý hệ thống công chứng Trung Quốc 26 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức, quản lý hệ thống công chứng Ba Lan 28 Bảng Danh sách tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Hải Dương 33 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng 1.1.2 Hoạt động công chứng 1.1.3 Đặc điểm công chứng 11 1.1.4 Vai trò cơng chứng 15 1.2 Khái niệm Xã hội hố dịch vụ cơng xã hội hố hoạt động cơng chứng 16 1.2.1 Xã hội hố dịch vụ công 16 1.2.2 Xã hội hố hoạt động cơng chứng 18 1.2.3 Phạm vi xã hội hố hoạt động cơng chứng 20 1.2.4 Nguyên tắc xã hội hố hoạt động cơng chứng 20 1.2.5 Ý nghĩa xã hội hố hoạt động cơng chứng 23 1.3 Kinh nghiệm xã hội hố hoạt động cơng chứng số quốc gia giới………………………………………………………………….……………24 1.3.1 Kinh nghiệm xã hội hố hoạt động cơng chứng Cộng hồ nhân dân Trung Hoa 24 1.3.2 Kinh nghiệm xã hội hố hoạt động cơng chứng Cộng hồ Ba Lan 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 Chương 2: THỰC TRẠNG XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 30 2.1 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Hải Dương 30 2.2 Thực trạng xã hội hố hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Hải Dương 31 2.2.1 Những kết đạt 31 2.2.1.1 Sự phát triển phòng cơng chứng 31 2.2.1.2 Đội ngũ công chứng viên phát triển 35 2.2.1.3 Kết hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công chứng ngày nâng cao 36 2.2.1.4 Công tác quản lý nhà nước công chứng địa phương 37 2.2.1.5 Thành lập Hội Công chứng viên 39 2.2.1.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành 41 2.2.1.7 Công tác ban hành văn triển khai Luật Công chứng văn liên quan 41 2.2.2 Những hạn chế tồn 43 2.2.2.1.Hoạt động công chứng chưa chuyên nghiệp hoá 43 2.2.2.2 Về đội ngũ công chứng viên 45 2.2.2.3 Cơ chế quản lý hoạt động công chứng chưa phù hợp 46 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế cơng tác xã hội hố hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Hải Dương 47 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan 47 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÃ HỘI HOÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 52 3.1 Sự cần thiết việc xã hội hố hoạt động cơng chứng 52 3.2 Định hướng xã hội hoá hoạt động công chứng 54 3.2.1 Xã hội hóa hoạt động cơng chứng nhằm đáp ứng yêu cầu trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN 54 3.2.2 Xã hội hố hoạt động cơng chứng đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 54 3.2.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 55 3.2.4 Xã hội hóa hoạt động công chứng đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp 56 3.2.5 Xã hội hóa cơng chứng phải tiến hành sở xác định phạm vi, nội dung bước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế khu vực 57 3.2.6 Xã hội hóa hoạt động cơng chứng cần tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp q trình xã hội hóa công chứng 58 3.3 Giải pháp tăng cường xã hội hố hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Hải Dương 58 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật 58 3.3.2 Đổi nhận thức hoạt động công chứng 62 3.3.3 Chun nghiệp hố đội ngũ cơng chứng viên 63 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý công chứng 64 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng 64 3.3.6 Tiếp tục thực có hiệu đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng 66 3.3.7 Giải pháp khác 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN …………………………………………….…………… …… 70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức công dân Một biện pháp quản lý giao dịch dân sự, hoạt động cơng chứng Cơng chứng đóng vai trò thiết chế quản lý hợp đồng, giao dịch, chứng nhận tính xác thực hợp pháp văn bản, có giá trị thi hành không bên giao kết, mà bên có liên quan khác, qua Nhà nước kiểm tra, giám sát, điều tiết cách khách quan, công minh hiệu quan hệ xã hội thông qua hợp đồng, giao dịch Thể chế hóa chủ trương Đảng, nhiều văn pháp luật công chứng ban hành Hoạt động công chứng nước nói chung địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ, số lượng công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng tăng lên rõ rệt, ngồi Phòng cơng chứng Nhà nước thành lập có Văn phòng cơng chứng cơng chứng viên thành lập Hoạt động công chứng không giúp giảm tải cho phòng cơng chứng nhà nước, mà giúp hoạt động công chứng chuyển dần từ độc quyền nhà nước sang hoạt động dịch vụ với mục tiêu phục vụ khách hàng Việc mở nhiều văn phòng cơng chứng tạo cạnh tranh bình đẳng văn phòng cơng chứng phòng cơng chứng Nhà nước, văn phòng cơng chứng với Các tổ chức công chứng buộc phải thay đổi cung cách phục vụ theo hướng linh hoạt, thuận tiện, nhanh chóng hơn, để có khách hàng phần việc cụ thể Tuy nhiên, cơng tác xã hội hóa hoạt động công chứng đặt nhiều vấn đề bất cập cần khẩn trương khắc phục Mặc dù, có nhiều tổ chức hành nghề công chứng thành lập, phân bổ khơng đồng đều, Văn phòng cơng chứng phát triển nhanh tập trung khu vực trung tâm, nơi có điều kiện kinh tế - xã muốn xếp hàng chờ đợi, đương muốn công chứng nhà sẵn sàng trả khoản thù lao công chứng theo thỏa thuận với VPCC Việc cơng chứng ngồi trụ sở cách "dễ dàng" dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức HNCC, làm giảm uy tín tổ chức HNCC Ngược lại, Phòng cơng chứng thực cơng chứng ngồi trụ sở khách hàng có giấy tờ chứng minh thuộc trường hợp cơng chứng ngồi trụ sở có đơn u cầu cơng chứng ngồi trụ sở kèm theo Do vậy, cần quy định cụ thể cụm từ "lý đáng khác" theo hướng việc cơng chứng ngồi trụ sở áp dụng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau mà đến trụ sở tổ chức HNCC Thứ hai, Việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Công chứng viên tổ chức HNCC Theo quy định Điều 37, Luật Công chứng năm 2014, tổ chức HNCC thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên thời hạn 90 ngày kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Đồng thời Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp hướng dẫn thực quy định bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên theo quy định pháp luật kinh doanh bảo hiểm Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, đến Bộ Tài Bộ Tư pháp chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên số phòng cơng chứng lúng túng áp dụng quy định việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên Mặt khác, bảo hiểm lĩnh vực phức tạp, đó, số tổ chức HNCC lúng túng khơng có thống áp dụng quy định pháp luật hành việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên hành nghề tổ chức Vấn đề cần thiết phải có quy định, hướng dẫn chung đảm bảo thống Luật Công chứng Luật Kinh doanh bảo hiểm Thứ ba, Tại khoản 3, Điều 18, Nghị định 29/2015/NĐ-CP quy định: “UBND cấp xã nơi niêm yết có trách nhiệm xác nhận việc niêm yết bảo quản việc niêm yết thời hạn niêm yết” Trên thực tế thực vấn đề UBND cấp xã vướng mắc, lúng túng nội dung xác nhận liên quan đến việc niêm yết xác nhận việc tổ chức HNCC thực niêm yết hay xác nhận kết sau thực việc niêm yết địa phương Để tháo gỡ vấn đề xác nhận UBND cấp xã nêu trên, đề nghị sửa đổi khoản 3, Điều 18, Nghị định 29/2015/NĐ-CP theo hướng UBND cấp xã nơi niêm yết có trách nhiệm xác nhận thời hạn, kết việc niêm yết bảo quản việc niêm yết thời hạn niêm yết Thứ tư, việc khai nhận phân chia di sản thừa kế quyền sử dụng đất trường hợp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo khoản Điều 168 Luật Đất đai năm 2013: Trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền có giấy chứng nhận đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 40 khoản Điều 57 Luật Công chứng năm 2014, di sản quyền sử dụng đất tài sản pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu hồ sơ u cầu cơng chứng phải có giấy tờ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản người để lại di sản cơng chứng viên cơng chứng Vấn đề cần hồn thiện đảm bảo thống Luật Đất đai Luật Công chứng Thứ năm, Việc xác định tư cách tham gia tố tụng Luật Công chứng năm 2014 quy định công chứng viên, người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền đề nghị Tòa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật Trên thực tế tòa án thụ lý yêu cầu tuyên bố văn cơng chứng vơ hiệu, tòa án xác định tư cách tham gia tố tụng công chứng viên hay tổ chức HNCC chưa thống nhất, hầu hết tòa án xác định tổ chức HNCC bị đơn dân Vấn đề Luật Công chứng cần hoàn thiện, đảm bảo thống với Luật Tố tụng dân xác định rõ tư cách tham gia tố tụng tổ chức HNCC liên quan đến việc yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu Thứ sáu, Trước thực Luật Công chứng năm 2006 Nghị định 79/2007/NĐ-CP có tách bạch tương đối rõ ràng công chứng chứng thực Hiện nay, thực Luật Công chứng 2014 Nghị định số 23 xác định hầu hết việc cơng chứng thực (chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch; chứng nhận tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch; chứng thực sao, chữ ký) UBND cấp có thẩm quyền thực Tuy việc hệ thống quan thực hiện, trách nhiệm CCV khác với trách nhiệm người chứng thực Đối với người chứng thực chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm, chữ ký, lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, CCV ngồi nội dung phải chịu trách nhiệm tính xác thực, tính hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội hợp đồng, giao dịch ; dịch người chứng thực chịu trách nhiệm tính xác thực chữ ký người dịch dịch, CCV ngồi việc chịu trách nhiệm chữ ký người dịch, liên đới chịu trách nhiệm nội dung dịch xác, khơng vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội sai phải bồi hồn, bồi thường theo pháp luật nhiên giá trị pháp lý văn công chứng văn chứng thực lại chưa phân biệt rành mạch Lẽ ra, văn công chứng (cơng chứng thư) phải có giá trị pháp lý cao hẳn văn chứng thực (chứng thư thị thực), có tranh chấp, tương ứng với phần trách nhiệm CCV Vì cần có phân biệt thứ bậc giá trị chứng văn công chứng văn chứng thực vào Bộ luật Tố tụng Dân Thứ bảy, quy định chi trả hoa hồng công chứng cho tổ chức có liên quan ngân hàng Hiện nay, xuất việc tổ chức ngân hàng định tổ chức, cá nhân chấp, vay tiền ngân hàng đến tổ chức HNCC để công chứng hợp đồng, giao dịch Theo đó, tổ chức HNCC phải ký hợp đồng trả hoa hồng cho ngân hàng Đây việc phổ biến VPCC muốn lôi kéo khách hàng cách tăng tỷ lệ phần trăm trích lại cho tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, tượng tạo cạnh tranh không lành mạnh văn phòng cơng chứng có bất bình đẳng xảy hai loại hình VPCC Phòng cơng chứng, Phòng cơng chứng đơn vị nghiệp Nhà nước, phí cơng chứng thu thuộc ngân sách nhà nước khơng có việc trích tỷ lệ phần trăm cho tổ chức, người yêu cầu cơng chứng Do vậy, cần thiết phải luật hóa vấn đề nhằm đảm bảo tính cạnh tranh việc thực cơng chứng hai loại hình tổ chức HNCC Thứ tám, vấn đề hộ gia đình: Hộ gia đình chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng, giao dịch Tuy nhiên Bộ luật Dân năm 2005 chưa định nghĩa rõ ràng khái niệm hộ gia đình mà nêu cách chung chung: Hộ gia đình mà thành viên có tài sản chung, đóng góp công sức để hoạt động kinh tế chung sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác pháp luật quy định chủ thể tham gia quan hệ dân thuộc lĩnh vực (Điều 103) Hiện nay, cách xác định phổ biến thành viên hộ gia đình vào sổ hộ Tuy nhiên việc lấy sổ hộ để xác định thành viên hộ gia đình việc bất đắc dĩ, ngồi sổ hộ khơng có loại giấy tờ thể đầy đủ hơn, thực tế, khái niệm hộ gia đình chưa rõ ràng Tuy nhiên, gia đình khơng phải chủ thể bất biến mà chứa đựng yếu tố biến động tử, biệt, sinh, ly… Chính vậy, cần cụ thể hóa khái niệm hộ gia đình để làm sở xác định rõ chủ thể tham gia vào quan hệ hợp đồng, giao dịch, tránh rủi ro cho công chứng viên 3.3.2 Đổi nhận thức hoạt động công chứng Bản chất công chứng hoạt động xã hội nghề nghiệp mang tính dịch vụ công, không mang đặc trưng quyền lực Nhà nước Tính dịch vụ cơng biểu vai trò quản lý chặt chẽ Nhà nước việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công chứng cho xã hội Sự quản lý chặt chẽ Nhà nước tổ chức, hoạt động công chứng khẳng định chất dịch vụ công Yêu cầu đổi nhận thức chất vai trò cơng chứng khơng đặt Nhà nước mà đặt công dân tổ chức, đội ngũ người làm công chứng Khi chủ thể nhận thức chất, vai trò công chứng, tạo tiền đề quan trọng để công chứng phát triển 3.3.3 Chun nghiệp hố đội ngũ cơng chứng viên Công chứng viên người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vơ tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Đồng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng Trước yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hố, cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo toàn diện Trước mắt, làm tốt công tác đào tạo nghề cơng chứng với việc xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành Đồng thời, cần phải xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp công chứng viên; bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Đổi chế độ sách cơng chứng viên, tạo động lực để cơng chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm phục vụ hoạt động nghề nghiệp Xác định lộ trình phù hợp, có nội dung mục tiêu cụ thể cho bước Trước mắt, cần sớm rà soát, xếp lại hệ thống quan công chứng, đánh giá chất lượng đội ngũ công chứng viên phạm vi nước để có giải pháp tăng cường, củng cố, kiện tồn tổ chức quan cơng chứng có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cơng chứng viên theo hướng chuyên nghiệp Cần đánh giá kịp thời hiệu quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Xác định rõ thẩm quyền phân cấp quản lý, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp lĩnh vực công chứng Nghiên cứu thành lập tổ chức tự quản nghề công chứng để tách bạch thẩm quyền quản lý nhà nước thẩm quyền quản lý nghề công chứng, giảm bớt gánh nặng quản lý cho nhà nước Đề nghị nên thí điểm, bước tiến tới chuyển tồn phòng cơng chứng sang chế độ tự trang trải tài nguồn thu lệ phí cơng chứng phí dịch vụ theo quy định pháp luật Áp dụng chế quản lý, chế giám sát phù hợp, bảo đảm bình đẳng pháp lý tổ chức cơng chứng tư nhân với phòng công chứng nhà nước; giá trị pháp lý văn công chứng tư nhân với giá trị pháp lý văn công chứng nhà nước Đồng thời, có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển, bước nhân rộng mơ hình cơng chứng tư nhân Chuẩn bị đầy đủ điều kiện để đến năm 2020 cơng chứng nước ta chuyển hẳn sang mơ hình cơng chứng tự với hình thức tổ chức phù hợp 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý cơng chứng Để đảm bảo cơng chứng có tính chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cần xây dựng chế quản lý công chứng theo hướng vừa đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước, vừa phát huy khả tự quản thông qua tổ chức quản lý hành nghề công chứng Phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước thẩm quyền quản lý nghề công chứng, xác định rõ chế phối hợp quản lý nhà nước quản lý nghề nghiệp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 3.3.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng có vai trò to lớn việc xây dựng ý thức pháp luật nhân dân, tăng cường hiểu biết cơng chứng Trong q trình xã hội hố hoạt động công chứng, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng chứng có ý nghĩa quan trọng Thông qua việc tuyên truyền có tác động tích cực đến việc tổ chức, thực pháp luật sở giúp người dân có hiểu biết pháp luật có ý thức chấp hành pháp luật Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng cấp, ngành quan tâm thực Tuy nhiên, hiểu biết người dân pháp luật công chứng, vấn đề liên quan đến nội dung công chứng hạn chế, đặc biệt người dân nơng thơn Bên cạnh đó, nhận thức cấp ủy, quyền số nơi chủ trương xã hội hóa cơng chứng chưa đầy đủ, làm ảnh hưởng đến trình thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng Việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng cần phải thực phù hợp với đối tượng nội dung hình thức phổ biến + Tuyên truyền miệng: Đây hình thức người nói trực tiếp nói với người nghe nội dung, quy định pháp luật công chứng Để tuyên truyền miệng đạt kết cao, cần phải chuẩn bị nội dung thiết thực, ngắn gọn, phù hợp với đối tượng nghe, cách nói hút người nghe Phát động thi tìm hiểu pháp luật cơng chứng: tổ chức thi viết, vấn đáp Luật Công chứng, hái hoa dân chủ qua hình thức sân khấu hóa, tìm hiểu pháp luật công chứng thông qua hoạt động thôn, cụm dân cư…cho đông đảo nhân dân tham gia + Tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng: Báo chí, Đài truyền hình, Đài phát ba phương tiện thông tin đại chúng phục vụ đắc lực cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật công chứng Đưa tin thời sự, viết phản ánh tình hoạt động tổ chức HNCC, công chứng viên, vụ vi phạm pháp luật công chứng, quyền lợi ích cá nhân xác lập hợp đồng, giao dịch có xác nhận cơng chứng viên… Mở chun mục thi tìm hiểu, đố vui pháp luật công chứng + Hội thảo chuyên đề: Tổ chức hội thảo chuyên đề để nghiên cứu, trao đổi để tìm giải pháp đảm bảo chấp hành qui định công chứng nâng cao lực công chứng viên Bên cạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật luật truyền thống tuyên truyền miệng pháp luật; biên soạn, phát hành tài liệu tuyên truyền pháp luật, giáo dục pháp luật trường học; phổ biến giáo dục thơng qua cơng tác hòa giải sở, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hình thức tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí, tư vấn pháp luật miễn phí… 3.3.6 Tiếp tục thực có hiệu đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Tập trung thực có hiệu Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức HNCC đến năm 2020” Quyết định số 1953/QĐ-BTP việc ban hành Kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức HNCC đến năm 2020” Đối với địa bàn tỉnh Hải Dương cần thực có hiệu Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 09/01/2014 UBND tỉnh triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức HNCC đến năm 2020” địa bàn tỉnh Hải Dương Tỉnh Hải Dương Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển tổ chức HNCC đến năm 2020 Quyết định 2104/QĐ-TTg có 17 tổ chức HNCC (trong giai đoạn 2010 - 2015 17 tổ chức HNCC; giai đoạn 2016 - 2020 không phát triển tổ chức nào) Tính đến 31/12/2012, Hải Dương có 17 tổ chức HNCC, có 15 VPCC thành lập hoạt động theo mơ hình VPCC cơng chứng viên q trình hoạt động, số VPCC chưa đảm bảo thời gian phục vụ nhu cầu công chứng tổ chức cơng dân, ngun nhân có cơng chứng viên, lúc bận việc, lúc ốm đau Để đảm bảo phục vụ nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức cần củng cố, kiện toàn VPCC hoạt động theo Luật Công chứng 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan Cần tập trung đạo thực việc chuyển đổi VPCC thành lập cơng chứng viên sang loại hình VPCC hai công chứng viên hợp danh thành lập trở lên xong trước ngày 01/01/2017 đảm bảo nhu cầu công chứng địa bàn tỉnh Đánh giá đề xuất Chính phủ cho bổ sung quy hoạch phát triển tổ chức HNCC giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Sau bổ sung thực phát triển tổ chức HNCC theo Quy hoạch, bảo đảm phát triển tổ chức HNCC rộng khắp phân bổ hợp lý gắn với địa bàn dân cư địa bàn tỉnh Đối với 02 Phòng Cơng chứng địa bàn tỉnh cần tính tốn lộ trình phù hợp đạo sở ngành tham mưu UBND tỉnh xây dựng đề án chuyển đổi Phòng Cơng chứng sang mơ hình hoạt động VPCC theo quy định pháp luật 3.3.7 Giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng; hướng dẫn định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành để phát triển lành mạnh hoạt động công chứng Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công chứng tỉnh cần thực hiện: - Thực tra chuyên ngành tổ chức HNCC, đồng thời kiểm tra việc thực kết luận tra đơn vị tra năm trước Giám sát tổ chức HNCC, công chứng viên nghiêm túc kiểm điểm, rà soát, tự chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, chấm dứt hành vi sai phạm tiến hành biện pháp cần thiết để khắc phục thiếu sót, vi phạm mà đồn tra gửi báo cáo kết việc tự chấn chỉnh, khắc phục sai phạm tra để tra có tài liệu tham khảo phục vụ cho việc kiểm tra thực kết luận tra - Đảm bảo đủ biên chế cho Thanh tra Sở, Phòng Bổ trợ Tư pháp để thực công tác tra, kiểm tra lĩnh vực công chứng Tăng cường phối hợp, trao đổi nghiệp vụ Thanh tra Sở với Phòng Bổ trợ Tư pháp Hội Công chứng viên việc thực công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm Đồng thời hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức HNCC thực quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng - Ban hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm, tập trung tăng cường cơng tác phòng chống tham nhũng, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức HNCC đặc biệt VPCC địa bàn tỉnh - Chỉ đạo giải triệt để khiếu nại, tố cáo cơng chứng có biện pháp xử lý nghiêm khắc Đối với tổ chức HNCC vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật cơng chứng xem xét thu hồi giấy đăng ký hoạt động; cơng chứng viên vi phạm xem xét đề nghị miễn nhiệm Chỉ có tra, kiểm tra sát xử lý nghiêm vi phạm đảm bảo cho hoạt động công chứng tuân thủ pháp luật bảo đảm hiệu lực QLNN Thứ hai, xây dựng sở liệu thông tin bất động sản, tạo tảng kết nối, chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để khắc phục rủi ro hoạt động hành nghề công chứng viên Thứ ba, xây dựng sở liệu công chứng, chia sẻ liệu tổ chức hành nghề công chứng với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Để nâng cao tính chun nghiệp hoạt động cơng chứng thời gian tới, Luật Công chứng năm 2014 bổ sung quy định tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải xây dựng sở liệu công chứng địa phương Với tinh thần đó, Sở Tư pháp sớm chủ động tham mưu UBND tỉnh Hải Dương xây dựng sở liệu cơng chứng Trong bao gồm thông tin cần thiết như: thông tin nguồn gốc tài sản; giao dịch, hợp đồng thực công chứng phạm vi địa phương; liệu thông tin ngăn chặn giao dịch bất động sản Thực biện pháp liên thông tổ chức HNCC với quan đăng ký đất đai quan, tổ chức có liên quan để chia sẻ thơng tin hợp đồng, giao dịch bất động sản công chứng Xây dựng quy chế quản lý khai thác sở liệu công chứng phạm vi địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng, tiến tới nối mạng tồn quốc để tăng cường tính chuyên nghiệp, hiệu an tồn hoạt động cơng chứng KẾT LUẬN CHƯƠNG Cơng chứng đóng vai trò quan trọng, góp phần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện để người dân bước đầu hình thành ý thức sử dụng công cụ pháp lý, biện pháp hợp pháp để bảo vệ đời sống dân sự; tạo cho người dân ý thức, trách nhiệm tốt tham gia giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại Quá trình xã hội hố hoạt động cơng chứng cần tn theo định hướng phát triển định, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp,… Trên sở định hướng, mục tiêu đề ra, cần xây dựng giải pháp cụ thể Nhà nước, với tổ chức hành nghề công chứng, với đội ngũ công chứng viên tồn thể nhân dân KẾT LUẬN Xã hội hố hoạt động công chứng yêu cầu cấp thiết, giải pháp quan trọng trình cải cách tổ chức, hoạt động, hoàn thiện máy Nhà nước Việt Nam Nhà nước tăng cường quản lý pháp luật, xây dựng thể chế, tạo môi trường pháp lý, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực công chứng Qua việc nghiên cứu đề tài: “Xã hội hoá hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp tỉnh Hải Dương” giúp tác giả tìm hiểu kiến thức lý luận xã hội hoá hoạt động cơng chứng, tìm hiểu thực trạng cơng chứng với kết đạt hạn chế, bất cập tồn quy định pháp luật, quản lý Nhà nước hạn chế từ đội ngũ cơng chứng viên,… Trên sở đó, luận văn sâu nghiên cứu bất cập luật công chứng 2014, nghiên cứu định hướng phát triển xã hội hố hoạt động cơng chứng đề xuất giải pháp cụ thể Q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng phải tính đến tác động u cầu thực tiễn trình hội nhập, phản ánh trình tăng cường quan hệ qua lại phụ thuộc lẫn quốc gia xu hội nhập, tạo khả phục vụ tích cực, hiệu giao lưu nước quốc tế Trong q trình xã hội hóa, cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động cơng chứng giới, đặc biệt kinh nghiệm xã hội hóa nước có kinh tế chuyển đổi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Luật công chứng 2006 Luật công chứng 2014 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chỉnh phủ công chứng, chứng thực Nghị định 31/CP năm 1996 Chính phủ Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Nghị định số 45/HĐBT HĐBT ngày 27 tháng năm 1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Thông tư 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng Nghị định 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng * Sách, báo, tạp chí: 10 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ công – Một số vấn đề lý luận thực tiễn 11 Lê Khả (18/2/2003), Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng, Báo pháp luật 12 Phạm Văn Lợi, Công chứng, chứng thực Việt Nam – Thực trạng định hướng phát triển, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002 13 Trần Thất, Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004 Luận văn, luận án 14 Dương Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học 15 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Lê Kim Hoa (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học 17 Lê Thị Phương Hoa (2013), Xã hội hố cơng chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học 18 Ngô Quang Giáp (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ luật học – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Tồn (2004), Cơng chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình cơng chứng Latinh 20 Nguyễn Minh Hợi (2009), Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Phan Hải Hồ (2008), Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Phạm Hữu Hùng (2010), Pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội * Tài liệu tham khảo khác: 23 Sở Tư pháp tỉnh Hải Dương, Báo cáo công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2015, trang 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo đánh giá sơ kết việc thực quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng giai đoạn 2011 – 2015 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương từ 2010-2015, phương hướng đến năm 2020, Hải Dương 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dương, Hải Dương 27 http://www.sotuphap.danang.gov.vn/chi-tiet?articleId=8036 28.http://suckhoecuocsong.com.vn/phap-luat/bat-cap-khi-thuc-thi-luat-congchung-2014.htm 29.http://nld.com.vn/ban-doc/mo-rong-tham-quyen-cong-chung20150101203304511.htm 30.http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/5869/1/00050000819.pdf ... luận xã hội hoá hoạt động cơng chứng Chương 2: Thực trạng xã hội hố hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp tăng cường xã hội hoá hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Hải Dương. .. Xã hội hố hoạt động cơng chứng – Thực trạng giải pháp tỉnh Hải Dương nhằm mục đích: - Tìm hiểu cơng chứng xã hội hố hoạt động công chứng - Nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hố hoạt. .. Xã hội hoá hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp tỉnh Hải Dương làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận xã hội hoá hoạt động cơng chứng, thực trạng xã