Bài giảng luật hành chính (TS nguyễn lệ nhung) bài 3

L/O/G/O Nguồn Luật hành VN 3.1 Khái niệm phân loại nguồn Luật HCVN 3.1.1 Khái niệm 3.1.2 Phân loại nguồn Luật HCVN 3.2 Hệ thống hoá nguồn Luật HCVN 3.2.1 Khái niệm 3.2.2 Các phương pháp hệ thống hoá nguồn Luật HCVN TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com Nguồn Luật hành VN: 3.1 Khái niệm phân loại nguồn Luật HCVN 3.1.1 Khái niệm Xác định nguồn Luật HC VN tuỳ thuộc vào quan niệm chung nguồn pháp luật: VB QPPL CQ quyền lực NN, quan HCNN, văn liên tịch quan QLHCNN với quan TCXH, VB CQ TCXH ban hành để thực ch/năng quản lý HCNN NN trao quyền;văn h/dẫn xét xử Toà án nhân dân tối cao TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 3.1.2 Phân loại nguồn Luật HCVN • Theo cấp độ hiệu lực pháp lý văn bản: + Văn luật + Văn luật • Theo phạm vi hiệu lực có: + Văn CQNN TW ban hành + Văn CQNN địa phương ban hành TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com • Theo chủ thể ban hành văn có: + Văn cq quyền lực NN (QH, UBTVQH, HĐND cấp) + Văn CQHCNN + Văn cq tổ chức xã hội ban hành để thực chức QLHCNN NN uỷ quyền + Văn liên tịch + Văn Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com Một số VB quy phạm pháp luật - nguồn đặc biệt quan trọng Luật hành - Hiến pháp đạo luật toàn hệ thống pháp luật, nguồn Luật hành Việt Nam - Luật tổ chức Chính phủ nước CHXHCNVN - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Các luật, luật QLHCNN ngành lĩnh vực - Pháp lệnh nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com - Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ - Các định, thị, thông tư Bộ trưởng - Các nghị quyết, thông tư liên tịch cq NN có thẩm quyền với tổ chức CT-XH ban hành - Quyết định, thị, thông tư Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC có liên quan chặt chẽ đến QLHCNN v.v - Các nghị HĐND, định, thị UBND cấp, có chứa đựng QPPL hành TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 3.2 Hệ thống hoá nguồn Luật HCVN 3.2.1 Khái niệm hoạt động nhằm chấn chỉnh quy định Luật hành chính, đưa chúng vào hệ thống định - Tạo hệ thống VB pháp luật HC hoàn chỉnh, thống nhất,… - Làm cho nội dung quy định pháp luật HC phù hợp với nhu cầu QLHCNN kinh tế thị trường, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu dễ áp dụng TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 3.2.2 Các ph/pháp hệ thống hoá nguồn Luật HCVN - Hoạt động hệ thống hoá nguồn Luật hành thực theo hai phương thức: Tập hợp hoá pháp điển hoá - văn đăng Công báo có giá trị văn thức Nghị định số 104/2004/NĐCP ngày 23-3-2004 Chính phủ: Công báo in Công báo điện tử + Công báo TW (Phụ trương công báo) + Công báo ĐP TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com Tập hợp hóa • Ở nước ta, “Công báo” ấn phẩm thức công bố tất quan nhà nước cấp trung ương, theo định kỳ phù hợp với thời gian ban hành văn Theo luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn trung ương (ngoại trừ trường hợp khẩn cấp) phải đăng công báo Ngoại trừ trường hợp khẩn cấp thuộc bí mật nhà nước, văn TW không đăng công báo hiệu lực thi hành (Điều 78, Luật ban hành văn QPPL 2008) Ở địa phương, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tỉnh có ấn phẩm riêng thức để công bố theo định kỳ văn Riêng văn cấp huyện, xã phải công khai niêm yết TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 10 Các văn pháp luật nguồn Luật hành tập hợp theo vấn đề, theo ngành, theo quan ban hành v.v phát hành thành tuyển tập Tuỳ theo mục đích quan, người thực việc tập hợp mà số lượng văn bản, loại văn bản, phần văn đưa vào tuyển tập có khác TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 11 • Tuy nhiên, ấn phẩm “công báo” hình thức công bố thức văn pháp luật, kết công tác tập hợp hóa Hiện tại, công tác tập hợp hoá nguồn luật hành có tập sách: “Quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng”, Quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch”; “Xử lý vi phạm hành chính” Dù có xuất đa dạng có số sách công phu, song tập hợp hoá không thức Từ cho thấy, công tác tập hợp hoá chưa quan tâm mức TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 12 Pháp điển hóa - Pháp điển hoá hình thức hệ thống hoá pháp luật quan trọng Pháp điển hoá gắn liền với tập hợp hoá C/tác có ý nghĩa bảo đảm pháp chế, thi hành áp dụng đắn pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán pháp lý, cán HCNN - cq NN có thẩm quyền thực TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 13 Pháp điển hóa (tiếp) • Đối với ngành luật hành chính, pháp điển hóa gặp khó khăn lớn số lượng quy phạm nhiều, quan hệ xã hội thuộc ngành, lĩnh vực mà điều chỉnh đa dạng Mặt khác, quản lý nhà nước hoạt động phải cập nhật theo nhiệm vụ mà thực theo thời kỳ Vì vậy, quy phạm luật hành phải thay đổi, phát triển hoàn thiện Với lý đó, thực tế, ta thấy việc pháp điển hóa tiến hành vấn đề, loại chế định lĩnh vực Ví dụ, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Luật giao thông đường vv • Ví dụ: Luật Hành Hà lan (Awb- General Administrative Law Act) TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 14 [...]... và hoàn thiện Với lý do đó, trên thực tế, ta chỉ có thể thấy việc pháp điển hóa được tiến hành đối với từng vấn đề, từng loại chế định hoặc từng lĩnh vực Ví dụ, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, Luật giao thông đường bộ vv • Ví dụ: Luật Hành chính Hà lan (Awb- General Administrative Law Act) TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 14 ...Các văn bản pháp luật là nguồn của Luật hành chính được tập hợp theo vấn đề, theo ngành, theo từng cơ quan ban hành v.v phát hành thành những tuyển tập Tuỳ theo mục đích của cơ quan, của người thực hiện việc tập hợp mà số lượng văn bản, loại văn bản, các phần của từng văn bản được đưa vào các tuyển tập có khác nhau TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 11 •... là hình thức công bố chính thức văn bản pháp luật, không phải là kết quả công tác tập hợp hóa Hiện tại, công tác tập hợp hoá nguồn của luật hành chính nếu có là những tập sách: “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng”, Quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch”; “Xử lý vi phạm hành chính Dù đã có xuất bản đa dạng và có một số sách khá công phu, song đây là sự tập hợp hoá không chính thức Từ đó cho... 0912581997 www.vanthuluutru.com 13 Pháp điển hóa (tiếp) • Đối với ngành luật hành chính, pháp điển hóa gặp khó khăn lớn do số lượng quy phạm của nó rất nhiều, các quan hệ xã hội thuộc ngành, lĩnh vực mà nó điều chỉnh rất đa dạng Mặt khác, quản lý nhà nước là một hoạt động luôn phải được cập nhật theo những nhiệm vụ mà nó thực hiện theo từng thời kỳ Vì vậy, các quy phạm luật hành chính phải luôn thay đổi,... đúng mức TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com 12 Pháp điển hóa - Pháp điển hoá là hình thức hệ thống hoá pháp luật quan trọng nhất Pháp điển hoá gắn liền với tập hợp hoá C/tác này có ý nghĩa bảo đảm pháp chế, thi hành và áp dụng đúng đắn pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ pháp lý, cán bộ HCNN - chỉ do cq NN có thẩm quyền thực hiện TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 .. .3. 1 Khái niệm phân loại nguồn Luật HCVN 3. 1.1 Khái niệm 3. 1.2 Phân loại nguồn Luật HCVN 3. 2 Hệ thống hoá nguồn Luật HCVN 3. 2.1 Khái niệm 3. 2.2 Các phương pháp hệ thống hoá nguồn Luật HCVN... TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com Một số VB quy phạm pháp luật - nguồn đặc biệt quan trọng Luật hành - Hiến pháp đạo luật toàn hệ thống pháp luật, nguồn Luật hành Việt Nam - Luật. .. thống hoá nguồn Luật HCVN TS Nguyễn Lệ Nhung 0912581997 www.vanthuluutru.com Nguồn Luật hành VN: 3. 1 Khái niệm phân loại nguồn Luật HCVN 3. 1.1 Khái niệm Xác định nguồn Luật HC VN tuỳ thuộc vào quan