Báo cáo thực tập tốt nghiêp Khoa Luật- Đại học Vinh MỞ ĐẦU Dân tộc Việt Nam trải qua hàng nghìn năm lịch sử Nhân dân Việt Nam anh dũng đấu tranh để giành thắng lợi liên tiếp từ chiến tranh đến chiến tranh khác Ngay từ giành quyền tay nhân dân tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ kính yêu dân tộc ta, Người sáng lập Đảng cộng sản Việt Nam - lãnh đạo Đảng nhân dân ta đoàn kết kết đấu tranh để giành, giữ quyền Người ln quan tâm xây dựng, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Để xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh Hồ Chí Minh đánh giá cao dân chủ thực hành dân chủ Người cho ''Dân chủ quý báu nhất'', “Thực hành dân chủ chìa khố vạn để giải khó khăn'' Hơn Người cịn khẳng định ''Nước ta nước dân chủ địa vị cao nhân dân dân làm chủ'' Từ quyền thuộc tay nhân dân, Đảng Nhà nước ta không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân Mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ ngày thêm gắn bó Phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân, động viên lực lượng toàn dân tham gia xây dựng bảo vệ tổ quốc, cách mạng nước ta liên tục đạt thành to lớn lĩnh vực, công đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo sức mạnh to lớn, góp phần định vào thành cơng cách mạng Quyền làm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội ghi nhận hiến pháp 1992 cụ thể hoá văn pháp luật Nhà nước, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền tổ chức đồn thể sở sạch, vững mạnh Thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích Với nội dung ngày 18/2/1998 Chính trị Trung ương Đảng thị số 30/CT- TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội có Pháp lệnh số 34/2007/PL - UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ Xã, Phường, thị trấn,; ngày 11/5/1998 quyền ban hành nghị định số 29/1998 việc ban hành nghị định số 29/1998 việc ban hành quy chế Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm thc dân chủ xã Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ta ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng chuyên quyền tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy cơng đổi xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực quy chế dân chủ sở chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu thiết sống Để thực tốt quy chế dân chủ sở, cấp, ngành cần xây dựng quyền sạch, vững mạnh, có hiệu lực, có hiệu quả, khắc phục biểu quan liêu, thiếu trách nhiệm, thiếu gương mẫu, dân chủ giải công việc Đội ngũ cán sở có vai trị đặc biệt quan trọng nên cần thường xuyên quan tâm đào tạo bồi dưỡng văn hố, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị phương pháp công tác tư tưởng đạo đức lối sống Đồng thời cần tăng cường vai trò tổ chức quần chúng, đoàn thể sở, cộng đồng dân cư Trong việc tập hợp tầng lớp nhân dân tự quản, có chế phát huy vai trị đồn thể quần chúng việc tuyên truyền sâu rộng tới tầng lớp nhân dân để có chủ động, tự giác thực sáng tạo quy định quy chế dân chủ sở Với yêu cầu đó, thời gian qua, hệ thống trị sở tích cực thực quy chế dân chủ, có nhiều chuyển biến rõ rệt Những thành tựu bật phát triển kinh tế - văn hoá- xã hội - khoa học cơng nghệ - trị ổn định Từ làm thay đổi nhanh chóng địa bàn nơng thôn thành thị Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ sở thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn, chọn đề tài: “Thực quy chế dân chủ sở địa bàn xã Cao Sơn – Huyện Anh Sơn – Tỉnh Nghệ An” làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận dân chủ: 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin dân chủ Nghiên cứu lịch sử phát triển xã hội loài người, Các Mác người đặt sở khoa học cho chủ nghĩa xã hội khoa học sau cho tồn phong trào cơng nhân để chứng minh ''Toàn lịch sử loài người từ phân chia thành giai cấp đến lịch sử đấu tranh giai cấp'' Mác Ăng ghen rõ để đảm bảo cho đấu tranh giai cấp vô sản thắng lợi phải đảm bảo yếu tố giai cấp vơ sản phải thành lập đảng vơ sản Đảng cộng sản phải làm công tác vận động quần chúng để vận động đơng đảo đa số quần chúng tích cực tự nguyện tham gia cách mạng Người khẳng định quần chúng nhân dân lực lượng định lịch sử , quần chúng nhân dân lực lượng chủ yếu cách mạng xã hội, lẽ xã hội có đối kháng giai cấp, đấu tranh người bị áp bóc lột chống lại giai cấp bóc lột động lực thúc đẩy xã hội phát triển Vì đấu tranh đến mức liệt (cách mạng xã hội) làm sụp đổ chế độ xã hội cũ chế độ xã hội xuất Ăng ghen viết ''Chính người sáng tạo lịch sử sáng tạo hồn cảnh định hồn cảnh chế ước lịch sử Như vậy, lần chủ nghĩa Mác chứng minh cách khoa học vai trò nhân dân lực lượng định mối quan hệ biện chứng quần chúng nhân dân cá nhân phát triển xã hội Đó chuyển biến cách mạng nhận thức lịch sử đồng thời khoa học giúp cho Đảng cộng sản công nhân đạo việc xây dựng cương lĩnh, định chủ trương, biện pháp hoạt động thực tiễn hướng đạt thắng lợi Phát triển tư tưởng Mác - Ăng ghen thời đại mình, Lê- nin cho rằng: '' Khơng có đồng tình ủng hộ ủng hộ đại đa số nhân dân lao động đội ngũ tiên phong tức giai cấp vơ sản cách mạng cách mạng vơ sản khơng thể thực được'' Lê -nin rằng: ''Cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân Do cách mạng vơ sản phải giành lấy đồng tình ủng hộ đại đa số nhân dân lao động'' Thực tiễn cách mạng chứng minh vấn đề có tính quy luật, tương ứng nội dung hình Sinh viªn: Phan Sü Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Tr©m thức, mục tiêu cách mạng phương pháp cách mạng Vận dụng phát triển tư tưởng Mác - Ăng ghen đạo công tác quần chúng Lê -nin đưa luận điểm bản: Một là: Quần chúng nhân dân người làm nên lịch sử Cách mạng nghiệp thân quần chúng, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết quần chúng, cách mạng nghiệp quần chúng Hai là: Muốn vận động quần chúng phải quan tâm đến lợi ích thân họ Lợi ích gắn bó người ta lại với nhau, lợi ích gắn liền với đấu tranh Trong lợi ích kinh tế lợi ích thiết thân cá nhân, động lực mạnh mẽ Ba là: Phải tập trung định tổ chức Đảng cộng sản lãnh đạo quần chúng tập hợp tổ chức tạo sức mạnh Đảng phải biết cách làm công tác tuyên truyền, cho dễ tiếp thu nhất, dễ hiểu nhất, rõ ràng sinh động Bốn là: Cách mạng phải đoàn kết ''Vô sản nước, dân tộc bị áp đoàn kết lại''' Năm là: Về phương pháp vận động quần chúng: Lê -nin coi trọng công tác thuyết phục giáo dục, rèn luyện nêu gương mở rộng dân chủ, người đề nhiệm vụ hàng đầu cho Đảng cộng sản phải ''Thuyết phục cho đa số nhân dân thấy đắn cương lĩnh sách lược mình'', ''Người cho việc giáo dục rèn luyện quần chúng lao động nhiệm vụ Đảng cộng sản'' Cán đảng viên, tổ chức Đảng phải gương mẫu trước quần chúng nhân dân Lê -nin coi công tác thuyết phục giáo dục vận động quần chúng mở rộng dân chủ nhiệm vụ chiến lược thời kỳ chưa có quyền thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Chủ nghĩa Mác-Lê -nin nêu lên chất đặc trưng chế độ dân chủ giai cấp công nhân nhân dân lao động làm chủ, tuyệt đại đa số thành viên xã hội hưởng dân chủ Là Nhà nước dân chủ Đảng giai cấp cơng nhân lãnh đạo tổ chức, giai cấp công nhân quảng đại quần chúng nhân dân tham gia quản lý giám sát, dân chủ thực cơng giải phóng lao động, xây dựng xã hội XHCN 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thực dân chủ: Sau cách mạng tháng năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: '' Nước ta nước dân Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm ch, nên dân chủ, địa vị cao dân, đó: Bao nhiêu lợi ích dân, quyền hạn dân, công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân, nghiệp kháng chiến kiến quốc cơng việc dân, quyền từ xã đến trung ương dân cử ra, đoàn thể từ trung ương đến xã dân tổ chức lên'' Người đánh giá cao dân chủ thực hành dân chủ, Người cho dân chủ quý báu Thực hành dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn'' Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân người giữ vai trò định tất lĩnh vực từ kinh tế, trị đến văn hố, xã hội Từ chuyện nhỏ có liên quan đến lợi ích cá nhân đến chuyện lớn lựa chọn thể chế, lựa chọn người đứng đầu Nhà nước Người dân có quyền làm chủ thân, nghĩa quyền bảo vệ thân thể, tự lại, tự hành nghề, tự ngôn luận, tự học tập khuôn khổ pháp luật cho phép Người dân có quyền làm chủ tập thể, làm chủ địa phương, làm chủ quan nơi sống làm việc, người dân có quyền làm chủ đồn thể, tổ chức trị, thơng qua bầu cử bãi miễn Hồ Chí Minh nói ''Mọi quyền hạn nơi dân, quyền hành lực lượng nơi dân'' Người giải thích dân gốc nước, dân người không tiếc máu xương để xây dựng bảo vệ đất nước, nước dân khơng thành nước, nước dân xây dựng lên, dân đem xương máu bảo vệ, dân chủ đất nước Thực tiễn trình thực cách mạng Đảng cộng sản lãnh đạo, nhân dân cung cấp cho Đảng người ưu tú nhất, lực lượng Đảng lớn mạnh hay không nhân dân người xây dựng, đồng thời người bảo vệ Đảng, bảo vệ cán Đảng, nhân dân lực lượng biến chủ trương đường lối Đảng thành thực Do nên khơng có dân tồn Đảng chẳng có ý nghĩa phủ tổ chức quần chúng vậy, lợi ích Đảng xuất phát từ lợi ích nhân dân Chế độ dân chủ mà nhân dân xây dựng chế độ dân chủ thực nhân dân gắn liền với công xã hội, xố bỏ áp bóc lột Bác nói ''Cán từ xuống làm đầy tớ cho nhân dân, phải xứng đáng người công bộc trung thành nhân dân'' ''tài dân, sức dân làm lợi cho dân'' Có động viên đơng đảo nhân dân, tích cực tham gia thực kế hoạch địa phương sở Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng Dân kiểm tra nội dung Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm quyền dân chủ, dựa vào dân mà xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước tổ chức đoàn thể nhân dân thực vững mạnh, nhằm bảo vệ lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, việc đấu tranh chống tham lãng phí, quan liêu, cậy trái phép thực có hiệu biết thật dựa vào kiểm tra giám sát quần chúng nhân dân Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thể chế việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở lĩnh vực đề tài tập trung nghiên cứu Đặc biệt thời điểm toàn Đảng, toàn dân dấy lên phong trào thi đua nghiên cứu học tập tư tưởng Hồ Chí Minh để thấm nhuần hệ thống quan điểm phương pháp cách mạng Hồ Chí Minh để kiên định mục tiêu lý tưởng, nâng cao lòng yêu nước, tinh thần phục vụ nhân dân Vận dụng có hiệu tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn sống nhân tố định thắng lợi nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo Để phát huy quyền dân chủ nhân dân, Đảng Nhà nước ta có quan điểm đắn, chủ trương sách phù hợp với điều kiện đất nước Trên tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phòng địa bàn sở để đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng để làm cho dân chủ định hướng dân chủ XHCN dân chủ thực sự, dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương, lấy hiến pháp pháp luật làm sở pháp lý 1.1.3 Những quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam dân chủ thực quy chế dân chủ sở: Dưới ánh sáng quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác - Lê -nin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta có chủ trương sách đắn nhằm đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống, phù hợp với giai đoạn cách mạng đất nước Thực nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Nghị TW khoá VIII ngày 18/2/1998 Bộ trị Chỉ thị số 30/CT- TW ''xây dựng thực quy chế dân chủ sở'' Chỉ thị nhấn mạnh ''Nhà nước cần ban hành quy chế dân chủ sở, có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực Để ngày hoàn thiện nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước năm 1998, Bộ trị khố VIII có thị Sinh viên: Phan Sỹ Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm 30/CT- TW ngy 18/2/1998 việc xây dựng hoàn thiện quy chế dân chủ sở Chỉ thị 30 Bộ trị triển khai sở nhằm phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân vừa mục đích, vừa động lực cho phát triển Góp phần ngăn chặn tình trạng suy thoái đạo đức, tham nhũng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân máy quyền cấp, tạo điều kiện xây dựng quyền sạch, vững mạnh, góp phần khắc phục tình trạng vừa dân chủ sở vừa dân chủ cực đoan tạo cho quyền làm chủ nhân dân tôn trọng, đưa quy chế dân chủ trở thành nề nếp hoạt động quyền cấp Quy chế dân chủ cịn góp phần khai thác phát huy trí tuệ sức sáng tạo nhân dân, tạo sức mạnh vật chất tinh thần to lớn thực mục tiêu ''Dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh'' Thực chất cụ thể hoá phương châm ''Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra''' Những quan điểm đạo Đảng xây dựng thực quy chế dân chủ sở cụ thể: Một là: Đặc biệt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị theo phương châm: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Hai là: Phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện gắn việc nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, gắn với việc thực chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân bàn bạc, định trực tiếp công việc quan trọng, thiết thực gắn với lợi ích Ba là: Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ chất lượng có hiệu Bốn là: Nội dung quy chế dân chủ sở phải phù hợp với hiến pháp, pháp luật, thể dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn liền với trách nhiệm, chống tình trạng vi phạm pháp luật hành vi làm trái với quy chế dân chủ Năm là: Cần gắn trình xây dựng thực quy chế dân chủ với cải cách hành chính, sửa đổi chế sách thủ tục không phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Sinh viªn: Phan Sü Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Tr©m Để cụ thể hố thị 30 Bộ trị sau Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị việc thực Quy chế dân chủ sở, Chính phủ có nghị định thực quy chế dân chủ loại hình sở là: Pháp lệnh số 34 thực dân chủ sở Xã, Phường, thị trấn, Nghị định số 07/NĐ- CP ngày 7/8/1998 thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp Nghị định số 71/NĐ- CP ngày 8/9/1998 thực quy chế dân chủ quan hành nghiệp Về nội dung Pháp lệnh số 34 thực dân chủ sở xã, Phường, thị trấn, bao gồm: Những quy định chung Một là: Quy chế quy định cụ thể việc Hội đồng nhân dân UBND xã (gọi quyền xã) phải thơng tin kịp thời công khai để dân biết, việc dân bàn định trực tiếp, việc dân tham gia ý kiến trước quan Nhà nước định, việc nhân dân giám sát kiểm tra hình thức thực quy chế dân chủ xã Hai là: Quy chế thực dân chủ Xã, Phường, thị trấn, nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí ổn định trị tăng cường đồn kết xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể Xã, Phường, thị trấn, vững mạnh, ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng số cán đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, sân chủ, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ba là: Phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân gắn liền với chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động quyền địa phương, thực chế độ dân chủ trực tiếp sở, để nhân dân bàn bạc định công việc quan trọng, thiết thực gắn với quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Bốn là: Dân chủ phải khuôn khổ hiến pháp pháp luật đôi với nghĩa vụ, kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ vi phạm hiến pháp pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp nhân dân Sinh viên: Phan Sỹ Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm * Nhng ni dung cụng khai: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã; - Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã - Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân - Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp - Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế - Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã - Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thơn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân theo quy định Điều 19 Pháp lệnh - Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu - Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực - Những nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết * Nội dung nhân dân bàn định trực tiếp: Nhân dân bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã, thơn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí Sinh viªn: Phan Sỹ Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm cụng vic khỏc ni b cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật * Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết: - Hương ước, quy ước Thôn, tổ dân phố - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thôn trưởng,Tổ trưởng tổ dân phố - Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng * Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến: - Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã - Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất cấp xã - Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư - Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp đến cấp xã - Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết Sinh viªn: Phan Sü Quang Lớp K51E 10 Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Tr©m hàng năm trường họp với phụ huynh học sinh bàn định mức đóng góp xây dựng trường, hàng năm UBND xã tổ chức hội nghị phát thưởng cho giáo viên, học sinh giỏi tỉnh, huyện, xã, học sinh thi đỗ đại học, cao đẳng Năm 2009 có 15 em đậu học sinh giỏi câp huyên,tỉnh, đến năm 2013 có 45 em đậu học sinh giỏi câp huyện ,tỉnh Năm 2009 có 25 em đậu đại học, cao đẳng Năm 2013 có 85 em Trong năm qua trạm y tế thực tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, sở vật chất phục vụ cho khám chữa bệnh đảm bảo, thực tốt y tế cộng đồng, y tế Quốc gia Đội ngũ cộng tác viên dân số trì hoạt động thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền vận động chị em thực KHHGĐ đơn vị đạt chuẩn quốc gia Y Tế 2.2.4 Cơng tác sách xã hội: Đã làm tốt cơng tác sách xã hội địa phương, chi trả đầy đủ, kịp thời chế độ cho đối tượng hưởng sách theo quy định, tổ chức thăm hỏi đối tượng sách ốm đau tiễn đưa chu đáo cố Tuyên truyền triển khai Nghị định 28 định 47 Chính phủ công tác thi đua khen thưởng để người dân nắm kê khai Phát huy truyền thống ''Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây'' hàng năm UBMTTQ xã phát động xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ người nghèo để hỗ trợ giúp đỡ gia đình sách, hộ nghèo gặp hồn cảnh khó khăn sống Năm 2011 có hộ làm nhà, theo nghị đinh 167 phủ năm 2012 có tới hộ Cơng tác nhân đạo từ thiện hàng năm ln hồn thành vượt tiêu huyện giao Đã cấp đánh gía, ghi nhận hồn thành xuất sắc nhiện vụ hai năm liền 2.2.5.Về công tác Tư pháp: Luôn coi trọng chất lượng hiệu hoạt động, thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân để nhân dân hiểu, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, Ban Tư pháp xã xây dựng tủ sách pháp luật, phối kết hợp làm tốt cơng tác hồ giải sở, mâu thuẫn nhỏ nội Thơn xóm Hàng năm chủ động tham mưu, lập ban công tác mở lớp phổ biến pháp luật tới tận thôn xóm nhât 02 ngày cho thơn xóm, nhằm gíúp bà nhân dân tiếp thu đươc chủ trương Nếu năm 2009 có 13 đơn thư khiếu kiện vượt cấp,đến năm 2013 có Sinh viên: Phan Sỹ Quang Lớp K51E 22 Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm 2.2.6 V cụng tỏc xây dựng sở hạ tầng: Qua thực quy chế dân chủ công tác xây dựng sở hạ tầng nhân dân bàn bạc thống mức đóng góp phù hợp với điều kiện khả nhân dân, đồng thời nhân dân cử ban giám sát thi cơng, cơng trình xây dựng tốn quy định cơng khai trước nhân dân Nhờ làm tốt công tác vận động,tuyên truyền, công khai dân chủ người dân phấn khởi hưởng ứng phong trào chung tay, chung sức xây dựng nông thơn mới.Tồn xã 10/10 thơn nhân dân ủng hộ.Hiến đất, hiến cây,hiến công… mở rộng nâng cấp đường giao thông, tiêu chuẩn quy định nhà nước xây dựng đường giao thơng mới.Tính đến tháng 12/2013 tồn xã giải phóng xong mặt 70/85km đạt 82,3% ,bê tơng hóa 1,5km, nhựa hóa 03km huy động sức dân đóng góp 3,3 tỷ đồng Xây dựng hai trường học cấp cấp cao tầng tổng kinh phí 6,6 tỷ đồng,trong nhân dân đóng góp 3,3 tỷ đồng đạt 50% tổng kinh phí Làm nâng cấp hai chợ giúp người dân thuận lợi việc giao thương, tổng kinh phí đầu tư trăm triệu đồng Trong nhân dân đóng góp 225 triệu đồng đạt 50% tổng kinh phí 2.2.7 Đối với mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân: Trong q trình thực quy chế dân chủ, MTTQ đoàn thể phối hợp cách đồng bộ, động viên hội viên, đồn viên tích cực tham gia học tập, thực xây dựng quy chế làm việc, nhìn chung đoàn thể xác định rõ trách nhiệm, bày tỏ phấn khởi tin tưởng, có tác dụng tích cực để gắn quy chế dân chủ với phát động phong trào hành động có hiệu qủa, chương trình kinh tế - xã hội trọng tâm MTTQ đoàn thể với chức cầu nối Đảng, quyền với nhân dân, thường xuyên tổng hợp ý kiến, nguyện vọng hội viên, đồn viên tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đồng thời có đề xuất kiến nghị đáng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho hội viên, đoàn viên nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo khơng khí phấn khởi xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Trong thời gian qua Uỷ ban nhân dân Xã Cao Sơn trọng việc triển khai chủ trương sách, pháp luật thông qua hội nghị, hệ thống đài truyền để nhân dân hiểu chấp hành, ý thức sinh hoạt cộng đồng khu dân cư ngày gắn kết, tập tục cũ trừ Từ việc thực tốt quy chế dân chủ, công tác quản lý Nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực, thực chức luật định, hoàn thành nhiệm vụ, nhiều năm liền Sinh viªn: Phan Sỹ Quang Lớp K51E 23 Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm cụng nhn chớnh quyn sch vng mạnh, đội ngũ cán quyền dần trẻ hố, hàng năm cán quyền bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình độ, lực quản lý để hoàn thành nhiệm vụ Đội ngũ cán giữ phẩm chất đạo đức, tác phong lề lối làm việc bước đổi thực cải cách thủ tục hành chính, tạo lòng tin nhân dân 2.3 Những hạn chế nguyên nhân: 2.3.1 Hạn chế: Bên cạnh kết đạt trình tổ chức thực cịn bộc lộ số khuyết điểm hạn chế là: - Công tác tuyên truyền chủ trương chưa sâu rộng, phương pháp hiệu tuyên truyền hạn chế nên nhận thức phận đảng viên nhân dân quy chế dân chủ chưa sâu sắc, chưa thấy hết quan điểm đạo thực quy chế dân chủ dẫn đến nhận thức dân chủ chưa đầy đủ, phân định quyền nghĩa vụ cơng dân chưa rõ ràng, cịn có ý kiến thiếu thống nhất, q trình đóng góp xây dựng sở hạ tầng hạn chế - Một phận cán đảng viên chưa thực gương mẫu, thiếu sức thuyết phục, chưa thực gắn với cộng đồng, thiếu sâu sát thực tế ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân - Việc tổ chức thực quy chế dân chủ gắn với việc xây dựng quy ước nếp sống văn hoá tổ chức đạo trì thực khơng thường xun, nên chưa tạo nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác sơ tổng kết chưa coi trọng mức, công tác tự quản khu dân cư chưa phát huy trách nhiệm, cịn biểu né tránh, trơng chờ cấp - Việc thực nhóm quyền có việc làm chưa tốt, số chủ trương sách cịn đọng lại Thơn xóm, chi bộ, khơng triển khai đến dân nên tổ chức thực vừa phải giải thích vừa thực - Thực quy chế dân chủ gắn với việc đổi hệ thống trị có mặt cịn chậm, nội dung phương thức hoạt động đổi nhiều mặt lúng túng, lực đội ngũ cán nhiều hạn chế, phận trách nhiệm nhiệt tình chưa cao, thiếu chủ động sáng tạo, ỷ lại trông chờ 2.3.2 Nguyên nhân: - Có đạo sát Huyện uỷ - UBND Huyện - Ban đạo thực quy chế dân chủ xã Địa phương tổ chức triển khai kế hoạch, quy trình hướng dẫn Ban đạo Sinh viªn: Phan Sỹ Quang Lớp K51E 24 Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm - Do nhn thc sõu sc vị trí, tầm quan trọng việc triển khai thực quy chế dân chủ sở cấp uỷ Đảng- quyền địa phương có thống Ban đạo hệ thống trị - Một phận cán Đảng, quyền chưa thực quán triệt sâu sắc quan điểm đạo thực quy chế dân chủ thị 30 Bộ trị, chưa thấy hết tầm quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, động lực thúc đẩy xã hội phát triển - Mặt trái chế thị trường, lề lối làm việc tác phong, phong cách cán đảng viên nhân dân - Công tác giáo dục tuyên truyền dân chủ chưa thực coi trọng mức trì thường xuyên để phục vụ chuyên đề thực quy chế dân chủ - Hệ thống văn pháp quy thiếu, số tin sách chưa in ấn tài liệu chưa kịp thời phục vụ choThơn xóm tổ chức thực * Hướng giải quyết: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đổi việc tiếp tục triển khai thực quy chế dân chủ sở - Tuyên truyền vận động nhân dân nhân dân nhận thức sâu sắc thực quy chế dân chủ sở - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có trình độ lực có phẩm chất đạo đức, hồn thành nhiệm vụ giao lãnh đạo nhân dân thực tốt quy chế dân chủ * Bài học kinh nghiệm: - Việc tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng nội dung thực quy chế dân chủ nhân dân điều kiện quan trọng nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết quyền nghĩa vụ trách nhiệm công dân, phải thực dân chủ đôi với trật tự kỷ cương xã hội, đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý quyền - Các cấp uỷ Đảng, quyền tổ chức hệ thống trị phải thực nghiêm túc quy chế dân chủ, tập trung lãnh đạo, giải dứt điểm khó khăn, vướng mắc nảy sinh Chính quyền, đồn thể phải có kế hoạch, chương trình hành động thực quy chế dân chủ, trì hoạt động có hiệu ban đạo quy chế dân chủ Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E 25 ... đại hố nơng thơn, tơi chọn đề tài: “Thực quy chế dân chủ sở địa bàn xã Cao Sơn – Huyện Anh Sơn – Tỉnh Nghệ An” làm báo cáo thực tập tốt nghiệp Sinh viªn: Phan Sü Quang Líp K51E Giáo viên hớng... dựng thực quy chế dân chủ với cải cách hành chính, sửa đổi chế sách thủ tục không phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Sinh viªn: Phan Sü Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh... phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp nhân dân Sinh viªn: Phan Sỹ Quang Lớp K51E Giáo viên hớng dẫn Nguyễn Thị Thanh Trâm * Nhng ni dung cụng khai: - Kế hoạch