Bài giảng luật hành chính (TS nguyễn lệ nhung) bài 2

TỔNG QUAN VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm đặc điểm quản lý  Quản lý trình "tổ chức điều khiển h/động theo y/cầu định", kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành  Dưới góc độ trị: quản lý hành chính, cai trị; góc độ XH: điều hành, điều khiển, huy  quản lý phải dựa sở, ng/tắc định sẳn nhằm đạt hiệu việc QL, tức m/đích quản lý www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Ðặc điểm quản lý  + tác động có m/đích đề theo ý chí chủ thể QL đối tượng chịu QL  + đòi hỏi tất yếu có h/động chung người  + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội  + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Quản lý nhà nước  quản lý xã hội mang tính quyền lực NN, sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh QHXH chủ yếu quan trọng người  Ðiểm khác QLNN hình thức QL khác tính quyền lực NN gắn liền với cưỡng chế NN cần Từ xuất hiện, NN điều chỉnh QHXH xem quan trọng, cần thiết Quản lý NN thực toàn hoạt động CQ máy NN nhằm thực chức đối nội đối ngoại NN www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Đặc điểm quản lý HCNN  Quản lý HCNN hoạt động vừa mang tính chấp       hành, vừa mang tính điều hành Hoạt động QL HCNN hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Hoạt động QLHCNN bảo đảm phương diện tổ chức máy HCNN Quản lý HCNN h/động có mục tiêu chiến lược, có ch/trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Quản lý HCNN XHCN cách biệt tuyệt đối mặt XH chủ thể QL chủ thể QL Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao Tính không vụ lợi www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Luật Hành ngành luật tổ chức hoạt động QLHCNN - Khái niệm Luật hành 1.1.Thuật ngữ "hành chính" hiểu QL NN, tức HC công (HCNN), xuất với xuất NN, QL công vụ QG máy HCNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực NN CQ HCNN từ TW đến CS tiến hành www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 - Bộ máy NN Chính phủ quan HCNN cao nhất, thực quyền hành pháp - Chính phủ thực c/năng quyền hành pháp Cơ quan HCNN có quyền ban hành quy tắc chung định HC có quyền kiểm tra việc thực có quyền xử lý tình quản lý quyền lực cưỡng chế www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Bộ máy hành toàn quyền hành động cai quản phục vụ phải đặt khuôn khổ pháp luật, … Luật hành - ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật … www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Đặc trưng Luật HC Đặc trưng Luật hành quy phạm mang tính bắt buộc, cấm đoán điều chỉnh hành vi, thuộc quy phạm luật công, Luật hành quy định: tổ chức quản lý hành nhà nước kiểm soát quản lý hành nhà nước www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Đối tượng điều chỉnh Luật hành  QHXH phát sinh tổ chức hoạt động QLHCNN - Những QHXH phát sinh tổ chức h/động chấp hành điều hành quan HCNN - Những QHXH mang tính chấp hành điều hành tổ chức h/động nội CQ quyền lực NN, TA VKS; - Những QHXH mang tính chấp hành điều hành phát sinh h/động quan NN khác tổ chức xã hội NN trao quyền hành pháp www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997  Nhóm Những quan hệ xã hội nảy sinh CQHC cấp CQHC cấp  Nhóm 2: Những quan hệ hai bên CQHC cấp;  Nhóm 3: Những quan hệ bên CQHC có thẩm quyền với bên tổ chức nghiệp tổ chức kinh doanh  Nhóm 4: Những quan hệ bên CQHC có thẩm quyền với bên tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân;  Nhóm 5: Những quan hệ bên CQHC có thẩm quyền bên công dân www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Phương pháp điều chỉnh Luật HC  Sự điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội mà Luật hành sử dụng chủ yếu p/pháp định chiều, p/pháp huy, mệnh lệnh  bên tham gia quan hệ quản lý HCNN không bình đẳng quyền lực NN phục tùng quyền lực  p/pháp thoả thuận, tồn thoả thuận bên tham gia quan hệ www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 Có thể định nghĩa: Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam, tổng thể QPPL điều chỉnh QHXH xuất trình tổ chức thực h/động chấp hành điều hành NN, nói cách khác QHXH nảy sinh hoạt động QLHCNN Do đó, Luật hành ngành luật quản lý HCNN www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 2.2 Vai trò luật hành mối quan hệ với luật khác: 2.2.1 Vai trò Luật hành Trong ba quyền Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) quyền hành pháp thực hoạt động quản lý hành nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành) quyền quan trọng  QPHC quy định cụ thể ng/tắc quản lý HCNN XHCN  điều chỉnh vấn đề tổ chức hoạt động CQ QLHCNN  quy định cán bộ, công chức nhà nước việc thực công vụ www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 - tăng cường vai trò tổ chức xã hội, thu hút nhân dân tham gia vào QLHCNN - cụ thể hoá, chi tiết hoá quy định quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời quy định bổ sung quyền nghĩa vụ nhiều lĩnh vực - quy định hành động HC, q/định có t/chất bắt buộc chung - quy định tổ chức hoạt động QLHC ngành, lĩnh vực đ/sống xã hội * Tóm lại: Bằng ph/pháp điều chỉnh bắt buộc cấm đoán kết hợp với trao quyền, tạo khuôn khổ pháp lý, Luật HC có vai trò to lớn bảo đảm trật tự hoá QHXH h/động phục vụ công cho đời sống công dân * www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 2.2.2.Quan hệ Luật hành với ngành luật khác hệ thống pháp luật  a) Luật hành có liên quan mật thiết với Luật nhà nước: Luật hành cụ thể hoá, chi tiết hoá bổ sung quy định Luật nhà nước, đặt chế bảo đảm thực chúng, đặc biệt quy định tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước, quyền, tự công dân www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 b) Luật HC liên quan chặt chẽ với Luật dân Luật hành Luật dân điều chỉnh quan hệ tài sản VD, quan quản lý ký kết hợp đồng thuê cho thuê nhà cửa, địa điểm, điện thoại, mua thiết bị máy móc hàng tiêu dùng, v.v c) Luật hành quan hệ hữu với Luật lao động d) Luật hành quan hệ chặt chẽ với Luật tài www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 e) Luật hành liên quan chặt chẽ với Luật hình g) Luật hành có mối liên hệ với Luật đất đai Đặc trưng để phân biệt Luật hành với ngành luật khác tính chất quyền lực - phục tùng quan hệ xã hội Luật hành điều chỉnh www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 912581997 [...]... hữu cơ với Luật lao động d) Luật hành chính quan hệ rất chặt chẽ với Luật tài chính www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 e) Luật hành chính liên quan chặt chẽ với Luật hình sự g) Luật hành chính cũng có mối liên hệ với Luật đất đai Đặc trưng cơ bản nhất để phân biệt Luật hành chính với các ngành luật khác là tính chất quyền lực - phục tùng của quan hệ xã hội do Luật hành chính điều... khuôn khổ pháp lý, Luật HC có vai trò to lớn bảo đảm trật tự hoá các QHXH và h/động phục vụ công cho đời sống công dân * www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 2. 2 .2. Quan hệ của Luật hành chính với các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật  a) Luật hành chính có liên quan mật thiết với Luật nhà nước: Luật hành chính cụ thể hoá, chi tiết hoá và bổ sung các quy định của Luật nhà nước,... về quản lý HCNN www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 2. 2 Vai trò của luật hành chính và mối quan hệ của nó với các luật khác: 2. 2.1 Vai trò của Luật hành chính Trong ba quyền của Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) thì quyền hành pháp được thực hiện bằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước (hoạt động chấp hành và điều hành) là một quyền rất quan trọng  các QPHC quy định cụ thể... TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 Có thể định nghĩa: Luật hành chính là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam, là tổng thể các QPPL điều chỉnh các QHXH xuất hiện trong quá trình tổ chức và thực hiện h/động chấp hành và điều hành của NN, nói cách khác là các QHXH nảy sinh trong hoạt động QLHCNN Do đó, Luật hành chính là ngành luật về quản lý HCNN www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ. .. động bộ máy hành chính nhà nước, về các quyền, tự do của công dân www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 b) Luật HC liên quan chặt chẽ với Luật dân sự Luật hành chính cũng như Luật dân sự điều chỉnh các quan hệ tài sản VD, cơ quan quản lý có thể ký kết hợp đồng thuê hoặc cho thuê nhà cửa, địa điểm, điện thoại, mua thiết bị máy móc và các hàng tiêu dùng, v.v c) Luật hành chính quan hệ... Những quan hệ giữa một bên là CQHC có thẩm quyền và một bên là công dân www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 3 Phương pháp điều chỉnh của Luật HC  Sự điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội mà Luật hành chính sử dụng chủ yếu bằng p/pháp quyết định một chiều, hay là p/pháp chỉ huy, mệnh lệnh  các bên tham gia quan hệ quản lý HCNN là không bình đẳng giữa quyền lực NN và phục tùng quyền... nhà nước trong việc thực hiện công vụ www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 - tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội, thu hút nhân dân tham gia vào QLHCNN - cụ thể hoá, chi tiết hoá quy định của quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân, đồng thời còn quy định bổ sung những quyền và nghĩa vụ mới trong nhiều lĩnh vực - quy định về hành động HC, q/định có t/chất bắt buộc chung - quy định về... đất đai Đặc trưng cơ bản nhất để phân biệt Luật hành chính với các ngành luật khác là tính chất quyền lực - phục tùng của quan hệ xã hội do Luật hành chính điều chỉnh www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 0 9 125 81997 ... Nhóm 2: Những quan hệ giữa hai bên đều là CQHC cùng cấp;  Nhóm 3: Những quan hệ giữa một bên là CQHC có thẩm quyền với một bên là các tổ chức sự nghiệp và tổ chức kinh doanh  Nhóm 4: Những quan hệ giữa một bên là CQHC có thẩm quyền với một bên là các tổ chức xã hội và các đoàn thể nhân dân;  Nhóm 5: Những quan hệ giữa một bên là CQHC có thẩm quyền và một bên là công dân www.vanthuluutru com TS Nguyễn ... động QLHCNN Do đó, Luật hành ngành luật quản lý HCNN www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 9 125 81997 2. 2 Vai trò luật hành mối quan hệ với luật khác: 2. 2.1 Vai trò Luật hành Trong ba quyền... c) Luật hành quan hệ hữu với Luật lao động d) Luật hành quan hệ chặt chẽ với Luật tài www.vanthuluutru com TS Nguyễn Lệ Nhung - 9 125 81997 e) Luật hành liên quan chặt chẽ với Luật hình g) Luật hành. .. TS Nguyễn Lệ Nhung - 9 125 81997 Đặc trưng Luật HC Đặc trưng Luật hành quy phạm mang tính bắt buộc, cấm đoán điều chỉnh hành vi, thuộc quy phạm luật công, Luật hành quy định: tổ chức quản lý hành