Kháng nghị phúc thẩm hình sự từ thực tiễn tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUANG TRIỀU KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỚI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHÙNG THẾ VẮC HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vị trí vai trị mình, VKSND tiến hành hoạt động TTHS xun suốt từ q trình nhận thơng tin tố giác tội phạm án, định thi hành Chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố VKS thể thông qua việc VKS sử dụng tổng hợp quyền pháp lý để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Bên cạnh đó, VKS cịn thực chức giám sát hoạt động xét xử Tòa án Để đảm bảo việc pháp luật thực nghiêm minh, đắn, trường hợp việc xét xử Tòa án vi phạm nghiêm trọng quy định BLHS hay BLTTHS, sau phiên tòa XXST mà phát thấy trình TTHS từ khởi tố VAHS đến truy tố, xét xử có VPPL hình thức nội dung VKS cấp VKS cấp trực tiếp sử dụng quyền KNPT để yêu cầu Tòa án cấp xét xử lại vụ án theo trình tự phúc thẩm nhằm sửa chữa, khắc phục sai lầm Tòa án cấp sơ thẩm án, định Trong nhiều hoạt động ngành kiểm sát, kháng nghị hoạt động quan trọng nhằm thể chức ngành Kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc KNPT VKSND tỉnh Bình Định cịn nhiều hạn chế Cơng tác kiểm sát án, biên phiên tòa, biên nghị án, kiểm sát nguồn tài liệu khác thực đạt hiệu chưa cao, chưa phát vi phạm cấp sơ thẩm Bên cạnh đó, cịn tình trạng phận cán KSV có trình độ nhận thức chưa sâu, chất lượng KNPT chưa đạt, nên có nhiều định KNPT VKS ban hành chưa xác, dẫn đến nhiều vụ án VKS phải rút kháng nghị, tỷ lệ kháng nghị Tòa án chấp nhận thấp số lượng án sơ thẩm phải sửa, hủy án thông qua kháng cáo chiếm tỷ lệ lớn Công tác KNPT hình chưa chưa phát huy hết vai trị, chức nhiệm vụ ngành KSND tiến trình giải VAHS theo TTHS chưa quan tâm mức [37, tr.8] Để góp phần nâng cao hiệu công tác KNPT VAHS địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Kháng nghị phúc thẩm hình từ thực tiễn tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác KNPT VKSND theo pháp luật TTHS Việt Nam, tiêu biểu cơng trình nêu trên, liên quan đến lý luận thực tiễn cơng tác KNPT hình VKSND cấp cịn có viết đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, Tạp chí Cơng an nhân dân Những cơng trình khoa học nêu nguồn tài liệu quý giá, quan trọng thiếu giúp tác giả nắm vững phần lý luận việc thực đề tài luận văn Ngồi cơng trình nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận công tác KNPT VKSND theo pháp luật TTHS Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu đề tài luận văn, như: Các đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học nêu nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn cơng tác KNPT hình VKSND phương diện khác nhau, lý luận trình bày rõ ràng, mạch lạc, cụ thể, tập trung giải số vấn đề định nghiên cứu nghiên cứu số liệu thực tiễn địa bàn, địa phương khác Có thể đánh giá rằng, luận văn trên, luận án nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện KNPT hình VKSND thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Định Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Kháng nghị phúc thẩm hình từ thực tiễn tỉnh Bình Định” làm luận văn Thạc sĩ luật học không bị trùng lắp với cơng trình khoa học nghiên cứu từ trước, đồng thời đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, luận văn kế thừa cách có chọn lọc hạt nhân hợp lý để góp phần làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận KNPT hình sự; phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác KNPT địa bàn tỉnh Bình Định từ giai đoạn năm 2015 đến năm 2019, nêu lên tồn tại, hạn chế thực trạng đó; luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác KNPT địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn Cao học Luật nêu lên số nhiệm vụ cần phải giải quyết, cụ thể sau: - Một là, nghiên cứu làm rõ sở lý luận KNPT hình khái niệm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyền, trình tự thủ tục, hậu pháp lý việc KNPT hình - Hai là, nghiên cứu, phân tích làm rõ quy định pháp luật TTHS hành quy định công tác KNPT VKSND cấp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng cơng tác KNPT hình sự, có so sánh đối chiếu BLTTHS năm 2003 với BLTTHS năm 2015; Luật tổ chức VKSND năm 2002 2014, liên hệ với thực tiễn tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực cơng tác KNPT hình - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu thực trạng công tác KNPT hình VKSND hai cấp tỉnh Bình Định góc độ LHS TTHS địa bàn tỉnh Bình Định - Phạm vi thời gian: Các số liệu thống kê sử dụng luận văn tác giả thu thập địa bàn tỉnh Bình Định từ năm 2015 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa tảng sở lý luận phép biện chứng vật vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cải cách tư pháp, hồn thiện pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu thành công đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích số liệu thống kê, tổng hợp đánh giá thực trạng cơng tác KNPT địa bàn tỉnh Bình Định Chương luận văn - Phương pháp thống kê hình sự: sử dụng để tiến hành thống kê hình sở báo cáo số liệu VKND tỉnh Bình Định qua làm rõ thực trạng cơng tác KNPT địa bàn tỉnh Bình Định - Phương pháp chuyên gia: sử dụng thông qua trực tiếp vấn, trao đổi với nhà khoa học, nhà nghiên cứu lý luận cán có nhiều kinh nghiệm thực tiễn cơng tác KNPT VAHS nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác KNPT VKSND tỉnh Bình Định - Phân tích nghiên cứu điển hình: sử dụng lựa chọn số vụ án điển hình VKSND tỉnh Bình Định KNPT để dùng minh hoạ số nhiệm vụ đề tài luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác KNPT hình địa bàn tỉnh Bình Định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực tiễn cơng tác KNPT hình tỉnh Bình Định, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác KNPT hình địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới Ngồi ra, giải pháp áp dụng địa phương khác có đặc điểm tình hình tội phạm, thực trạng cơng tác tư pháp tương tự Bên cạnh đó, luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên, sinh viên việc nghiên cứu KNPT hình phục vụ cho cơng tác, giảng dạy, học tập, nghiên cứu sở đào tạo LHS Kết cấu luận văn Chương 1: Lý luận kháng nghị phúc thẩm quy định pháp luật kháng nghị phúc thẩm hình Chương 2: Quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định Chương 3: Một số yêu cầu giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ 1.1 Lý luận kháng nghị phúc thẩm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hiệu lực kháng nghị phúc thẩm 1.1.1.1 Khái niệm kháng nghị phúc thẩm Theo Từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý thì: “kháng nghị: bày tỏ ý kiến chống lại điều nghị” [43, tr.894]; “phúc thẩm: xét lại vụ án Tòa án đưa lên” [43, tr.1087] Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thì: “Kháng nghị VKS việc VKS thực hành quyền kiểm sát hoạt động tư pháp không đồng ý với toàn phần án, định Tòa án, gửi văn đến Tòa án có thẩm quyền làm ngưng hiệu lực thi hành tồn phần án để xét xử theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm đảm bảo cho vụ án xét xử xác, khách quan, pháp luật, KNPT có VKS cấp, lãnh thổ với Tịa án án, định sơ thẩm VKS cấp trực tiếp VKS có quyền kháng nghị án, định sơ thẩm [39, tr.731] Khoa học pháp lý Việt Nam hay nói đến khái niệm KNPT hình theo quy định BLTTHS năm 2015, quy định văn pháp pháp lý khác cơng trình nghiên cứu khoa học chưa đưa định nghĩa thống KNPT hình Có tác giả cho KNPT quyền pháp lý Nhà nước giao cho VKSND để kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp cấp trực tiếp phát có VPPL nghiêm trọng để yêu cầu Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm nhằm bảo đảm việc xét xử pháp luật, nghiêm minh kịp thời [24, tr.65] Một số khác lại định nghĩa KNPT văn VKS ban hành yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án mà Tòa án cấp sơ thẩm xét xử xét thấy không pháp luật [42, tr.4] Theo chúng tôi, qua việc nghiên cứu quy định hành cơng trình, tài liệu tiếp thu có chọn lọc quan điểm nhà nghiên cứu TTHS, đưa định nghĩa cơng tác KNPT hình sau: KNPT hình quyền pháp lý mà Nhà nướcViệt Nam giao cho Viện KSND thể quan điểm VKS cấp cấp trực tiếp, yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại án, định hình sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật theo trình tự phúc thẩm 1.1.1.2 Đặc điểm kháng nghị phúc thẩm hình - Là quyền pháp lý mà Nhà nước giao cho VKSND TTHS Cùng với xu hướng chung công cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đặt “Cải cách mạnh mẽ thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ thuận tiện, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp; bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, lấy kết tranh tụng tòa làm quan trọng để phán án, coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp”[1] việc tìm hiểu quy định BLTTHS XXPT, làm rõ số bất cập quy định BLTTHS XXPT từ nêu lên kiến nghị hồn thiện góp phần vơ cần thiết, làm cho quy định BLTTHS sát với thực tiễn, nâng cao công tác giải vụ án hình (VAHS) Tịa án cấp phúc thẩm - Đối tượng KNPT án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật KNPT để Tòa án xét xử lại vụ án theo trình tự phúc thẩm Từ quy định hiểu, q trình giải VAHS, để xuất giai đoạn XXPT án định TACST phải có kháng cáo, kháng nghị phạm vi án bị kháng cáo, kháng nghị để xác định phạm vi XXPT Điều khẳng định VAHS trải qua hai cấp xét xử mà vụ án sau có án, định TACST bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật Là cấp xét xử thứ hai, khắc hẳn với thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Đây quy định cụ thể hóa nguyên tắc BLTTHS (nguyên tắc hai cấp xét xử) quy định khoản Điều 20 BLTTHS Việc xác định XXPT cấp xét xử thứ hai sau xét xử sơ thẩm có ý nghĩa quan trọng để cụ thể hóa nội dung có liên quan đến thủ tục tố tụng như: trình tự, thủ tục tiến hành giai đoạn chuẩn bị xét xử, tiến hành phiên tòa phúc thẩm, thẩm quyền cấp XXPT … - KNPT góp phần cho nguyên tắc TTHS chế độ hai cấp xét xử (sơ thẩm phúc thẩm) bảo đảm Theo nguyên tắc này, án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án bị kháng nghị vụ án phải xét xử phúc thẩm có vi phạm hủy án sơ thẩm để xét xử lại Ngoài ra, người mà hành vi họ đáp ứng đầy đủ tất yêu tố cấu thành tội cụ thể quy định BLHS TACST lại tun họ khơng phạm tội TACPT khơng sửa án tuyên bố bị cáo phạm tội mà phải hủy án để xét xử sơ thẩm lại Quy định khắc phục hạn chế quy định BLTTHS năm 1988 nhằm đảm bảo quyền bào chữa quyền kháng cáo bị cáo Bên cạnh bên trên, hủy án sơ thẩm để xét xử lại, Tồ án cấp phúc thẩm khơng định trước chứng mà Toà án cấp sơ thẩm cần phải chấp nhận cần phải bác bỏ, không định trước điều khoản Bộ luật hình hình phạt mà Tồ án cấp sơ thẩm phải áp dụng Trong trường hợp hủy án sơ thẩm để điều tra lại xét xử lại mà thời hạn tạm giam bị cáo hết xét thấy việc tiếp tục tạm giam bị cáo cần thiết, HĐXXPT định tiếp tục tạm giam dựng sở kế thừa phát triển mức cao nguyên tắc, chế định pháp luật hình nước ta từ năm 1945 đến nay, BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) học kinh nghiệm từ thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nhiều thập kỷ qua trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc BLHS 2015 gồm có 03 phần, 26 chương, 426 điều(tăng 02 chương 72 Điều so với BLHS năm 1999) có nhiều điểm quan trọng như: Bổ sung quy định, hạn chế áp dụng hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt ngồi tù; bổ sung quy định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại; thay đổi sách hình người phạm tội từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi; thay đổi sách hình trường hợp chuẩn bị phạm tội; bổ sung chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện; bổ sung tội phạm mới, bãi bỏ số tội phạm; cụ thể hóa tình tiết có tính chất định tính BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung) tiếp tục thể tinh thần chủ động phòng ngừa kiên đấu tranh chống tội phạm, thơng qua hình phạt để răn đe, giáo dục, phòng ngừa, đánh dấu bước tiến quan trọng q trình hồn thiện pháp luật hình nước ta, tạo sở pháp lý vững cho đấu tranh phịng, chống tội phạm có hiệu quả; góp phần bảo vệ chủ quyền, an ninh đất nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước tổ chức, bảo vệ thúc đẩy kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa phát triển hướng, tạo môi trường xã hội môi trường sinh thái an toàn, lành mạnh cho người dân BLTTHS năm 2015 có kết cấu gồm 09 phần, 36 chương, 510 điều Trong có nhiều nội dung như: Hoàn thiện nguyên tắc tố tụng hình sự; quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tố tụng, tạo điều kiện để quan thực tốt trách nhiệm luật định; phân định thẩm quyền hành với thẩm quyền tư pháp; tăng quyền, tăng trách nhiệm cho Điều tra viên, 57 KSV, Thẩm phán; quy định cụ thể trình tự, thủ tục giai đoạn tố tụng; đổi chế định chứng minh chứng cứ; quy định chặt chẽ biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân; bảo đảm quyền bào chữa người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo Trước yêu cầu phát triển bảo vệ đất nước tình hình mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, để thực mục tiêu cải cách tư pháp “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN” Thực tiễn thi hành Luật Tổ chức VKSND năm 2002, Pháp lệnh KSV VKSND, Pháp lệnh tổ chức VKS quân năm 2002 cho thấy có số vướng mắc, bất cập, chế bảo đảm cho VKSND thực quyền hạn, trách nhiệm chưa đầy đủ hiệu quả; chế độ pháp lý KSV chưa thực phù hợp với trách nhiệm, quyền hạn; chế độ, sách bảo đảm hoạt động VKSND chưa đáp ứng yêu cầu thực chức năng; không đảm bảo đáp ứng đầy đủ yêu cầu tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, nâng cao vai trị, vị trí VKSND tương đồng với Viện công tố/VKS nước giới Do đó, cần thiết phải sửa đổi Luật tổ chức VKSND để tạo sở pháp lý đổi toàn diện hệ thống tổ chức; nguyên tắc thực chức năng, nhiệm vụ; chuẩn hóa chức danh tư pháp bảo đảm lãnh đạo Đảng, tăng cường giám sát bên bên hệ thống, giám sát quan dân cử Luật tổ chức VKSND năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 24/11/2014 kiện trị đặc biệt quan trọng Ngành KSND Luật có nhiều điều chỉnh quan trọng, thể chế hóa đầy đủ yêu cầu cải cách tư pháp; cụ thể hóa chế định VKSND ghi nhận Hiến pháp năm 2013; Về nhiệm vụ VKSND quy định đầy đủ hơn, rộng hơn; kịp thời tháo gỡ vướng mắc, bất cập Luật tổ chức VKSND Pháp lệnh hành; thể vị trí, vai trị 58 VKSND việc thực quyền lực nhà nước trách nhiệm xã hội, công dân; tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động VKSND đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cải cách tư pháp; nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL tình hình Quán triệt Chỉ thị số 03/2008/CT-VKSTCVPT1 ngày 19/6/2008 Viện trưởng Viện KSND tối cao tăng cường cơng tác KNPT hình sự, Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội công tác phịng, chống VPPL tội phạm, VKSND tỉnh Bình Định xác định cơng tác KNPT án hình nhiệm vụ trọng tâm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, từ đề tiêu, giải pháp cụ thể để tổ chức thực kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm đơn vị Việc triển khai thực luật cần thiết quan trọng nhằm đưa luật vào sống, phát huy giá trị thực tiễn, điểm mới, tiến Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân nội dung ý nghĩa luật, từ nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, tổ chức tốt việc thực thi pháp luật Đồng thời, nâng cao nhận thức cơng tác KNPT hình TTHS có ý nghĩa quan trọng việc đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, nhằm góp phần quan trọng vào thực thi pháp luật XHCN, đảm bảo tính thống pháp luật, tính pháp chế XHCN, đảm bảo quyền lợi nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, đạo lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Cùng với việc nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm Kiểm sát viên công tác kháng nghị phúc thẩm tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát lãnh đạo Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp giải pháp cần tiến hành cách thường xuyên, có định hướng Tăng cường 59 lãnh đạo, hướng dẫn lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát cấp tỉnh, cấp huyện Tức Viện kiểm sát cấp vạch đường lối, đạo công tác kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp Hàng năm đưa tiêu phấn đấu, phương hướng cụ thể Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, huyện cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình Đối với Viện kiểm sát nhân dân thành phố mà trực tiếp Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử phúc thẩm hình phải thường xuyên quan tâm đến công tác hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm cho Viện kiểm sát nhân dân cấp quận, huyện trường hợp kháng nghị bị rút, kháng nghị mà Tồ án cấp phúc thẩm khơng chấp nhận, cần phải thống quan điểm là: kháng nghị Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp chấp nhận kháng nghị đạt yêu cầu, việc Viện kiểm sát cấp không bảo vệ kháng nghị trách nhiệm Viện kiểm sát cấp Hiện nay, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử hình Do đó, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp tỉnh cần tổ chức quán triệt tới cán bộ, Kiểm sát viên toàn nội dung Quy chế đặc biệt nhấn mạnh đến số điểm để toàn cán bộ, Kiểm sát viên kịp thời nắm bắt, thực hiệu Đối với vướng mắc Viện kiểm sát nhân dân cấp công tác kháng nghị phúc thẩm phải xin ý kiến đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện kiểm sát nhân dân cấp cần có hướng dẫn kịp thời Hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần có tổng kết đánh giá cơng tác kháng nghị tồn ngành kiếm sát, từ rút ưu nhược điểm cơng tác kháng nghị phúc thẩm để rút kinh nghiệm Đồng thời, cần xây dựng mơ hình tổ chức rút kinh nghiệm thường xuyên cách tập huấn, hội thảo, trao đổi thông tin, mở rộng quan hệ nội Viện kiểm sát nhân dân nước điều kiện tốt 60 cho việc trau dồi kinh nghiệm Kinh nghiệm rút từ cấp trên, từ khâu cơng tác, chí từ cấp thông tin lên phải trân trọng phổ cập đến cán Kinh nghiệm công tác phải sản phẩm chung người Từ đường lối đạo chung Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần quán triệt cho Viện kiểm sát cấp quận, huyện thuộc tỉnh Ngược lại, Viện kiểm sát nhân dân cấp không tăng cường công tác lãnh đạo, đạo mà cịn phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân cấp Kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối Viện kiểm sát nhân dân cấp có quán triệt tới đơn vị thực cách nghiêm túc không Đôn đốc Viện kiểm sát cấp cấp thực tốt cơng tác thơng kê, báo cáo định kỳ qua để Viện kiểm sát cấp nắm bắt nhanh chóng tình hình đề phương hướng kịp thời Thơng qua công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên, Viện kiểm sát nhân dân cấp nắm bắt vướng mắc Viện kiểm sát nhân dân cấp việc định có kháng nghị hay khơng để có hướng dẫn kịp thời Ngược lại, việc kiểm tra giám sát Viện kiểm sát nhân dân cấp giúp cho việc phát vi phạm án định trường hợp hết thời hạn kháng nghị cấp thực kháng nghị cấp, hạn chế việc không kháng nghị hết thời hạn Ngược lại, thực việc báo cáo thường xuyên Viện kiểm sát cấp giúp cho việc kháng nghị cấp có hiệu Cần coi việc báo cáo Viện kiểm sát cấp để kháng nghị phúc thẩm hoàn thành tốt chức kiểm sát hoạt động xét xử Viện kiểm sát cấp Tuy nhiên, để thực tốt nội dung trên, Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp cần có phối hợp với sở quy chế ngành nguyên tắc tố tụng hình Việc phối hợp 61 Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp hoạt động kháng nghị phúc thẩm hình cần thiết, nhằm kịp thời phát vi phạm án, định sơ thẩm Toà án để có kháng nghị thời hạn Để nâng cao chất lượng cơng tác kháng nghị phúc thẩm hàng năm Phòng kiểm sát xét xử phúc thẩm cấp tỉnh cần có tổng kết đánh giá kết xét xử phúc thẩm, để thông báo kịp thời cho Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm Trong cần ý tổng kết trường hợp cải sửa cấp phúc thẩm án sơ thẩm mức án, việc cho bị cáo hưởng án treo việc huỷ án sơ thẩm có vi phạm thủ tục tố tụng hình sự, việc đánh giá chứng cứ, vai trò đồng phạm…Từng tháng có thơng báo kết xét xử phúc thẩm cho Viện kiểm sát sơ thẩm biết Khi Viện kiểm sát cấp huyện kháng nghị phúc thẩm có quyền đề nghị Phòng kiểm sát xét xử phúc thẩm thơng báo cho biết kết xét xử để có tư liệu làm sở cho việc rút kinh nghiệm Công tác kháng nghị phúc thẩm cần Viện kiểm sát cấp tổ chức kiểm điểm, học tập cách nghiêm túc Việc Viện kiểm sát cấp rút kháng nghị Viện kiểm sát cấp phải có làm theo quy chế, tránh việc rút kháng nghị cách tuỳ tiện 3.2.4 Thực đầy đủ, đảm báo quy định pháp luật yêu cầu, quy trình nghiệp vụ theo quy chế đảm bảo kiểm sát án để xem xét việc kháng nghị phúc thẩm bảo vệ kháng nghị ban hành Thời gian tới, VKSND tỉnh Bình Định cần thực nghiêm quy trình kiểm sát án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm bảo vệ kháng nghị ban hành Thứ nhất, việc tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên.Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần đạo Trường cao đẳng kiểm sát tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu khâu cơng tác, có tập trung đào tạo kỹ kháng nghị phúc thẩm cho Kiểm sát viên Vì cơng tác kháng nghị phúc thẩm Kiểm sát viên đóng vai trị vơ quan trọng Hiện kỹ 62 năng, cách thức tiến hành kháng nghị điểm yếu đội ngũ Kiểm sát viên Các Kiểm sát viên chưa đạo tạo chuyên sâu lĩnh vực mà chủ yếu theo “lối mòn nghiệp vụ” mà chưa theo định Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tập trung đào tạo cho Kiểm sát viên kỹ trình tự thực kháng nghị phúc thẩm hình Đặc biệt cơng tác đào tạo tái đào tạo lại đội ngũ Kiểm sát viên Thứ hai, tổ chức biên chế cán cho ngành kiểm sát phương tiện làm việc Hiện Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nước đủ bố trí Kiểm sát viên chủ yếu tập trung vào việc kiểm sát xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm (trung bình biên chế phịng từ đến cán bộ) Chưa có phận chuyên trách kiểm sát án xét xử sơ thẩm để phát có vi phạm kháng nghị kịp thời Do đó, cần xem xét tăng cường số lượng cán phù hợp cho Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, để làm tốt việc kiểm sát xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm phải nghiên cứu tất án sơ thẩm để qua phát vi phạm phải kháng nghị ban hành kháng nghị kịp thời Mặt khác, số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp cịn tình trạng thiếu Do vậy, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần bổ sung kịp thời cho đơn vị ngành kiểm sát chưa đủ số lượng Kiểm sát viên theo biên chế ngành Cụ thể, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cần bổ sung 1.117 người; cấp tỉnh cần bổ sung 161 người, đặc biệt tỉnh miền Tây Nam Bộ tình trạng thiếu trầm trọng Về nguồn tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp trường đại học luật khoa luật trường đại học nước; cán đủ thời gian công tác điều kiện khác để xem xét bổ nhiệm Kiểm sát viên Hoặc trước mắt, thực việc luân chuyển cán bộ, cán tỉnh, thành phố 63 thừa Kiểm sát viên theo biên chế cơng tác tỉnh cịn thiếu Hiện nay, đời sống cán ngành kiểm sát cịn nhiều khó khăn Trụ sở đa số Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cũ kỹ, trật chội Trang thiết bị phục vụ cho công việc cịn nhiều thiếu thốn, lạc hậu Có Viện kiểm sát cấp huyện phải chung phòng làm việc cán với hội trường nên bất tiện, khơng có phịng tiếp dân riêng nên phải tiếp dân chung phịng với cán khác gây khó khăn giải cơng việc; có trụ sở mùa hè nóng, mùa mưa bị dột ướt Đối với trụ sở làm việc viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần có quan tâm đạo việc cho xây mới.… 3.2.5 Chú trọng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, bổ nhiệm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên Kiểm sát viên người trực tiếp xây dựng nội dung kháng nghị để trình lãnh đạo viện ký Do đó, vai trị Kiểm sát viên hoạt động kháng nghị phúc thẩm hình quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kháng nghị phúc thẩm Chính vậy, giải pháp hàng đầu phải xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đủ mạnh; có trình độ lực pháp luật kiến thức xã hội; có nhận thức vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát tình hình mới; có trách nhiệm cao cơng việc Đặc biệt công tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, Kiểm sát viên cần có nhận thức quyền đặc thù Viện kiểm sát nhằm đảm bảo cho việc xét xử Toà án người, tội, pháp luật Đồng thời, phải hiểu cịn nghĩa vụ Kiểm sát viên, nghĩa vụ ngành kiểm sát Có khắc phục tư tưởng cho việc án hay sai trách nhiệm Hội đồng xét xử, Viện kiểm sát người đề nghị Từ nhận thức Kiểm sát viên thấy rõ vai trị, trách nhiệm việc phát đề xuất kháng nghị phúc thẩm 64 Tuy nhiên, để thực trách nhiệm cách đầy đủ có chất lượng địi hỏi Kiểm sát viên phải đào tạo bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp, cụ thể Kiểm sát viên phải nắm vững sở lý luận, sở pháp lý hoạt động kháng nghị phúc thẩm hình Trong phải nắm vững hiểu xác việc kháng nghị theo quy định Điều 33 quy chế thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử hình (được ban hành kèm theo định 122 ngày 14/09/2004 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Ngoài ra, Kiểm sát viên phải nhận thức đầy đủ chế định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn có liên quan, có đề xuất kháng nghị bảo đảm tính có tính hợp pháp, tránh tình trạng kháng nghị tràn lan ban hành kháng nghị với chất lượng thấp Kiểm sát viên cần có kỹ nghề nghiệp từ việc phát vi phạm Toà án trình xét xử, đến việc tổng hợp đánh giá đề xuất để lãnh đạo viện kháng nghị Muốn Kiểm sát viên trước hết phải làm tốt công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tn theo pháp luật phiên tồ từ trình tự khai mạc phiên đến tuyên án, lưu ý định hướng Hội đồng xét xử thẩm vấn; lý lẽ Hội đồng xét xử quy kết vấn đề vụ án : tội danh, tính chất mức độ nguy hiểm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; việc làm rõ chứng tài liệu Hội đồng xét xử phiên Kiểm sát viên phải đặc biệt ý ghi chép nhanh nhận định chủ toạ phiên cơng bố án, ghi xác điểm, khoản, điều luật mà án áp dụng mức hình phạt mà Hội đồng xét xử áp dụng (cả hình phạt hình phạt bổ sung), vấn đề khác bồi thường dân sự, xử lý vật chứng trường hợp cần thiết phải đối chiếu với thư ký sau kết thúc phiên Sau kết thúc phiên tồ, thấy có vấn đề cần phải kháng nghị Kiểm sát viên trước tiên phải tự kiểm tra lại tài liệu có hồ sơ vụ án, đánh giá lại toàn chứng tài liệu có hồ sơ vụ án diễn biến 65 phiên toà, đối chiếu với sở pháp lý mà Hội đồng xét xử áp dụng án…Xét thấy có sở để tiến hành kháng nghị báo cáo văn với lãnh đạo, đề xuất với lãnh đạo việc kháng nghị hay không Trước đề xuất việc kháng nghị cần phải xem xét lại toàn diễn biến phiên tồ; vào kết điều tra cơng khai phiên tồ Chỉ kháng nghị có sở pháp lý cho thấy: việc định án sơ thẩm chưa áp dụng đầy đủ quy định pháp luật Tránh tình trạng kháng nghị theo cảm tính, Tồ án xử khác quan điểm đề nghị Kiểm sát viên kháng nghị 3.2.7 Tăng cường, đẩy mạnh có hiệu cơng tác kiểm tra kiểm sát viên, tổng kết thực tiễn, thông báo rút kinh nghiệm, trả lời thỉnh thị Cần đưa công tác KNPT nội dung kiểm tra định kỳ hàng năm hai cấp VKS tỉnh Bình Định, Kiểm sát viên muốn làm tốt cơng tác kháng nghị khơng cần có nhận thức trình độ nghiệp vụ mà cịn phải có ý thức trách nhiệm cao với công việc, đảm bảo đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp bị cáo, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trách nhiệm Kiểm sát viên phải thể từ việc nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện chứng buộc tội, gỡ tội, tính chất mức độ hành vi phạm tội, đặc điểm nhân thân, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, để đề xuất mức án cho phù hợp Tránh tình trạng nghiên cứu, đề xuất mức án với Hội đồng xét xử khơng có sở để kháng nghị kháng nghị khơng xác, không cấp phúc thẩm chấp nhận Khi Kiểm sát viên phát thấy có vi phạm án, định hình sơ thẩm phải có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo viện đề xuất kháng nghị, tránh tình trạng chờ cấp kháng nghị cho rằng: “đằng bị cáo kháng cáo” Khi đề xuất phải nêu rõ vi phạm án, định cần phải kháng nghị toàn hay kháng nghị phần án định Nếu kháng nghị phần phải nêu rõ kháng nghị phần 66 án định Đồng thời phải nêu rõ sở việc kháng nghị, không đề xuất chung chung theo kiểu “tuỳ lãnh đạo định” Thực tế cho thấy Kiểm sát viên có ý thức trách nhiệm nghề nghiệp thường phát xác vi phạm án sơ thẩm đề xuất kháng nghị có ngược lại Kiểm sát viên phải nâng cao trách nhiệm việc thiết lập, rà soát kháng nghị trước trình lãnh đạo ký ban hành, tránh thiếu sót khơng đáng có Từ phân tích trên, biện pháp cụ thể để nâng cao trình độ lực Kiểm sát viên trước tiên, thân Kiểm sát viên phải tự nghiên cứu học hỏi, đúc rút kinh nghiệm, nắm vững hệ thống văn pháp luật có liên quan, để xây dựng cho lĩnh nghề nghiệp vững vàng Từ có đủ tự tin giải cơng việc nói chung đề xuất kháng nghị phúc thẩm nói riêng Ngồi Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần tổ chức lớp tập huấn cho Kiểm sát viên lần năm Tại lớp tập huấn cần tổng kết, đánh giá tồn cơng tác kháng nghị phúc thẩm hình sự, ưu điểm tồn tại, thiếu sót cơng tác này; trường hợp cần rút kinh nghiệm; lựa chọn kháng nghị có chất lượng tốt làm kháng nghị mẫu cho Kiểm sát viên học tập Các lớp tập huấn chuyên đề kháng nghị hội cho Kiểm sát viên đề xuất kiến nghị để công tác kháng nghị phúc thẩm đạt hiệu quả, nêu khó khăn vướng mắc thực tế cơng tác để thảo luận tìm phương hướng khắc phục, hoàn thiện Đồng thời, dịp để Kiểm sát viên trao đổi cho kinh nghiệm thực tế công tác 67 Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng công tác áp dụng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định từ năm 2015 đến năm 2019, tác giả phân tích yêu cầu để nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định Để góp phần thiết thực thực chiến lược cải cách tư pháp Đảng đề ra, nhằm thực hóa quy định Hiến pháp pháp luật hình tố tụng hình sự, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định thời gian tới Các giải pháp từ việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hình kháng nghị phúc thẩm đến cơng tác tổ chức cán ngành kiểm sát nhân dân như: giải pháp nâng cao trình độ, phẩm chất, lực, trình độ kỹ nghề nghiệp; tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới; tăng cường phối hợp quan tư pháp giải kháng nghị phúc thẩm hình Ngoài ra, tác giả đưa số đề xuất tác giả nêu để công tác kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát thực cơng cụ hữu hiệu góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp 68 KẾT LUẬN Để đảm bảo an ninh trật tự, lực lượng chức tỉnh Bình Định tiến hành nhiều cơng tác, biện pháp nghiệp vụ có cơng tác Cơng tác ln xem tảng, có tính chiến lược nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kết đạt được, nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, công tác bảo vệ an ninh trật tự vùng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, chưa quan tâm mức, tồn nhiều bất cập nội dung chưa phong phú, chưa gắn với lợi ích thiết thực đồng bào dân tộc, phương pháp chưa sử dụng linh hoạt Trong năm qua, VKSND tỉnh Bình Định ln trọng cơng tác KNPT hình đạt kết đáng khích lệ Nhận thức rõ KNPT hình quyền pháp lý quan trọng mà nhà nước giao cho VKSND VKS có quyền thực quyền này, công cụ hữu hiệu để VKS thực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành nhằm đảm bảo cho pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng tn thủ nghiêm chỉnh triệt để, đồng thời để bảo đảm pháp chế XHCN phương tiện để đấu tranh phòng chống tội phạm Luận văn làm rõ vấn đề lý luận KNPT quy định pháp luật KNPT hình Chương Đồng thời, Chương luận văn, tác giả trình bày cụ thể quy định pháp luật hành KNPT hình nêu bật thực tiễn áp dụng KNPT hình VKSND tỉnh Bình Định 05 năm Thông qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác KNPT VKSND tỉnh Bình Đinh từ năm 2015 đến năm 2019, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động KNPT hình ngành KSND Bình Định với mặt làm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đó, luận 69 văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác KNPT hình VKSND tỉnh Bình Định thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đặt 70 ... kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ 1.1 Lý luận kháng nghị phúc. .. Lý luận kháng nghị phúc thẩm quy định pháp luật kháng nghị phúc thẩm hình Chương 2: Quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định Chương... CAO CHẤT LƯỢNG KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Một số yêu cầu góp phần nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định Ngày 02/01/2002,