Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 4: Thủ tục hành chính cung cấp cho người học các kiến thức: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính; chủ thể của thủ tục hành chính, quy phạm về quan hệ thủ tục hành chính,... Mời các bạn cùng tham khảo.
25/10/2016 CHƯƠNG IV THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thủ tục hành trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Nó đặt để quan nhà nước thực hình thức hoạt động cần thiết bao gồm trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành Ý nghĩa thủ tục hành - Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi - Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý hậu việc thực định hành tạo I KHÁI NIỆM, ÐẶC ÐIỂM, Ý NGHĨA CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Những quan điểm chung thủ tục hành - Thủ tục phương cách giải công việc theo trình tự định + Thủ tục lập hiến lập pháp: thủ tục làm hiến pháp làm luật + Thủ tục tố tụng tư pháp: thủ tục giải tranh chấp dân sự, định tội thực hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án + Thủ tục hành chính: thủ tục thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Ðặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành thực nhiều quan công chức nhà nước - Thủ tục hành thủ tục giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân - Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, định có tính chất đơn phương đòi hỏi thi hành nhằm mục đích giải nhanh chóng, có hiệu cơng việc diễn hàng ngày xã hội - Hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ yếu tại văn phòng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn - Cải cách thủ tục hành hoạt động đòi hỏi phải thực thường xuyên, hiệu - Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho hoạt động quản lý nhà nước - Thủ tục hành liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi công dân - Thủ tục hành biện pháp pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình xây dựng phát triển luật pháp - Thủ tục hành xét phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức 25/10/2016 II CHỦ THỂ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước tiến hành thủ tục hành gồm quan nhà nước, tổ chức xã hội người có thẩm quyền cơng vụ Chủ thể tham gia thủ tục hành cơng dân quan nhà nước, tổ chức xã hội người có thẩm quyền cơng vụ Ngồi ra, có chủ thể thủ tục hành với tư cách bên thứ ba như: người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, người chứng kiến Điều kiện làm phát sinh quan hệ thủ tục hành bao gồm: - Có quy phạm nội dung quy phạm thủ tục hành phù hợp với - Có kiện pháp lý làm sở để xuất quan hệ pháp luật hành - Chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực chủ thể hành Phân loại theo loại hình cơng việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực trình hoạt động Theo cách phân loại ta có thủ tục như: - Thủ tục thông qua ban hành văn pháp quy; - Thủ tục xét phong đơn vị, cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua; - Thủ tục tuyển dụng cán - Thủ tục giải cơng việc hành theo u cầu hợp pháp cá nhân, tổ chức… III QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Quy phạm thủ tục hành Là quy tắc xử điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình thực thủ tục hành chủ thể Quan hệ thủ tục hành Các quan hệ thủ tục hành phát sinh sở quy phạm thủ tục hành gọi quan hệ thủ tục hành IV CÁC LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước - Thủ tục trước bạ, hộ tịch; - Thủ tục lĩnh vực đăng ký hoạt động kinh doanh; - Thủ tục xuất nhập hàng hóa; - Thủ tục liên quan đến đất đai, nhà ở, xây dựng; - Thủ tục liên quan đến hoạt động đền bù giải phóng mặt bằng… Phân loại theo chức hoạt động quan 25/10/2016 Phân loại dựa quan hệ công tác - Thủ tục hành nội bộ: - Thủ tục hành liên hệ: - Thủ tục văn thư Các nguyên tắc thực thủ tục hành - Chỉ có quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo tính xác, cơng minh: tính xác, cơng minh thủ tục hành đảm bảo thực hoạt động quan tiến hành thủ tục - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành phải thực đơn giản, tiết kiệm Các giai đoạn thủ tục hành Giai đoạn 1: Quy định thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành có đặc điểm riêng xem xét quy định trách nhiệm hành chính, văn hành Giai đoạn 2: Quy định thủ tục giải vụ việc riêng biệt - cụ thể bao gồm thủ tục xử phạt hành chính; thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hành vi lạm quyền, vi phạm pháp luật người có chức vụ; tra V CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Xây dựng thủ tục hành phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hành nhà nước ta - Xây dựng thủ tục hành phù hợp với thực tế, với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội đất nước - Xây dựng thủ tục hành cho đơn giản, dễ hiểu, công khai, thuận lợi cho việc thực VI THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nghĩa vụ quan nhà nước việc thực thủ tục hành - Thủ tục hành liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành - Mọi quan nhà nước giải công việc phải cơng khai hóa thủ tục hành có liên quan đến hoạt động có nghĩa vụ phải tự thực thủ tục công bố, không tùy tiện thay đổi, bổ sung - Giải kịp thời khiếu nại nhân dân việc thực không thủ tục hành làm tổn hại đến lợi ích nhà nước nhân dân - Các quan nhà nước cán có thẩm quyền nhận đơn thư khiếu nại công dân, tổ chức cần phải kịp thời trả lời, giải theo thẩm quyền Thủ tục bao gồm số bước sau: - Khởi xướng vụ việc; - Xem xét định giải vụ việc; - Thi hành định; - Khiếu nại xem xét lại định bị khiếu nại xem xét lại định phát tình tiết 25/10/2016 VII CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Thủ tục hành nước ta tồn nhiều nhược điểm Cụ thể: - Ðòi hỏi nhiều giấy tờ gây phiền hà cho nhân dân người hiểu biết quy định lề lối làm việc quan nhà nước - Nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm - Trì trệ, khơng phù hợp với u cầu thời kỳ mở cửa, theo thói quen, kinh nghiệm dựa sở thực tế khơng phù hợp - Thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tùy tiện - Thiếu công khai Ý nghĩa việc cải cách thủ tục hành - Cải cách thủ tục hành trước hết nhằm giảm bớt quy định rườm rà không cần thiết - Cải cách thủ tục hành nhằm khắc phục chồng chéo lẫn việc phục vụ yêu cầu người dân - Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước với nhân dân; tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân VIII MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ QUYẾT 30C/NQ-CP Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn - Phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, rườm rà, phức tạp - Phải đạt chuyển biến quan hệ giải công việc dân tổ chức Cải cách thể chế Cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Cải cách tài cơng Hiện đại hố hành ... nhiệm hành chính, văn hành Giai đoạn 2: Quy định thủ tục giải vụ việc riêng biệt - cụ thể bao gồm thủ tục xử phạt hành chính; thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hành vi lạm quyền, vi phạm pháp luật. .. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Xây dựng thủ tục hành phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hành nhà nước ta - Xây dựng thủ tục hành phù... cơng tác - Thủ tục hành nội bộ: - Thủ tục hành liên hệ: - Thủ tục văn thư Các nguyên tắc thực thủ tục hành - Chỉ có quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực