Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 6: Tham nhũng và phòng chống tham nhũng cung cấp cho người học các kiến thức: Những quy định chung, vai trò và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức và công dân trong việc phòng chống tham nhũng. Mời các bạn cùng tham khảo.
25/10/2016 I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Khái niệm chung tham nhũng (*) Theo Ðiều Luật phòng chống tham nhũng: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi Ðặc điểm hành vi tham nhũng - Phải thực người có chức vụ quyền hạn - Người có chức vụ quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn cố ý làm trái pháp luật để thực hành vi vụ lợi riêng, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tập thể công dân, xâm phạm đến hoạt động đắn quan, tổ chức CHƯƠNG VI THAM NHŨNG, PHÒNG VÀ CHỐNG THAM NHŨNG Khoản Điều Luật phòng chống tham nhũng 2005 quy định "Người có chức vụ, quyền hạn" bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Các hành vi xem tham nhũng - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để vụ lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi a) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận chế, sách có lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; b) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để ưu tiên việc cấp ngân sách cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; c) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giao, phê duyệt dự án cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; d) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận danh hiệu thi đua, danh hiệu vinh dự nhà nước tập thể cá nhân; đ) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để cấp, duyệt tiêu tổ chức, biên chế nhà nước cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; e) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để không bị kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán để làm sai lệch kết kiểm tra, tra, điều tra, kiểm tốn; g) Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ để nhận lợi ích khác cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương 25/10/2016 - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi a) Sử dụng tài sản Nhà nước vào việc riêng; b) Cho thuê, cho mượn tài sản Nhà nước trái quy định pháp luật; c) Sử dụng tài sản Nhà nước vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Nhũng nhiễu vụ lợi Là hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ, cơng vụ nhằm đòi hỏi, ép buộc quan, tổ chức, cá nhân khác phải nộp khoản chi phí ngồi quy định phải thực hành vi khác lợi ích người có hành vi nhũng nhiễu - Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Là hành vi cố ý khơng thực trách nhiệm mà pháp luật quy định cho để triển khai nhiệm vụ, cơng vụ giao khơng thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn liên quan đến nhiệm vụ, công vụ vụ lợi a) Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để che giấu hành vi vi phạm pháp luật giúp giảm nhẹ mức độ vi phạm pháp luật người khác; b) Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để gây khó khăn cho việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án làm sai lệch kết hoạt động Khái niệm phòng, chống tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng hiểu việc luật hóa hành vi hoạt động quản lý nhà nước nhằm hạn chế đến mức khả xảy tham nhũng Chống tham nhũng hiểu theo nghĩa hẹp biện pháp nhà nước nhằm tác động trực tiếp đến đối tượng thực hành vi tham nhũng từ hình thức kỷ luật đến truy cứu trách nhiệm hình Chỉ số nhận thức tham nhũng: 2006: 111/163 2007: 123/180 2008: 2009: 120/180 (27/100 điểm) 2010: 116/178 (27/100 điểm) 2011: 112/182 2012: 123/176 (31/100 điểm) 2013: 116/177 (31/100 điểm) 2014: 119/175 (31/100 điểm) 2015: 112/168 (31/100 điểm) https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung 12 25/10/2016 Nguyên tắc xử lý tham nhũng - Mọi hành vi tham nhũng phải phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh - Người có hành vi tham nhũng cương vị, chức vụ phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hồn theo quy định pháp luật - Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát hiện, tích cực hạn chế thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt miễn truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Việc xử lý tham nhũng phải thực công khai theo quy định pháp luật - Người có hành vi tham nhũng nghỉ hưu, việc, chuyển công tác phải bị xử lý hành vi tham nhũng thực II VAI TRÒ, NHIỆM VỤ CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC VÀ CƠNG DÂN TRONG VIỆC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị người có chức vụ, quyền hạn * Cơ quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; - Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo thông tin khác hành vi tham nhũng; - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; - Chủ động phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền q trình phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng * Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: - Gương mẫu, liêm khiết; định kỳ kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ trách nhiệm việc phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; - Chịu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách * Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: - Thực nhiệm vụ, công vụ quy định pháp luật; - Gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; - Kê khai tài sản theo quy định Luật phòng chống tham nhũng chịu trách nhiệm tính xác, trung thực việc kê khai 25/10/2016 Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng - Ban đạo trung ương Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư việc đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc cơng tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước.(Quyết định số 162-QĐ/TW ngày 01/02/2013) - Các tỉnh ủy, thành ủy trực tiếp lãnh đạo cơng tác PCTN có trách nhiệm phối hợp với Ban đạo trung ương PCTN có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy địa phương Giám sát cơng tác phòng, chống tham nhũng - Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát cơng tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước - Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát cơng tác phòng ngừa tham nhũng thuộc lĩnh vực phụ trách - Uỷ ban tư pháp Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc phát xử lý hành vi tham nhũng - Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát cơng tác phòng, chống tham nhũng địa phương - Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm phối hợp quan tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án quan, tổ chức, đơn vị hữu quan * Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm sau đây: - Tổ chức, đạo, hướng dẫn công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; trường hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý; - Xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng * Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Kiểm tốn nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tốn nhằm phòng ngừa, phát tham nhũng; trường hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý * Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng có trách nhiệm tổ chức, đạo thực hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng - Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm tổ chức, đạo thực hoạt động truy tố tội phạm tham nhũng; kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án tội phạm tham nhũng - Toà án nhân dân tối cao có trách nhiệm xét xử, hướng dẫn công tác xét xử tội phạm tham nhũng 25/10/2016 Nội dung phối hợp hoạt động quan nhà nước Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Trách nhiệm quan báo chí Quyền nghĩa vụ cơng dân phòng, chống tham nhũng Xem thêm Nghị định 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 (*) III CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị a Nguyên tắc công khai - Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật phải cơng khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải cơng khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ b Hình thức cơng khai - Cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân c Các nội dung công khai - Công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản; - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Công khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước - Cơng khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ - Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp Nhà nước - Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước - Công khai, minh bạch quản lý sử dụng đất - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục - Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế - Công khai, minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ - Công khai, minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao - Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tốn nhà nước - Cơng khai, minh bạch hoạt động giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân - Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp Công khai, minh bạch công tác tổ chức cán - Cơng khai báo cáo năm phòng, chống tham nhũng 25/10/2016 d Quyền yêu cầu cung cấp thông tin * Quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật * Quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân Cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơng dân có quyền u cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thông tin hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thiết lập quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Minh bạch tài sản, thu nhập Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị kinh tế để xảy tham nhũng Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tóan Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, người yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho người yêu cầu biết nêu rõ lý IV CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ ĐỐI VỚI HÀNH VI THAM NHŨNG Truy cứu trách nhiệm hình Xử lý hình thức kỷ luật * Ðiều kiện áp dụng - Hành vi tham nhũng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình - Mức độ kỷ luật tùy thuộc vào yếu tố: mức độ vi phạm, giá trị tài sản tham nhũng, mức độ thiệt hại, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ 25/10/2016 * Các hình thức kỷ luật (Theo Luật CBCC 2008) Đối với cán bộ, hình thức kỷ luật bao gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Đối với cơng chức, hình thức kỷ luật bao gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc * Mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình hành vi vi phạm tham nhũng Người có hành vi tham nhũng trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc thơi việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân V CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Theo Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV quy định khen thưởng nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng, có hình thức khen thưởng người tố cáo hành vi tham nhũng: - Huân chương Dũng cảm; - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; - Bằng khen Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu quan Trung ương đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương) 39 Bằng khen Thủ tướng Chính phủ để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1) Đã dũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi khu vực nhiều Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên 2) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 61% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 41 Huân chương Dũng cảm để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1) Không sợ hy sinh tính mạng, lợi ích vật chất, tinh thần người thân đũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu đặc biệt nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi tỉnh, thành phố, khu vực trở lên 2) Hy sinh tính mạng bị thương tích, bị tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 40 Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1) Đã tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên 2) Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 11% đến 31% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 42 25/10/2016 Mức thưởng cá nhân khen thưởng thực theo quy định Điều 72, Điều 75 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15-4-2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng Theo đó, Huân chương Dũng cảm: thưởng 4,5 lần mức lương tối thiểu chung; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ: thưởng 1,5 lần mức lương tối thiểu chung; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương: thưởng 1,0 lần mức lương tối thiểu chung Ngoài mức thưởng trên, cá nhân khen thưởng thưởng từ Quỹ Khen thưởng phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ quản lý với mức thưởng sau: Huân chương Dũng cảm: 60 lần mức lương sở áp dụng cán bộ, công chức, viên chức; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ: 40 lần mức lương sở; Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương: 20 lần mức lương sở Trong trường hợp giúp thu hồi cho Nhà nước số tiền, tài sản có giá trị 600 lần mức lương sở xét thưởng vượt mức quy định từ Quỹ Khen thưởng phòng, chống tham nhũng, khơng vượt q 10% số tiền, giá trị tài sản thu hồi không vượt 3.000 lần mức lương sở 43 44 45 46 ... 112/182 20 12: 123/1 76 (31/100 điểm) 2013: 1 16/ 177 (31/100 điểm) 2014: 119/175 (31/100 điểm) 2015: 112/ 168 (31/100 điểm) https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung 12 25/10/20 16 Nguyên... 25/10/20 16 * Các hình thức kỷ luật (Theo Luật CBCC 2008) Đối với cán bộ, hình thức kỷ luật bao gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Đối với công chức, hình thức kỷ luật bao gồm: -. .. gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc * Mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình hành vi vi phạm tham nhũng Người có hành vi tham nhũng