Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam

Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÀI GIỮA KÌ MÔN KINH TẾ CHÍNH TRỊ VỀ CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC Đề bài 2: Cải cách doanh nghiệp Nhà nước ở Trung Quốc và các bài học cho Việt Nam Giảng viên: TS Nguyễn Thị Lan Hương Người thực hiện: Hoàng Thị Thu Trang Lớp QH2017E – Kinh Tế MSV: 17050094 Hà Nội, tháng 12, năm 2020 A MỞ ĐẦU Sự cần thiết của đề tài Khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) luôn tồn khách quan nền kinh tế hiện đại mặc dù vai trò, quy mô chế quản lý doanh nghiệp khơng hồn tồn giớng ở nước khác nhau, chí ở thời kì khác của nước Xét phạm vi toàn cầu, vòng ba thập niên gần đã diễn ngày mạnh mẽ những hoạt động cải cách DNNN tổng thể những cải cách cấu theo xu hướng tự hóa thị trường mở ở cả cấp độ vĩ mô lẫn vi mô để nâng cao hiệu quả kinh tế của khu vực DNNN nói riêng của toàn nền kinh tế nói chung Từ năm 1986, trình phát triển nền kinh tế Việt Nam định hướng thị trường XHCN, Đảng chính phủ Việt Nam đã đề nhiều chính sách cải cách kinh tế – xã hội, đó cải cách DNNN, ngày giữ vị trí trung tâm Hiện nay, Việt Nam vẫn tiếp tục ở giai đoạn quan trọng của trình cải cách DNNN nên rất nhiều vấn đề về cải cách DNNN được đặt cần phải nghiên cứu Về mặt lý luận, vẫn có nhiều quan điểm khác về cải cách DNNN giới Trong bản thân lý luận cải cách DNNN ở nước chuyển đổi lại có phân biệt giữa chủ trương dùng liệu pháp sốc cải cách DNNN (tiêu biểu chuyển đổi ở Trung Đông Âu như: Ba Lan, Cộng hòa Séc, Hungari), với chủ trương cải cách mở cửa “dần dần từng bước, coi trọng vai trò nhà nước” cải cách DNNN (tiêu biểu Trung Quốc Việt Nam) Trong nhiều thể loại đa dạng của nước, cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc nổi lên mô hình gần gũi với nước ta cả về những khía cạnh nhận thức lẫn tổ chức thực hiện Hơn nữa việc nghiên cứu cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc còn hết sức cần thiết đối với Việt Nam bởi số lý sau: Thứ nhất, Trung Quốc Việt Nam có nhiều nét tương đồng về cấu chế kinh tế, đặc biệt về trình chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa về yêu cầu cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước nói riêng Thứ hai, trình cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc đã thu được những thành tựu nhất định ban đầu, những thành công rất cần được nghiên cứu phổ biến Thứ ba, Trung Quốc hiện đới tác hợp tác tồn diện chiến lược nhất về kinh tế thương mại, đầu tư, trao đổi văn hóa - khoa học của nước ta Thứ tư, Trung Quốc nước phát triển lớn nhất giới việc Trung Quốc gia nhập WTO đã ảnh hưởng đáng kể đến phát triển kinh tế khu vực Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu đồng chuyên sâu về định hướng, những giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc không giúp cho việc hiểu biết đầy đủ, thực chất cải cách mở cửa chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa mang màu sắc Trung Quốc, mà điều quan trọng những kinh nghiệm rút từ sẽ rất có ích cho công đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước nói riêng toàn nền kinh tế Việt Nam nói chung Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa phân tích quan điểm, nội dung chính sách giải pháp thành công hạn chế cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, luận đặt mục tiêu cao nhất góp phần làm sáng tỏ những cứ vào định hướng cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc đồng thời rút những học kinh nghiệm bổ ích góp phần phát triển cả về lý luận thực hiện cải cách doanh nghiệp nhà nước ở nước ta Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu những lý thuyết có liên quan trực tiếp đến cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc - Tập trung nghiên cứu số khía cạnh của cải cách DNNN tiến trình cải cách kinh tế nói chung, chủ yếu loại hình doanh nghiệp nhà nước thu lợi nhuận từ năm 1978 tới ở Trung Quốc - So sánh những tương đồng khác biệt chủ yếu về bối cảnh, mục tiêu, phương pháp kết quả cùng triển vọng về cải cách doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc Việt Nam trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Từ đó rút số kết luận cụ thể cho cải cách doanh nghiệp nhà nước của Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Bài luận sử dụng đồng linh hoạt phương pháp nghiên cứu khoa học, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê có kế thừa chắt lọc kết quả khảo sát tình hình cải cách doanh nghiệp nhà nước của nhiều công trình, nhiều tác giả đáng tin cậy, nhất số liệu văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XV, XVI nghị của ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc có liên quan đến vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Q́c Đóng góp của bài ḷn - Về mặt lý luận: góp phần hệ thống hóa rõ những sở khoa học, phương hướng, nội dung, động thái triển vọng cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc Đặc biệt luận án góp phần làm rõ thêm nhận định “riêng” của cải cách doanh nghiệp Trung Quốc hiện chính vận dụng cách tổng hợp lý thuyết kinh tế thị trường Đông – Tây, nhất lý thuyết kinh tế thị trường hiện đại; chế độ kinh tế bản giai đoạn đầu của chủ nghĩa xã hội mang màu sắc Trung Quốc dựa lực lượng sản xuất hiện đại, đó chế độ công hữu về tư liệu sản xuất làm chủ thể kinh tế, đồng thời phát triển nhiều hình thức sở hữu khác, xóa bỏ mọi trở ngại, mọi trói buộc hình thức sở hữu không hợp lý gây đối với phát triển sức sản xuất xu hướng quốc tế hóa nền kinh tế - Về mặt thực tiễn: luận nêu những học kinh nghiệm thực tiễn về cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc mà nước chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường, đó có Việt Nam có thể tham khảo; đặc biệt lĩnh vực cổ phần hóa phát triển chế độ doanh nghiệp hiện đại, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp kinh doanh thu lợi nhuận bối cảnh cửa hội nhập quốc tế… Cấu trúc bài luận A MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Đóng góp của bài luận Cấu trúc bài luận B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn để tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 1.1 Những sở lý luận 1.1.1 Lý luận Mác - Lênin 1.1.2 Lý thuyết kinh tế của Keynes 1.1.3 Chủ nghĩa tự mới .7 1.1.4 Lý thuyết doanh nghiệp hiện đại .7 1.1.5 Lý luận của Trung Quốc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường 1.2 Những sở thực tiễn 10 1.2.1 Làn sóng tư nhân hóa 10 1.2.2 Thực tiễn hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và xu hướng tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế ở Trung Quốc 10 Kết luận chương 1: 13 Chương 2: Nội dung bản của cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 14 2.1 Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 14 2.1.1 Tách quyền sở hữu nhà nước và quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 14 2.1.2 Thực hiện tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 14 2.2 Đổi mới hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước .15 2.2.1 Cơng ty hóa doanh nghiệp nhà nước 15 2.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 15 2.2.3 Xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại ở Trung Quốc .15 2.3 Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước 15 2.3.1 Không ngừng bổ sung hoàn thiện sở pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nước .15 2.3.2 Phới hợp sử dụng đồng các sách vĩ mơ hỗ trợ tích cực cho quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước và Trung Quốc .15 2.3.3 Xây dựng và phát triển các định chế thị trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước .16 Kết luận chương 16 Chương 3: Những thành công và hạn chế cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 18 3.1 Những thành công và hạn chế cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 18 3.1.1 Những thành công 18 3.1.2 Những hạn chế .19 3.2 Bài học kinh nghiệm cho quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 21 3.2.1 So sánh cải cách kinh tế nói chung và cải cách doanh nghiệp nhà nước nói riêng giữa Trung Quốc và Việt Nam .21 Kết luận chương 23 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .28 NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn để tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 1.1 Những sở lý luận 1.1.1 Lý luận Mác - Lênin Ngay từ đầu cải cách Đảng Cộng sản nhà nước Trung Quốc đã xác định lấy chủ nghĩa Mác-Lênin làm sở lý luận bản để đạo của cải cách doanh nghiệp nhà nước của mình Điều đó được thể hiện ở những luận điểm chủ yếu như: - Tôn trọng tính độc lập tự chủ kinh doanh của chủ thể kinh tế điều kiện cạnh tranh tự - Khả cần thiết tách quyền sở hữu ta khỏi quyền sử dụng để yếu tố sản xuất được tự vận động sử dụng có hiệu quả theo quy luật thị trường - Về mô hình doanh nghiệp: Nghiên cứu chủ nghĩa tư bản Mác - Ăngghen vai trò, triển vọng to lớn của loại hình sở hữu công ty cổ phần, đó tính xã hội đã đạt tới mức cao nhất: nó phương thức tổ chức sản xuất kinh doanh chủ yếu của xã hội hiện đại Ngoài ra, chính sách kinh tế mới của Lênin (NEP) luận cứ lý luận quan trọng cho việc chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa được khởi đầu thực hiện vào những năm 1920 ở nước Nga 1.1.2 Lý thuyết kinh tế của Keynes Để khắc phục khuyết tật của cạnh tranh thị trường tự do, lý thuyết kinh tế tư bản chủ nghĩa có điều tiết kết của J.M.Keynes xuất hiện Ông chủ trương dựa vào nhà nước để khắc phục khuyết tật của thị trường Có thể nói, với đời của học thuyết Keynes, nhà nước trở lên nên tích cực đóng góp vai trò “bàn tay hữu hình”, thực tham gia vào công việc điều tiết nền kinh tế, từ đó hình thành phát triển thực tế khu vực kinh tế quốc doanh dựa sở hữu nhà nước Tuy nhiên, thực tế lý thuyết Keynes sớm bộc lộ những khuyết tật nhà nước can thiệp trực tiếp sâu vào nền kinh tế hoạt động của thị trường Do đó phải khéo léo kết hợp cả hai yếu tố nhà nước thị trường nhằm đạt hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu Trên sở tư tưởng đó, chủ nghĩa tự mới đời 1.1.3 Chủ nghĩa tự mới Được hợp thành thể hiện dưới nhiều lý thuyết, song về bản, chủ nghĩa tự mới chủ trương ba nguyên tắc: - Giảm can thiệp của nhà nước vào kinh tế nhằm phát huy tính tự chủ chủ, sáng tạo của doanh nghiệp - Giảm thuế để kích thích sản xuất - Mở rộng tư nhân hóa, tự hóa Lý thuyết tự mới tạo thêm sở lý luận trực tiếp để Trung Quốc thực hiện việc chuyển đổi đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa ba sang nền kinh tế thị trường Trong chủ nghĩa tự mới, lý thuyết về quyền sở hữu đã được nhà kinh tế, đặc biệt nhà cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc quan tâm nghiên cứu vận dụng 1.1.4 Lý thuyết doanh nghiệp hiện đại Doanh nghiệp đơn vị tế bào kinh tế phổ biến kinh tế thị trường, thông qua hoạt động hữu ích thu lợi nhuận nơi trực tiếp biến thành quả nghiên cứu triển khai thành hiện thực Ngoài những tính chất chung, doanh nghiệp hiện đại còn có những đặc trưng riêng: - Có lực trình độ sản xuất khoa học - kinh doanh hiện đại theo chiều sâu, sản phẩm có hàm lượng công nghệ sức cạnh tranh mạnh thị trường giới - Có lực sản xuất quy mô lớn, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm thích ứng với tính đa dạng đầy biến động của thị trường - Quyền sở hữu quyền quản lý kinh doanh được tách bạch rõ ràng - Thực hiện công ty hóa, có vai trò pháp nhân độc lập, quyền tài sản rõ ràng thông qua thị trường cổ phiếu thị trường khác - Ap dụng chế độ quản lý theo cấp trở lên Ngoài đặc trưng trên, doanh nghiệp hiện đại còn thể hiện ở yêu cầu văn hóa doanh nghiệp quản lý lấy người làm gốc, triển vọng phát triển theo chiều dọc chiều ngang 1.1.5 Lý luận của Trung Quốc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường 1.1.5.1 Lý thuyết chuyển đổi của Hungari và các nước Đông Âu Thực chất nhà kinh tế ở nước khẳng định rằng: “không có sở hữu tư nhân hay đa dạng hóa sở hữu thì khó có thể có được nền kinh tế hiệu quả: khu vực doanh nghiệp tư nhân cần sẽ ngày đóng vai trò chủ chốt chuyển đổi sang chế thị trường ở nước hậu xã hội chủ nghĩa” đều đề cao tư nhân hóa cùng với việc đẩy mạnh những cải cách thể chế môi trường kinh doanh những quan điểm của họ ít nhiều giúp cho Trung Quốc tham khảo về đường lối cải cách doanh nghiệp nhà nước của mình 1.1.5.2 Lý luận của Trung Quốc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa - Có thể chia trình phát triển lý luận của Trung Quốc về chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa theo giai đoạn sau: Giai đoạn từ tháng 12/1978 đến tháng 10/1984: giai đoạn Trung Quốc mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Giai đoạn từ tháng 10/1984 đến tháng 9/1988: giai đoạn Trung Quốc cải cách nhằm tăng cường sức sống cho DNNN, giao quyền, tách quyền sở hữu khỏi quyền kinh doanh Giai đoạn từ tháng 9/1988 đến tháng 12/1991: giai đoạn “chấn chỉnh, cải tạo nền kinh tế nóng” Giai đoạn Trung Quốc đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, tối ưu hóa kết cấu quản trị doanh nghiệp Giai đoạn 1992 - 1997: giai đoạn Trung Quốc tăng cường cải cách DNNN dưới hiệu “xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đặc sắc Trung Quốc” Giai đoạn này, Trung Quốc đã thực hiện chế độ cổ phần hóa rộng rãi cho DNNN, biện pháp cải cách với bước đột phá lớn Giai đoạn 1998 - 2002: Cuộc khủng hoảng tài chính châu A năm 1998 đã ít nhiều ảnh hưởng đến nền kinh tế Trung Quốc Các DNNN Trung Quốc gặp rất nhiều khó khăn việc đối phó với giảm nhu cầu khoản, dẫn đến hàng hóa sản xuất bị tồn đọng lớn Đây giai đoạn Trung Quốc tiến hành giải thể quản lý nhà nước quy mô rộng Giai đoạn 2003 - 2012 giai đoạn Trung Quốc đẩy nhanh mạnh cải cách DNNN, xây dựng tập đoàn kinh tế lớn, thực thi cải cách quản lý tài sản nhà nước Giai đoạn sau Đại hội XVIII (10/2012), trải qua 34 năm cải cách kinh tế (1978 - 2012), nền kinh tế Trung Quốc đã phát triển cao, nhanh, liên tục đến mức độ đã “quá nóng” đầu tư cao Trung Quốc gọi “trạng thái cũ”, buộc Trung Quốc phải thúc đẩy sâu cải cách tồn diện, chủn sang mơ hình mới, gọi “trạng thái bình thường mới” Đại hội XIX Đảng Cộng sản Trung Quốc (10/2017) đánh dấu bước chuyển lớn cải cách kinh tế vĩ mô nói chung cải cách DNNN Trung Quốc nói riêng Với kế hoạch đưa đầy tham vọng, Trung Quốc mong muốn đến năm 2020 sẽ trở thành xã hội giả toàn diện (xóa nghèo), đến năm 2035 sẽ trở thành quốc gia thực hiện hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa (XHCN), thực lực kinh tế, thực lực khoa học - công nghệ Trung Quốc sẽ có bước nhảy vọt, xếp hàng đầu nước có mô hình sáng tạo, bản hình thành bố cục quản trị xã hội hiện đại, bản thực hiện mục tiêu Trung Quốc tươi đẹp Đến năm 2049, Trung Quốc sẽ trở thành cường quốc XHCN hiện đại, giàu mạnh, dân chủ, văn minh, hài hòa tươi đẹp, Trung Quốc sẽ trở thành quốc gia hàng đầu về sức mạnh tổng hợp quốc gia tầm ảnh hưởng quốc tế Đại hội đề mục tiêu xây dựng hệ thống kinh tế hiện đại hóa, nền kinh tế của Trung Quốc đã chuyển từ giai đoạn tăng trưởng cao sang giai đoạn phát triển chất lượng cao, kiên trì coi chất lượng số 1, ưu tiên hiệu quả lợi ích, dựa vào cải cách kết cấu theo hướng trọng cung làm dòng chính, sáng tạo khoa học - kỹ thuật, tài chính hiện đại nguồn nhân lực, không ngừng tăng cường sức cạnh tranh sáng tạo của nền kinh tế Trung Quốc Về việc sâu cải cách kết cấu theo hướng trọng cung, Trung Quốc đã đưa việc xây dựng hệ thống kinh tế hiện đại hóa, đưa trọng điểm của phát triển kinh tế vào nền kinh tế thực, đưa hệ thống nguồn cung chất lượng cao trở thành phương hướng chính, tăng cường rõ ràng ưu chất lượng của nền kinh tế Trung Quốc Đẩy nhanh xây dựng cường quốc chế tạo, đẩy nhanh phát triển ngành chế tạo tiên tiến, thúc đẩy hội nhập sâu rộng giữa mạng in-tơ-nét, số liệu lớn, trí tuệ nhân tạo kinh tế thực thể, tạo dựng điểm tăng trưởng mới, dẫn dắt sáng tạo, môi trường xanh, các-bon thấp, kinh tế chia sẻ, chuỗi cung ứng hiện đại Đồng thời, Trung Quốc sẽ kiên trì loại bỏ lực sản xuất, loại bỏ tồn kho, loại bỏ đòn bẩy, giảm giá thành, bổ sung thiếu sót, tối ưu hóa phân phối nguồn tài nguyên tồn đọng, mở rộng nguồn cung chất lượng tốt, thực hiện cân động thái cung - cầu Phương châm, chiến lược bản của Trung Quốc Đại hội XIX, được đưa 14 kiên trì, đó kiên trì lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc đối với mọi công tác được xếp ở vị trí số Đây “sợi đỏ” xuyên suốt cải cách xây dựng đất nước Vì vậy, về vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Trung Quốc từ sau Đại hội XIX, Đảng Cộng sản Chương 2: Nội dung bản của cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 2.1 Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 2.1.1 Tách quyền sở hữu nhà nước và quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Ở Trung Quốc, việc tách quyền sở hữu quyền kinh doanh nhằm thực hiện quyền tự chủ của doanh nghiệp nhà nước đã được thực hiện từng bước, từng thời kỳ với những yêu cầu cụ thể khác nhau: Từ 1978-1984: Thời kỳ nghiệm quyền sở hữu quyền kinh doanh chủ yếu mới tập trung vào việc mở rộng quyền tự chủ về lợi nhuận doanh nghiệp Tuy thực tế doanh nghiệp vẫn còn chịu khống chế của kế hoạch mang tính pháp lệnh tập trung cao độ Từ 1984-1991: Thực hiện chuyển lợi nhuận thành thuế theo hai bước thực hiện chế độ khoán kinh doanh dưới nhiều hình thức Từ 1992 đến nay: Trung Quốc đã áp dụng biện pháp cải cách Nhà nước đại diện triệt để nhằm thực hiện đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nước 2.1.2 Thực hiện tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 2.1.2.1 Tự chủ tài Trung Quốc đã sớm khẳng định quyền tự chủ về tài chính cải cách doanh nghiệp nhà nước coi tự chủ về tài chính của doanh nghiệp hạt nhân để đảm bảo tự chủ mặt khác 2.1.2.2 Tự chủ lao động, tiền lương và phân phối thu nhập Để kích thích sản xuất, Trung Quốc đã coi trọng từng bước thực hiện quyền tự chủ lao động, tiền lương phân phối thu nhập cho doanh nghiệp nhà nước 2.1.2.3 Tự chủ kế hoạch và thị trường Ngay từ bắt đầu cải cách doanh nghiệp nhà nước, Trung Quốc đã xem tự chủ về kế hoạch thị trường nội dung quan trọng, vì nó giúp cho doanh nghiệp nhà nước được hạch toán độc lập, động thích ứng với chế thị trường 2.1.2.4 Tự chủ đổi mới kỹ thuật và ứng dụng công nghệ tiên tiến Ngay từ thời kỳ đầu cải cách doanh nghiệp nhà nước (giai đoạn 1978 – 1984), nhà nước Trung Quốc đã có nhiều văn bản pháp quy để doanh nghiệp tự chủ đổi mới kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến tăng suất lao động 14 Tóm lại, cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc theo hướng đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh theo chế thị trường ngày được coi trọng sở tách quyền sở hữu quyền kinh doanh, cho phép doanh nghiệp ngày có toàn quyền việc xây dựng thực hiện phương án kinh doanh 2.2 Đổi mới hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 Cơng ty hóa doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc cho chế độ công ty định hướng cần thiết cho cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc đã thể chế hóa về nguyên tắc hình thức hoạt động của công ty kinh doanh lãnh thổ của mình 2.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chế độ cở phần hóa được Trung Quốc coi hình thức giải pháp chủ yếu để cách chế độ sở hữu doanh nghiệp nhà nước vì hình thức của chế độ công hữu có lợi cho phát triển của khu vực kinh tế Nhà nước; không làm thay đổi vị trí làm chủ của người lao động 2.2.3 Xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại ở Trung Quốc Từ năm 1987, Trung Quốc đã xác định rõ việc xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại được coi nhiệm vụ trung tâm của công cải cách thể chế kinh tế ở Trung Quốc Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn song nhìn chung việc xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại ở Trung Quốc thời gian qua có những tiến triển nổi bật: hoàn thành chế độ pháp nhân doanh nghiệp, bước đầu xác lập chế độ trách nhiệm hữu hạn, từng bước thực hiện chế độ tổ chức kinh doanh khoa học 2.3 Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước 2.3.1 Không ngừng bổ sung hoàn thiện sở pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nước Để cải cách doanh nghiệp nhà nước phát triển thuận lợi, tích cực hướng, nhà nước Trung Quốc đã rất coi trọng việc tạo lập hành lang pháp lý; tiến dần từ thấp đến cao, từ địa phương đến trung ương Đặc biệt từ năm 1988 đến nay, Trung Quốc đã xúc tiến ban hành đạo luật vừa tạo môi trường kinh doanh thuận lợi vừa thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo chế thị trường 2.3.2 Phối hợp sử dụng đồng các sách vĩ mơ hỗ trợ tích cực cho quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước và Trung Quốc Về chính sách thuế: Trung Quốc đã xúc tiến đổi mới chế quản lý thuế theo hướng tinh giảm loại thuế, từng bước pháp chế đơn giản hóa hoạt động quản lý thuế nhằm thúc tiến độ cải cách doanh nghiệp nhà nước 15 Về chính sách giá cả: Trung Quốc theo hướng cắt giảm hầu hết bao cấp qua giá, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ về giá Về chính sách lãi suất: Trung Quốc chủ trương điều chỉnh lãi suất linh hoạt phù hợp với thị trường tự do, từng bước điều chỉnh tỷ giá hới đối chính thức sát với tỷ giá trị trường tự do, dần dần thực hiện chế độ tỷ giá phát triển thị trường tín dụng, tiền tệ giúp cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường vốn xã hội 2.3.3 Xây dựng và phát triển các định chế thị trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Từ ngày mở cửa tới nay, mặc dù Trung Quốc đã xây dựng được hệ thớng thị trường tương đới hồn chỉnh; thị trường vốn, lao động, kỹ thuật, thông tin, bất động sản, hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất nhìn vào cụ thể thì loại thị trường phát triển chưa cân đối giữa vùng, ngành, thành nhiều loại thị trường còn ở trình độ thấp, nhất thị trường gắn bó với doanh nghiệp (thị trường khoa học kỹ thuật, thị trường thông tin, thị trường vốn…) Trung Quốc đã vẫn nỗ lực để giải tờn Ngồi việc phát triển định chế thị trường cần thiết đây, Trung Quốc rất coi trọng phát triển kinh tế dân doanh nhân tố thị trường gắn bó hỗ trợ tích cực cho cải cách doanh nghiệp nhà nước Kết luận chương Xuất phát từ chủ trương từng bước cải cách cả quan hệ kết cấu bên lẫn hình thức vận động bên của doanh nghiệp nhà nước phù hợp với xu hướng vận động của nền kinh tế thị trường hiện đại, nội dung cải cách doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc khơng ngừng được mở rộng bao qt tồn đời sống kinh tế - xã hội của doanh nghiệp nhà nước, với trọng tâm là: Thứ nhất: Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước theo chế thị trường mà điểm mấu chốt của nó khách quyền sở hữu quyền kinh doanh; nghĩa doanh nghiệp nhà nước phải được quyền hạch toán độc lập mặt: tài chính, lao động, tiền lương, phân phối thu nhập, kế hoạch thị trường, tự chủ về đổi mới kỹ thuật công nghệ Thứ hai: Đổi mới, đa dạng hóa hình thức sở hữu hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước theo hướng công ty hóa, cổ phần hóa nhằm tạo điều kiện để xây dựng xí nghiệp hiện đại giúp doanh nghiệp nhà nước phát triển hiệu quả, ứng phó với những biến động của thị trường nhất điều kiện Trung Quốc đẩy mạnh gia nhập tở chức kinh tế tồn cầu khu vực 16 Thứ ba: việc tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước được tiến hành với tư cách vừa nội dung của cải cách doanh nghiệp nhà nước vừa điều kiện tiền đề về để tiến hành giải pháp hỗ trợ đảm bảo cho trình cải cách doanh nghiệp nhà nước thực tế đạt kết quả đề Việc khơng ngừng bở sung hồn thiện mơi trường pháp lý kinh doanh: điều chỉnh công cụ chính sách thuế, giá cả, lãi suất, xây dựng phát triển hệ thớng thị trường hồn chỉnh (ưu tiên thị trường vốn, lao động, tư liệu sản xuất, kỹ thuật, thông tin, bất động sản, thị trường hàng hóa dịch vụ tiêu dùng; coi trọng cả phát triển kinh tế dân doanh,…) đã cho phép Trung Quốc thay da đổi thịt dần dần khu vực doanh nghiệp nhà nước theo định hướng yêu cầu đề ra, giữ vững được nhịp độ phát triển ổn định tình hình kinh tế - xã hội quốc gia 17 Chương 3: Những thành công và hạn chế cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.1 Những thành công và hạn chế cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 3.1.1 Những thành công Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc những năm qua được biểu hiện cụ thể kết quả sau: - Khắc phục được tình trạng nợ xấu chấm dứt thua lỗ kinh doanh ở số DN Cuối năm 1999, tất cả 30 tỉnh thành, khu vực của Trung Quốc có gần 90% số DN thực hiện cải cách đã tăng lợi nhuận hoặc giảm lỗ ở mức độ khác Các DN có truyền thống thua lỗ như: DN ngành dệt, nguyên vật liệu xây dựng, đường sắt hầu hết đã xoay chuyển được tình cảnh thua lỗ triền miên Năm 2000, DN công nghiệp nhà nước đạt mức lợi nhuận 24,7 tỷ USD, tăng 2,9 lần so với năm 1997; năm 2001, lợi nhuận thực hiện tăng khoảng 14% so với năm 2000 - Doanh nghiệp nhà nước tiếp tục phát huy vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Với điều chỉnh chính sách phát triển thành phần kinh tế, kết cấu sở hữu nhà nước tập thể đã được thu hẹp; tỷ trọng DNNN GDP có giảm, hiệu quả của nó lại được nâng cao Lợi nhuận thu được từ DNNN tăng từ 74,3 tỷ NDT năm 1989 lên 238,8 tỷ NDT vào năm 2001 Các DNNN vẫn đơn vị kinh tế đóng góp nhiều nhất cho ngân sách nhà nước Năm 2000, mức đóng thuế của DNNN đã chiếm 67% mức thuế của toàn DN công nghiệp Đồng thời, DNNN nơi giải việc làm cho xã hội nhiều so với DN tư nhân hay DN hương trấn Đặc biệt, tỷ trọng đầu tư vào tài sản cố định của DNNN tỏ rõ tính vượt trội so với DN thuộc thành phần kinh tế khác Năm 2000, tỷ trọng đầu tư về tài sản cố định của DNNN chiếm 50%, còn DN thuộc thành phần khác 21% Theo số liệu thống kê của Hội đồng Nhà nước công bố vào đầu năm 2006, Trung Quốc còn khoảng 138.000 DNNN công nghiệp thương mại, với khoảng 43 triệu người làm việc Doanh thu của DNNN công nghiệp DN có cổ phần nhà nước chiếm tới 40,5% tổng doanh thu 46% lợi nhuận của DN công nghiệp cả nước Số liệu đã phản ánh thực trạng của DNNN lĩnh vực công nghiệp thương mại vẫn nắm vai trò kiểm soát nền kinh tế - Chủn đởi hồn thiện chế kinh doanh của doanh nghiệp Thông qua cải cách, DNNN đã thực hiện chuyển đổi chế kinh 18 doanh mạnh mẽ việc chủn sang thành cơng ty, tập đồn kinh tế, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, xí nghiệp liên doanh, công ty 100% vốn nhà nước hoạt động theo “Luật công ty” Theo đó, doanh nghiệp đã có được quyền tự chủ nhiều sử dụng vốn tài sản nhà nước Trung Quốc đã từng bước hình thành được khung bản về quản lý, giám sát việc sử dụng tài sản nhà nước DN, làm rõ quyền hạn, trách nhiệm dân trước pháp luật của DN đối với việc bảo toàn tăng giá trị tài sản nhà nước của DN - Thông qua cải cách chế độ sở hữu, nhiều tập đoàn kinh tế mạnh của Trung Quốc đã đời có sức cạnh tranh thị trường nước quốc tế Đồng thời, hình thành DN ý thức cạnh tranh, mạnh thắng yếu thua, đào thải lẫn 3.1.2 Những hạn chế Trung Quốc gia nhập WTO tháng 12 - 2001 Đây mốc quan trọng đánh dấu công cải cách, mở cửa của Trung Quốc bước vào thời kỳ mới, nền kinh tế hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Vì vậy, trình cải cách DNNN ở Trung Quốc đặt những vấn đề cần tiếp tục giải thời gian tới sau: Năng lực cạnh tranh của DNNN còn yếu, khoảng cách chênh lệch giữa DN của Trung Quốc với doanh nghiệp giới còn lớn Bằng số liệu thống kê sẽ cho thấy, từ năm 1993-1995, Trung Quốc có 7.950 DNNN quy mô lớn với số vốn bình quân 0,186 tỷ NDT, đó có 450 DNNN quy mô cực lớn với số vốn đầu tư trung bình 1,039 tỷ NDT (tương đương 100 triệu USD) Nếu so với số vốn đầu tư của doanh nghiệp quy mô nhỏ nhất số 500 doanh nghiệp hàng đầu của giới thì số vốn của DNNN quy mô cực lớn của Trung Quốc mới 1/10 Đến năm 1998, giá trị bình quân tổng tài sản của 500 doanh nghiệp hàng đầu Trung Quốc đạt 700,11 triệu USD, số 0,88% tổng giá trị tài sản của 500 doanh nghiệp mạnh của giới Về trình độ khoa học kỹ thuật ứng dụng sản xuất, ngành kinh tế quan trọng như: khí, hoá dầu, điện tử chế tạo ô tô của Trung Quốc dù đã có bước tiến lớn vẫn bị đánh giá sau trình độ phát triển công nghệ của nước phát triển giới Khoản đầu tư cho nghiên cứu cải tiến kỹ thuật hoặc phát triển sản phẩm mới của DNNN còn rất nhiều hạn chế Sự can thiệp hành chính của nhà nước vẫn còn chi phối mạnh mẽ nhiều hoạt động của doanh nghiệp Một tình trạng phổ biến hiện doanh nghiệp thường tìm cách quan hệ với quan nhà nước để trông đợi những khoản lợi ích cục cho riêng DN mình Theo số thống kê cho thấy, ở DNNN, 19 người đứng đầu đơn vị thường bỏ 15,4% tổng số thời gian sức lực để xây dựng quan hệ với quan hành chính Ngoài ra, tác động của chính phủ tới doanh nghiệp được biểu hiện rõ ở chỗ trực tiếp can thiệp vào việc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp - Hiệu quả kinh doanh của DNNN chưa thật được cải thiện Sau thực hiện hàng loạt biện pháp cải cách, số DNNN có chuyển biến tích cực về hiệu quả sản xuất kinh doanh có 2/5 Như là, tình trạng DNNN làm ăn thua lỗ vẫn vấn đề nan giải cần được giải đáp Đầu năm 2005, để xoá bỏ tình trạng DNNN làm ăn thua lỗ, Quốc vụ viện Trung Quốc đã phê chuẩn quy hoạch công tác năm về đóng cửa, phá sản DNNN Đây bước độ để từ sau năm 2008, Chính phủ Trung Quốc sẽ cho luật phá sản doanh nghiệp Hiện nay, Trung Quốc đã đẩy mạnh việc chuyển DNNN có khả niêm yết thị trường chứng khoán thành những công ty cổ phần Đồng thời, đưa nhiều chính sách về phá sản, đó quy định quyền của người lao động, về quản lý tài sản khoản vay khó đòi Ở số tỉnh thành như: Bắc Kinh, Thượng Hải, Triết Giang, Phúc Kiến, Giang Tô đã ngưng cấp khoản tài trợ chính cho DNNN có nguy phá sản (10) Theo số liệu thống kê cho thấy, tính đến tháng - 2005 có đến 1.800 DNNN làm ăn thua lỗ, chờ phá sản, gây thất thoát lên đến 317,8 tỷ NDT - Tình trạng thực hiện chuyển quyền sở hữu tài sản DN không quy định làm tài sản nhà nước chảy vào túi tư nhân ở Trung Quốc trở thành vấn nạn của nền kinh tế Trong đó, Chính phủ chưa có những giải pháp hữu hiệu để chấm dứt tình trạng Theo Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao Trung Quốc Giả Xuân Vượng, năm 2004, có 10.407 cán bộ, nhân viên thuộc DNNN bị khởi tố bắt giam vì đã chiếm đoạt, lạm dụng công quỹ, tự chia chác tài sản nhà nước Điển hình vụ khởi tố bắt giam Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đồn Y Lợi, Xn Đơ, Kỹ thuật sớ Kim Chính, Cao tớc Trung Ngun Hiện nay, để tránh thất tài sản tiến hành cải cách DNNN, Uỷ ban quản lý tài sản quốc gia Trung Quốc đưa ra, đối với doanh nghiệp lớn không cho phép giới lãnh đạo mua doanh nghiệp Với doanh nghiệp vừa nhỏ, giới lãnh đạo mua doanh nghiệp, cần làm rõ tình hình thực tế có phụ trách, giám sát của Uỷ ban quản lý tài sản quốc gia, hoặc quan có trách nhiệm tương đương Nguồn gốc tài chính, lai lịch của người mua doanh nghiệp cần được làm rõ 20 3.2 Bài học kinh nghiệm cho quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 3.2.1 So sánh cải cách kinh tế nói chung và cải cách doanh nghiệp nhà nước nói riêng giữa Trung Quốc và Việt Nam 3.2.1.1 Những tương đồng Thứ nhất: Trung Quốc Việt Nam thời gian dài đã theo đuổi chế kế hoạch hóa tập trung cao độ bộ, với xuất phát điểm tiến hành cải cách DNNN đều nước phát triển giai đoạn chuyển đổi sang chế thị trường Thứ hai: Phương hướng chung, mục tiêu, nội dung cải cách doanh nghiệp nhà nước ở hai nước về bản giống Thứ ba: Cả hai nước đều đứng trước nhiều vấn đề bức xúc trình chuyển đổi cải cách doanh nghiệp nhà nước (thất nghiệp gia tăng, ổn định xã hội bị tác động ) Thứ tư: Cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc đổi mới doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam đều đặt dưới lãnh đạo của Đảng cộng sản đều hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội ở nước 3.2.1.2 Những khác biệt Trung Quốc nước lớn giới (đất rộng người đông, thị trường lớn) nên việc thực hiện cải cách, mở cửa thuận lợi Việt Nam Trung Quốc cải cách mở cửa sớm Việt Nam, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm học Trung Quốc gia nhập WTO trước Việt Nam Hình thức cụ thể, thời gian phân chia giai đoạn, lộ trình nhiều giải pháp tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước khác ở nhiều điểm 3.2.2.2 Bài học kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Q́c có thể vận dụng vào cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam Trên sở những so sánh tương đồng khác biệt, luận đã rút được học kinh nghiệm sau: Một là, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân nhằm giảm gánh nặng cho kinh tế nhà nước Từ mở cửa, cải cách, Trung Quốc đã nhìn nhận ngày đầy đủ khoa học về vai trò, vị trí của kinh tế tư nhân nền kinh tế Sự thừa nhận vị trí hợp pháp đó làm cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển 21 mạnh mẽ, tạo cấu của nền kinh tế thị trường cân đối, có hiệu quả Nhà nước bớt những gánh nặng phải đầu tư ngân sách cho DNNN Trong lĩnh vực cạnh tranh thì DNNN có thể rút lui hoàn toàn để nhường chỗ cho DN tư nhân Những năm gần đây, Trung Quốc khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân hoạt động ngành kinh tế mũi nhọn nhằm phá bỏ độc quyền của DNNN những ngành Năm 2005, công ty Okay Airways công ty tư nhân đầu tiên được Chính phủ Trung Quốc cho phép hoạt động kinh doanh ngành hàng không Tiếp theo đó, công ty tư nhân United Eagle Airlines Spring - Autumn Airlines lần lượt được phép kinh doanh chuyến bay thương mại Trong lĩnh vực viễn thông, vận tải đường sắt, từ năm 2006 đã có tham gia của tư nhân Vì vậy, chiến lược phát triển kinh tế đất nước, việc khuyến khích, coi trọng phát triển kinh tế tư nhân, cần có những chính sách để khu vực được đối xử bình đẳng với khu vực kinh tế nhà nước Hai là, kết hợp chặt chẽ giữa cải cách với quản lý DNNN; giữa cải cách DNNN với điều chỉnh kết cấu của kinh tế nhà nước Kinh nghiệm cải cách DNNN ở Trung Quốc cho thấy, để thực hiện thành công cải cách DNNN phải kết hợp cải cách với việc không ngừng điều chỉnh kết cấu kinh tế nhà nước Mục đích của điều chỉnh nhằm tới ưu hố kết cấu ngành nghề, thúc đẩy phát triển hài hoà của khu vực kinh tế, nâng cao sức mạnh tiềm tàng cho DNNN Điều chỉnh kết cấu trình cấu trúc lại hệ thống DNNN, nhằm loại bỏ DN làm ăn kém hiệu quả, giữ lại những DN quan trọng Nhà nước cần trì DNNN ở những lĩnh vực then chốt, nắm huyết mạch nền kinh tế Ba là, xây dựng phát triển đồng thị trường tài chính, hệ thớng kiểm tốn hệ thớng pháp luật nhằm đảm bảo cho trình cải cách DNNN thành công Cùng với tiến trình cải cách DNNN, chính phủ cần phải xây dựng kiện toàn hệ thống hỗ trợ cho cải cách Hệ thống đó bao gồm hệ thống văn bản pháp luật rõ ràng, nghiêm minh; thị trường tài chính vận hành lành mạnh hệ thớng kiểm tốn minh bạch, chính xác Các cơng ty kiểm tốn có trách nhiệm đánh giá cách chính xác trung thực tình hình kinh doanh của DN có niêm yết thị trường chứng khốn để cung cấp thơng tin, bảo đảm hài hoà lợi ích giữa nhà đầu tư, người lao động, doanh nghiệp chính phủ Hệ thống pháp luật cần được xử lý nghiêm minh những trường hợp nhà quản lý DN hoặc cơng ty kiểm tốn gian lận tiến hành cở phần hố Ở Việt Nam, vào tháng - 2007, ví dụ điển hình của việc đánh giá chưa giá trị doanh nghiệp thiếu minh bạch tiến hành Cở phần hố 22 công ty Intimex thuộc Bộ Thương mại Khi công ty đưa lên sàn giao dịch Hà Nội đấu giá thì có 10 nhà đầu tư (hầu hết cán quản lý doanh nghiệp người thân của họ) trả giá cao nhất 160.000đ/CP họ mua gọn Hậu quả là, nhiều người công nhân có nhiều năm gắn bó với công ty đã trở thành người làm thuê, mất hết quyền lợi, nhà nước bị thất thoát tài sản Tình trạng cần được khắc phục đối với doanh nghiệp sẽ tiến hành Cở phần hố thời gian tới Bốn là, đa dạng hố sở hữu DNNN quy mơ lớn Hiện nay, Trung quốc đẩy nhanh cải cách theo chế đa dạng hoá sở hữu DNNN lớn Bởi lẽ, doanh nghiệp chủ yếu hoạt động ngành, lĩnh vực độc quyền, nên việc cải cách sẽ phá bỏ độc quyền doanh nghiệp Đồng thời, DNNN quy mô lớn thường có quan hệ rất chặt với chính phủ Thực hiện cải cách theo chế đa dạng hoá sở hữu DNNN sẽ cải thiện được hai cấu trúc chế, đó là, cải thiện cấu trúc quyền tài sản doanh nghiệp cấu trúc quản lý công ty, chuyển đổi hoàn thiện chế hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tiễn trình cải cách DNNN của Trung Quốc gặp phải khâu nhạy cảm bản nhất đó “cải cách quyền sở hữu tài sản DNNN” Theo đó, đã nảy sinh việc thực hiện chuyển quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp không quy định, làm thất thoát tài sản nhà nước Tình trạng tham ô, tham nhũng, làm tài sản nhà nước chảy vào túi tư nhân ở Trung Quốc trở thành vấn nạn của nền kinh tế Trong đó, chính phủ chưa có những giải pháp hữu hiệu để chấm dứt tình trạng Vấn đề đặt là, đẩy mạnh cở phần hố DNNN phải đờng thời coi trọng làm tốt vấn đề phân cấp, phân định rạch ròi, quản lý vốn tài sản doanh nghiệp giữa trung ương địa phương Đờng thời, phải luật hố tồn việc sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; xây dựng hệ thống định giá tài sản chính xác, hợp lý; thiết kế hệ thống ngăn chặn tệ tham nhũng chiếm dụng tài sản, biến công thành tư Kết hợp đồng việc quản lý tài sản vốn nhà nước với mặt quản lý khác như: thuế, ngân hàng, tiền tệ, thị trường chứng khoán Kết luận chương Với việc kiên trì mục tiêu cải cách doanh nghiệp nhà nước của mình, có hướng phương pháp đắn, bước thận trọng, thành tựu của cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc không ngừng được mở rộng, những tồn của cải cách doanh nghiệp nhà nước dần được khắc phục, tạo những điều kiện mới thì cải cách doanh nghiệp nhà nước vào chiều sâu Những thực tế thành công, hạn chế chí rất gian nan giải trả giá của cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc cho phép nền kinh tế 23 chuyển đổi nói chung Việt Nam nói riêng rút những học kinh nghiệm quý báu, nổi bật học về đa dạng hóa chế độ sở hữu, xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại, phát triển tập đoàn doanh nghiệp lớn đủ khả định hướng hoạt động tồn q́c, xun q́c gia …Những kinh nghiệm có thể sẽ giúp Việt Nam đạt được những kết quả tốt giai đoạn cải cách doanh nghiệp nhà nước hiện tương lai 24 KẾT LUẬN Cải cách doanh nghiệp nhà nước phận hợp thành quan trọng nội dung ngày mang tính định phương hướng, triển vọng cải cách chuyển đổi chế mở cửa kinh tế nói chung của Trung Quốc Định hướng cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc nhất quán ngày vào chiều sâu, với mục tiêu lớn nhất, bao trùm cuối cùng tạo động lực mạnh cho phát triển kinh tế đất nước, nâng cao hiệu quả tả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, thực hiện chế thị trường đồng thống nhất sở nền tảng cho vận hành của toàn nền kinh tế khu vực thành phần, nâng cao sức cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, cả thị trường nước quốc tế xu mở cửa, hội nhập, toàn cầu hóa Đặc điểm nổi bật của cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc việc tiến hành từng bước, từ thí điểm đến nhân rộng ngày có kết hợp giữa doanh nghiệp nhà nước với cải cách thị trường đồng khác, tất cả lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội đất nước, kết hợp giữa cải cách doanh nghiệp nhà nước với giải kịp thời những vấn đề xã hội, hậu quả của cải cách (thất nghiệp, tệ nạn xã hội,…) Nội dung kinh tế của cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc rộng, toàn diện song trước hết tập trung vào việc bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước theo chế thị trường, sở tách thửa sở hữu doanh nghiệp quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, thực hiện tự chủ tài chính, lao động, tiền lương, phân phối thu nhập; tự chủ về kế hoạch thị trường; tự chủ về đổi mới kỹ thuật ứng dụng công nghệ tiên tiến; tiến hành đổi mới hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước, nhấn mạnh theo hướng công ty hóa cổ phần hóa, đề cao nguyên tắc tổ chức của doanh nghiệp hiện đại … Ngoài để hỗ trợ cho cải cách doanh nghiệp nhà nước đồng thời nội dung mở rộng của cải cách này, Trung Quốc đã đặc biệt coi trọng tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước, bao gồm: không ngừng bổ sung hoàn thiện hành lang pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp nhà nước, thường xuyên điều chỉnh chính sách vĩ mô để tạo thuận lợi tích cực cho cải cách doanh nghiệp nhà nước (thuế, lãi suất,…); xây dựng phát triển hệ thống thị trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước (thị trường vốn, lao động, kỹ thuật, thông tin, thị trường bất động sản, hàng hóa tiêu dùng thị trường tư liệu sản xuất,…) Bên cạnh việc thu được nhiều thành tựu nổi bật góp phần trì phát triển, ổn định kinh tế vĩ mô, làm tăng sức cạnh tranh của khu vực doanh 25 nghiệp nhà nước, làm sống động doanh nghiệp nhỏ vừa, từng bước thực hiện hóa đa dạng hóa thời sở hữu, lấy chế độ công hữu làm chủ thể bước đầu hoàn thành việc thí điểm xây dựng được khung bản về chế độ doanh nghiệp hiện đại đồng thời cải cách đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, cải thiện thu nhập cho người lao động Mặt khác, cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc thực tế đối diện với nhiều thách thức vấn đề đặt ra, đó phải kể đến tình trạng làm ăn thua lỗ của số doanh nghiệp nhà nước, chậm xây dựng vận hành doanh nghiệp theo nguyên tắc thị trường chế độ doanh nghiệp hiện đại, gia tăng tình trạng thất nghiệp phân hóa giàu nghèo vấn đề xã hội gay gắt khác, kéo theo hệ quả của việc thu hẹp quy mô khu vực doanh nghiệp nhà nước Trên sở những thành công hạn chế trên, tồn Đảng tồn dân Trung Q́c sẽ tiếp tục đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nước theo chiều sâu, sở đa dạng hóa chủ sở hữu, phát triển sở hữu hỗn hợp, xây dựng hoàn thiện chế độ doanh nghiệp hiện đại, nắm doanh nghiệp lớn, buông lỏng doanh nghiệp nhỏ vừa, tăng cường vốn, giảm nợ gánh nặng xã hội đối với doanh nghiệp, cải tiến quản lý doanh nghiệp, đổi mới kỹ thuật, nâng cấp ngành nghề của doanh nghiệp nhà nước… Là nước trước trình cải cách doanh nghiệp nhà nước có nhiều nét tương đồng với Việt Nam cả khứ, hiện tương lai; xây dựng mô hình kinh tế có thể nói chính thực tiễn cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc đã đưa lại cho nền kinh tế chuyển đổi nói chung Việt Nam nói riêng nhiều học kinh nghiệm hết sức bổ ích, đặc biệt về đường lối xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa sở tiếp thu những tinh hoa lý thuyết của nhân loại xuất phát từ thực tiễn nước giới, về đa dạng hóa chế độ sở hữu, tổ chức loại hình doanh nghiệp cổ phần hóa, về xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại giám sát quản lý tài sản vốn doanh nghiệp nhà nước sở phân tách quyền sở hữu tài sản với quyền kinh doanh, định quyền sở hữu rõ ràng; trách nhiệm, quyền hạn phân minh, giảm thiểu chế độ bao cấp,… học về cần thiết nguyên tắc xây dựng, phát triển tập đoàn doanh nghiệp hiện đại đủ sức cạnh tranh, giữ vững thị trường nước, từng bước mở rộng thị phần khu vực giới Đồng thời thực hiện cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc minh chứng về cần thiết tiến hành cải cách từng bước, kết hợp đồng với cải cách vĩ mô khác để đảm bảo thành công giảm thiểu tác động mặt trái của cải cách doanh nghiệp nhà nước nói riêng, cải cách chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường nói chung hiện lẫn tương lai 26 Cuối cùng có thể khẳng định rằng, thực tiễn tồn những biến động nhanh bất kỳ những định chế pháp luật những mô hình chuẩn mực dù đã từng tỏ hiệu quả rất cao… Nắm bắt thích ứng liên tục, hữu hiệu đối với những mới, đáp ứng tốt nhất những nhu cầu thị trường xã hội theo yêu cầu phát triển bền vững đã, sẽ nguyên tắc học lớn nhất cho bất kỳ vận dụng 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, ThS Nguyễn Thị Hải Bình, ThS Phạm Thành Chung (2012), “Bài học tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc”, Tạp chí điện tử tài chính – Bộ tài chính http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/bai-hoctai-cau-truc-doanh-nghiep-nha-nuoc-o-trung-quoc-30738.html 2, Chu Phương Quỳnh, “Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc: Quá trình cải cách hiệu quả”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới – số 2/2017 https://ngkt.mofa.gov.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-cua-trung-quoc-qua-trinh-caicach-va-hieu-qua-phan-1/ https://ngkt.mofa.gov.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-cua-trung-quoc-qua-trinh-caicach-va-hieu-qua-tiep-theo/ 3, Chu Phương Quỳnh, Nguyễn Thanh Đức, “Một số phương pháp đặc thu cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu Châu Phi & Trung Đông, số 7/2017 https://ngkt.mofa.gov.vn/mot-so-phuong-phap-dac-thu-trong-cai-cach-cacdoanh-nghiep-nha-nuoc-o-trung-quoc-phan-1/ https://ngkt.mofa.gov.vn/mot-so-phuong-phap-dac-thu-trong-cai-cach-cacdoanh-nghiep-nha-nuoc-o-trung-quoc-tiep-theo/ 4, PGS.TS Đinh Công Tuấn (2019), “Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc vài kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước https://tcnn.vn/news/detail/42502/Cai-cach-doanh-nghiep-nha-nuoc-TrungQuoc-va-mot-vai-kinh-nghiem-tham-khao-cho-Viet-Nam.html 5, Ngô Văn Vũ, “Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc: Kết quả những vấn đề đặt ra”, Nxb Chính trị quốc gia, 2007 http://www.inas.gov.vn/301-cai-cach-doanh-nghiep-nha-nuoc-trung-quoc-ketqua-va-nhung-van-de-dat-ra.html 28 ... cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 2.1 Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 2.1.1 Tách quyền sở hữu nhà nước và quyền kinh doanh của doanh nghiệp. .. hành cải cách doanh nghiệp nhà nước khác ở nhiều điểm 3.2.2.2 Bài học kinh nghiệm cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung Q́c có thể vận dụng vào cải cách doanh nghiệp nhà nước. .. nghiệp nhà nước ở Trung Quốc 14 2.1 Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 14 2.1.1 Tách quyền sở hữu nhà nước và quyền kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước