Bài giảng luật hành chính (TS nguyễn lệ nhung) bài 4

4 Quy phạm Luật hành quan hệ pháp luật hành www.themegallery.com 4.1 Quy phạm pháp luật hành chính: 4.1.1 Khái niệm 4.1.2 Nội dung QPPL hành 4.1.3 Đặc trưng QPPL hành 4.1.4 Cơ cấu QPPL hành 4.2 Quan hệ pháp luật hành chính: 4.2.1 Khái niệm 4.2.2 Đặc điểm QHPL hành 4.2.3 Phân loại QHPL hành TS Nguyễn Lệ Nhung 4.1.1 Khái niệm  Luật hành tập hợp máy móc, giản đơn quy phạm, mà hệ thống, chỉnh thể thống nhóm quy phạm có quan hệ hữu với Các quy phạm Hành gồm: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục  Các quy phạm vật chất Luật hành tạo thành phận luật vật chất Luật hành (Luật hành theo nghĩa truyền thống)  Các quy phạm thủ tục Luật hành tạo thành ngành luật gọi Luật thủ tục hành TS Nguyễn Lệ Nhung  4.1.2 Nội dung quy phạm pháp luật hành gồm: phần chung phần riêng: Phần chung bao gồm quy phạm điều chỉnh quan hệ có tính chất chung, phát sinh lĩnh vực, phạm vi QLHCNN: - Tổ chức hoạt động CQ HCNN, chế độ công vụ quy chế CB, CCNN; - Sự tham gia cá nhân, tổ chức vào tổ chức hoạt động QLHCNN; - Hình thức, ph/pháp hoạt động CQ, CB, CCNN thực quyền hành pháp; - Các phương thức kiểm tra, giám sát hệ thống HCNN để bảo đảm pháp chế, kỷ luật TS Nguyễn Lệ Nhung Phần riêng bao gồm:  nhóm QP điều chỉnh hoạt động QLHCNN l/vực QL liên ngành  nhóm QP điều chỉnh hoạt động QL ngành KTQD  nhóm QP điều chỉnh h/động QL văn hoá - xã hội  nhóm QP điều chỉnh h/động QL l/vực nội vụ, quốc phòng, tư pháp TS Nguyễn Lệ Nhung Các quy phạm thủ tục hành quy định loại thủ tục hành khác nhau, có nghĩa quy định trình tự thực quy phạm vật chất Luật hành chính, tạo thành ngành luật thủ tục (tố tụng) hành TS Nguyễn Lệ Nhung 4.1.3 Đặc trưng QPPL HC điều chỉnh QHXH phát sinh l/vực QLHC NN p/pháp mệnh lệnh, quyền lực phục tùng  - Có loại QP bắt buộc trực tiếp phải hành động cấm hành động, theo cách thức định đk định  - Có loại QP cho phép ta lựa chọn phương án hành vi định QP quy định trước  - Có loại QP trao khả hành động theo xét đoán mình, tức thực không thực hành động QP xác định TS Nguyễn Lệ Nhung 4.1.4 Cơ cấu QPPL hành bao gồm hai phận: giả định hệ (hệ quy định chế tài) Giả định phần quy phạm nêu rõ điều kiện thực tế mà có chúng thi hành áp dụng quy phạm Nó trả lời câu hỏi: Ai? Khi nào? Trong hoàn cảnh, điều kiện nào? TS Nguyễn Lệ Nhung Hệ (quy định chế tài)  Quy định phần quy phạm đặt quy tắc hành vi, tức nội dung quyền nghĩa vụ, trình tự thực quyền nghĩa vụ Nó trả lời câu hỏi: Phải làm gì? Được làm gì? Làm nào?  Chế tài phần quy phạm rõ biện pháp tác động Nhà nước chủ thể vi phạm phần quy định quy phạm, trả lời câu hỏi: hậu không làm quy định Nhà nước? TS Nguyễn Lệ Nhung 4.2 Quan hệ pháp luật hành chính: 4.2.1 Khái niệm  Quan điểm cho rằng: quan hệ pháp luật QHXH QPPL điều chỉnh, quan hệ pháp luật hành QHXH QPPL hành điều chỉnh  Quan điểm cho rằng: quan hệ pháp luật hình thức pháp lý QHXH điều chỉnh QPPL, áo khoác pháp lý QHXH TS Nguyễn Lệ Nhung  “Quan hệ pháp luật hành QHXH…”  Các bên tham gia (chủ thể) quan hệ pháp luật HC cq, cán bộ, công chức NN, XN tổ chức sở NN, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, người nước người không quốc tịch  Quan hệ pháp luật HC không xuất cách tự nhiên, đồng thời với QPPL hành  Cần phân biệt chủ thể Luật hành với chủ thể quan hệ pháp luật hành TS Nguyễn Lệ Nhung 4.2.2 Đặc điểm QHPL HC Quan hệ pháp luật hành xuất lĩnh vực hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động mang tính chất tổ chức - quyền lực, loại hoạt động mà sở QHPL hành phát sinh, thay đổi, chấm dứt  Đây đặc điểm đầu tiên, đặc điểm QHPLHC Có nghĩa hoạt động HC giới hạn QHPLHC TS Nguyễn Lệ Nhung  để quan hệ pháp luật HC xuất hiện, phải có tham gia bên bắt buộc CQ, TC, cá nhân có thẩm quyền mà chủ yếu CQ HCNN, bên giao quyền hạn mang tính pháp lý, nhân danh NN, lợi ích NN tham gia quan hệ  quan hệ pháp luật HC xuất theo sáng kiến bên - CQ, TC, người có thẩm quyền, công dân, v.v TS Nguyễn Lệ Nhung  tranh chấp bên tham gia quan hệ pháp luật HC, giải chủ yếu theo trình tự hành Ví dụ:  bên vi phạm yêu cầu quy phạm luật HC người phải chịu trách nhiệm trước NN, trước CQ người có thẩm quyền đại diện cho NN TS Nguyễn Lệ Nhung 4.2.3 Phân loại quan hệ pháp luật HC  Quan hệ dọc quan hệ bên phải phục tùng bên hai bên có quan hệ trực thuộc tổ chức, bên đại diện cho quyền lực NN  Quan hệ ngang quan hệ bên không trực thuộc tổ chức, mà quan hệ ý chí bên biểu theo phương pháp thoả thuận TS Nguyễn Lệ Nhung - Căn vào mục đích, ý nghĩa quan hệ pháp luật hành chính: quan hệ phát sinh trình tổ chức, thực nhiệm vụ QLHCNN (gọi quan hệ tích cực) quan hệ có liên quan tới hoạt động bảo vệ pháp luật, chống vi phạm QLHCNN (quan hệ bảo vệ pháp luật) - Căn nội dung cụ thể quan hệ ta có quan hệ vật chất phi vật chất - Theo vị trí, vai trò chủ thể ta có quan hệ CQNN quan hệ có tham gia công dân tổ chức xã hội TS Nguyễn Lệ Nhung  Theo phương thức bảo vệ ta có quan hệ bảo vệ theo trình tự thủ tục HC theo trình tự thủ tục tư pháp  Căn tính chất quan hệ ta có quan hệ vật chất quan hệ thủ tục TS Nguyễn Lệ Nhung Việc phân loại quy phạm luật HC Dưới góc độ nội dung hình thức thủ tục: Quy phạm luật hành chia thành quy phạm vật chất quy phạm thủ tục  Quy phạm vật chất quy phạm trả lời câu hỏi cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành vi Còn quy phạm thủ tục trả lời câu hỏi phải làm nào, quy tắc thực theo trình tự   Luật hành chia thành hai phận: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục luật hành TS Nguyễn Lệ Nhung a) Các quy phạm vật chất Luật HC gồm chế định sau:  Về nguyên tắc quản lý HCNN;  Về địa vị pháp lý HC quan HCNN;  Về địa vị pháp lý HC đối tượng bị quản lý đơn vị sở XN, công ty, CQ, TC nghiệp  Về địa vị pháp lý HC TCXH, TCQChúng;  Về công vụ, công chức nhà nước;  Về địa vị pháp lý HC công dân;  Về hình thức phương pháp quản lý HCNN;  Về định HCNN;  Về cưỡng chế HC trách nhiệm HC;  Về kiểm soát hoạt động HC;  Về giải khiếu nại, tố cáo công dân TS Nguyễn Lệ Nhung b) Các quy phạm thủ tục Luật HC Quy phạm thủ tục Luật hành phận quan trọng Luật hành Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống TS Nguyễn Lệ Nhung - vào nội dung phân thành nhóm Quy định nguyên tắc thủ tục hành thẩm quyền quan tiến hành thủ tục; Quy định quyền bên tham gia thủ tục; Quy định trình tự tiến hành thủ tục nội dung, hình thức giấy tờ, công văn thích ứng; Quy định thủ tục thông qua định phù hợp với loại thủ tục hành chính, truyền đạt đến người thi hành, việc thực trình tự khiếu nại, giải khiếu nại quy định ban hành TS Nguyễn Lệ Nhung Căn vào mục đích quy phạm thủ tục, phân thành: - Các quy định trình tự tiến hành giải công việc liên quan tới quyền chủ thể tổ chức công dân  - Các quy định trình tự tiến hành hoạt động thuộc quan hệ nội quan HCNN quan NN khác TS Nguyễn Lệ Nhung  Các quy phạm thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung Thiếu quy phạm thủ tục quy phạm nội dung áp dụng thiếu thống nhất, dễ dẫn đến tình trạng trật tự quản lý  phương hướng hoàn thiện pháp luật hành Việt Nam phải ý tới hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành TS Nguyễn Lệ Nhung  Có ba nhóm thủ tục hành chính: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư  * Thủ tục hành nội bộ, gồm:  - Thủ tục ban hành định chủ đạo;  - Thủ tục ban hành định quy phạm;  - Thủ tục ban hành định cá biệt cụ thể có tính chất nội như:  + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật;  + Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước TS Nguyễn Lệ Nhung  * Thủ tục hành liên hệ thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến: tự do, quyền lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm HC, trưng thu, trưng mua động sản bất động sản công dân tổ chức công dân  đặc điểm CQHC CB, CCNN có thẩm quyền thực quyền lực NN hoạt động áp dụng QPPL để giải công việc, tình cụ thể, làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tổ chức TS Nguyễn Lệ Nhung [...]... TS Nguyễn Lệ Nhung b) Các quy phạm thủ tục Luật HC Quy phạm thủ tục Luật hành chính là một bộ phận quan trọng của Luật hành chính Quy phạm thủ tục là phương tiện để đưa các quy phạm nội dung của Luật hành chính và một số ngành luật khác vào cuộc sống TS Nguyễn Lệ Nhung - căn cứ vào nội dung có thể phân ra thành các nhóm Quy định các nguyên tắc thủ tục hành chính và thẩm quyền của các cơ quan tiến hành. .. luật hành chính là QHXH…”  Các bên tham gia (chủ thể) quan hệ pháp luật HC có thể là các cq, cán bộ, công chức NN, các XN và tổ chức cơ sở NN, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, người nước ngoài và người không quốc tịch  Quan hệ pháp luật HC không xuất hiện một cách tự nhiên, đồng thời với QPPL hành chính  Cần phân biệt chủ thể Luật hành chính với chủ thể quan hệ pháp luật hành chính TS Nguyễn Lệ. .. hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành chính TS Nguyễn Lệ Nhung  Có ba nhóm thủ tục hành chính: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư  * Thủ tục hành chính nội bộ, gồm:  - Thủ tục ban hành quyết định chủ đạo;  - Thủ tục ban hành quyết định quy phạm;  - Thủ tục ban hành quyết định cá biệt cụ thể có tính chất nội bộ như:  + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật;  + Thủ tục lập các tổ chức... Nhung 4. 2.2 Đặc điểm của QHPL HC Quan hệ pháp luật hành chính xuất hiện trong những lĩnh vực hoạt động chấp hành và điều hành, là hoạt động mang tính chất tổ chức - quyền lực, là loại hoạt động mà trên cơ sở của nó QHPL hành chính phát sinh, thay đổi, chấm dứt  Đây là đặc điểm đầu tiên, đặc điểm cơ bản của QHPLHC Có nghĩa hoạt động HC là giới hạn của QHPLHC TS Nguyễn Lệ Nhung  để quan hệ pháp luật. .. là quy phạm trả lời câu hỏi cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành vi nào Còn quy phạm thủ tục trả lời câu hỏi phải làm như thế nào, các quy tắc đó được thực hiện theo trình tự nào   Luật hành chính chia thành hai bộ phận: các quy phạm vật chất và các quy phạm thủ tục luật hành chính TS Nguyễn Lệ Nhung a) Các quy phạm vật chất Luật HC gồm các chế định sau:  Về nguyên tắc quản lý HCNN;  Về địa... của công dân và tổ chức xã hội TS Nguyễn Lệ Nhung  Theo phương thức bảo vệ ta có các quan hệ được bảo vệ theo trình tự thủ tục HC và theo trình tự thủ tục tư pháp  Căn cứ tính chất các quan hệ ta có các quan hệ vật chất và quan hệ thủ tục TS Nguyễn Lệ Nhung Việc phân loại quy phạm luật HC 1 Dưới góc độ nội dung và hình thức thủ tục: Quy phạm luật hành chính được chia thành quy phạm vật chất và quy phạm... trình tự tiến hành thủ tục và nội dung, hình thức giấy tờ, công văn thích ứng; Quy định thủ tục thông qua quyết định phù hợp với từng loại thủ tục hành chính, truyền đạt đến người thi hành, việc thực hiện và trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại các quy định đã ban hành TS Nguyễn Lệ Nhung Căn cứ vào mục đích của các quy phạm thủ tục, có thể phân thành: - Các quy định trình tự tiến hành giải quyết... luật HC có thể xuất hiện theo sáng kiến của bất kỳ bên nào - CQ, TC, người có thẩm quyền, công dân, v.v TS Nguyễn Lệ Nhung  tranh chấp giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật HC, được giải quyết chủ yếu theo trình tự hành chính Ví dụ:  nếu bất kỳ bên nào vi phạm yêu cầu của quy phạm luật HC thì người đó phải chịu trách nhiệm trước NN, trước CQ hoặc người có thẩm quyền đại diện cho NN TS Nguyễn Lệ. .. quy định trình tự tiến hành các hoạt động thuộc quan hệ nội bộ của các cơ quan HCNN và các cơ quan NN khác TS Nguyễn Lệ Nhung  Các quy phạm thủ tục hành chính là bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy phạm nội dung Thiếu các quy phạm thủ tục thì quy phạm nội dung được áp dụng thiếu thống nhất, dễ dẫn đến tình trạng mất trật tự quản lý  phương hướng hoàn thiện pháp luật hành chính Việt Nam phải chú... + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật;  + Thủ tục lập các tổ chức và thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước TS Nguyễn Lệ Nhung  * Thủ tục hành chính liên hệ là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến: tự do, quyền và lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm HC, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của công dân và tổ chức của công dân  đặc .. .4. 1 Quy phạm pháp luật hành chính: 4. 1.1 Khái niệm 4. 1.2 Nội dung QPPL hành 4. 1.3 Đặc trưng QPPL hành 4. 1 .4 Cơ cấu QPPL hành 4. 2 Quan hệ pháp luật hành chính: 4. 2.1 Khái niệm 4. 2.2 Đặc... chất Luật hành tạo thành phận luật vật chất Luật hành (Luật hành theo nghĩa truyền thống)  Các quy phạm thủ tục Luật hành tạo thành ngành luật gọi Luật thủ tục hành TS Nguyễn Lệ Nhung  4. 1.2... định Nhà nước? TS Nguyễn Lệ Nhung 4. 2 Quan hệ pháp luật hành chính: 4. 2.1 Khái niệm  Quan điểm cho rằng: quan hệ pháp luật QHXH QPPL điều chỉnh, quan hệ pháp luật hành QHXH QPPL hành điều chỉnh