Bài giảng Luật hành chính 1 - Bài 3: Quy phạm trong quản lý nhà nước và quan hệ pháp luật hành chính nhà nước cung cấp cho người học các kiến thức: Hương ước - Quy phạm xã hội trong quản lý nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
25/10/2016 HƯƠNG ƯỚC – QUY PHẠM XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm hương ước Hương ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thoả thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hoá địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước pháp luật * Hương ước thể nét đặc thù sau đây: - Là quy phạm xã hội, không trái pháp luật đạo đức xã hội - Do cộng đồng dân cư thoả thuận, quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận - Được ban hành áp dụng cấp sở 1.2 Nội dung, tác dụng hương ước quản lý nhà nước Nội dung hương ước tập trung vào số vấn đề cụ thể sau đây: - Đề biện pháp bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ cơng dân; - Bảo đảm giữ gìn phát huy phong, mỹ tục, thực nếp sống văn minh ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, lại, xoá bỏ hủ tục, phát triển hoạt động văn hoá lành mạnh, 25/10/2016 - Đề biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng tài sản công dân, bảo vệ mơi trường sống, - Góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, - Đề biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an địa bàn - Đề biện pháp bảo vệ phong mỹ tục, trừ hủ tục, tệ nạn xã hội mê tín dị đoan - Xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng 1.3 Các biện pháp thưởng, phạt để đảm bảo thực hương ước - Hương ước quy định hình thức biện pháp thưởng cá nhân, hộ gia đình - Hương ước đề biện pháp nhằm góp phần giáo dục người có hành vi vi phạm pháp luật 25/10/2016 Người có hành vi vi phạm quy định hương ước chủ yếu áp dụng hình thức: - Giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở - Áp dụng biện pháp phạt 1.4 Hình thức thể hương ước - Về tên gọi: dùng tên gọi chung Hương ước Quy ước (làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư) - Về cấu nội dung: Hương ước có lời nói đầu ghi nhận truyền thống văn hố làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư mục đích việc xây dựng hương ước 1.6 Tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước 1.7 Quản lý hương ước Hương ước không đặt ra: - Các biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân - Các khoản phí, lệ phí 1.5 Trình tự, thủ tục soạn thảo, thông qua hương ước - Bước Thành lập Nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước - Bước Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào dự thảo hương ước - Bước Thảo luận thông qua hương ước - Bước Phê duyệt hương ước QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành 2.1.1 Khái niệm Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử chung quan Nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành Nhà nước (hay gọi hoạt động chấp hành - điều hành Nhà nước) có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan 25/10/2016 2.1.2 Đặc điểm quy phạm pháp luật hành -Là quy tắc xử mang tính bắt buộc chung; - Được ban hành quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền cấp khác nhau; -Tính thống nhất; - Những quy phạm pháp luật hành ban hành chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hành nhà nước; - Các quy phạm pháp luật hành đặt ra, sửa đổi hay bãi bỏ sở quy luật phát triển khách quan xã hội đặc điểm cụ thể giai đoạn 2.3 Phân loại quy phạm pháp luật hành - Căn vào nội dung pháp lý quy phạm pháp luật hành ta có ba loại quy phạm: + Quy phạm đặt nghĩa vụ: quy phạm buộc đối tượng có liên quan phải thực hành vi định - Quy phạm trao quyền: quy phạm trao quyền cho đối tượng có liên quan quyền thực hành vi định Quy phạm trao quyền thể rõ quan hệ pháp luật hành cơng quyền cấp ban hành quy phạm trao quyền cho cấp 2.2 Nội dung quy phạm pháp luật hành Các quy phạm pháp luật hành có nội dung sau: - Quy phạm pháp luật hành quy định vị phạm pháp lý củaluật hành bên tham -địa Quy pháp gia xác quan định hệQuy quản lý hành nhà làđịnh xác thủ tục, trình cầnnước thiếttức cho việc -những phạm pháp luậttự hành xác định biện quyền nghĩa vụ mối liên thực pháp quyền nghĩa vụ củacác biện bên khen thưởng tham gia quan pháp luật hành pháp cưỡng chếhệ hành đối vớichính đối hệ chủ yếu bên tham gia quan hệ tượng quảnsố lýquản hành nhàluật nước Điều nàyquan liên quanlý.chính hệ pháp khác quan trực tiếp bảntài thân quan pháp hệ pháp luật laotới động, chính, đấthệđai luật hành cụ thể Ví dụ: Điều Luật cán cơng chức 2008 quy định “Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước.” Ví dụ: Điều 11 Luật CBCC 2008 quy đinh: “Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun môn, nghiệp vụ Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ 25/10/2016 - Quy phạm ngăn cấm: quy phạm buộc đối tượng có liên quan tránh thực hành vi định Ví dụ: Điều 18 Luật CBCC 2008 quy định: “Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức.” - Căn vào quan ban hành ta có quy phạm sau: + Quy phạm quan quyền lực nhà nước ban hành + Quy phạm Chủ tịch nước ban hành + Quy phạm Hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành + Quy phạm quan hành nhà nước ban hành + Những quy phạm Tổng kiểm toán nhà nước ban hành + Quy phạm quan nhà nước tổ chức trị-xã hội phối hợp ban hành 2.4 Dấu hiệu văn quy phạm pháp luật hành - Đúng tên loại văn theo quy định luật - Phải văn có chứa đựng quy tắc xử chung, quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước - Phải chứa đựng nội dung “quản lý nhà nước” - Căn vào tính chất quan hệ điều chỉnh ta có hai loại quy phạm: + Quy phạm nội dung: quy phạm quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước + Quy phạm thủ tục: quy phạm quy định trình tự thủ tục mà bên phải tuân theo thực quyền nghĩa vụ - Căn vào thời gian áp dụng ta có ba loại quy phạm, là: quy phạm áp dụng lâu dài , quy phạm áp dụng có thời hạn quy phạm tạm thời - Căn vào phạm vi hiệu lực pháp lý ta có hai loại sau: Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực phạm vi nước Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực pháp lý địa phương 2.5 Hiệu lực quy phạm pháp luật hành 2.6 Việc thực quy phạm pháp luật hành - Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính: việc quan, tổ chức cá nhân làm theo yêu cầu quy phạm pháp luật hành - Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: việc quan có thẩm quyền nhà nước vào pháp luật hành để giải cơng việc cụ thể phát sinh q trình quản lý hành nhà nước 25/10/2016 QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 3.1 Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật hành 3.1.1 Khái niệm Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành - Có thể phát sinh đề nghị hợp pháp bên nào, thoả thuận bên điều kiện bắt buộc cho hình thành quan hệ - Các tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành phần lớn giải theo trình tự, thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước - Trong quan hệ pháp luật hành chính, bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước nhà nước chịu trách nhiệm trước bên quan hệ pháp luật hành 3.2.2 Khách thể quan hệ pháp luật hành Là trật tự quản lý hành nhà nước 3.2.3 Nội dung quan hệ pháp luật hành Là quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành 3.1.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật hành - Chủ yếu phát sinh q trình quản lý hành nhà nước - Có thể phát sinh tất loại chủ thể bên quan hệ phải quan hành nhà nước quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân trao quyền quản lý 3.2 Cấu thành quan hệ pháp luật hành 3.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, có lực chủ thể có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy định pháp luật hành 3.4 Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ ba điều kiện: - Quy phạm pháp luật hành chính; - Năng lực chủ thể hành chính; - Sự kiện pháp lý hành ... pháp luật hành Là trật tự quản lý hành nhà nước 3. 2 .3 Nội dung quan hệ pháp luật hành Là quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành 3. 1.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật hành - Chủ... quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành phát sinh, thay đổi hay chấm dứt có đủ ba điều kiện: - Quy phạm pháp luật hành chính; - Năng lực chủ thể hành chính; - Sự kiện pháp lý hành ... lý hành nhà nước 25/10/2016 QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 3. 1 Khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật hành 3. 1.1 Khái niệm Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành