Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật hành chính 1 - Bài 4: Cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước và cơ quan quản lý nhà cung cấp cho người học các kiến thức: Quan niệm về cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước, phân loại cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
25/10/2016 QUAN NIỆM VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÀI CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm quan quản lý nhà nước (cơ quan hành nhà nước) Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội cách chủ yếu, thường xuyên liên tục Quản lý nhà nước hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải thực đồng có hệ thống Hoạt động thực tất quan nhà nước phạm vi thẩm quyền của quan đó, bao gồm quan sau: - Cơ quan quyền lực nhà nước - Chủ tịch nước - Cơ quan xét xử - Cơ quan kiểm sát HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ UBND Cấp tỉnh Sở tương tương UBND Cấp huyện Phòng tương đương UBND Cấp Xã 2.2 Đặc điểm quan hành nhà nước 2.2.1 Đặc điểm chung - Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ - Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền định, thẩm quyền pháp luật quy định Công chức chuyên trách - Cơ quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước 25/10/2016 2.2.2 Đặc điểm đặc thù - Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội - Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước - Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt có đối tượng quản lý rộng lớn PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Theo pháp lý để thành lập Theo pháp lý để thành lập, quan hành nhà nước phân thành hai loại: - Loại 1: Các quan hiến định: + Do Hiến pháp quy định việc thành lập + Được thành lập sở đạo luật văn luật - Loại 2: Các quan luật định: quan hành nhà nước luật, văn luật quy định việc thành lập 3.4 Căn vào cách thức tổ chức giải công việc Nếu vào ngun tắc tổ chức giải cơng việc quan hành nhà nước chia thành hai loại sau: - Các quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo - Các quan tổ chức hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo người - Là hệ thống quan có lực lượng cán bộ, công chức quản lý đông đảo, trực tiếp, thường xuyên, liên tục - Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý nhà nước ba hình thức ban hành văn chủ đạo, văn quy phạm văn cá biệt - Cơ quan hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành 3.2 Theo địa bàn phạm vi hoạt động - Cơ quan hành nhà nước trung ương - Cơ quan hành nhà nước địa phương 3.3 Căn vào tính chất phạm vi thẩm quyền - Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung - Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Theo Hiến pháp 2013, hệ thống hành nhà nước gồm có: + Các quan hành nhà nước trung ương + Các quan hành nhà nước địa phương + Các đơn vị sở trực thuộc máy hành nhà nước 25/10/2016 CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 5.1 Chính phủ - quan hành nhà nước cao 5.1.1 Vị trí pháp lý Chính phủ - Chính phủ thiết chế trị nắm quyền hành pháp - Là quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, - Là quan chấp hành Quốc hội – Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội 14 15 16 5.1.2 Thẩm quyền Chính phủ Chính Phủ quan hành Nhà nước cao nên Chính Phủ có quyền quản lý tất lĩnh vực bao gồm thẩm quyền tất lĩnh vực đời sống xã hội như: -Kinh tế; khoa học, công nghệ mơi trường; -Văn hố, giáo dục, thơng tin, thể thao du lịch; -Y tế xã hội; -Dân tộc tôn giáo; 17 25/10/2016 - Quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội; - Đối ngoại; tổ chức hệ thống hành nhà nước; - Pháp luật hành tư pháp - Quyền xây dựng lãnh đạo toàn hệ thống tổ chức, quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương, từ quan HCNN có thẩm quyền chung đến quan HCNN có thẩm quyền chuyên môn - Quyền tổ chức đơn vị sản xuất, kinh doanh theo hình thức thích hợp, lãnh đạo đơn vị kinh doanh theo pháp luật 5.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn TTCP Lãnh đạo cơng tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Triệu tập chủ toạ phiên họp Chính phủ; Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ Bộ, quan ngang Bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức lý sức khoẻ lý khác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; thời gian Quốc hội không họp trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Các thẩm quyền nghiên cứu cụ thể sau: - Quyền sáng kiến lập pháp - Quyền lập quy - Quyền quản lý điều hành toàn hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội theo đường lối, chủ trương sách Đảng, văn luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hệ thống văn lập quy Chính phủ 5.1.3 Cơ cấu tổ chức Chính phủ Theo Điều 02 Luật tổ chức Chính phủ, cấu tổ chức Chính phủ gồm có: + Các Bộ + Các quan ngang Bộ Thành lập hội đồng, ủy ban thường xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng, liên ngành; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử thành viên Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 25/10/2016 Quyết định biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện máy quản lý nhà nước, đề cao kỷ luật, ngăn ngừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Đình việc thi hành bãi bỏ thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; 5.2 Bộ, quan ngang Bộ 5.2.1 Quan niệm Bộ, quan ngang Bộ Bộ, quan ngang Bộ (gọi tắt Bộ) quan Chính phủ, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương, tổ chức theo chế độ thủ trưởng người, đứng đầu Bộ trưởng (hay Chủ nhiệm ủy ban, Thống đốc) Các quan cấp Bộ thực chức quản lý nhà nước theo ngành (quản lý chức năng, quản lý liên ngành) hay lĩnh vực (quản lý tổng hợp) phạm vi toàn quốc Đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ; Thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trước Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng 5.2.2 Cơ cấu tổ chức Bộ Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước gồm: a) Vụ; b) Văn phòng; c) Thanh tra; Ngồi ra, số Bộ, quan ngang Bộ có thêm d) Cục; đ) Tổng cục tương đương; e) Cơ quan đại diện Bộ địa phương nước Các tổ chức nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ 5.3 Các quan thuộc Chính phủ 5.3.1 Quan niệm quan thuộc Chính phủ Là quan Chính phủ thành lập nhằm thực hoạt động nghiệp Thủ trưởng quan thành viên Chính phủ, có quyền tham dự phiên họp Chính phủ khơng có quyền biểu Các quan thuộc Chính phủ 25/10/2016 5.4 Phân biệt Bộ (Bộ, quan ngang Bộ) quan thuộc Chính phủ 5.3.2 Phân loại cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ 5.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan thuộc Chính phủ (Xem thêm giáo trình) - Bộ trưởng phải chịu chất vấn Quốc hội cần, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm báo cáo với Thủ tướng (hoặc phó Thủ tướng) để vị có thẩm quyền trả lời trước Quốc hội; - Việc thành lập bãi bỏ quan Bộ, ngang Bộ phức tạp, cần có ý kiến Quốc hội; việc thành lập bãi bỏ quan thuộc Chính phủ Chính phủ định; - Nếu quan cấp Bộ quan Chính phủ quan thuộc Chính phủ hệ thống quan trực thuộc; - Bộ trưởng (kể thủ trưởng quan ngang Bộ) thành viên Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khơng; - Bộ trưởng có quyền biểu phiên họp Chính phủ; - Theo pháp luật hành, Bộ trưởng có quyền ký ban hành văn quy phạm pháp luật thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khơng có thẩm quyền CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước địa phương quan hành nhà nước thay mặt quyền địa phương Các quan HCNN địa phương chia thành ba cấp Công chức chuyên trách 36 25/10/2016 CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘCỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Sở Nội vụ: Sở Tư pháp: Sở Kế hoạch Đầu tư: Sở Tài chính: Sở Cơng Thương: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Sở Giao thông vận tải: Sở Xây dựng: Sở Tài nguyên Môi trường: 10 Sở Thông tin Truyền thông 11 Sở Lao động - Thương binh Xã hội: 12.Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: 13 Sở Khoa học Công nghệ: 14 Sở Giáo dục Đào tạo 15 Sở Y tế: 16 Thanh tra tỉnh 17 Văn phòng Ủy ban nhân dân: 18 Sở Ngoại vụ: 19 Ban Dân tộc: Đặc thù Ngoài quan trên, tuỳ yêu cầu địa phương thành lập số quan chun mơn khác Căn tiêu chí Thủ tướng Chính phủ quy định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng đề án thành lập quan chuyên môn đặc thù khác, trình Hội đồng nhân dân cấp định TPHCM HN 37 38 20.Sở Quy hoạch - Kiến trúc Số lượng Phó Giám đốc sở khơng 03 người; riêng số lượng Phó Giám đốc sở thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh khơng q 04 người CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘCỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Phòng Nội vụ Phòng Tư pháp Phòng Tài - Kế hoạch Phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Văn hóa Thơng tin Phòng Giáo dục Đào tạo 8.Phòng Y tế 9.Thanh tra huyện 10 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 39 Ở quận 1.Phòng Kinh tế 2.Phòng Quản lý thị CÁC CƠ QUAN ĐẶC THÙ Phòng Dân tộc: Việc thành lập Phòng Dân tộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định tiêu chí quy định Điểm a Khoản Điều Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2004 Chính phủ kiện tồn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp Ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh: 1.Phòng Kinh tế: 2.Phòng Quản lý thị Ở huyện: Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phòng Kinh tế Hạ tầng 40 41 42 25/10/2016 Tổ chức quan chuyên môn huyện đảo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định số lượng tên gọi phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đảo, Nhưng Số lượng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện đảo khơng q 10 phòng 43 Số lượng Phó Trưởng phòng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không 03 người Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, thực chế độ, sách Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo quy định pháp luật 44 ... phân thành hai loại: - Loại 1: Các quan hiến định: + Do Hiến pháp quy định việc thành lập + Được thành lập sở đạo luật văn luật - Loại 2: Các quan luật định: quan hành nhà nước luật, văn luật. .. điểm đặc thù - Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội - Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền... thức ban hành văn chủ đạo, văn quy phạm văn cá biệt - Cơ quan hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành 3.2 Theo địa bàn phạm vi hoạt động - Cơ quan hành nhà nước trung ương - Cơ quan hành