ĐỀ TÀI NGUYỄN THẾ PHƯƠNG ĐÃ CHỈNH SỬA

BÁO CÁO THỰC TẬP GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết từ trước tới việc thực thủ tục hành quyền địa phương cịn phức tạp, rườm rà thiếu cơng khai, minh bạch Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải cơng việc nhân dân, giảm lịng tin người dân nhà nước máy hành nhà nước Chính giai đoạn nhà nước ta cố gắng khắc phục thủ tục hành nhằm đáp ứng phát triển kinh tế xã hội Củ thể phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành Tiếp đó, thủ tướng Chính phủ ban hành loạt định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp hoạt động mơ hình cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương toàn tỉnh Nghệ An, UBND xã Phúc sơn huyện Anh sơn tiến hành triển khai kể từ tháng năm 2007 Chuẩn bị tốt mặt sở vật chất bố trí Cán bộ, Cơng chức nhiệt tình, có trình độ chun mơn Bộ phận trưc tiếp thuộc quyền quản lý UBND xã, hoạt động kiêm nhiệm mang lại hiệu cao, đông đạo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt tồn xúc, biểu thủ tục hành cịn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp , gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế cần phải khắc SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP phục để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì vậy, việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành đưa giải pháp thực nhằm hạn chế khuyết điểm, tồn cho địa phương cần thiết Chính lý mà thân tơi chọn đề tài: " Thực trạng Cải cách thủ tục hành UBND xã Phúc sơn" với mong muốn hoàn thiện kiến thực trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình thực tỉnh nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn (5tuần) kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong nhận đóng góp ý kiến thầy, bạn để đề tài thêm hoàn thiện Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích sau: - Thứ nhất: cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế cịn tồn mơ hình cải cách hành vận hành UBND xã Phúc sơn - Thứ hai: tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Phúc sơn - Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải UBND xã Phúc sơn Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho viêc đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành địa phương SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP khác để có nhìn tổng qt thủ tục hành giải thủ tục hành áp dụng thực tế Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực giải công việc thực UBND xã Phúc sơn từ năm 2010 đến nay, không nghiên cứu vấn đề tổ chức máy phân cấp quản lý hay lĩnh vực thủ tục hành UBND xã Phúc sơn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm chương chính: I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Thủ tục hành hành hiểu sau: "Thủ tục hành loai quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc củ quan hành nhanước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân" Thủ tục hành phận thể chế hành nhà nước, cơng cụ quan hành Nhà nước, sở để xác định tính hợp pháp cơng vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách hành phải đạt chuẩn biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân, tổ SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP chức Cụ thể xây dựng thực thủ tục hành giải cơng việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có u cầu giải cơng việc; vừa có tác dụng ngăn chặn cửa quyền, sách nhiễu, tham gia phận cán công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý Nhà nước giữ vững kỷ cương pháp luật 1.2 Nguyên tắc xây dựng và thực thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành nguyên lý, tư tưởng đạo bản, có tính chất xuất phát điểm thể tính tồn diện, tính linh hoạt có ý nghĩa bao trùm định nội dung hiệu việc xây dựng thực thủ tục hành Qua nghiên cứu, nhà nghiên cứu thừa nhận việc xây dựng thực thủ tục hành cần phải tuân thủ số nguyên tắc sau: 1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Nguyên tắc phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt cơng cụ quản lý hữu hiệu cho máy Nhà nước - Nguyên tăc phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Nguyên tắc thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu cơng khai thuận lợi cho việc thực - Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành Thủ tục hành thực sở nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp, luật văn pháp quy Các nguyên tắc bao gồm: SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP - Chỉ có quan Nhà nước pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải bảo đảm tính xác, khách quan, thơng minh - Thủ tục hành thực công khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm Những nguyên tắc có liên quan chặt chẽ với thể thống để đảm bảo tính hữu hiệu, hiệu mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân việc phối kết hợp giải công việc tổ chức nhân 1.3 Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Xuất phát từ thủ tục hành Nhà nước nhân dân Thủ tục hành có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước quyền ưu tiên lợi ích Thủ tục hành cơng cụ để quan nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào phát triển kinh tế thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý.Cụ thể là: - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật xuất gây hậu định - Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo ra, Trong giai đoạn nay, số nghành chức quy định thủ tục theo mẫu in sẵn phạm vi SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP nghành lưu hành tồn quốc, cơng vụ địa phương cung đòi hỏi quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống - Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trên thực tế, Đảng Nhà nước ta đề nhiều phương pháp, biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, thơng thống góp phần cho kinh tế triển - Thủ tục hành phương diện định biểu trinh độ văn hóa tổ chức Đó văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh hành phát triển Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành nói chung nhu cầu tất yếu khách quan quốc gia Một lý quan trọng, để toàn Đảng toàn dân ta cần phải trung tay tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Hiện nay, thủ tục hành phận thể chế hành Thủ tục hành cơng cụ để quan hành Nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm.Tuy vào phát triển kinh tế xã hội thơi kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Điều co ý nghĩa lý luận cải cách thủ tục hành thời kỳ hội nhập Đảng Nhà nước ta ln coi cải cách hành nhiệm vụ mục tiêu quan hàng đầu cần đẩy mạnh thực tiếp tục cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thời kỳ hội nhập để tạo môi trường pháp lý thơng thống, cao tính cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam so với nước khu vực giới Cải cách thủ tục hành giữ vị trí quan khu vực giới Cải thủ tục hành giữ vị trí quan trọng cơng tác cải cách hành chính, có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Nó coi đột phá SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP cải cách hành quốc gia,đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân Là giải pháp để cải cách hành mà Nhà nước ta hướng tới, từ đời lần lĩnh vực đầu tư đầu tư trực tiếp nước nghị số 366/HĐBT ngày 7/11/1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành chế độ thẩm đinh dự án pháp lý Nghị 38/CP ngày 4/5/1994; Quyết định 181/2003/QĐ/TTg ngày 4/9/2003, ban hành thực chế quan hành Nhà nước địa phương, nhân rộng khắp lĩnh vực cấp, nghành ưu điểm chế mạng lai 1.4 Khái niệm cải cách hành Mục đích cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục hành rườm rà phức tạp, chồng chéo rễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải cơng việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức, công dân Là giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành Nhà nước với tổ chức, cơng dân Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu uan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên lộ trình thực Nghị 38/CP Chính phủ, chế đời thí điểm rộng rãi nước.Giải công việt cá nhân bao gốm cải cách thủ tục hành tổ chức, cá nhân nước ngồi thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn,tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP quan hành nhà nước đó" Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế triển khai mạnh trình thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001/2010.Theo chủ trương đó, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4-92003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế quan hành nhà nước địa phương đời, tạo cách thức giải công việc hiệu cho cơng dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền cơng dân thơng qua việc thực chế 1.5 Nguyên tắc thực Việc tuân thủ nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế cần thiết thiếu nhằm đảm bảo thực thơng nhất, xác, có hiệu chế tất quan hành Nhà nước Các nguyên tắc là: Thứ nhất, thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Thứ hai, cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Thứ ba, nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Thứ năm, đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải cơng việc tổ chức, cá nhân 1.6 Phạm vi và quy trình thực Cơ chế áp dụng quan quy định khoản Điều Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93/ 2007/QĐ- TTg, ngày 22- 6-2007 Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định pháp luật tình hình thực theo chế để giải số lĩnh vực công SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước - Tổ chức,cá nhân có u cầu giải cơng việc quy định áp dụng chế ''một cửa liên thông '' liên hệ, nộp hồ sơ phận tiếp nhân trả kết quan hành nhà nước theo quy định - Cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét hồ sơ tổ chức, cá nhân: + Trường hợp yêu cầu tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan có thẩm quyền giải quyết; + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ quy định hướng dẫn cụ thể lần,đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh - Bộ phận tiếp nhân trả kết vào tính chất cơng việc có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau: + Trình lãnh đạo trực tiếp giải theo trách nhiệm thẩm quyền; + Trực tiếp liên hệ với quan liên quan để giải hồ sơ Các quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải theo thẩm quyền, thời gian quy định; - Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức,cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Ưu điểm - Mơ hình trung tâm thực đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phù hợp với tình hình thực tế, hợp với lịng dân nhân dân đồng tình ủng hộ.Các thủ tục hành rà sốt đơn giản, rễ hiểu, quy trình giải điều chỉnh thực hợp lý, khoa học, cơng khai.Những giấy tờ có tính chồng chéo khơng theo quy định nhà nước loại bỏ.Đối với lãnh đạo bớt công việc vụ, dành nhiều thời gian cho nhiệm vụ quan hơn, phát lực hiệu quản lý nhà nước SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP - Mơ hình khắc phục tinh trạng đùn đẩy công việc, không rõ trách nhiệm trước Trước khio cơng dân có hồ sơ hành đến giải phải gặp nhiều phịng ban khác nhau, hồ sơ có phải làm làm lại nhiều lần, nhiều thời gian, thời gian giải công việc không quy định cụ thể, thủ tục hành khơng thống - Giải thủ tục hành theo chế góp phần đẩy mạnh công tác dân chủ, tinh thần trách nhiệm cán cơng chức nâng lên, tinh thần đồn kết nội tốt hơn, chất lượng cơng tác có chuyển biến rõ nét; sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ quan có liên quan đến lĩnh vực giải công khai quán triệt, bàn bạc ,kiểm tra công tác thực hiện; mặt khác việc tiếp dân, giải đơn thư kiến nghị công dân quan tâm; vướng mắc, tranh chấp nảy sinh khu dân cư giải kịp thời tù sở - Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đơng đúc với hệ thống quy trình giải hồ sơ hành khoa học, với việc bước nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, có nghiệp vụ trách nhiệm với cơng việc, có ý thức phục vụ nhân dân Do nhận đồng thuận, ủng hộ cao nhân dân Nhu cầu nhân dân thỏa mãn, góp phần củng cố niềm tin nhân dân với máy quyền II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ PHÚC SƠN 2.1 Đặc điểm chung về xã Phúc sơn – Anh sơn – Nghệ An 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Phúc sơn xã miền núi xã Huyện Anh Sơn –Tỉnh Nghệ An có đường biên giới giáp nước bạn Lào có tổng diện tích đất tự nhiên lớn với 14.545 ha, với 8191 nhân khẩu, tồn xã có 25 thơn có thơn dân tộc thiểu số với kinh tế nhân dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, trình độ dân trí khơng đồng đều, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn 10 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP 2.3.1 Tổ chức hoạt động phận làm cơng tác cải cách thủ tục hành UBND xã Phúc sơn Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu Đảng uỷ, UBND xã Phúc sơn ban hành văn để triển khai áp dụng mơ hình giải thủ tục hành địa bàn xã Chỉ đạo ngành chuyên mơn tiến hành rà sốt lại quy trình thủ tục theo quy định thời gian, khoản thu phí, lệ phí qua điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ ngành để xác định mức độ trách nhiệm chức danh chun mơn Trên sở UBND xã ban hành quy định tạm thời thực thủ tục hành trình tự giải hành phận tiếp nhận hồn trả hồ sơ UBND xã lựa chọn cán có trình độ, am hiểu thủ tục hành chính, cán có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có khả tiếp dân để thành lập phận tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành chính, gồm đồng chí CB, CC trưng tập từ cán Địa chính, LĐ - TB&XH, Tư pháp, Văn phịng HĐND UBND xã Ngày 01/7/2006 UBND xã Phúc sơn thành lập phận tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp xã Đây thay đổi bước đầu giao dịch người dân với ngành UBND xã Người dân khơng phải tìm gặp cán chuyên môn để giải công việc tránh phiền hà, nhũng nhiễu tiêu cực phát sinh, nhân dân đồng tình ủng hộ 2.3.2 Vị trí pháp lý phận là cơng tác cải cách thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành trực thuộc Văn phịng HĐND UBND xã, cán cơng chức Văn phịng làm trưởng phận, CB, CC UBND xã điều động từ Văn phịng từ chức danh chun mơn có liên quan tới lĩnh vực chịu quản lý trực tiếp Văn phòng HĐND UBND xã * Mỗi quan hệ giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết với phòng ban chuyên môn 15 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP Bộ phận UBND xã Phúc sơn có mỡi quan hệ mật thiết HĐND UBND xã ngành chuyên môn việc phối hợp hoạt động giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức Để Bộ phận tiếp nhận trả kết có hoạt động theo quy định luật pháp, đòi hỏi phải có phối hợp với phận khác UBND phải có đạo, giám sát chặt chẽ - Văn phòng HĐND UBND xã phụ trách Bộ phận có nhiệm vụ: + Quản lý thời gian làm việc hàng ngày CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; + Nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ CB, CC thuộc Bộ phận; kết hợp với chức danh chuyên môn kịp thời giải đề vướng mắc xảy + Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC; kịp thời khắc phục sai sót trình giao dịch, giải cơng việc + Nhận xét, đánh giá CB, CC UBND xã phân công từ chức danh chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC Báo cáo UBND xã xem xét, xử lý CB, CC không thực nội quy, quy chế hoạt động Bộ phận + Báo cáo với UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm tình hình kết thực cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Xây dựng kế hoạch cơng tác, đồng thời đề xuất với UBND xã vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cáo chất lượng hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết - Các ngành chun mơn có liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận sau: + Vào sổ theo dõi, cập nhật hồ sơ ký đóng dấu xác nhận, Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã chuyển đến 16 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP + Cán chun mơn liên quan có trách nhiệm xem xét, giải hồ sơ theo quy định + Nếu hồ sơ không giải cần phải xem xét lại cán chun mơn phải có văn gửi Bộ phận để trả lời cơng dân + Hồ sơ khơng có chữ ký xác nhận trưởng Bộ phận khơng có dấu Bộ phận UBND xã coi hồ sơ không hợp lệ - Trưởng phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành + Quản lý thời gian làm việc CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận trả kết theo lịch phân cơng + Theo dõi, nắm tình hình trực tiếp kiểm tra, kiểm sốt tồn việc tiếp nhận trả kết theo lịch phân công + Trực tiếp với cơng chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy trình thủ tục, điều kiện giải hồ sơ phức tạp + Kiểm tra đơn đốc, chấn chỉnh kịp thời sai sót trình làm việc CB, CC việc tiếp nhận, xử lý trả kết việc giao tiếp với tổ chức, công dân + Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND xã giải hồ sơ công việc phức tạp có ý kiến chưa thống giải công việc cụ thể ngành chuyên môn có liên quan + Báo cáo Chủ tịch UBND xã tình hình thực cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết văn theo định kỳ hàng tháng, quý, năm, đột xuất + Đề nghị UBND xã khen thưởng có kỷ luật CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết theo quy định pháp luật * Cán bộ, công chức tiếp nhận và trả kết - Trực tiếp kiểm tra, xem xét yêu cầu tổ chức cơng dân để bổ sung hồn chỉnh 17 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP + Trường hợp hồ sơ đầy đủ thủ tục theo quy định tiếp nhận + Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hướng dẫn cụ thể để tổ chức, cơng dân bổ sung, hồn chỉnh + Trường hợp u cầu tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải khơng thuộc lĩnh vực thực hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân hiểu không nhận hồ sơ - Lập phiếu tiếp nhận hẹn ngày hoàn trả hồ sơ Soạn thảo văn cần thiết khác để giúp cho tổ chức, cơng dân hồn chỉnh thủ tục hồ sơ - Chuyển hồ sơ tổ chức, công dân đến ngành chuyên mơn để xử lý - Sau có kết từ ngành chuyên môn, trả kết giải cho tổ chức, công dân theo thời gian quy định - Đối với hồ sơ phức tạp, khó xử lý chưa có thống ngành chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho trưởng Bộ phận để xin ý kiến giải - Thu phí lệ phí theo quy định - Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận trả kết 2.4 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành UBND xã Phúc sơn 2.4.1 Đánh giá chung Nhìn chung, mơ hính việc giải hồ sơ hành tổ chức, công dân thời gian qua UBND xã Phúc sơn triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực giamt phiền hà cho tổ chức,cơng dân, thời gian giải hồ sơ rút gắn quy chế làm việc thủ tục, lệ phí cơng khai,minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát công việc cán công chức quan nhà nước họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt Tuy nhiên, hạn chế, địa phương triên khai muộn nên quan tâm , đạo 18 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP hỗ trợ kinh phí để triển khai mơ hình lãnh đạo cấp sâu sát, kỹ lưỡng địa phương triển khai sớm chế này.Theo quy định định số 93/2007/QĐ- TTg địa phương triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực: tư pháp, đất đai, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, LĐ- TB&XH khiếu nại-tô cáo, tai phận UBND xã Quang Chiểu áp dụng lĩnh vực theo chế tu pháp, đất đai, LĐTB&XH, đó, chưa đáp ứng yêu cầu tăng tổ chức,công dân.Để khắc phục hạn chế thiếu xót đây, đồng thời phát huy mặt tích cực,UBND xã Phúc sơn cần xác nhận rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế để đưa phương hướng giải pháp khắc phục 2.4.2 Những kết đạt Từ Bộ phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động đẫ mang lại nhiều kết đáng mừng Có thể tóm lược ưu điểm kết đạt trình triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế UBND xã Phúc sơn sau: Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành UBND xã Phúc sơn giảm phiền hà lớn cho công dân tổ chức Đây mục đích quan trọng hàng đầu tiến hành xác định tiến hành thực chế này.Nhờ quan tâm, đạo sát từ cáp Uỷ, quyền, ban lãnh đạo UBND xã Phúc sơn với nỗ lực cơng tác tồn thể CB, CC phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chình CB, CC ban ngành phối hợp, qua năm ( 2010 - 2013) triển khai cải cách thủ tục hành hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành vào nề nếp, bước đầu giải nhanh,gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Từ hoạt động đến nay, trung bình mỡi ngày, lượng công dân, tổ chức đến làm việc 7580 lượt/người/ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tụ thủ tục giải 19 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP kịp thời, chỗ theo tinh thần cơng khai, bình đẳng góp phần giảm thieur thời gian công sức lại người dân Hai là, hờ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng cơng khai với quy trình đơn giản so với " nhiều cửa" Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí , mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng sử, trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lơi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước Đồng thời, UBND xã thường xuyên tiến hành việc rà soát danh mục thủ tục hành để kiến nghị loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm xây dựng thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực thơng qua.Việc rà sốt thường xun nội UBND xã đẩy mạnh việc tìm bất cập, hạn chế đưa phương án thay đổi hợp lý, hiệu phù phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội xã Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ tô chức công dân Từ thực chế thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút gắn hơn.Cụ thể: Thời gian giải thủ tục hành yêu cầu lượt khách hàng rút gắn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, trước công dân phải lại 13 thi đến lại lượt.Trong lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên cơng việc đươc giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân lại lại chờ đợi buổi sau giải trước đây.Trên 98% thủ tục giải hạn ( số liệu thống kê UBND xã ), số trường hợp chậm chế cán có thẩm quyền ký, giải họp,đi 20 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP vắng nên phận tiếp nhận trả kết khơng kịp hồn trả kết hồ sơ hành cho người dân Qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế, giải số lượng công việc lớn thuộc lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách Bên cạnh đó, UBND xã đạo thực việc tổ chức làm việc vào ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải Quyết thụ tục hành góp phần giảm áp lực tiệp nhận giải hơ sơ cho ngày bình thường, ban lãnh đạo quán triệt thực theo định số 70/2010/QĐ – UBND ngày tháng năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An định số 02/QQĐ-UBND ngày 8/10/2010 UBND Huyện Anh sơn Qua thơi gian triển khai tổ chức làm việc buổi sáng thứ 7, tất CB, CC quan chấp hành tốt định 127/2007/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ có phân cơng cán quy định loài hồ sơ giải phù hợp với nhu cầu người dân doanh nghiệp Kết làm việc bình quân ngày làm việc thứ bảy cụ thể lĩnh vực sau: Lĩnh vực Tư pháp: 0,5 hồ sơ; Lĩnh vực Lao động - TBXH: 0,13 hồ sơ; Lĩnh vực Đăng ký quyền sử dụng đất ở: 0,4hồ sơ; hồ sơ Quản lý đất đai: 0,39 hồ sơ Như qua năm, UBND xã Phúc sơn cải cách hành thủ tục hành theo chế giải số lượng lớn công việc tổ chức, cơng dân Góp phần củng cố niềm tin người dân vào máy quyền sở.Cải cách thủ tục hành theo chế UBND xã Phúc sơn mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân và CB, CC cũng ngành chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, cho phép tổ chức, công dân dễ ràng tham gia giám sát hoạt động CB, CC hoạt động quan nàh nước thông qua việc công 21 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP khai quy trình giải cơng việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý văn phịng HĐND - UBND xã Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc quản lý văn phịng hoạt động mang tính chất độc lập, có cấu chặt chẽ, rõ rang Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tơn trọng Bên cạnh đó, hoạt động theo chế bắt buộc CB, CC phải nỡ lực phấn đấu để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc 2.4.3 Hạn chế Cải cách thủ tục hành UBND xã q trình triển khai bản, cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu thơng thống số lĩnh vực Các lĩnh vực thực ít, phận UBND xã thực cải cách thủ tục hành bốn lĩnh vực, hầu hết cơng việc đơn giản.Ví dụ lĩnh vực, LĐ- TB&XH, cịn số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn lĩnh vực đất đai UBND xã áp dụng chế để giải số vấn đề hướng dẫn hồ sơ, thủ tục cấp GCNQDĐ, mua bán chuyển nhượng, thừa kế đất đai chưa đáp ứng nhu cầu người dân Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận từ có kết cịn tuỳ tiện, kéo dài Tổ chức công dân đến phận "một cửa" nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận hợp lệ phiếu hẹn trả cụ thể thực tế cịn khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, trí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định Lĩnh vực có nhiều hồ sơ bị tồn đọng, gây xúc cho người dân lĩnh vực nhà đất, quy định cấp GCNQSD đất địa bàn xã Phúc sơn theo quy 22 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP định 20 ngày gây khơng khó khăn cho cán thực lượng hồ sơ thuộc lĩnh vực nhà đất nhiều khiến công việc cán thụ lý bị tải Trong thực phải qua nhiều quy trình: đọc, xem kỹ hồ sơ, nguồn gốc, xác định nghĩa vụ tài chính, xác minh thục địa, lập phiếu thâm r định máy tính, vẽ sơ đồ, chuyển cho lãnh đạo phòng duyệt Chưa kể thòi gian xác định nghĩa vụ tài kéo dài nguyên nhân làm cho việc hồ sơ bị chậm, kéo dài thời gian trả kết Cụ thể để làm thủ tục cấp mất GCNQSDĐ người dan phải chờ đợi gần tháng lấy GCNQSDĐ mới, cịn cấp lại,hoặc cấp chậm thời gian giải thêm tư đến 10 ngày Quy định thời gian làm việc Bộ phận chưa hợp lý, Tại UBND xã Phúc sơn thời gian nhận trả kết hồ sơ hành lĩnh vực phân chia vào ngày lẻ Thứ Hai, thứ Tư, thứ Sáu Bộ phận nhận trả kết hồ sơ lĩnh vực LĐ- TB&XH Đây bất cập, gây khó khăn cho tổ chức cơng dân làm kéo dài thịi gian giải Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nan, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ rãng nên UBND xã có nhiều có gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Việc bố trí trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu nhân dân cịn chưa hợp lý, gây nên tình trang lãng phí Ở UBND xã, cịn tồn việc xử lý hồ sơ hành theo phương pháp thủ công, việc xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin đại vào việc quản lý giải hồ sơ hành triển khai chậm 2.4.4 Nguyên nhân những hạn chế Việc tồn hạn chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, thiếu đạo thống quan có thẩm quyền 23 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E BÁO CÁO THỰC TẬP GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm Mặc dù mơ hình xã Phúc sơn đời triển khai từ sau định số 181/2003/QĐ- TTg, áp dụng sớm UBND xã sau nhanh chóng nhân rộng khắp địa phương toàn tỉnh Thứ hai, Khi xây dựng văn luật quy chế làm việc tiến hành rà soát giấy tờ thủ tục tiến hành lấy ý kiến từ cán công chức mà chưa quan tâm mức ý kiến khách quan tổ chức, công dân Thứ ba, việc xây dựng quy trình giải hồ sơ hành cịn nhiều điểm chưa hợp lý chưa sửa đổi phù hợp Hiện nay, vãn chưa xác lập đươc quy định chế báo cáo trực tiếp kết Bộ phận lãnh đạo UBND xã nên hạn chế phần phản hồi thơng tin cân thiết q trình điều hành Bộ phận Bên cạnh đó, UBND vãn chưa có chế tài xử phạt cụ thể Bộ phận,cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ tư, Trong trình thực triển khai cải cách hành chính, nhận thức số cán cơng chức có tâm lý ngại thực quy trình giải công việc theo kiểu Một số cán cơng chức chua tạo thói quen, lề lối làm việc phần mềm tin học nên hiệu cơng việc chưa cao Thứ năm, Chế độ sách CB, CC làm Bộ phận thấp Bên cạnh đó, cán cơng chức làm việc Bộ phận cơng chức chuyển từ phịng ban chuyên môn, thực tế, họ vừa phải đảm nhận công viêc Bộ phận tiếp nhận trả kết đồng thời làm công việc chuyên môn Cơng việc cịn nhiều mẻ, CB, CC phải tiếp cận với công nghệ mới,tương đối phức tạp Thứ sáu, Một phận nhân dân trình độ dân trí thấp,ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao, gặp phải tượng tiêu cực xảy Bộ phận cịn e ngại, khơng mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí cịn tiếp tay cho Bộ phận cán cơng chức hình thức bồi dưỡng để họ giải cơng việc nhanh Chính điều làm cho việc thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình chưa thể 24 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP phát huy nghĩa mặt kinh tế - trị, văn hố cung chủ trương đường lối cấp uỷ Đảng quyền đề văn pháp lý III NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO CCTTHC Ở ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - Tăng cường công tác lãnh đạo cấp uỷ Đảng, phối hợp có hiệu tổ chức đoàn thể người dân để góp phần quyền thực có hiệu cơng tác CCTTHC; - Thực tốt công tác truyên truyền sâu rộng Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định Trung ương, Tỉnh Huyện CCTTHC tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, nhằm nâng cao nhận thức, cần thiết, tính hiệu việc thực CCTTHC; - Xây dựng kế hoạch CCHC năm sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội địa phương, trọng lĩnh vực cần quan tâm đạo như: Cải cách thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số lĩnh vực quan trọng khác; - Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu thực CCTTHC cấp, ngành; có sách khen, thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không thực nghiêm túc CCTTHC nhà nước; - Củng cố sở vật chất, bố trí cán cơng chức, viên chức đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực xử lý cơng việc, có trách nhiệm cao với cơng việc, với nhân dân q trình thực thi nhiệm vụ đặc biệt cán bộ, công chức, phòng/ban, tổ chức đơn vị trực tiếp làm việc với nhân dân doanh nghiệp; - Tăng cường sở vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động CCTTHC IV KẾT LUẬN 25 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E ... địa phương SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP khác để có nhìn tổng quát thủ tục hành giải thủ tục hành áp dụng thực tế Phạm vi nghiên cứu Đề. .. thể định theo đa số vấn đề định Điều 124 Luật Tổ chức HĐND 11 SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP UBND năm 2003 vấn đề quan trọng khác mà pháp... theo mẫu in sẵn phạm vi SINH VIÊN THỰC TẬP: Nguyễn Thế Phương – K51E GVHD: Nguyễn Thị Thanh Trâm BÁO CÁO THỰC TẬP nghành lưu hành toàn quốc, cơng vụ địa phương cung địi hỏi quan hành áp dụng biện