Bài giảng Luật hành chính 1 - Bài 2: Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước cung cấp cho người học các kiến thức: Khái niệm về hệ thống các nguyên tắc, các nguyên tắc chính trị - Xã hội,... Mời các bạn cùng tham khảo.
25/10/2016 KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC 1.1 Khái niệm Nguyên tắc nhà nước tổng luật hành tư tưởng chức thực nhà nước * Đặc điểm nguyên tắc - Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất khách quan chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát triển khách quan Tuy nhiên, nguyên tắc mang yếu tố chủ quan chúng xây dựng người mà người dựa nhận thức chủ quan để xây dựng 1.2 Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước bao gồm: * Nhóm nguyên tắc trị-xã hội - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành thể quy phạm pháp có nội dung đề cập tới chủ đạo làm sở để tổ hoạt động quản lý hành - Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có tính ổn định cao nguyên tắc bất di bất dịch - Tính độc lập tương trị - Mỗi ngun tắc quản lý hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lý hành nhà nước * Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật - Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ; - Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng; - Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh 25/10/2016 CÁC NGUYÊN TẮC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước 2.1.1 Cơ sở pháp lý Điều - Hiến pháp 2013 quy định: “Đảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” - - - Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng quản lý hành nhà nước Sự lãnh đạo Đảng quản lý hành nhà nước thực thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Đảng Đảng viên Đảng cầu nối nhà nước nhân dân 2.1.2 Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Đảng: - Trước hết, Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước - Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể cơng tác tổ chức cán 2.2 Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước 2.2.1 Cơ sở pháp lý Điều - Hiến pháp 2013 nêu rõ:” Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân.” 2.2.2 Nội dung nguyên tắc Việc tham gia đông đảo nhân dân lao động vào quản lý hành nhà nước thơng qua hình thức trực tiếp gián tiếp tương ứng sau: * Tham gia gián tiếp - Tham gia vào hoạt động quan nhà nước - Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội * Tham gia trực tiếp - Với tư cách cán nhà nước có thẩm quyền - Tham gia vào hoạt động tự quản sở - Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước 25/10/2016 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 2.3.1 Cơ sở pháp lý Đây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nên việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc Điều 8-Hiến pháp 2013 "1 Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ." - Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất - Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân cử; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp 2.4 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc 2.4.1 Cơ sở pháp lý "Nhà nước CH XHCN Việt Nam nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc" (Điều 5- Hiến pháp 2013) 2.3.2 Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung - Có phân cấp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp + Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp + Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương + Sự phân cấp quản lý + Sự hướng sở + Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương 2.4.2 Nội dung nguyên tắc - Trong công tác lãnh đạo sử dụng cán - Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội 25/10/2016 2.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.5.1 Cơ sở pháp lý Đây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa biện pháp để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Điều 8- Hiến pháp 2013) 2.5.2 Nội dung nguyên tắc Biểu nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước sau: - Trong lĩnh vực lập quy - Trong lĩnh vực thực pháp luật - Trong lĩnh vực tổ chức - Trong việc quản lý nói chung - Trong việc bình đẳng với chủ thể khác trước pháp luật CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC – KỸ THUẬT 3.1 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành 3.2 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức 3.3 Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh .. .25 /10 /20 16 CÁC NGUYÊN TẮC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 2. 1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước 2. 1.1 Cơ sở pháp lý Điều - Hiến pháp 20 13 quy định: “Đảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên... hai chiều quan hành nhà nước địa phương 2. 4 .2 Nội dung nguyên tắc - Trong công tác lãnh đạo sử dụng cán - Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội 25 /10 /20 16 2. 5 Nguyên tắc... quản lý hành nhà nước - Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán 2. 2 Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước 2. 2.1 Cơ sở pháp lý Điều - Hiến pháp 20 13 nêu rõ:” Nhà