Bài giảng Luật hành chính 1 - Bài 1: Khái quát chung về luật hành chính trình bày các nội dung: Khái niệm về quản lý hành chính nhà nước, luật hành chính - Một ngành luật độc lập, mối tương quan giữa luật hành chính với một số ngành luật khác. Mời các bạn cùng tham khảo.
25/10/2016 MƠN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên: Nguyễn Hữu Lạc, ĐT: 0939.345.168 Website: http://bit.ly/nguyenhuulac Email: nhlac@ctu.edu.vn Yêu cầu chung môn học 1.Sinh viên phải học đầy đủ, vắng 20% số tiết không tham dự kỳ thi (vắng buổi học trở lên) 2.Trong trình học: sinh viên cần phải giữ trật tự, khơng nói chuyện riêng, điện thoại phải chuyển chế độ rung, không nghe điện thoại lớp, không chơi game chat lên lớp 3.Sinh viên nói chuyện, đùa giỡn, hay có hành vi gian lận… bị trừ điểm 4.Hình thức thi: Trắc nghiệm ( Khơng sử dụng tài liệu) 5.Kiểm tra lớp: 02 điểm 6.Bài thi: 08 điểm TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN: Hiến Pháp năm 2013 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật quốc tịch Việt Nam 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 2015 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Pháp lệnh thực dân chủ Xã, Phường, thị trấn năm 2007 Nghị định 36/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 18 tháng 04 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, Cơ quan ngang Bộ Nghị định 24/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 04 tháng 04 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyện môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Nghị định 37/2014/NĐ-CP Chính Phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 Quy định tổ chức quan chuyện môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 25/10/2016 10 Nghị định 55/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 28 tháng năm 2012 Quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 11 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định Những người cơng chức 12 Nghị định 18/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 05 tháng năm 2010 Về đào tạo bồi dưỡng cơng chức 13 Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức sửa đổi bổ sung theo Nghị định 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010 14 Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ ngày 22 tháng 10 năm 2009 sửa đổi bổ sung theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 15 Nghị định 36/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức 16 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính Phủ ngày 17 tháng năm 2011Quy định xử lý kỷ luật công chức 17 Nghị định 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức 18 Nghị định 67/2010/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15 tháng năm 2010 chế độ, sách cán khơng đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội 19 Nghị định 112/2011/NĐ-CP Chính Phủ ngày 05 tháng 12 năm 2011 Về công chức xã, phường, thị trấn 20 Nghị liên tịch 09/2008/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngày 17 tháng năm 2008 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh thực dân chủ Xã, Phường, thị trấn 21 Thông tư 03/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 25 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 22 Thông tư 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 02 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức 23 Thông tư 11/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 17 tháng 12 năm 2012 quy định chế độ báo cáo thống kê quản lý hồ sơ công chức 24 Thông tư liên tịch 03/2000/TTLT/BTP-BVHTTBTTUBTƯMMTTQVN ngày 31 tháng năm 2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư 25 Thông tư liên tịch 04/2001/TTLT/BTP-BVHTTBTTUBTƯMTTQVN-UBQGDS-KHHGĐ ngày 09 tháng năm 2001 hướng dẫn bổ sung thông tư liên tịch 03/2000/TTLT/BTP-VHTT-BTTUBTƯMTTQVN CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 25/10/2016 Trong phần nghiên cứu nội dung sau: - Những vấn đề chung Luật hành - Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước - Quy phạm quản lý nhà nước quan hệ pháp luật hành Bài NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm quản lý Khái niệm quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý Luật Hành ngành luật quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý • Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý • Quản lý đòi hỏi tất yếu có hoạt động chung người • Mỗi thời kỳ có cách (hình thức) quản lý khác • Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy Quyền uy thể thống quyền lực uy tín • Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị • Dưới góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy Tóm lại, quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước 1.2 Quản lý nhà nước 1.2.1 Nhà nước Là phận trung tâm hệ thống trị, nhà nước chủ thể nắm giữ quyền quản lý nhà nước toàn xã hội 25/10/2016 1.2.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội + Quản lý nhà nước thực máy quản lý chuyên nghiệp; + Quản lý nhà nước phải dựa chủ yếu sở pháp luật; + Quản lý nhà nước thể tính giai cấp tính xã hội; + Có đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên trách có chế độ đãi ngộ riêng * Điểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác thể hiện: + Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần thiết; 1.3 Quản lý hành 1.3.1 Khái niệm nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước uỷ quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành q trình xã hội nhà nước • Quản lý hành nhà nước XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) • Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao • Tính khơng vụ lợi 1.3.2 Đặc điểm quản lý hành nhà nước • • • • Quản lý hành nhà nước hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu LUẬT HÀNH CHÍNH- MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP 2.1 Đối tượng điều chỉnh luật hành • Đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước 24 25/10/2016 Đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: • • • Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hoàn chỉnh quan hệ công tác quan nhà nước Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội địa phương ngành Nhóm A: Nhóm quan hệ chủ yếu Luật Hành Là nhóm quan hệ pháp luật hành chính, có chủ thể quan hành nhà nước, nên nhóm quan trọng, bản, phân thành hai tiểu nhóm sau: Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ cơng tác nội bộ), với mục đích đảm bảo “trật tự quản lý”, hoạt động bình thường quan hành nhà nước • Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, quan ngang Bộ Sở tương đương 28 Nhóm thường gọi ngắn gọn nhóm “hành cơng quyền” Nói cách ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành cơng quyền hình thành bên chủ thể mang tư cách có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng khơng có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ khơng với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức 25/10/2016 Cảnh sát gt Uỷ ban nhân dân cấp xã Đây quan hệ pháp luật hành cơng - tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn gọn nhóm “hành cơng - tư" Đây mục đích cao quản lý hành nhà nước Người tham gia gt Người dân 31 Nhóm B: Nhóm quan hệ thứ yếu Luật Hành - Những quan hệ có tính chất quản lý, hình thành trình quan nhà nước xây dựng, củng cố tổ chức máy chế độ công tác hệ thống quan, thực việc bổ nhiệm,chế độ trách nhiệm nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ - Những quan hệ quản lý hình thành trình số tổ chức trị-xã hội số cá nhân thực chức quản lý nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định 2.2 Phương pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam • • Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội nhóm đối tượng điều chỉnh cơng cụ pháp luật Đặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ “quyền uy phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng - Những quan hệ hình thành cá nhân “ủy nhiệm“, “uỷ quyền” quản lý nhà nước trường hợp định, xác định rõ quy phạm pháp luật hành Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: •Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Đây quan hệ đặc trưng hành cơng quyền •Một bên có quyền đưa u cầu, kiến nghị bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thoả mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ •Một bên có quyền mệnh lệnh u cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh 25/10/2016 • Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan mà chủ yếu quan hành nhà nước” NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 4.1 Hệ thống ngành Luật Hành Việt Nam • Luật hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, có mối quan hệ mật thiết với tạo thành chỉnh thể thống gọi hệ thống ngành luật hành Việt Nam Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương, xây dựng nguyên tắc sau: • Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành bên phải tn theo định • Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC • • • • • • Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành luật hiến pháp luật đất đai luật hình luật dân luật lao động luật tài Hệ thống phân chia theo tiêu chí sau: Theo yếu tố chủ thể: - Quy phạm pháp luật hành cơng quyền - Quy phạm pháp luật hành cơng - tư Theo phạm vi quản lý: - Quản lý hành nhà nước nói chung - Quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 25/10/2016 Theo cách thức tiếp cận: - Quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước - Cách thức quản lý hành nhà nước, phương thức nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Quản lý hành nhà nước số lĩnh vực, cụ thể lĩnh vực quy hoạch xây dựng, văn hóa xã hội vv 4.2 Vai trò luật Hành Việt Nam 4.2.1 Về phương diện trị - Tạo sở vững cho việc xây dựng khơng ngừng hồn thiện máy nhà nước, việc bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; - Góp phần quan trọng việc bảo vệ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.2.2 Về phương diện kinh tế - Đóng vai trò quan trọng việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; - Thúc đẩy lĩnh vực kinh tế phát triển đồng bộ, nâng cao đời sống nhân dân NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 4.2.3 Về phương diện xã hội - Tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tập thể, nhà nước; - Hướng tới mục tiêu cao thể chế hành chính, đồng thời chất chế độ XHCN phục vụ cho nhân dân "cơng bộc" nhân dân HỆ THỐNG HỐ NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 6.1 Tập hợp hóa 6.2 Pháp điển hóa 5.1 Văn luật 5.1.1 Hiến pháp nguồn hiến định, nguyên tắc luật hành Việt Nam 5.1.2 Các đạo luật - nguồn bản, thiết yếu Luật hành Việt Nam 5.2 Văn luật 5.2.1 Văn luật có tính luật 5.2.2 Các văn luật lại KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH 7.1 Đối tượng nghiên cứu - Quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước - Q trình quản lý nhà nước gồm: Cách thức quản lý hành nhà nước biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Quản lý hành nhà nước số lĩnh vực đời sống xã hội: quản lý hành nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng- phát mẻ lĩnh vực hành cơng quyền, hành cơng - tư 25/10/2016 7.2 Nhiệm vụ khoa học luật hành Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước, nghiên cứu tổng kết thực tiễn hoạt động quan hành nhà nước, thực tiễn xây dựng áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước, đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện chế định pháp luật hành Cải cách hành chính, đảm bảo máy hành thực cơng bộc nhân dân 7.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận luật hành cách thức tiếp cận vấn đề mà luật hành điều chỉnh ... thi hành cưỡng chế nhà nước MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC • • • • • • Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành Luật hành luật hiến pháp luật đất đai luật. .. CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 6 .1 Tập hợp hóa 6.2 Pháp điển hóa 5 .1 Văn luật 5 .1. 1 Hiến pháp nguồn hiến định, nguyên tắc luật hành Việt Nam 5 .1. 2 Các đạo luật - nguồn bản, thiết yếu Luật hành. .. 36/2 013 /NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2 013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức 16 Nghị định số 34/2 011 /NĐ-CP Chính Phủ ngày 17 tháng năm 2 011 Quy định xử lý kỷ luật công chức 17 Nghị định 46/2 010 /NĐ-CP