Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 6: Tham nhũng và phòng chống tham nhũng cung cấp cho người học các kiến thức: Những quy định chung, vai trò và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức và công dân trong việc phòng chống tham nhũng. Mời các bạn cùng tham khảo.
3/20/17 I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Khái niệm chung tham nhũng Theo Ðiều Luật phòng chống tham nhũng: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi Ðặc điểm hành vi tham nhũng - Phải thực người có chức vụ quyền hạn Chức vụ quyền hạn mà chủ thể hành vi tham nhũng có được bầu cử, bổ nhiệm, hợp đồng… - Người có chức vụ quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn cố ý làm trái pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tập thể công dân, xâm phạm đến hoạt động đắn quan, tổ chức - Động hành vi tham nhũng vụ lợi (cá nhân hay đơn vị mình) CHƯƠNG VI THAM NHŨNG, PHỊNG VÀ CHỐNG THAM NHŨNG Theo Ngân hàng Thế Giới (World Bank), tham nhũng "lạm dụng quyền lực cơng cộng nhằm lợi ích cá nhân" Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) cho rằng, tham nhũng hành vi "của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân" Ở Việt Nam, Văn pháp luật sớm Nhà nước sử dụng thuật ngữ “tham nhũng”, quy định việc xử lý hành vi tham nhũng Quyết định Số 240-HĐBT, ngày 26 tháng năm 1990 đấu tranh chống tham nhũng Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính Phủ) Nghị Quốc Hội ngày 30 tháng 12 năm 1993 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu * Khoản Điều Luật phòng chống tham nhũng 2005 quy định "Người có chức vụ, quyền hạn" bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ 3 Các hành vi xem tham nhũng Điều Luật phòng chống tham nhũng quy định 12 hành vi tham nhũng Theo Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, có loại hành vi tham nhũng Pháp lệnh chống tham nhũng loại bỏ loại hành vi tham nhũng quy định 3.1 Tham ô tài sản Tham ô tài sản hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Người có hành vi tham tài sản phải người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc quản lý tài sản Người có hành vi tham tài sản lợi dụng (sử dụng) chức vụ, quyền hạn hay trách nhiệm quản lý tài sản phương tiện để chiếm đoạt tài sản giao 3/20/17 3.2 Nhận hối lộ Chức vụ, quyền hạn mà người tham tài sản có bầu cử, bổ nhiệm, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương khơng hưởng lương Dấu hiệu có chức vụ, quyền hạn người tham ô tài sản phải gắn với việc quản lý (tài sản bị chiếm đoạt) Nhận hối lộ hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa tiền Hành vi nhận hối lộ có đặc điểm là: - Chủ thể có lợi dụng chức vụ, quyền hạn để (giải cơng việc đó); - Hành vi nhận hối lộ nhận nhận (nhận trước sau làm việc cho người đưa tiền của); 3.3 Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Việc nhận hối lộ nhận trực tiếp qua trung gian (người môi giới); - Của hối lộ phải tiền, tài sản lợi ích có tính vật chất (như xây nhà, sửa nhà khơng phải trả công nhận dịch vụ trả tiền…); - Giữa người nhận người đưa hối lộ phải có thoả thuận (để làm hay không làm việc theo yêu cầu người đưa tiền của) Việc mà người đưa hối lộ người nhận hối lộ thoả thuận làm pháp luật trái pháp luật Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản trường hợp người có chức vụ, quyền hạn (lạm dụng) vượt chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác 10 3.5 Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi 3.4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi trường hợp người có chức vụ, quyền hạn mưu cầu lợi ích cho cho người khác vượt qúa chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi trường hợp người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay trách làm trái cơng vụ để mưu cầu lợi ích riêng 11 12 3/20/17 3.6 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi 3.7 Giả mạo cơng tác vụ lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi trường hợp người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu làm, cấp giấy tờ giả giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm khơng làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm 13 3.8- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Đưa hối lộ hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi mà trực tiếp qua trung gian đưa tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị triệu đồng cho người có chức vụ quyền hạn để người làm khơng làm việc cho (cá nhân, quan, đơn vị địa phương mình) 15 a) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận chế, sách có lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; b) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để ưu tiên việc cấp ngân sách cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; c) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giao, phê duyệt dự án cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; d) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận danh hiệu thi đua, danh hiệu vinh dự nhà nước tập thể cá nhân; 17 14 Môi giới hối lộ hành vi người (trung gian) theo yêu cầu người đưa hối lộ người nhận hối lộ tạo điều kiện cho việc thoả thuận hối lộ hai bên giúp sức thực thoả thuận hối lộ hai bên 16 đ) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để cấp, duyệt tiêu tổ chức, biên chế nhà nước cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; e) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để không bị kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán để làm sai lệch kết kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán; g) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận lợi ích khác cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương 18 3/20/17 3.9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi hành vi người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi mà khai thác giá trị sử dụng tài sản Nhà nước cách trái phép (không phép trái quy định) Bao gồm: a) Sử dụng tài sản Nhà nước vào việc riêng; b) Cho thuê, cho mượn tài sản Nhà nước trái quy định pháp luật; c) Sử dụng tài sản Nhà nước vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn 19 3.11 Không thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Là hành vi cố ý không thực trách nhiệm mà pháp luật quy định cho để triển khai nhiệm vụ, cơng vụ giao không thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn liên quan đến nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi 21 3.10 Nhũng nhiễu vụ lợi Là hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ, cơng vụ nhằm địi hỏi, ép buộc quan, tổ chức, cá nhân khác phải nộp khoản chi phí ngồi quy định phải thực hành vi khác lợi ích người có hành vi nhũng nhiễu 20 3.12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi a) Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để che giấu hành vi vi phạm pháp luật giúp giảm nhẹ mức độ vi phạm pháp luật người khác; b) Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để gây khó khăn cho việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án làm sai lệch kết hoạt động 22 Nguyên nhân, tác hại tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng 4.1 Nguyên nhân tham nhũng 4.1.1 Những hạn chế sách, pháp luật - Hạn chế việc thực sách Đảng Nhà nước - Hạn chế pháp luật + Sự thiếu hoàn thiện hệ thống pháp luật + Sự chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật + Sự bất cập, thiếu minh bạch khả thi nhiều quy định pháp luật 4.1.2 Những hạn chế quản lí, điều hành kinh tế hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội - Hạn chế quản lí điều hành kinh tế + Hạn chế việc phân công trách nhiệm, quyền hạn chủ thể quản lí + Hạn chế việc cơng khai, minh bạch hóa chế quản lí kinh tế + Chính sách quản lí, điều hành kinh tế Nhà nước chưa thật hợp lí - Hạn chế cải cách hành 23 24 3/20/17 4.1.3 Những hạn chế việc phát xử lí tham nhũng - Hạn chế việc khuyến khích tố giác hành vi tham nhũng - Hạn chế hoạt động quan phát tham nhũng - Hạn chế hoạt động quan tư pháp hình 25 4.1.4 Những hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức hoạt động bổ nhiệm, luân chuyển cán - Sự xuống cấp đạo đức, phẩm chất phận cán bộ, công chức, viên chức:- Hạn chế công tác quy hoạch bổ nhiệm cán 27 4.2 Tác hại tham nhũng 4.2.1 Tác hại trị Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 ban hành kèm theo Nghị số 21/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ nhận định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ.” 29 - Hạn chế hoạt động quan truyền thông - Hạn chế việc phối hợp hoạt động quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng 26 4.1.5 Những hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tham nhũng Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tham nhũng thời gian qua nhiều hạn chế sau: - Về phạm vi thực - Về hình thức tuyên truyền - Về hình thức tuyên truyền 28 4.2.2 Tác hại kinh tế Theo đánh giá Văn phòng Liên hợp quốc ma túy tội phạm (UNODC) Ngân hàng Thế giới (WB), nạn tham nhũng gây thiệt hại cho nước phát triển tới 1,6 nghìn tỷ USD năm Những thiệt hại kinh tế mà tham nhũng gây cho nước ta kể đến là: - Tham nhũng làm thất thoát khoản tiền lớn xây dựng phí cho việc đấu thầu, việc cấp vốn, việc tra, kiểm toán hàng loạt chi phí tiêu cực khác 30 3/20/17 - Tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua thuế - Tham nhũng, hành vi tham ô tài sản làm cho số lượng lớn tài sản công trở thành tài sản tư số cán bộ, công chức, viên chức Trong số quan, tổ chức hình thành đường dây tham hàng tỷ, chí hàng ngàn tỷ đồng Nhà nước 4.2.3 Tác hại xã hội Tham nhũng làm ảnh hưởng đến giá trị, chuẩn mực đạo đức pháp luật, làm xuống cấp đạo đức phận cán bộ, đảng viên Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định, số tiêu, nhiệm vụ Đại hội X đề chưa đạt được, có “tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thoái đạo đức, lối sống chưa ngăn chặn, đẩy lùi.” 31 Tóm lại, tham nhũng gây hậu nghiêm trọng trị, kinh tế xã hội; gây ảnh hưởng xấu đến phát triển mặt kinh tế - xã hội; làm xuống cấp đạo đức phận cán bộ, cơng chức, viên chức, gây bất bình dư luận xã hội, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín Đảng Nhà nước 32 4.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng 4.2.1 Khái niệm phòng, chống tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng hiểu việc luật hóa hành vi hoạt động quản lý nhà nước nhằm hạn chế đến mức khả xảy tham nhũng Chống tham nhũng hiểu theo nghĩa hẹp biện pháp nhà nước nhằm tác động trực tiếp đến đối tượng thực hành vi tham nhũng từ hình thức kỷ luật đến truy cứu trách nhiệm hình 33 34 4.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng - Phịng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế Khi triển khai hoạt động phòng ngừa tham nhũng, Nhà nước quan, tổ chức cần trọng thực tốt phương châm “Ba không” là: - Thứ nhất, làm để cán bộ, công độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền - Phịng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân - Phịng, chống tham nhũng góp phần trì giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Phòng, chống tham nhũng góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ pháp luật chức, viên chức Nhà nước ta không muốn tham nhũng; - Thứ hai, làm để người muốn tham nhũng tham nhũng được; - Thứ ba, làm cho cán bộ, công chức không dám tham nhũng 35 36 3/20/17 Nguyên tắc xử lý tham nhũng - Mọi hành vi tham nhũng phải phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh - Người có hành vi tham nhũng cương vị, chức vụ phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Tài sản tham nhũng phải thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hồn theo quy định pháp luật Chỉ số nhận thức tham nhũng: 2006: 111/163 2007: 123/180 2008: 2009: 120/180 (27/100 điểm) 2010: 116/178 (27/100 điểm) 2011: 112/182 2012: 123/176 (31/100 điểm) 2013: 116/177 (31/100 điểm) 2014: 119/175 (31/100 điểm) 2015: 112/168 (31/100 điểm) 2016: 113/176 (33/100 điểm) https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung 37 - Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát hiện, tích cực hạn chế thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt miễn truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 39 II VAI TRÒ, NHIỆM VỤ CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC VÀ CƠNG DÂN TRONG VIỆC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Vai trò cấp uỷ Đảng phòng, chống tham nhũng 1.1 Nhận thức Đảng cộng sản Việt Nam tham nhũng phòng, chống tham nhũng Báo cáo Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (Khoá VII năm 1992) nhận định: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng” 41 38 - Việc xử lý tham nhũng phải thực công khai theo quy định pháp luật - Người có hành vi tham nhũng nghỉ hưu, việc, chuyển công tác phải bị xử lý hành vi tham nhũng thực 40 Báo cáo Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII (năm 1994) tiếp tục đánh giá: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mịn” 42 3/20/17 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (năm 1997) Đảng nhận định: “một phận cán thoái hoá biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, bn lậu, làm giàu bất ” Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (lần 2) khoá VIII (năm 1999) nhận định: “Sự suy thối tư tưởng, trị, tình trạng tham nhũng quan liêu, lãng phí phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn” 43 Tại Đại hội Đảng IX, vấn đề tham nhũng tiếp tục phân tích đánh giá làm rõ nguy cản trở tiến trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đảng cộng sản Việt Nam nhận định: “Điều cần nhấn mạnh tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng, trị lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối đổi mới, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình giảm lòng tin nhân dân”; “nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy lớn, đe doạ sống chế độ 44 1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam cơng tác phịng, chống tham nhũng - Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp phòng ngừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng- - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt - Huy động phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, ngành với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đồn kết toàn dân - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng, kiện tồn máy nhà nước tăng - Đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, có kế hoạch cụ thể sử dụng tổng hợp biện pháp cường đoàn kết nội - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí 45 1.3 Nhiệm vụ cụ thể tổ chức Đảng phòng, chống tham nhũng - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức phịng, chống tham nhũng - Hồn thiện cơng tác cán phục vụ phòng, chống tham nhũng 47 46 - Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức - Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng 48 3/20/17 Trách nhiệm cấp quyền phòng chống tham nhũng Thực nghiêm túc quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng tổ chức cho quan, tổ chức, người dân địa phương thực Luật phòng, chống tham nhũng - Tuyên truyền giáo dục Luật phòng, chống tham nhũng; - Xây dựng văn pháp luật phòng, chống tham nhũng; - Xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; - Phối hợp thực quy định Luật phòng chống tham nhũng báo cáo kết thực 49 Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng 50 3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động phòng 3.1 Khái niệm quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng bao gồm: Cơ quan nhà nước; Tổ chức trị; Tổ chức trị - xã hội; Đơn vị vũ trang nhân dân; Đơn vị nghiệp; Doanh nghiệp Nhà nước; Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị - Nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động phòng chống tham nhũng; - Nguyên tắc phối kết hợp hoạt động phòng, chống tham nhũng 51 3.3 Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị phòng chống tham nhũng Khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định rõ quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; - Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo thông tin khác hành vi tham nhũng; 53 52 - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; - Chủ động phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền q trình phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng 54 3/20/17 Trách nhiệm gia đình nhà trường phịng chống tham nhũng Mỗi gia đình, cần tích cực tun truyền giáo dục thành viên gia đình thấy rõ tác hại hành vi tham nhũng từ tuyệt đối không thực hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, cần giáo dục thành viên gia đình tích cực tham gia hoạt động phịng chống tham nhũng, coi nghĩa vụ, trách nhiệm Trường học, thơng qua hoạt động giáo dục phải tích cực tuyên truyền, giáo dục cho người học tác hại tham nhũng qua người nhận thấy rõ trách nhiệm hoạt động phịng, chống tham nhũng để đóng góp vào việc xây dựng bảo vệ đất nước, đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước 55 Trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng, trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng xác định với tiêu chí là: trách nhiệm cơng dân (bình thường) trách nhiệm (cơng dân là) cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng 56 5.1 Trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng Việc phịng, chống tham nhũng khơng trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức xã hội mà trách nhiệm cơng dân Theo quy định Điều Luật phịng chống tham nhũng, Điều 24 Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ (cũng quy định văn khác nêu trên), trách cơng dân phịng, chống tham nhũng bao gồm nội dung sau: 57 58 - Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, 5.2 Trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng chống tham nhũng; - Lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng; - Phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; - Hợp tác với quan có thẩm quyền việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng; - Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện chế, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng; - Góp ý kiến xây dựng pháp luật phịng, chống tham nhũng 59 Cán cán bộ, công chức, viên chức cơng dân họ có trách nhiệm phòng, chống tham nhũng Việc phòng, chống tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức khác với công dân bình thường chỗ họ người có trách nhiệm trước tiên việc phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Hoạt động phịng, chống tham nhũng cán bộ, cơng chức, viên chức xem xét hai trường hợp: cán bộ, công chức, viên chức người lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức, viên chức người quản lí, lãnh đạo quan, tổ chức đơn vị 60 10 3/20/17 5.2.1 Đối với cán bộ, công chức, viên chức người lãnh đạo, quản lý + Thứ nhất, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức + Thứ hai, cán bộ, cơng chức, viên chức có nghĩa vụ báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng 61 Đối với trường hợp, “cán bộ, công chức, viên chức biết hành vi tham nhũng mà khơng báo cáo… (họ) phải chịu trách nhiệm theo 62 + Thứ ba, cán bộ, công chức, viên chức có nghĩa vụ chấp hành định chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị quy định pháp luật” 63 64 5.2.2 Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức, đơn vị Cán bộ, cơng chức, viên chức người lãnh đạo, quản lí quan, đơn vị có vai trị quan trọng hoạt động phòng, chống tham nhũng sở, doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị Hoạt động phịng, chống tham nhũng người thể nội dung + Một là: tiếp nhận, giải phản ánh, báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng xẩy quan, đơn vị, tổ chức sau: 65 66 11 3/20/17 + Hai là: cán bộ, công chức, viên chức (quản lý, lãnh đạo) có trách nhiệm tuân thủ định việc luân chuyển cán bộ, kê khai tài sản 67 + Bốn là: người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Trường hợp để xẩy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách tùy theo tính chất mức độ nghiêm trọng vụ việc mà người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình 69 Thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị a Ngun tắc cơng khai - Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật phải công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ 71 + Ba là: tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý 68 III CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Khắc phục hạn chế sách pháp luật - Khắc phục hạn chế thực thi sách Đảng Nhà nước - Hồn thiện quy định pháp luật + Mở rộng phạm vi điều chỉnh nhóm tội phạm tham nhũng + Sửa đổi, bổ sung số quy định tội phạm tham nhũng 70 b Hình thức công khai - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân 72 12 3/20/17 c Các nội dung công khai - Công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản; - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Công khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước - Cơng khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Cơng khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ - Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp Nhà nước - Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước - Công khai, minh bạch quản lý sử dụng đất - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục - Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế - Công khai, minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ - Công khai, minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao 73 74 - Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước - Công khai, minh bạch hoạt động giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân d Thực phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng chủ thể quản lý - Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp Công khai, minh bạch công tác tổ chức cán - Công khai báo cáo năm phịng, chống tham nhũng 75 + Cán từ Phó trưởng phòng Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị; + Một số cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; + Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân 77 e Tăng cường cải cách hành f Minh bạch tài sản thu nhập cảu cán bộ, công chức, viên chức Minh bạch hóa tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần hạn chế tối đa hành vi tham nhũng Phạm vi phải kê khai tài sản, thu nhập bao gồm: 76 Các loại tài sản phải kê khai bao gồm: + Nhà, quyền sử dụng đất; + Kim khí q, đá q, tiền, giấy tờ có giá loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; + Tài sản, tài khoản nước ngoài; + Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật 78 13 3/20/17 g Quyền yêu cầu cung cấp thông tin * Quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật 79 * Quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân Cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơng dân có quyền u cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thông tin hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý 80 Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, người yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin, trừ trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho người yêu cầu biết nêu rõ lý 81 82 Tăng cường hiệu hoạt động phát xử lý tham nhũng Khắc phục hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức hoạt động bổ nhiệm, luân chuyển cán - Đảm bảo chế bảo vệ người tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng - Tăng cường phát xử lý tham nhũng - Tăng cường hoạt động truyền thông phòng, chống tham nhũng - Tăng cường giáo dục đạo đức, phẩm chất cho cán bộ, công chức, viên chức - Thực tốt công tác quy hoạch bổ nhiệm cán - Tăng cường phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp phòng, chống tham nhũng 83 84 14 3/20/17 Đổi mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tham nhũng - Mở rộng phạm vi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục IV CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ ĐỐI VỚI HÀNH VI THAM NHŨNG Truy cứu trách nhiệm hình pháp luật phịng chống tham nhũng Xử lý hình thức kỷ luật * Ðiều kiện áp dụng - Đổi hình thức tuyên truyền phổ biến, giáo dục phòng, chống tham nhũng - Hành vi tham nhũng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình - Đổi việc biên soạn nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục phòng, chống tham nhũng - Mức độ kỷ luật tùy thuộc vào yếu tố: mức độ vi phạm, giá trị tài sản tham nhũng, mức độ thiệt hại, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ 85 86 * Các hình thức kỷ luật (Theo Luật CBCC 2008) Đối với cán bộ, hình thức kỷ luật bao gồm: * Mối quan hệ trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình hành vi vi phạm tham nhũng Người có hành vi tham nhũng trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Đối với cơng chức, hình thức kỷ luật bao gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thơi việc 87 V CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TỐ CÁO HÀNH VI THAM NHŨNG Theo Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLTTTCP-BNV quy định khen thưởng nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng, có hình thức khen thưởng người tố cáo hành vi tham nhũng: - Huân chương Dũng cảm; - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ; 89 88 - Bằng khen Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu quan Trung ương đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương) 90 15 3/20/17 Huân chương Dũng cảm để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1)Khơng sợ hy sinh tính mạng, lợi ích vật chất, tinh thần người thân đũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu đặc biệt nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi tỉnh, thành phố, khu vực trở lên 2) Hy sinh tính mạng bị thương tích, bị tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Bằng khen Thủ tướng Chính phủ để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1)Đã dũng cảm tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi khu vực nhiều Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên 2)Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 61% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 91 Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương để tặng truy tặng cho cá nhân đạt tiêu chuẩn sau: 1)Đã tố cáo, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng; thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương sáng phạm vi Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương trở lên 2)Bị thương tích tổn hại cho sức khỏe mà tỷ lệ thương tật từ 11% đến 31% tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 93 Ngoài mức thưởng trên, cá nhân khen thưởng thưởng từ Quỹ Khen thưởng phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ quản lý với mức thưởng sau: Huân chương Dũng cảm: 60 lần mức lương sở áp dụng cán bộ, công chức, viên chức; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ: 40 lần mức lương sở; 95 92 Mức thưởng cá nhân khen thưởng thực theo quy định Điều 72, Điều 75 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15-4-2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng Huân chương Dũng cảm: thưởng 4,5 lần mức lương tối thiểu chung; Bằng khen Thủ tướng Chính phủ: thưởng 1,5 lần mức lương tối thiểu chung; Bằng khen cấp Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể trung ương: thưởng 1,0 lần mức lương tối thiểu chung 94 Bằng khen cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương: 20 lần mức lương sở Trong trường hợp giúp thu hồi cho Nhà nước số tiền, tài sản có giá trị 600 lần mức lương sở xét thưởng vượt mức quy định từ Quỹ Khen thưởng phịng, chống tham nhũng, khơng vượt 10% số tiền, giá trị tài sản thu hồi không vượt 3.000 lần mức lương sở 96 16 ... 20 07: 123 /180 20 08: 20 09: 120 /180 (27 /100 điểm) 20 10: 1 16/ 178 (27 /100 điểm) 20 11: 1 12/ 1 82 20 12: 123 /1 76 (31/100 điểm) 20 13: 1 16/ 177 (31/100 điểm) 20 14: 119/175 (31/100 điểm) 20 15: 1 12/ 168 (31/100... đồng nhân dân - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Đối với cơng chức, hình thức kỷ luật bao gồm: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc thơi... bạch hóa chế quản lí kinh tế + Chính sách quản lí, điều hành kinh tế Nhà nước cịn chưa thật hợp lí - Hạn chế cải cách hành 23 24 3 /20 /17 4.1.3 Những hạn chế việc phát xử lí tham nhũng - Hạn chế