Trong phạm vi bài viết này tác giả làm rõ vai trò của nhân viên công tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động nhập cư. Mời các bạn cùng tham khảo.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2017, Vol 62, No 2, pp 194-204 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2017-0024 VAI TRỊ CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI HỖ TRỢ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phạm Thanh Hải Khoa Cơng tác xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã hội (CSII, Tp Hồ Chí Minh) Tóm tắt Di cư lao động tượng tất yếu khách quan kinh tế thị trường góp phần bổ sung nguồn nhân lực cần thiết cho phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh Mặt khác, gây nên áp lực lớn mặt đời sống xã hội thành phố, tạo nên hệ xã hội Thực tế cho thấy, người lao động nhập cư vào thành phố đối mặt với hàng loạt vấn đề việc làm, thu nhập, thiếu thông tin pháp luật đời sống xã hội họ có nguy bị hạn chế tiếp cận với dịch vụ xã hội như: nhà ở, giáo dục, y tế, thông tin, tiền điện, nước phải trả giá cao Trong phạm vi viết tác giả làm rõ vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động nhập cư Từ khóa: Cơng tác xã hội, hỗ trợ, người lao động nhập cư, vai trò Mở đầu Công tác xã hội (CTXH) nghề chuyên nghiệp thừa nhận nhiều quốc gia giới từ đầu kỉ XIX [4;2] Hiện Việt Nam, nhu cầu xã hội đội ngũ nhân viên có chun mơn CTXH lớn Đặc biệt sau Thủ tướng Chính Phủ ban hành Đề án phát triển nghề CTXH thức phê duyệt triển khai toàn quốc, tạo hành lang pháp lí để bước phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp Mục tiêu chung Đề án “Phát triển công tác xã hội trở thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam Nâng cao nhận thức toàn xã hội nghề CTXH; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên cộng tác viên CTXH đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng gắn với phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ CTXH cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến” [6;3] Thực tế cho thấy với tư cách ngành khoa học ứng dụng, cung ứng tảng kiến thức mang tính lí thuyết phương pháp kĩ cụ thể để trực tiếp làm việc với cá nhân, nhóm người yếu cộng đồng nghèo xã hội, góp phần xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, bình đẳng văn minh Người lao động nhập cư (NLĐNC) nhóm người có tiếng nói định cộng đồng, bị phân biệt đối xử, dễ bị bóc lột dễ bị tổn thương quyền hợp pháp không đảm bảo Điều thể qua đặc điểm sau: Ngày nhận bài: 15/10/2016 Ngày nhận đăng: 20/3/2017 Liên hệ: Phạm Thanh Hải, e-mail: haipham1009@gmail.com 194 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội Phần lớn người lao động nhập cư làm nhiều nghề khác nhau, làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, môi trường làm việc không thuận lợi Họ thường làm cho sở sản xuất, kinh doanh thuộc khu vực kinh tế phi thức Hầu khơng có hợp đồng lao động, có khơng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thu nhập thấp không ổn định Đa số người lao động nhập cư sống nhà trọ rẻ tiền, với điều kiện tạm bợ tồi tệ Họ tham gia vào hoạt động tổ chức đoàn thể tổ chức xã hội thành phố Bên cạnh đó, người lao động nhập cư vào thành phố phải đối mặt với hàng loạt khó khăn Do khơng có địa vị pháp lí thu nhập thấp họ có nguy khó tiếp cận bị hạn chế tiếp cận với dịch vụ xã hội như: nhà ở, giáo dục, y tế, thông tin, tiền điện, nước phải trả giá cao Vì vậy, nhân viên CTXH có vai trị quan trọng việc hỗ trợ giải vấn đề việc làm, thu nhập, quyền lợi ích hợp pháp, tâm lí, đời sống mối quan hệ xã hội người lao động nhập cư Nhân viên CTXH cầu nối người lao động, người sử dụng lao động quyền để giúp cho người lao động nhập cư tiếp cận với nguồn lực An sinh xã hội 2.1 Nội dung nghiên cứu Khách thể phương pháp nghiên cứu Khách thể nghiên cứu gồm 150 hộ gia đình nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh sinh sống từ tháng trở lên trước thời điểm vấn khơng có hộ nơi đến Số liệu viết dựa kết nghiên cứu trích từ đề tài “Thực trạng tiếp cận dịch vụ xã hội gia đình nhập cư thành phố Hồ Chí Minh” Cuộc nghiên cứu tiến hành từ tháng đến tháng năm 2016 phường quận 12 thành phố Hồ Chí Minh bao gồm: phường Trung Mỹ Tây, Tân Chánh Hiệp, Hiệp Thành, Thạnh Lộc Đây địa bàn có số lượng người lao động nhập cư đông Phương pháp nghiên cứu sử dụng điêu tra bảng hỏi vấn sâu để thu thập thông tin thực tiễn người lao động nhập cư Bảng hỏi nhằm khai thác làm rõ thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận dịch vụ hoạt động hỗ trợ người lao động nhập cư vào quận 12 thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Một số khái niệm liên quan 2.2.1 Khái niệm người lao động nhập cư Hiện chưa có thống khái niệm người nhập cư, có khái niệm cho người nhập cư người từ nơi khác chuyển đến cho dù có hay khơng có hộ thường trú Như có hay khơng có hộ thường trú khoảng thời gian có hộ thường trú xác định người nhập cư vấn đề chưa thống Người lao động nhập cư người chuyển từ khu vực nông thôn tới đô thị (không phân biệt thời gian sinh sống) không cấp hộ thường trú - giấy đăng kí nhân cho phép họ có quyền bình đẳng với công dân khác nơi cư trú tiếp cận dịch vụ ASXH [10;2] Trong phạm vi viết tác giả hiểu người nhập cư người chuyển từ tỉnh khác sinh sống, làm việc thành phố Hồ Chí Minh chưa có hộ thường trú Thành phố Những người từ tỉnh Thành phố giải hộ thường trú đủ quy định người di chuyển nội đơn vị hành (tỉnh, thành phố) khơng 195 Phạm Thanh Hải nằm phạm trù khái niệm 2.2.2 Nhân viên công tác xã hội Nhân viên công tác xã hội (social worker) Hiệp hội nhà công tác xã hội chuyên nghiệp Quốc tế – IASW định nghĩa “là người đào tạo trang bị kiến thức kĩ cơng tác xã hội, họ có nhiệm vụ trợ giúp đối tượng nâng cao khả giải đối phó với vấn đề sống; tạo hội để đối tượng tiếp cận nguồn lực cần thiết; thúc đẩy tương tác cá nhân, cá nhân với môi trường tạo ảnh hưởng tới sách xã hội, quan, tổ chức lợi ích cá nhân, gia đình, nhóm cộng đồng thơng qua hoạt động nghiên cứu hoạt động thực tiễn” [5;22] Tùy thuộc vào vị trí hỗ trợ cho thân chủ khác mà nhân viên CTXH có vai trị khác như: vai trò vận động nguồn lực; vai trò kết nối dịch vụ, sách giới thiệu cho thân chủ sách nguồn lực sẵn có; vai trò biện hộ vai trò vận động/hoạt động xã hội; vai trò người tư vấn, tham vấn tâm lí; vai trị người tạo thay đổi, vai trò người giáo dục nâng cao nhận thức 2.3 Kết nghiên cứu 2.3.1 Những khó khăn người lao động nhập cư việc tiếp cận dịch vụ xã hội thành phố Hồ Chí Minh Do vị đặc biệt, năm gần thành phố Hồ Chí Minh thị có tốc độ phát triển nhanh nước Từ tạo khoảng cách chênh lệch lớn thu nhập thành phố so với vùng khác đất nước tạo thành “lực hút” mạnh số người nhập cư vào thành phố khơng ngừng gia tăng Bên cạnh đó, kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ đến mong muốn nhu cầu thay đổi dân chúng, họ muốn có giáo dục tốt hơn, thu nhập cao tiếp cận tri thức khoa học dễ dàng điều tạo sức hút lớn vùng thị Ơng Trần Thắng Lợi đại diện Cục Việc làm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho biết: “Hằng năm, thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận khoảng 20.000 người lao động nhập cư.” [7;2] NLĐNC vào thành phố Hồ Chí Minh phần lớn thường người trẻ chưa lập gia đình, có học vấn tương đối cao có xu hướng trẻ hóa NLĐNC thường tập trung vào địa bàn có khu chế xuất, khu cơng nghiệp Bởi họ thường tìm cách cư trú gần nơi làm việc, nơi kiếm việc làm dễ dàng hơn; đồng thời qua giảm thiểu chi phí q trình di chuyển Kết nghiên cứu cho thấy, NLĐNC sinh sống địa bàn khảo sát có độ tuổi trẻ từ 15 – 30 tuổi chiếm tỉ lệ cao 47,3%, số đông chưa lập gia đình có tiềm sức lao động có tiêu chuẩn phù hợp để thường xuyên lại thích ứng với mơi trường sống nơi làm việc Độ tuổi từ 31- 45 tuổi chiếm tỉ lệ 39%, lại từ 45 tuổi trở lên chiếm 13,7% Hầu hết họ tham gia vào lao động nơi đến, họ làm nhiều công việc việc khác nhau: công nhân, bán hàng rong, giúp việc nhà, xây dựng Bên cạnh đó, số lượng lao động nữ nhập cư cao so với nam giới Điều phản ánh thực trạng nhu cầu lao động nữ khu công nghiệp, khu chế xuất Có đặc điểm chung hộ gia đình nhập cư cặp vợ chồng trẻ, lấy có Ngồi ra, hộ gia đình NLĐNC vào thành phố thường khơng mang theo Bởi vì, họ khơng có nhiều thời gian để chăm sóc, dạy bảo cho học bài, họ chịu nhiều áp lực chi tiêu sinh hoạt hàng ngày, giáo dục, y tế Thực tế cho thấy, gia tăng dân số đột ngột gây áp lực lên mạng lưới sở hạ tầng 196 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội dịch vụ đô thị bất cập thành phố Hồ Chí Minh, khu vực nóng quận thị hóa Hệ thống đường giao thơng, cấp nước, cấp điện, hệ thống y tế, trường học [3;44] không đủ khả đáp ứng nhu cầu cho gia đình họ Các nhà quản lí thị nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng gắn hộ với dịch vụ công công dân thành phố Hiện nay, việc đăng kí hộ tạo điều kiện thuận lợi trước nhiều Tùy thuộc thời gian sinh sống liên tục, có cơng việc làm ổn định, có chỗ ổn định thời gian, người dân đăng kí hộ Tuy nhiên, với tình trạng tải dịch vụ xã hội NLĐNC có khả hội đến hệ thống dịch vụ xã hội sách cơng nơi đến Quan sát thực tế cho thấy, nhà NLĐNC vào thành phố phòng trọ, chất lượng thấp, chủ yếu nhà cấp chiếm tỉ lệ 67,3% kiên cố 19,4%, bán kiên cố 6% nhà tạm bợ 7,3%, phòng chưa đảm bảo điều kiện sinh hoạt, mơi trường, phịng cháy chữa cháy, diện tích bình quân đầu người người nhập cư thấp họ phải chịu đựng khó khăn để nhằm mục đích tiết kiệm chi phí ăn Thành phố Mặc dù Nhà nước ban hành sách nhà xã hội cho người lao động khu cơng nghiệp tập trung có thu thập thấp thị, đồng thời ban hành sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào dự án phát triển nhà xã hội, hầu hết NLĐNC chưa tiếp cận với sách hỗ trợ nhà nơi đến Kết nghiên cứu cho thấy, trẻ em gia đình NLĐNC theo học cấp chiếm tỉ lệ 83% thấp nhiều so với trẻ em địa 97,3% Trong đó, mầm non chiếm tỉ lệ cao 36,67%, trung học sở trung học phổ thông chiếm tỉ lệ 31,12% cụ thể (xem Biểu đồ 1) Kết khảo sát nghèo đô thị (2009) cho thấy, tỉ lệ đến trường nhóm trẻ em gia đình nhập cư cấp thấp so với nhóm trẻ em thuộc gia đình địa Điển hình nhóm tuổi từ – tuổi, trẻ em địa học đến 99% Ngược lại, trẻ em nhập cư học đạt gần 90% nhóm tuổi 10 – 14, tỉ lệ 97% 71% Biểu đồ Tình trạng tiếp cận giáo dục gia đình nhập cư Mặt khác, theo Báo cáo tóm tắt tổ chức Oxfam Việt Nam (2015) cho thấy, trẻ em gia đình nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh có độ tuổi từ – 14 tuổi theo cha mẹ người lao động nhập cư sinh sống nơi đến không học chiếm 21,2% có 7,7% trẻ em di cư nhà trẻ công lập 12% trẻ em di cư học mẫu giáo công lập [1;32] Đây vấn đề đáng báo động tình trạng trẻ khơng tiếp cận hệ thống giáo dục Bởi vì, học vấn yếu tố định chất lượng lực lượng lao động hội thăng tiến cá nhân xã hội Như vậy, trình di cư, trẻ em nhóm đối tượng gặp nhiều khó khăn 197 Phạm Thanh Hải dễ bị tổn thương Khi cha mẹ, người bảo trợ cho em bị hạn chế hội tiếp cận dịch vụ xã hội, bảo trợ xã hội thân em người chịu ảnh hưởng trực tiếp liên quan đến hội chăm sóc sức khỏe, hội học tập, hội tham gia hoạt động vui chơi, giải trí Điều kiện sống tạm bợ, việc làm khơng ổn định, cha mẹ khơng có nhiều thời gian quan tâm đến hộ gia đình NLĐNC môi trường xung quanh tác động bất lợi đến hội tiếp cận giáo dục trẻ em gia đình NLĐNC Việc tiếp cận giáo dục nhóm cư dân bị chi phối nhiều yếu tố khác mà thân họ lường trước dù họ mong muốn thân họ phát triển Có nhiều lí dẫn đến tình trạng này, lí chủ yếu cha mẹ nêu lên là: “khơng có đầy đủ giấy tờ nên không xin cho học, trẻ học kém, lười học, không muốn học đủ tiền đóng học phí cho ” Trích vấn sâu ơng L.V.D phường Tân Chánh Hiệp, Quận 12 Bên cạnh đó, người nhập cư thường sống cách biệt với cộng đồng địa phương nên họ thường sống điều kiện không ổn định, cịn khơng hưởng lợi từ sách xã hội đặc biệt nào, khơng có cơng đồn, không hưởng bảo hiểm y tế (BHYT) không hưởng bảo hiểm xã hội, và khơng tiếp cận với dịch vụ xã hội Chính phủ tổ chức xã hội [3;8] Mặc dù người lao động di cư phải làm cơng việc khó khăn, nặng nhọc họ không nhận bảo trợ xã hội chăm sóc sức khỏe hay bảo hiểm Thực tế cho thấy, số NLĐNC có nhu cầu tham gia vào BHYT nơi đến: “Các chị vào làm việc, công việc vất vả, có nhiều rủi ro Nhiều nghĩ muốn mua thẻ BHYT khơng có sổ tạm trú để mua ” Trích vấn sâu số 4, ngày 24/5/2016 Qua số liệu khảo sát cho thấy, đa số NLĐNC khu vực phi thức chưa tiếp cận BHXH, 81% chưa tham gia BHYT bắt buộc Bởi người sử dụng lao động người lao động khu vực phi thức chủ yếu thỏa thuận miệng, khơng có hợp đồng, người lao động tự định có mua BHYT hay khơng Điều dẫn đến tình trạng hầu hết người lao động không tham gia vào BHXH BHYT bắt buộc họ khơng có khả chi trả Mặt khác, đa phần NLĐNC không hài lịng chất lượng chương trình BHYT yếu dịch vụ chăm sóc sức khỏe, thái độ nhân viên y tế người sử dụng thẻ BHYT thiếu thông tin liên quan Kết nghiên cứu tổ chức Oxfam (2015) Việt Nam cho thấy, có đến 75,5% người lao động di cư khu vực phi thức chưa tham gia BHYT, 100% người lao động di cư khu vực thức có BHYT bắt buộc; có 23,5% người lao động di cư khu vực phi thức có BHYT, 12,3% có BHYT tự nguyện, 6,7% BHYT hộ nghèo/cận nghèo, 4,5% có BHYT dành cho đối tượng sách [1;33] Những khó khăn NLĐNC việc tiếp cận BHYT phần nhận thức, họ nhu cầu, khơng quan tâm, phần thiếu khả tài chính, thiếu thơng tin liên quan đến dịch vụ xã hội Để làm rõ vấn đề tiến hành vấn sâu anh L cho biết: “Nếu sử dụng dịch vụ BHYT, đợi lâu mà thái độ nhân viên bệnh viện khơng thân thiện, họ có xu hướng lờ đi, làm việc riêng chúng tơi có nhu cầu biết thông tin sử dụng thẻ BHYT, chúng tơi nhận dịch vụ chất lượng cấp phát toàn thuốc rẻ tiền ” Trích vấn sâu số 3, ngày 24/5/2016 Mức độ sử dụng dịch vụ xã hội người lao động nhập cư bị hạn chế Thực tế họ không xem cư dân địa phương khơng có hộ điều kiện tiên để nhận dịch vụ Trong trường hợp người nhập cư mua dịch vụ xã hội, họ phải trả mức giá cao gấp ba lần người dân địa phương Điều thể rõ việc sử dụng dịch vụ về: tiền nước 198 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội sạch, tiền điện, dịch vụ y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường [8;56] kể các chương trình giảm nghèo Mặc dù có sách ưu đãi giá điện, nước cho người thuê nhà, hầu hết người lao động nhập cư trả giá cao Do điều kiện sống tính chất cơng việc khơng ổn định nhóm hộ gia đình NLĐNC vào Thành phố thường th phòng trọ sống tập thể Việc dùng chung đồng hồ điện làm cho giá thành sử dụng điện tăng lên (3.000đ – 4.000đ/kw) Việc tiếp cận mạng lưới cung cấp nước thành phố phụ thuộc vào hệ thống cung cấp nước địa phương Nhiều khu phố địa bàn quận 12 chưa sử dụng nước Vì chủ nhà trọ thường dùng nguồn nước giếng khoan chủ yếu Mặc dù phải sử dụng thêm nước giếng khoan, song giá nước giếng nơi thu tiền, nơi chủ trọ khuyến để thu hút công nhân Mức giá tiền nước NLĐNC phải trả sử dụng trung bình 15.000đồng/m3 , số địa bàn chưa có nước họ phải sử dụng nước giếng khai thác chỗ chất lượng nước không kiểm nghiệm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Việc phân bổ ngân sách dựa vào dân số thường trú làm tăng gánh nặng cho địa phương có đơng người nhập cư, tăng áp lực lên sở hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội, tạo sở cho quyền địa phương dành ưu tiên trước hết cho người có hộ thường trú trước tình trạng tải, cầu vượt cung hạ tầng sở xã hội, y tế giáo dục Ngồi khó khăn người lao động nhập cư cịn gặp khó khăn tiếp cận dịch vụ thơng tin Thực tế Nhà nước có nhiều chương trình truyền thơng đại chúng cho số nhóm dân cư đặc thù, có nhóm yếu dân tộc người, người nghèo chưa có chương trình truyền thơng đại chúng thức dành riêng cho cộng đồng người nhập cư Đồng thời, thiếu hòa nhập cộng đồng nơi đến rào cản lớn việc tiếp cận thông tin người lao động nhập cư Người lao động nhập cư vào thành phố thường tham gia vào sinh hoạt cộng đồng nơi đến Do vậy, họ có hội để tiếp cận thơng tin liên quan sách ASXH dành cho họ Qua số liệu khảo sát cho thấy, có 15,2% NLĐNC tiếp nhận thơng tin pháp luật liên quan đến quyền lợi ích nơi làm việc Đặc biệt khu vực kinh tế phi thức có đến 89,7% NLĐNC khơng biết nơi cung cấp thơng tin tư vấn vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Đây vấn đề cần đặc biệt quan tâm đến công tác thông tin truyền thông, đặc biệt khu vực kinh tế phi thức, cịn hạn chế Theo Báo cáo tóm tắt tổ chức Oxfam năm 2015 cho thấy, người lao động nhập cư có hội tham gia vào tổ chức đoàn thể sinh hoạt cộng đồng nơi đến Có đến 97,4% người lao động di cư khu vực phi thức 26,3% người lao động di cư khu vực thức khơng tham tổ chức, đồn hội [1;37] Đây rào cản việc thực quyền thông tin tiếp cận dịch vụ người lao động nhập cư, việc nâng cao nhận thức quan tâm xã hội nhóm yếu 2.3.2 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hoạt động hỗ trợ cho người lao động nhập cư CTXH nghề chuyên nghiệp hỗ trợ can thiệp vào sống cá nhân, gia đình, nhóm người, cộng đồng yếu xã hội Nhân viên CTXH chủ yếu cung cấp dịch vụ hỗ trợ, kết nối cho người lao động nhập cư giải vấn đề họ * Hỗ trợ nhà việc làm Đây vai trò quan trọng nhân viên CTXH việc hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận với nguồn lực cần thiết để giải vấn đề thân chủ Tùy thuộc vào 199 Phạm Thanh Hải nhu cầu gia đình người nhập cư mà nhân viên CTXH thực vai trị Để thực vai trò này, nhân viên CTXH cần có mối quan hệ rộng tìm kiếm nguồn lực Nguồn lực bao gồm người, sở vật chất, tài chính, kĩ thụật, thơng tin, ủng hộ sách, trị quan điểm từ cá nhân, tổ chức, đoàn thể, hội, quan, doanh nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm có liên quan đến nhu cầu của người lao động nhập cư như: Việc làm, nhà trọ, dịch vụ xã hội Nhân viên CTXH tham gia vào khảo sát đánh giá nhu cầu nhà ở, việc làm sách nhà việc làm nơi đến mà người lao động nhập cư chưa tiếp cận thông tin nhà việc làm Từ nhân viên CTTXH cung cấp thông tin trung tâm như: trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm dịch vụ CTXH hỗ trợ cho người lao động nhập cư, vận động nguồn lực, kết nối chuyển gửi NLĐNC đến dịch vụ mà họ cần Hoặc tư vấn cho họ loại hình cơng việc, tính chất việc làm, khu nhà trọ an tồn với giá hợp lí, khu vực địa bàn tham gia chương trình địa phương như: nhà trọ thân thiện, không tăng giá nhà, câu lạc bộ, hoạt động nhóm Đồng thời, tư vấn cho người lao động quyền lợi ích hợp pháp, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tham gia vào việc biện hộ sách nhà để NLĐNC tiếp cận nhà dành cho người có thu nhập thấp thành phố Ví dụ: Nhà nước ban hành sách hỗ trợ nhà xã hội cho người lao động khu cơng nghiệp tập trung cho người có thu nhập thấp thị, đồng thời ban hành sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào dự án phát triển nhà xã hội, hầu hết NLĐNC chưa tiếp cận sách nhà Do vậy, cần khuyến khích mở rộng chương trình “nhà xã hội” dành cho NLĐNC khơng có đủ khả tự mua nhà Do đó, nhân viên CTXH cần phải có kết nối huy động nguồn lực xã hội tập trung vào việc thực chương trình hỗ trợ nhà việc làm cho người nhập cư, liên hệ cung cấp thông tin danh sách địa điểm cho thuê nhà với mức giá hợp lí, thuận tiện cho việc lại, làm việc người lao động theo khu vực để họ lựa chọn, tránh việc bị lừa gạt chi phí khơng đáng có qua mơi giới [9;67] Hoặc cung cấp cho NLĐNC thông tin dự án, chương trình, sách liên quan đến việc làm, đào tạo nghề địa tin cậy vận động, kết nối với trung tâm giới thiệu việc làm khu chế xuất, dân cư để giới thiệu cho NLĐNC có nhu cầu xin việc * Vai trò người kết nối dịch vụ, sách, chương trình tiếp cận dịch vụ xã hội Lao động nông thôn di cư thành phố làm nhiều nghề công việc nặng nhọc, độc hại Phần lớn họ làm việc sở kinh tế thuộc khu vực phi thức tỉ lệ kí hợp đồng lao động thấp, có hợp đồng lao động chủ sử dụng lao động quan tâm thực phúc lợi xã hội cho họ, nguy thất nghiệp cao Thực tế cho thấy, hệ thống sách tạo điều kiện cho người lao động có nhiều hội tiếp cận việc làm có việc làm ổn định Tuy nhiên, chưa có sách hỗ trợ việc làm dành riêng cho người lao động nhâp cư vào thành phố Để đảm bảo vai trò nhân viên CTXH phải hiểu rõ rà sốt lại chương trình, dịch vụ để giới thiệu lựa chọn dịch vụ phù hợp cho người lao động nhập cư giúp đỡ họ tiếp cận thông tin lĩnh vực việc làm cho họ, cịn cần phải có kết nối với đơn vị sử dụng lao động hỗ trợ cho người di cư trình họ làm quen tiếp xúc với công việc Đồng thời, nhân viên CTXH kết nối với trung tâm trang bị cho NLĐNC đào tạo kĩ mềm công việc xã hội để người lao động di cư thích nghi với môi trường làm việc công nghiệp đô thị 200 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội Những người nhập cư khơng có nơi cố định, khơng có hộ khẩu, với mức sống nhìn chung cịn thấp ln phải tiết kiệm gửi tiền nhà việc tiếp cận với dịch vụ xã hội như: y tế giáo dục hạn chế Trong đó, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều vấn đề trẻ em, đứa trẻ gia đình di cư Các em đặc biệt gặp khó khăn hội giáo dục, khơng đủ tiêu chí để đến trường học trẻ em lứa nơi đến Nhằm giải vấn đề này, nhân viên CTXH tìm kiếm huy động nguồn lực xã hội hỗ trợ giáo dục y tế cho NLĐNC, giới thiệu kết nối họ đến nguồn hỗ trợ Đối với vấn đề giáo dục, nhân viên CTXH đại diện liên hệ, kết nối hội học tập cho trẻ em gia đình nhập cư qua cấp sở như: Tổ dân phố, Ban điều hành khu phố, Hội phụ nữ phường khu phố để giới thiệu cho trẻ em nhập cư đến trường thủ tục để chuyển trường Đối với gia đình NLĐNC gặp khó khăn khơng thể cho học tìm kiếm nguồn lực để mở lớp học tình thương miễn phí địa phương Để trì lớp học cần chủ ý huy động nguồn lực để hình thành nguồn quỹ riêng địa phương có đơng sinh viên theo học tham gia giảng dạy quản lí lớp thơng qua chế sách phù hợp phối hợp với nhà trường xem hoạt động ngoại khóa đánh giá, hỗ trợ chi phí tình nguyện viên Đối với vấn đề y tế, kêu gọi hỗ trợ từ sở y tế mở gói dịch vụ điều trị chăm sóc sức khỏe dành cho NLĐNC, phù hợp với hoàn cảnh mức sống họ Hoặc địa phương có chương trình khám sức khỏe miễn phí từ bệnh viện nhân viên CTXH kết nối để đưa gia đình NLĐNC có nhu cầu đến khám chữa bệnh, mua BHYT tự nguyện Đồng thời, nhân viên CTXH kết hợp với ban, ngành việc đồng hành hỗ trợ cho NLĐNC thơng qua tổ chức phi phủ địa phương Tìm kiếm chương trình, dự án can thiệp nhằm nâng cao chất lượng sống cho NLĐNC mở lớp học nhằm cung cấp kiến thức, kĩ chăm sóc sức khỏe sinh sản tình dục an tồn cho NLĐNC Tổ chức hoạt động truyền thông, giáo dục HIV/AISD khu nhà trọ * Vai trò người giáo dục, nâng cao nhận thức Phải thiết lập mạng lưới trợ giúp pháp lí tuyến từ địa phương đến trung ương, khu vực, địa bàn, quan, doanh nghiệp mà có người nhập cư sinh sống, làm việc Nhân viên CTXH kết nối mạng lưới trung tâm trợ giúp pháp lí giới thiệu NLĐNC tiếp nhận hỗ trợ Trong trình thực dịch vụ, nhân viên CTXH hay luật sư thay mặt thân chủ để đề nghị u cầu trợ giúp pháp lí Bên cạnh đó, trung tâm trợ giúp pháp lí có đường dây nóng để đối tượng cần trợ giúp liên lạc khẩn cấp Việc nắm bắt thông tin sống công việc NLĐNC sớm khiến cho việc xâm phạm quyền NLĐNC bị ngăn chặn trước tranh chấp phát sinh Đồng thời phổ biến kiến thức pháp luật để nâng cao ý thức người di cư tạo khơng khí để tồn xã hội quan tâm đến quyền lợi nhóm đối tượng Bởi vậy, vai trò nhiệm vụ nhân viên CTXH việc phối hợp trung tâm trợ giúp pháp lí đẩy mạnh truyền thơng nội dung luật pháp bản, thủ tục trợ giúp pháp lí đến NLĐNC Tùy thuộc vào loại tranh chấp vấn đề phát sinh liên quan đến người di cư mà xuất sách hướng dẫn, tờ rơi liên quan đến thương lượng, bồi thường tai nạn lao động, Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật công đồn, Luật nhân gia đình để người nhập cư tham khảo Trong năm quan địa phương xây dựng mơ hình tự quản khu nhà trọ có nhiều NLĐNC để giúp họ tiếp cận thông tin liên quan đến quyền lợi ích họ Các mơ hình tự quản trọng đến việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, hoạt động truyền thông chủ trương, sách, pháp luật gắn với lợi ích NLĐNC Địa điểm truyền thông 201 Phạm Thanh Hải thường khu địa bàn dân nhập cư nhiều, có đơng nhà trọ, lựa chọn hình thức truyền thơng đa dạng, sáng tạo phù hợp với nhu cầu NLĐNC Xây dựng nhóm nịng cốt, nhóm tự lực, nhóm tự quản để nắm bắt nhu cầu biện pháp hỗ trợ kịp thời cho NLĐNC * Vai trò người hỗ trợ hòa nhập Trong số vấn đề gặp phải, việc hòa nhập với môi trường làm việc sống hàng ngày nơi đến thách thức người nhập cư Phần nhiều người nhập cư cảm thấy khó khăn hịa nhập, số người phải trải qua thời gian dài bắt đầu thích nghi với nơi đến Chị Nguyễn Thị L cho biết, nhiều lí do, thân chị nhiều người nhập cư bị rơi vào tình trạng lập xã hội Tình trạng lập điều bất lợi, chí nguy hiểm cho chị Trong trường hợp này, nhiều phương pháp cách can thiệp, nhân viên CTXH cố gắng kết nối chị L với mạng lưới xã hội trì gắn kết Bên cạnh đó, kết nối cho chị tham gia sinh hoạt khu vực hay câu lạc bộ, hội, nhóm sinh hoạt định kỳ để người nhập cư gặp gỡ, chia sẻ, trao đổi tương trợ Ngoài ra, nhân viên CTXH giúp người nhập cư trang bị số kĩ sống để tự cân điều tiết sống [9;69] * Vai trò người hỗ trợ tư vấn, tham vấn tâm lí Đối với người lao động nhập cư, họ đối mặt với sống chịu nhiều áp lực khó khăn khiến khơng người nhập cư có vấn đề tâm lí như: stress, thường xuyên lo lắng, bất an Ngoài ra, người nhập cư nạn nhân bạo lực lại có nguy gặp phải vấn đề tâm lí trầm trọng khủng hoảng, trầm cảm, muốn tự tử Việc hỗ trợ tâm lí cho người nhập cư nhân viên CTXH thực qua tiến trình tham vấn tâm lí biện pháp can thiệp hỗ trợ khác Ví dụ: Chị A thời gian vào quận 12, chị gặp khó khăn tâm lí nhớ nhà, lo lắng cho sống gia đình quê, sợ hãi với môi trường Nhân viên CTXH lúc đóng vai trị người hỗ trợ mặt tâm lí cho thân chủ thơng qua buổi trò chuyện, chia sẻ để phát vấn đề liên quan đến tâm lí người lao động nhập cư có cách giải kịp thời vấn đề xã hội Trong trường hợp thân chủ gặp vấn đề tâm lí nghiêm trọng, nhân viên CTXH giới thiệu/ chuyển gửi họ đến gặp chuyên gia tâm lí bác sĩ tâm thần để tham gia buổi trị liệu tâm lí * Xây dựng mạng lưới văn phòng hỗ trợ giải vấn đề người nhập cư Để trợ giúp cho người lao động nhập cư, nhân viên CTXH hoạt động đơn lẻ mà cần phải liên kết mạng lưới song song với việc phối hợp ban ngành, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia Sự liên kết mạng lưới hoạt động trợ giúp ngành CTXH sở để thiết lập hệ thống văn phòng chuyên trách hỗ trợ giải vấn đề người nhập cư Việc xây dựng mạng lưới giúp chia sẻ thơng tin nắm bắt tình hình người nhập cư địa phương, kịp thời phát nguy cơ, vấn đề nảy sinh người nhập cư can thiệp hiệu Điều hồn tồn phù hợp với tình hình thực tế [9;70] Thực tế cho thấy, năm qua NLĐNC, mặt tổ chức khơng có quan phủ chịu trách nhiệm trực tiếp vấn đề liên quan đến di cư tự Sự thiếu hụt chia tách rời rạc chức đơn vị liên quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động trợ giúp NLĐNC Vì cần phải xây dựng mạng lưới để trợ giúp giải vấn đề người lao động nhập cư Mặt khác, nhu cầu thân chủ thường đa dạng , dịch vụ tthường mang tính đa ngành, can thiệp sâu cần có nhóm hỗ trợ khơng đơn tổ chức nhân viên CTXH Ví dụ: Trong q trình hỗ trợ pháp lí thủ tục để hưởng sách bảo trợ xã hội mà 202 Vai trò nhân viên công tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội thân chủ gặp phái vấn đề tâm lí kết nối đến bác sỹ tâm lí chuyên gia tâm lí đồng hành giới thiệu đến nguồn lực cần tthiết NLĐNC có nhu cầu việc làm, thuê nhà trọ Ở thành phố Hồ Chí Minh, số tổ chức phi phủ như: Tổ chức phịng tư vấn đồng hành gia đình (E&D), Trung tâm Tư vấn CTXH Phát triển cộng đồng (SDRC), Chương trình tình thân, Chương trình phát triển quận Gị Vấp (AAV) tài trợ cung cấp số loại hình dịch vụ CTXH xã hội cho NLĐNC vào Thành phố, giúp cho họ nắm bắt vấn đề liên quan đến quyền lợi ích mình, vấn đề xung đột nảy sinh người nhập cư với chủ sử dụng lao động phòng ngừa vướng vào loại tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật Kết luận Qua việc phân tích số liệu cho thấy, NLĐNC vào Thành phố nhóm cư dân lớn, có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đô thị Tuy nhiên, họ cịn gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, thu nhập thấp khơng ổn định, thiếu hội tiếp cận dịch vụ nơi đến, thiếu mạng lưới xã hội hỗ trợ nơi đến nên thiếu nguồn thông tin nguồn hỗ trợ gặp rủi ro Thực tế cho thấy, thành phố Hồ Chí Minh có số tổ chức hoạt động CTXH trợ giúp cho NLĐNC tiếp cận với dịch vụ xã hội như: chăm sóc sức khỏe, giáo dục, mua điện nước giá rẻ hơn, ổn định giá thuê phòng trọ đồng thời xây dựng mơ hình tự quản giúp NLĐNC giải vấn đề liên quan họ Tuy nhiên, mơ hình tự quản chưa nhân rộng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nguồn lực cần thiết, chưa thu hút tham gia tíh cực người dân bên liên quan khác việc tổ chức cung cấp dịch vụ cho NLĐNC vào thành phố Hồ Chí Minh NLĐNC phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhóm người nghèo đa chiều thành phố Do vậy, cần thiết kế sách tổng thể cho NLĐNC, tương tự nhóm đối tượng yếu khác Chính sách cần hợp nhất, lồng ghép vào sách phát triển phận cấu thành Điều cho phép huy động nguồn lực hoạt động CTXH trợ giúp cho NLĐNC tiếp cận dịch vụ xã hội nơi đến Để làm rõ vấn đề thiết nghĩ cần có nghiên cứu sâu rộng để đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng điều chỉnh thực thi sách pháp luật cho hợp lí chương trình CTXH can thiệp dành riêng cho đối tượng Đặc biệt phải bao quát tình hình thực tiễn đến đối tượng người dân việc quan trọng có ý nghĩa lớn lao Đây vai trò, chức ngành CTXH nhằm góp phần giải tốt vấn đề xã hội liên quan đến người nhập cư bối cảnh nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Báo cáo tóm tắt, 2015 Rào cản pháp luật thực tiễn người lao động di cư tiếp cận an sinh xã hội Chương trình quyền lao động Oxfam Việt Nam, trang 32 - 37 Lê Bạch Dương, Nguyễn Thanh Liêm (chủ biên), 2011 Từ nông thôn thành phố: Tác động kinh tế - xã hội di cư Việt Nam.Viện Nghiên cứu Phát triển xã hội, Nxb Lao động Xã hội Phạm Thanh Hải, 2007 Những khó khăn tiếp cận dịch vụ thị nhóm cư dân chưa có hộ thường trú thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr.8-44 203 Phạm Thanh Hải [4] Võ Xn Hịa, 2013 Cơng tác xã hội – Nghề triển vọng Việt Nam Truy cập www.ifpvnalumni.org › Giáo dục, tr.2 [5] Bùi Thị Xuân Mai, 2012 Nhập môn công tác xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội phối hợp với tổ chức UNICEF tháng 6/2012, tr.22 [6] Nguyễn Ngọc Minh, 2015 Phát triển nghề công tác xã hội chuyên nghiệp: giải pháp quan trọng thực hiến pháp sách an sinh xã hội Trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội Hà Nội www.socialwork.vn/phat-trien-nghe-cong-tac-xa-hoi-chuyen-nghiep-giai-phap-quan, tr.3 [7] Hồng Nhung, 2014 Lao động nhập cư bị thiệt thòi Báo người lao động, ngày 28/11/2014 [8] Nguyễn Thị Quyên, 2014 Tiếp cận dịch vụ xã hội gia đình nhập cư Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.56 [9] Nguyễn Hiệp Thương, 2015 Công tác xã hội với người di cư nạn nhân buôn bán người Bộ Lao động thương binh Xã hội, tr.67-70 [10] Tóm tắt sách, 2014 Tiếp cận sách an sinh xã hội người lao động nhập cư Tổ chức Actionaid Việt Nam, tr.2 ABSTRACT Roles of social workers in supporting immigrant workers to approach social services Pham Thanh Hai Faculty of Social Work, University of Labour amd Social Affairs HCMc Labor migration is an indispensable phenomenon in the market economy contributing additional human resources needed for urban development On the other hand, it also causes great pressures on all aspects of social life of the city, creates remarkable social consequences In fact, migrant workers into the city are currently facing a series of problems such as employment, income, lack of information about the law as well as in their social life They can face the limitation of approaching social services such as accommodations, education, health, information, electricity and water with high prices In this article, the writer clarifies roles of social workers in supporting immigrant workers to approach social services Keywords: Social workers, supporting, immigrant workers, roles 204 .. .Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội Phần lớn người lao động nhập cư làm nhiều nghề khác nhau, làm việc... lần người dân địa phương Điều thể rõ việc sử dụng dịch vụ về: tiền nước 198 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội sạch, tiền điện, dịch vụ. .. sở hạ tầng 196 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội hỗ trợ cho người lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội dịch vụ đô thị bất cập thành phố Hồ Chí Minh, khu vực nóng quận thị hóa Hệ thống đường