Bài giảng Luật hành chính 1 - Bài 2: Quy chế pháp lý hành chính của các chủ thể quan hệ pháp luật hành chính thông qua bài học này, các bạn sẽ nắm được quy chế pháp lý của cơ quan hành chính nhà nước; quy chế pháp lý của tổ chức xã hội; quy chế pháp lý của cán bộ, công chức, viên chức.
LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên: TS Tạ Quang Ngọc v1.0014109222 1 BÀI QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CHỦ THỂ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên: TS Tạ Quang Ngọc v1.0014109222 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI (tiếp theo) v1.0014109222 Với tư cách người tư vấn pháp luật, bạn xác định tư cách chủ thể quan hệ xã hội trên, qua tư để bên có thêm thơng tin pháp lý cần thiết thực quyền, nghĩa vụ MỤC TIÊU BÀI HỌC • Trình bày khái niệm cán bộ, cơng chức, công vụ, nguyên tắc thi hành công vụ; Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức loại trách nhiệm pháp lý áp dụng cán bộ, cơng chức • Trình bày khái niệm công dân, quốc tịch, quy chế pháp lý hành cơng dân; Khái niệm người nước ngồi, người khơng quốc tịch quy chế pháp lý hành người nước ngồi Việt Nam v1.0014109222 CÁC KIẾN THỨC CẦN CÓ Để hiểu này, yêu cầu sinh viên cần có kiến thức liên quan đến mơn học: • Luật Hiến pháp • Lý luận nhà nước pháp luật v1.0014109222 HƯỚNG DẪN HỌC • Chuẩn bị tài liệu đầy đủ cho mơn học bao gồm: Giáo trình, văn pháp luật có liên quan Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; số nghị định xử phạt vi phạm hành chính; • Đọc tài liệu tóm tắt nội dung bài; • Ôn lại kiến thức môn Luật Dân sự, Luật Hành chính; • Làm tập luyện thi trắc nghiệm theo yêu cầu v1.0014109222 CẤU TRÚC NỘI DUNG v1.0014109222 2.1 Quy chế pháp lý quan hành nhà nước 2.2 Quy chế pháp lý tổ chức xã hội 2.3 Quy chế pháp lý cán bộ, công chức, viên chức 2.4 Cá nhân 2.1 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước 2.1.2 Phân loại quan hành nhà nước 2.1.3 Quy chế pháp lý hành quan hành nhà nước v1.0014109222 2.1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, quan quyền lực nhà nước cấp thành lập ra, trực thuộc trực tiếp gián tiếp vào quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật • Đặc điểm: Đặc điểm chung: Có quyền nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước; Có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn; Được thành lập hoạt động quy định pháp luật; Nguồn nhân tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện pháp luật quy định; Kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp Đặc điểm riêng: Cơ quan hành nhà nước quan thực chức quản lý hành nhà nước; Các quan hành nhà nước tạo thành hệ thống thống từ trung ương đến địa phương; Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền định; Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp v1.0014109222 2.1.2 PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cơ quan hành nhà nước tổ chức Cưỡng chế hình hoạt động theo lãnh thổ Phân loại quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước hoạt động theo phạm vi thẩm quyền Cơ quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo nguyên tắc thủ trưởng v1.0014109222 10 2.2.2 CÁC LOẠI TỔ CHỨC XÃ HỘI Cưỡng Tổ chức chếchính hìnhtrị Tổ chức trị – xã hội Các loại tổ chức xã hội Tổ chức xã hội nghề nghiệp Tổ chức tự quản Các hiệp hội quần chúng v1.0014109222 14 2.2.3 CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC XÃ HỘI • Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội mối quan hệ với quan nhà nước: Tham gia công việc quan nhà nước; Được Nhà nước hỗ trợ kinh phí, sở hạ tầng, pháp lý, nghiệp vụ; Phối hợp với quan nhà nước • Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật: Các tổ chức trị – xã hội trình dự thảo dự án luật liên quan đến tổ chức mình; Các tổ chức xã hội tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật; Tham gia ban hành văn liên tịch • Trong tổ chức thực pháp luật: Các tổ chức xã hội có nghĩa vụ chấp hành pháp luật; Thực hoạt động giám sát việc chấp hành pháp luật; Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền phát sở yếu kém; Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho thành viên nhân dân v1.0014109222 15 2.3 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 2.3.1 Khái niệm cán bộ, công chức v1.0014109222 2.3.2 Viên chức 2.3.3 Phân loại công chức 2.3.4 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức 2.3.5 Trách nhiệm pháp lý cán bộ, cơng chức, viên chức 2.3.6 Xử lí vi phạm cán bộ, công chức 16 2.3.1 KHÁI NIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC a Cán Được quy định khoản 1, khoản 3, Điều Luật cán cơng chức năm 2008: • Theo phạm vi từ trung ương đến địa phương: Cán từ cấp huyện trở lên; Cán cấp xã • Theo phạm vi loại quan, tổ chức nhà nước: Cán quan Đảng, tổ chức trị – xã hội; Cán quan quyền lực nhà nước; Cán quan hành nhà nước; Cán quan bảo vệ pháp luật (Tòa án, Viện kiểm sát); Cán quan Kiểm toán Nhà nước v1.0014109222 17 2.3.1 KHÁI NIỆM CÁN BỘ, CƠNG CHỨC b Cơng chức • Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; • Cơng chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị – xã hội; • Cơng chức quan nhà nước; • Cơng chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; cơng chức quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chun nghiệp • Cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập; • Công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; • Được tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí việc làm để thực thi cơng vụ; • Được xếp vào ngạch cơng chức; • Hưởng lương từ ngân sách nhà nước v1.0014109222 18 2.3.2 VIÊN CHỨC • Viên chức theo Điều Luật Viên chức năm 2010: Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật • Đặc điểm: Được bổ nhiệm vào ngạch viên chức; Làm việc đơn vị nghiệp công lập; Hoạt động không mang tính quyền lực nhà nước mà đảm bảo cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập; Hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu đơn vị nghiệp v1.0014109222 19 2.3.2 VIÊN CHỨC • Quyền viên chức: Quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp; Quyền viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương; Quyền viên chức nghỉ ngơi; Quyền viên chức hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định; Các quyền khác viên chức • Nghĩa vụ viên chức: Nghĩa vụ chung viên chức; Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp; Nghĩa vụ viên chức quản lý; Những việc viên chức không làm v1.0014109222 20 2.3.3 PHÂN LOẠI CƠNG CHỨC • Căn vào ngạch bổ nhiệm: Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên • Căn vào vị trí cơng tác: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (công chức huy, điều hành); Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (công chức chuyên môn nghiệp vụ) v1.0014109222 21 2.3.4 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC • Quyền cán bộ, công chức: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ; Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương điều kiện thi hành công vụ; Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi; Các quyền khác cán bộ, cơng chức • Nghĩa vụ cán bộ, cơng chức: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân; Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ; Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu; Những việc cán công chức không làm v1.0014109222 22 2.3.5 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Trách Cưỡng nhiệm chế hình hìnhsự Trách nhiệm hành Các loại trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm vật chất Trách nhiệm kỷ luật v1.0014109222 23 2.3.6 XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC • Các hình thức kỷ luật cán (Điều 78): Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Bãi nhiệm • Các hình thức kỷ luật cơng chức (Điều 79): Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc việc • Các hình thức kỷ luật viên chức (Điều 52 Luật Viên chức): Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Buộc việc v1.0014109222 24 2.4 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁ NHÂN 2.4.1 Quy chế pháp lý hành cơng dân Việt Nam 2.4.1 Quy chế pháp lý hành người nước v1.0014109222 25 2.4.1 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM • Khái niệm: Cơng dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam (Điều 17 Hiến pháp 2013); Ở nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, cá nhân có quyền có quốc tịch (Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008) • Đặc điểm: Quyền nghĩa vụ công dân bắt nguồn từ Hiến pháp; Mọi công dân bảo đảm quyền cơng dân; Mọi cơng dân bình đẳng quyền, nghĩa vụ; Quyền nghĩa vụ công dân mặt tách rời; Nhà nước mở rộng, phát huy quyền, nghĩa vụ cơng dân • Các quyền nghĩa vụ công dân: Các quyền tự cá nhân; Các quyền, nghĩa vụ lĩnh vực hành – trị; Các quyền, nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế – xã hội; Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực văn hoá – xã hội v1.0014109222 26 2.4.2 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGỒI • Khái niệm: Người nước ngồi người có quốc tịch quốc gia khác đa lao động học tập, công tác, sinh sống lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Người không quốc tịch người quốc tịch nước cư trú lãnh thổ Việt Nam • Đặc điểm: Người nước ngồi Việt Nam phải chịu tài phán hai hệ thống pháp luật; Người nước Việt Nam bình đẳng trước pháp luật quy chế pháp lý hành chính; Quy chế pháp lý hành người nước ngồi Việt Nam bị hạn chế so với công dân Việt Nam; Người nước ngồi Việt Nam phải tơn trọng phong tục, tập quán, truyền thống Việt Nam • Các quyền nghĩa vụ người nước ngoài: Các quyền tự cá nhân; Các quyền, nghĩa vụ lĩnh vực hành – trị; Các quyền, nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế – xã hội; Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực văn hố – xã hội v1.0014109222 27 TĨM LƯỢC CUỐI BÀI Trong này, tìm hiểu nội dung sau: v1.0014109222 • Quy chế pháp lý quan hành nhà nước; • Quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội; • Quy chế pháp lý hành cán bộ, cơng chức; • Quy chế pháp lý hành cá nhân 28 ... v1.001410 922 2 11 2. 2 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI 2. 2.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức xã hội 2. 2 .2 Các loại tổ chức xã hội 2. 2.3 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội v1.001410 922 2 12 2 .2. 1... v1.001410 922 2 24 2. 4 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁ NHÂN 2. 4.1 Quy chế pháp lý hành cơng dân Việt Nam 2. 4.1 Quy chế pháp lý hành người nước ngồi v1.001410 922 2 25 2. 4.1 QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH...BÀI QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CHỦ THỂ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên: TS Tạ Quang Ngọc v1.001410 922 2 TÌNH HUỐNG KHỞI ĐỘNG BÀI (tiếp theo) v1.001410 922 2 Với tư cách