Thực hiện pháp luật về giáo dục là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy phạm pháp luật về giáo dục đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế của các chủ thể pháp luật, phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện pháp luật, phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật để phát triển vững chắc sự nghiệp giáo dục, thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
CHĐNH SẤCH Tăng cường thực pháp luật GIẤO DC TRONG CẤC TRÛÚÂNG ÀẨI HỔC VŨ THỊ HỒNG VÂN* Thực pháp luật giáo dục trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật giáo dục vào sống, trở thành hành vi thực tế chủ thể pháp luật, phát huy tính tích cực, chủ động thực pháp luật, phòng ngừa, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật để phát triển vững nghiệp giáo dục, thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khái niệm, vai trò thực pháp luật giáo dục trường đại học 1.1 Khái niệm thực pháp luật giáo dục trường đại học Thực pháp luật giai đoạn sau tiến hành xây dựng pháp luật giai đoạn quan trọng thiếu chế điều chỉnh pháp luật Bởi pháp luật phát huy vai trị giá trị việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng thực đầy đủ, nghiêm minh sống Do vậy, vấn đề quan trọng không ban hành nhiều luật mà thực pháp luật thực tế Thực pháp luật trình tổ chức, cá nhân chủ thể pháp luật khác gặp phải tình thực tế mà quy phạm pháp luật dự liệu, sở nhận thức chuyển hóa cách sáng tạo quy tắc xử chung mà Nhà nước quy định vào tình cụ thể thơng qua hành * 42 ThS, Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 vi thực tế hợp pháp mình, nói cách khác, địi hỏi, cấm đốn hay cho phép pháp luật tổ chức, cá nhân biểu thành hành vi thực tế thực quyền, nghĩa vụ chủ thể pháp luật Thực pháp luật nghĩa vụ tổ chức cá nhân, tổ chức cá nhân xã hội phải nghiêm chỉnh thực pháp luật Đối với Nhà nước thực pháp luật hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, quản lý bảo vệ xã hội, tổ chức phi nhà nước cá nhân thực pháp luật hoạt động sử dụng quyền, tự pháp lý thi hành nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định cho họ Giáo dục hoạt động có mục đích, có chương trình, tác động vào người thông qua hệ thống biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức kinh nghiệm, rèn luyện kỹ lối sống, chuẩn bị cho đối tượng giáo dục tham gia lao động, tham CHĐNH SẤCH gia đời sống xã hội nâng cao chất lượng sống Giáo dục hoạt động tất yếu phát triển xã hội loài người, phận trình tái sản xuất mở rộng lao động xã hội Điều 35 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Nhà nước xã hội phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài ” Bên cạnh đó, chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 xác định mục tiêu, giải pháp bước theo phương châm đa dạng hóa, chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, xây dựng giáo dục có tính chất thực tiễn hiệu quả, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, đưa giáo dục nước ta sớm tiến kịp nước phát triển khu vực giới, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Cần đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt“ Hoạt động giáo dục vào đời sống cần phải làm tốt cơng tác thực pháp luật giáo dục Giáo dục loại hình hoạt động đời sống xã hội nước ta Các loại hình giáo dục từ buổi sơ khai với người hay nhóm người làm giáo dục sở (nhà trường) chuyên làm công tác giáo dục hình thành hệ thống nhà trường có mối quan hệ tác động qua lại với điều kiện, bối cảnh, trình độ phát triển trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học – công nghệ … Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu xã hội giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng nâng cao chất lượng đào tạo, phát triển giáo dục cho người, xây dựng xã hội học tập, đến vấn đề đào tạo nguồn nhân lực đa trình độ, lao động chất lượng cao, hình thành nhóm quan hệ xã hội, nội dung tổ chức hoạt động giáo dục đại học gồm: thành lập trường đại học, tuyển sinh, đào tạo, nghiên cứu khoa học; tài chính, tài sản; tổ chức nhân sự; hợp tác quốc tế…Trên sở đó, nêu khái niện thực pháp luật giáo dục trường đại học sau: Thực pháp luật giáo dục trường đại học trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật giáo dục phát sinh trình tổ chức hoạt động giáo dục đại học, bao gồm quy định tổ chức sở giáo dục đại học; nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân; hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ; hợp tác quốc tế giáo dục đại học; đội ngũ giảng viên, cán quản lý; chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy… 1.2 Vai trò thực pháp luật giáo dục trường đại học 1.2.1 Thực pháp luật giáo dục trường đại học góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Thực pháp luật tượng xã hội mang tính pháp lý Q trình hoạt động thực pháp luật diễn đồng thời tiếp nối với q trình xây dựng hồn thiện pháp luật Nhà nước Xây dựng pháp luật thực pháp luật hai dạng hoạt động khác có mối quan hệ chặt chẽ với Xây dựng pháp luật trình hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ban hành pháp luật khơng ngừng hồn thiện pháp luật Thực pháp luật trách nhiệm tổ chức, công dân Việt Nam tổ chức, công dân nước làm việc, sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước quản lý xã hội pháp luật trách nhiệm thực pháp luật công dân, tổ chức mang tính nguyên tắc Hiến pháp qui định Quản lý xã hội pháp luật đòi hỏi nhà nước phải xây dựng ban hành pháp luật Nếu pháp luật ban hành nhiều vào sống, hiệu điều chỉnh qui phạm pháp luật khơng cao, chứng tỏ NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 43 CHĐNH SẤCH quản lý nhà nước hiệu Vì vậy, xây dựng pháp luật thực pháp luật đòi hỏi khách quan việc quản lý nhà nước tăng cường pháp chế XHCN Để quản lý lĩnh vực giáo dục trường đại học, nhà nước phải xây dựng, ban hành bước hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục, làm pháp lý, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động giáo dục trường đại học Thực pháp luật giáo dục tích cực đưa pháp luật vào sống thực tiễn góp phần thúc đẩy nghiệp giáo dục nước nhà phát triển với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta Muốn vậy, cần phải nắm vững tính chất giáo dục nước ta: “Nền giáo dục Việt Nam giáo dục XHCN có tính nhân dân, dân tộc, khoa học đại Lấy chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng”; đồng thời nắm vững mục tiêu giáo dục” đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc”1 1.2.2 Thực pháp luật giáo dục trường đại học góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giải kịp thời vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực giáo dục Yêu cầu việc thực pháp luật nhận thức đắn qui định pháp luật tư tưởng, nội dung ý nghĩa, từ nâng cao ý thức chủ động đề biện pháp hữu hiệu để thực tốt pháp luật Khi ý thức pháp luật chủ thể nâng cao việc thực pháp luật trở thành tự giác góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật Mọi hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởng khơng tốt tới q trình điều chỉnh 44 pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, nhà nước cần có biện pháp nhanh chóng hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Pháp luật sở để củng cố tăng cường pháp chế, khơng thể có sở vững để củng cố pháp chế không ý đến biện pháp đảm bảo cho quan có trách nhiệm xây dựng pháp luật có đủ khả điều kiện để hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật mặt quan trọng pháp chế Kết việc tổ chức thực pháp luật tiêu chuẩn để xác định tính chất pháp chế XHCN Vì vậy, yêu cầu đặt muốn củng cố tăng cường pháp chế phải bảo đảm cho tổ chức, quan có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật cách có hiệu Pháp luật giáo dục cho trường đại học phận pháp luật nói chung nên địi hỏi chủ thể cần có nhận thức cách đắn, đầy đủ tư tưởng, nội dung ý nghĩa, chủ động đề biện pháp tự giác thực Có hạn chế ngăn ngừa vi phạm pháp luật giáo dục Thực pháp luật giáo dục trường đại học cách nghiêm chỉnh triệt để chủ thể góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật giáo dục Đồng thời qua trình thực pháp luật giáo dục phát sai sót để điều chỉnh xử lý kịp thời Thực pháp luật giáo dục trường đại học góp phần làm cho hoạt động giáo dục có nề nếp, thống phát triển vững chắc, thực mục tiêu giáo dục đại học thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.2.3 Thông qua thực pháp luật giáo dục trường đại học góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức sinh viên sống học tập theo Hiến pháp pháp luật Hồ Chí Minh: Tồn tập (1994), Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 CHĐNH SẤCH Giáo dục pháp luật có vị trí, ý nghĩa quan trọng Vai trò pháp luật bắt nguồn từ giá trị xã hội pháp luật, từ hiểu biết thực nghiêm túc chủ thể pháp luật Nếu pháp luật công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất nước, quản lý xã hội, phương tiện để công dân thực thi nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp giáo dục pháp luật giúp cho Nhà nước công dân biết sử dụng phương tiện Phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa trực tiếp việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc phổ biến, giáo dục pháp luật giáo dục trường đại học khâu qui trình tổ chức thực pháp luật giáo dục, có vai trị đặc biệt quan trọng việc đưa pháp luật giáo dục vào sống Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thể thông qua phương tiện thông tin đại chúng, giảng dạy, hoạt động xét xử, Công tác tổ chức thực pháp luật giáo dục trường đại học biện pháp bao gồm nhiều mặt hoạt động nhằm đảm bảo cho pháp luật tôn trọng thực nghiêm chỉnh thực tiễn Cần tăng cường cơng tác giải thích pháp luật giáo dục để làm sáng tỏ nội dung ý nghĩa qui định pháp luật làm sở cho việc phổ biến giáo dục pháp luật đạt kết Đẩy mạnh công tác phổ biến giáo dục pháp luật giáo dục nhằm làm cho sinh viên hiểu biết pháp luật từ nâng cao ý thức pháp luật, xây dựng thói quen sống học tập theo Hiến pháp pháp luật Nhu cầu tăng cường thực pháp luật giáo dục trường đại học 2.1 Nhu cầu thực mục tiêu giáo dục trường đại học theo quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước Báo cáo trị Đại hội lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người – yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Để định hướng cho việc phát triển giáo dục đào tạo, Đảng ta có tư tưởng đạo, chủ trương nhiệm vụ phát triển giáo dục thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xác định văn kiện Đảng: Nghị Đại hội IX, Nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Trung ương (khóa IX), Nhằm đáp ứng nguồn nhân lực theo yêu cầu trên, mục tiêu giáo dục nước ta xây dựng người Việt Nam phát triển tồn diện, có lý tưởng, đạo đức, có tính tổ chức kỷ luật, có ý thức cộng đồng tính tích cực cá nhân làm chủ tri thức đại, có tư sáng tạo, kỹ thực hành, tác phong cơng nghiệp có sức khỏe đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để định hướng cho việc thực mục tiêu trên, quan điểm đạo Đảng ta là: Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Giáo dục nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân Phát triển giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, gắn với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội củng cố quốc phòng, an ninh Để thực quan điểm, đường lối Đảng phát triển giáo dục đại học thời kỳ mới, Quốc hội khóa X thơng qua Luật Giáo dục (tháng 12/1998), Quốc hội khóa 13 thông qua Luật Giáo dục đại học (tháng 6/2012), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa 7), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Đại hội IX, Nghị 08 Bộ Chính trị ngày 02/01/2002, Nghị Đại hội X Nghị Đại hội XI Đổi chương trình, sách giáo khoa phương pháp giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện hệ trẻ, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với thực tiễn Việt Nam, tiếp cận trình độ nước khu vực giới Phấn đấu đến năm 2020 tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước đạt chuẩn quốc gia giáo dục đại học NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 45 CHĐNH SẤCH Phải nhận thấy để phát triển nghiệp giáo dục theo quan điểm Đảng, Luật Nghị Quốc hội, thời gian qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo cụ thể hóa nhiều văn để đạo, hướng dẫn thực Ở địa phương với chức quyền hạn quản lý mình, cấp ủy đảng quyền quy định Trung ương kết hợp tình hình thực tiễn địa phương ban hành nhiều văn mang tính đạo cụ thể, đơn đốc thực nhằm ổn định phát triển nghiệp giáo dục địa phương Như việc bảo đảm thực pháp luật giáo dục trường đại học thực quan điểm, đường lối Đảng Chính sách, pháp luật Nhà nước nhằm thực cho mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn 2.2 Nhu cầu tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước giáo dục đại học Công tác quản lý Nhà nước giáo dục nội dung quan trọng pháp luật giáo dục Nó khơng nội dung thực pháp luật giáo dục mà hoạt động nhằm bảo đảm pháp luật giáo dục tổ chức thực nghiêm chỉnh đời sống xã hội Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương, nhằm xác lập hệ thống quan quản lý giáo dục cấp bảo đảm không chồng chéo quyền hạn nhiệm vụ; tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho trường đại học phát triển, tạo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà trường tổ chức, hoạt động giáo dục phù hợp với đặc điểm trường thực tiễn Việt Nam Tăng cường công tác pháp chế giáo dục đại học, có cơng tác hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động trường đại học theo hướng quy định cụ thể, đảm bảo tính khả thi, quy định rõ trách nhiệm, quyền chủ thể Đảm bảo văn ban 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 hành thực Đây khâu đột phá, để nâng cao chất lượng phát triển toàn diện giáo dục đại học, làm tiền đề triển khai hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục yếu nâng cao chất lượng giáo dục đại học, bước hội nhập với hệ thống trường đại học khu vực giới Tăng cường quản lý nhà nước thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tạo điều kiện cho trường đại học thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tất hoạt động giáo dục: tổ chức, nhân sự; đào tạo, tuyển sinh; kiểm định chất lượng giáo dục; nghiên cứu khoa học 2.3 Nhu cầu khắc phục hạn chế, tồn việc thực pháp luật giáo dục trường đại học Việc thực pháp luật giáo dục trường đại học thời gian qua đạt kết định Các chủ thể thực pháp luật giáo dục nhận thức vai trị giáo dục xã hội, từ thực quan tâm đạo, lãnh đạo kiểm tra, đôn đốc việc thực pháp luật giáo dục phạm vi quản lý Với việc tích cực thực pháp luật giáo dục thành tích ngành giáo dục đạt thời gian qua chứng minh cho quan tâm Các hoạt động giáo dục đại học trường đại học thực thực nghiêm túc quy định pháp luật cấp quản lý giáo dục vận dụng hình thức thực pháp luật, đặc biệt hình thức thi hành pháp luật áp dụng pháp luật để đưa pháp luật giáo dục vào thực tiễn xã hội Bên cạnh đó, việc thực nội dung quản lý nhà nước giáo dục quan tâm mức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đặc biệt ý Một số hạn chế là: + Một số trường chưa làm tốt chức tham mưu quản lý nhà nước giáo dục nên cấp ủy Đảng, quyền chưa có chủ trương, biện pháp cụ thể, thiết CHĐNH SẤCH thực, kịp thời để thúc đẩy nghiệp giáo dục; + Ngân sách đầu tư cho giáo dục eo hẹp, chưa đáp ứng kịp với quy mô phát triển ngành học, cấp học Cơ sở vật chất phục vụ cho việc dạy học nhìn chung cịn nghèo nàn, thiếu thốn số trường đại học; + Các văn pháp quy quản lý giáo dục nói chung, thực pháp luật giáo dục nói riêng vừa thiếu, vừa khơng đồng nên trình tổ chức thực gặp nhiều ách tắc, khó khăn; + Cơng tác quản lý số trường ngồi cơng lập, hình thức học tập chức chưa quản lý chặt chẽ, chất lượng chưa đảm bảo theo yêu cầu Một số tiêu cực ngành giáo dục chưa xử lý nghiêm minh, kịp thời Việc phát vi phạm pháp luật giáo dục chậm, chưa xử lý vi phạm cách triệt để Những hạn chế việc thực pháp luật giáo dục trường đại học thời gian qua đặt yêu cầu cấp bách đòi hỏi phải xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giáo dục mối quan tâm chủ thể tham gia hoạt động giáo dục Các giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục trường đại học 3.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật giáo dục trường đại học Để nâng cao nhận thức thực pháp luật giáo dục trường đại học phải nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật giáo dục để thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta: giáo dục quốc sách hàng đầu Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhằm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển năm 2010 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, đòi hỏi giáo dục đại học phải phát triển mạnh mẽ để góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN; phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ; xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế; nhu cầu học tập ngày tăng nhân dân vừa thời cơ, vừa tạo thách thức to lớn giáo dục đại học nước ta Giáo dục quốc sách hàng đầu, có nghĩa sách giáo dục Đảng Nhà nước có tầm quan trọng vào hàng thứ tất sách khác Muốn giáo dục quốc sách hàng đầu phải từ cán bộ, sách ưu tiên tổ chức quản lý Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phục vụ yêu cầu quyền học tập nhân dân Phát triển giáo dục hai mặt: số lượng chất lượng; phát triển số lượng quan trọng, phát triển chất lượng định, chất lượng định hiệu phát triển giáo dục Thực pháp luật giáo dục có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Nó cách thức tốt để đưa pháp luật giáo dục vào sống, tích cực thực mục tiêu giáo dục Đảng Nhà nước đề Có thực tốt quy định pháp luật giáo dục góp phần hạn chế vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực giáo dục; góp phần phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng thói quen, ý thức pháp luật sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Nền giáo dục Việt Nam phải giáo dục nhân dân, nhân dân, nhân dân, hướng tới xã hội học tập Hệ thống giáo dục không dành cho tuổi trẻ mà dành cho tất người để học tập suốt đời, học theo trường lớp quy khơng quy đạt trình độ mong muốn kiến thức kỹ Nhà nước cần tạo chế mạnh dạn huy động nguồn lực trí tuệ từ nhân dân để phát triển giáo dục có sách bảo đảm bình đẳng trường cơng lập trường ngồi công lập Gắn chặt mối quan hệ nhà trường, gia đình xã hội 3.2 Hồn thiện pháp luật giáo dục trường đại học Muốn hoàn thiện pháp luật giáo dục trường đại học Việt Nam NGHIÏN CÛÁU Söë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 47 CHĐNH SẤCH trước hết phải hồn thiện hình thức pháp luật giáo dục đại học Hệ thống pháp luật giáo dục đại học nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn hoạt động giáo dục đại học số lượng chất lượng; thiếu tính tồn diện, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chồng chéo, khơng thống nhất, chí mâu thuẫn, tính khả thi thấp, chậm vào sống Chưa kịp phản ánh, điều chỉnh hoạt động giáo dục đại học Để thực hoạt động giáo dục đại học hàng năm phải có hàng trăm văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành từ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, ngành có liên quan ban hành để điều chỉnh hoạt động giáo dục đại học Trong Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19/6/2010 Quốc hội việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học khẳng định: “Những hạn chế, bất cập nêu giáo dục đại học hệ thống pháp luật giáo dục đại học chưa hoàn thiện, việc hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục chậm; số sách giáo dục đại học ban hành chậm, chưa đồng chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời để phù hợp với thực tiễn ” Mặt khác, để đảm bảo quy định pháp luật hành thống nhất, phù hợp Nghị yêu cầu Chính phủ “khẩn trương rà sốt, hồn thiện hệ thống văn luật giáo dục đại học; ban hành theo thẩm quyền đạo bộ, quan hữu quan ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, ban hành Điều lệ trường đại học Điều lệ trường cao đẳng” Ngoài vấn đề quy định Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học vấn đề khác điều chỉnh hệ thống văn Luật Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư nhằm hướng dẫn, quy định cụ thể quy định Luật Giáo dục đại học nội dung thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12 (268) T6/2014 tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo liên Bộ Như vậy, với Luật Giáo dục đại học văn có giá trị pháp lý cao hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống điều chỉnh tất hoạt động giáo dục đại học tạo nên hệ thống pháp luật giáo dục đại học Bên cạnh việc hồn thiện hình thức pháp luật giáo dục phải hoàn thiện nội dung pháp luật giáo dục trường đại học như: + Thể chế quy định quản lý giáo dục đại học theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội thúc đẩy lực cạnh tranh sở giáo dục đại học; + Thể chế quy định giao tiêu tuyển sinh, phương pháp tuyển sinh, quản lý cấp phát bằng, chứng sở tăng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm nhà trường trước người học xã hội; + Quy định nội dung, phương pháp chương trình giáo dục đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn lực có trình độ cao hội nhập quốc tế; + Thể chế hóa quy định nhà giáo nhằm phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo khâu then chốt việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học; + Quy định quy hoạch mạng lưới cấu hệ thống giáo dục đại học nhằm đổi bản, toàn diện cấu đào tạo nhân lực có trình độ cao; + Quy định đa dạng hóa nguồn lực đầu tư cho giáo dục đại học, giao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học lĩnh vực tài nhằm tạo điều kiện cho trường chủ động xây dựng phát triển; + Thể chế quy định nghiên cứu khoa học công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo dục đại học góp phần hội nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới; + Thể chế quy định đảm bảo kiểm định chất lượng giáo dục để trì khơng ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đại học CHĐNH SẤCH 3.3 Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trường đại học Cơng đổi tồn diện đất nước nhu cầu nguồn nhân lực đòi hỏi ngày tăng số lượng chất lượng, vai trị giáo dục phải ln khẳng định đặt vị trí nó, việc thực pháp luật giáo dục phai ngang tầm với đòi hỏi xã hội Ở trường đại học vấn đề thực pháp luật giáo dục phải xem hình thức tốt để đưa pháp luật giáo dục vào trường, góp phần hạn chế, ngăn ngừa vi phạm pháp luật giáo dục, đó, địi hỏi phải có nhận thức đắn quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực pháp luật giáo dục đời sống xã hội Vì vậy, việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giáo dục biện pháp chủ yếu để đạt yêu cầu nhận thức nói Từ có Chỉ thị số 02/CT-TTg, Quyết định số 03/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cơng tác bước đẩy mạnh, góp phần tích cực vào việc nâng cao ý thức pháp luật người dân, động viên hướng dẫn nhân dân hăng hái tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội Các ngành, cấp quan tâm việc củng cố tổ chức, huy động cán bộ, xây dựng chế, tạo điều kiện sở vật chất để thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nhưng phải thấy rằng, Đảng Nhà nước ta ban hành số văn pháp luật làm sở pháp lý cho việc đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xét mặt tổng thể có hoạt động sôi nổi, rộng khắp với nỗ lực thường xuyên nhiều tổ chức, quan từ Trung ương đến địa phương hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tác động phổ biến, giáo dục pháp luật việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, đến trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế Một nguyên nhân tình trạng việc thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cịn dàn trải, chưa hình thành chế, phương thức hữu hiệu, tập trung nguồn lực huy động tham gia đóng góp tồn xã hội cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Để công tác thực đổi chất, cần phải có bước mạnh mẽ, phải có trọng tâm, trọng điểm kế hoạch tổng thể phổ biến, giáo dục pháp luật để góp phần thực mục tiêu, sách phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20012010 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX thực đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước giáo dục Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, “ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần tiếp tục đổi phương thức thực để có chuyển biến tích cực đáp ứng địi hỏi thời kỳ phát triển đất nước ta“2 Nước ta thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhu cầu quản lý xã hội nói chung quản lý lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng cần có văn pháp luật sát hợp để điều chỉnh quan hệ xã hội Thực tiễn nước ta có nhiều văn pháp luật điều chỉnh quan hệ lĩnh vực giáo dục; điều địi hỏi phải phổ biến, giáo dục cho đạt hiệu quả, để pháp luật vào sống bảo đảm thực 3.4 Kiện toàn tổ chức hoạt động giáo dục trường đại học Trong nghiệp giáo dục, đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có vai trị đặc biệt quan trọng, nịng cốt để nâng cao chất lượng giáo dục Trong thời gian qua, trường đại học quan tâm xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đơng đảo, phần lớn có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển giáo dục thời kỳ NGHIÏN CÛÁU Sưë 12 (268) T6/2014 LÊÅP PHẤP 49 CHĐNH SAÁCH đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cịn hạn chế bất cập Vì vậy, quan quản lý giáo dục cần phải xây dựng thực quy chế làm việc theo yêu cầu cải cách thủ tục hành Các trường học sở đào tạo khác tổ chức hoạt động theo quy định Điều lệ nhà trường phù hợp với chức nhiệm vụ ngành nghề đào tạo, trường học theo hướng tinh gọn đảm bảo chất lượng hiệu Thực nghiêm túc quy chế chun mơn xem hình thức chủ yếu việc thực pháp luật giáo dục trường học để nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Công khai minh bạch công tác thu chi tài chính, kiên ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, sử dụng kinh phí giáo dục sai mục đích, lợi dụng hoạt động giáo dục để vụ lợi Hiệu thực pháp luật giáo dục phụ thuộc lớn vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Do vậy, việc xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm cho việc thực pháp luật giáo dục Bên cạnh việc củng cố tổ chức máy cán bộ, cần quan tâm đẩy mạnh hoạt động trọng tâm nhà trường việc tổ chức giảng dạy học tập theo chương trình, kế hoạch tổ chức hoạt động giáo dục khác để nâng cao chất lượng toàn diện cho hệ trẻ theo mục tiêu giáo dục Quan tâm củng cố tổ chức nhà trường tổ chức đảng, cơng đồn, đồn niên; tổ chuyên môn, hội đồng khoa học, hội đồng giáo dục nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để thực nhiệm vụ nhà trường Để đảm bảo việc thực pháp luật giáo dục trường đại học Việt Nam tốt hơn, đòi hỏi phải xây dựng thực chu đáo công tác quy 50 hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục phải đảm bảo yêu cầu sau: + Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cách thường xuyên cho đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục trị, chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu thực nhiệm vụ ngành Chăm lo công tác phát triển Đảng đội ngũ giáo viên trường để làm hạt nhân thực pháp luật giáo dục + Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa cho đội ngũ giáo viên theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm tạo tảng cho việc thực nâng cao chất lượng toàn diện tất ngành học Kết hợp chuẩn hóa đại trà với đào tạo chuyên sâu để nâng chuẩn cho đội ngũ giáo viên giảng dạy lớp chọn, bồi dưỡng sinh viên giỏi + Cần có sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Thực tốt việc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo viên để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên dạy mơn pháp luật, quốc phịng, thể dục có sách thỏa đáng việc giải chế độ cho số giáo viên lớn tuổi, lực chuyên môn yếu không đáp ứng với yêu cầu đổi giáo dục + Các quan quản lý giáo dục, nhà trường cần phối hợp với Cơng đồn Giáo dục đẩy mạnh phong trào thi đua “hai tốt” vận động “dân chủ hóa nhà trường”, “kỷ cương - tình thương - trách nhiệm”, giúp đỡ đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục rèn luyện, trau dồi phấm chất đạo đức, lĩnh sư phạm, giữ gìn hình ảnh tốt đẹp người thầy giáo, giáo, thực gương sáng cho sinh viên noi theo (Xem tiÕp trang 64) Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp: Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, NXB Thanh niên, H., (1997) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Söë 12 (268) T6/2014 ... đảm thực pháp luật giáo dục mối quan tâm chủ thể tham gia hoạt động giáo dục Các giải pháp nhằm tăng cường thực pháp luật giáo dục trường đại học 3.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật giáo dục trường. .. phạm pháp luật giáo dục Thực pháp luật giáo dục trường đại học cách nghiêm chỉnh triệt để chủ thể góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật giáo dục Đồng thời qua trình thực pháp luật giáo dục. .. biến, giáo dục pháp luật giáo dục trường đại học khâu qui trình tổ chức thực pháp luật giáo dục, có vai trị đặc biệt quan trọng việc đưa pháp luật giáo dục vào sống Hình thức phổ biến, giáo dục pháp