(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu mô hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN  - MANIVONG CHAMLONG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH TỐI ƯU HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƯU TRỮ NƯỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ HÀ NỘI – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN  MANIVONG CHAMLONG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH TỐI ƯU HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƯU TRỮ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ Mãsố: 60 32 24 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS VƯƠNG ĐÌNH QUYỀN HÀ NỘI - 2013 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CHDCND : Cộnghòadânchủnhândân ĐHKHXH&NV : ĐạihọcKhoahọcxãhộivàNhânvăn ĐHQGHN : ĐạihọcQuốcgiaHàNội HĐND : Hộiđồngnhândân NDCM : NhândânCáchmạng TAND : Tịấnnhândân TW : Trungƣơng UBND : Ủy ban nhândân UBTVVKSND : Ủy ban thƣờngvụ : Việnkiểmsoátnhândân MỤC LỤC Trang Phầnmởđầu 01 Lý chọnđềtài 01 Mụctiêunghiêncứuđềtài 03 Đốitƣợngvàphạm vi nghiêncứuđềtài 03 Nhiệmvụnghiêncứuđềtài 04 Lịchsửnghiêncứuvấnđề 04 Nguồntàiliệuthamkhảo 06 Cácphƣơngphápnghiêncứu 06 Đónggópcủađềtài 07 Bốcụcđềtài 07 Phầnnội dung 10 Chƣơng : Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềxâydựngmơ HìnhtốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữcủaNhànƣớcLào 1.1 SơlƣợclịchsửvàtổchứccủaNhànƣớcLào 10 10 1.1.1.Quátrìnhhìnhthànhvàpháttrển 10 1.1.2 Cơcấutổchức củaNhànướcLàohiệnnay 13 1.2 Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềxâydựngmơhình tốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữcủanhànƣớc 1.2.1 Kháiniệm‘‘Mơhìnhtốiưuhệthốngtổchứclưutrữ ’’ 17 17 1.2.2 Vàinétvềcácmơhìnhhệthốngtổchứclưutrữquốc giacủamộtsốnướctrênthếgiớihiệnnay 18 1.2.3 Nhữngyêucầuchungvềxâydựnghệthốngtổchức Lưutrữcủanước CHDCND Lào 30 1.2.4 Nhữngcăncứcầnđượcxemxét xâydựnglưutrữ cơquan, kho, cáctrungtâmlưutrữlịchsử 32 Tiểukếtchƣơng 38 Chƣơng : HệthốngtổchứclƣutrữNhànƣớc củanƣớc CHDCNDLàohiệnnay 39 2.1.Sơlƣợcquátrìnhhìnhthànhcơquanquảnlýlƣutrữ Nhànƣớc CHDCND Lào 39 2.2 HệthốngtổchứclƣutrữNhànƣớc CHDCND Lào hiệnnay 42 2.2.1 CụcLưutrữQuốcgiaLào 42 2.2.2 Hệthốngcáctrungtâm, kholưutrữlịchsử 47 2.2.3.TổchứclưutrữhiệnhànhcủacácBộ, ngành 48 2.2.4 Tổchứclưutrữchuyênngành 49 2.2.5 Hệthốngtổchứclưutrữ cấpđịaphương 51 2.3 Tìnhhìnhcánbộlƣutrữ nƣớc CHDCND Làohiệnnay 54 2.4 Tìnhhìnhtàiliệulƣutrữcủanƣớc CHDCND Lào hiệnnay 54 2.5 Nhận xét hệ thống tổ chức lƣu trữ Lào 58 Tiểukếtchƣơng 60 Chƣơng :Mơhìnhtốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữ nhànƣớccủanƣớc CHDCNDLào vàcácgiảipháptriểnkhaithựchiện 62 3.1 Cơquanquảnlýnhànƣớcvềlƣutrữ cấp TW 62 3.1.1 CụcLưutrữQuốcgia 62 3.1.2 Cáccơquansựnghiệptrựcthuộc CụcLưutrữQuốcgia 73 3.1.2.1 TrungtâmLưutrữQuốcgia: 73 3.1.2.2 Cáccơquanđàotạo, bồidưỡngcánbộlưutrữ 77 3.1.3 TổchứclưutrữhiệnhànhcủacácBộ, ngành TW 78 3.1.4 Tổchứclưutrữchuyênngành 79 3.2.Hệthốngcáccơquan, tổchứclƣutrữ ởđịaphƣơng 82 3.2.1 Lưutrữcấptỉnh 82 3.2.2 Lưutrữcấphuyện 84 3.2.3 Lưutrữcấpbảnlàng 85 3.4 Cácgiảipháptriểnkhaithựchiện 88 3.4.1 Nângcaosựhiểubiếtvànhậnthứccủalãnhđạocác cấpvềtầmquantrọngvềgiátrịcủatàiliệulưutrữ 88 3.4.2 Thểchếhóahệthốngtổchứclưutrữnước CHDCND Làobằngcácvănbản qui phạmphápluật 89 3.4.3 Cơngtácđàotạobồidưỡngđộingũcánbộcầnđược tiếnhànhtíchcực, khẩntrương, gấprút ; sửdụnghợplí 90 độingũcánbộlưutrữ 3.4.4 Đầutừkinhphícơsởvậtchấtvềlưutrữ 91 PHẦN KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài liệu lưu trữ di sản văn hóa có giá trị nhiều mặt dân tộc, quốc gia Đó nguồn sử liệu phản ánh cách chân thực, xác thành tựu trình đấu tranh, lao động sáng tạo vật chất tinh thần nhân loại qua thời kỳ lịch sử Nhận thức vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng giá trị tài liệu lưu trữ, quốc gia có chủ trương, biện pháp khác nhằm tổ chức quản lý tốt di sản văn hóa đặc biệt Một biện pháp mang tính định phải xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ hồn chỉnh, hoạt động có hiệu từ TW đến địa phương.Ở nước CHDCND Lào vấn đề tổ chức, thiết lập quan quản lý lưu trữ sớm quan tâm Nhân dân tộc Lào có lịch sử văn hóa lâu đời.Cuộc đấu tranh dựng nước giữ nước để lại cho nhân dân tộc Lào nhân loại nhiều di sản văn hóa đặc biệt quý giá.Một di sản tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào, bao gồm tài liệu cổ viết cọ (được bảo quản chùa chiền hoàng cung trước đây), tài liệu viết giấy ghi vật mang tin khác Đặc biệt từ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đời ( ngày 22 tháng năm 1955), Đảng lãnh đạo nhân dân tộc Lào đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng đất nước Trong trình này, sản sinh nhiều tài liệu lưu trữ q giá Những tài liệu phản ánh trung thực lãnh đạo sáng suốt Đảng đấu tranh cách mạng anh dũng giành thắng lợi vẻ vang trình xây dựng đất nước nhân dân tộc Lào Tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào di sản vô giá cần bảo vệ an tồn sử dụng có hiệu phục vụ cho nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa, bảo vệ Tổ quốc cho muôn đời cháu tộc Lào mai sau Từ sau năm 1975, hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào bước xây dựng kiện toàn Tuy nhiên, đến hệ thống tổ chức 10 nhà nước nói chung hệ thống tổ chức lưu trữ nói riêng Nhà nước CHDCND Lào chưa hoàn chỉnh ổn định; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa quy định đầy đủ hợp lý, có chồng chéo v.v… Với hệ thống tổ chức lưu trữ nay, làm cho tài liệulưu trữ nhiều quan không tập trung quản lý, quản lý thiếu khoa học; tình trạng tài liệu bị bó gói, tích đống phổ biến cấp, ngành; hiệu phục vụ xã hội công tác lưu trữ chưa cao Chính vậy, việc nghiên cứu xây dựng mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào nhiệm vụ quan trọng ngành lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào u cầu có tính tất yếu để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước tài liệu lưu trữ công tác lưu trữ Trong hoạt động quản lý nhà nước, lĩnh vực hoạt động nào, tổ chức máy yếu tố có ý nghĩa định đến mục tiêu hiệu hoạt động đó.Tuy nhiên, phát triển đời sống xã hội, hệ thống tổ chức thường nhìn nhận yếu tố tĩnh so với vận động phát triển không ngừng thực tiễn.Do vậy, hệ thống tổ chức dễ trở nên lạc hậu, bảo thù trước yêu cầu phát triển Ngày hơm qua hệ thống tổ chức hiệu đầy sức mạnh, ngày mai trở nên lạc hậu kim hãm phát triển thân khơng đổi điều chỉnh kịp thời Nghiên cứu để đổi mơ hình tổ chức địi hỏi có tính quy luật xuất phát từ u cầu khách quan chủ quan trình phát triển hệ thống tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống tổ chức lưu trữ nói riêng Nhà nước hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào khơng nằm ngồi quy luật chung Điều có nghĩa là, hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào cần điều chỉnh đổi mới, để thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó 11 Việc tổ chức hợp lýcác hoạt động quản lý yếu tố quan trọng hàng đầu để đem lại kết công tác quản lý ngành xã hội Vì vậy, chúng tơi lựa chọn đề tài :„„Nghiên cứu mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào‟‟ để làm luận văn thạc sĩ chun ngành lưu trữ, nhằm góp phần vào việc giải vấn đề quan trọng nói trên, biết vấn đề không chút đơn giản Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với đề tài này, muốn giải hai mục tiêu sau: Một là, nghiên cứu thực trạng hệ thống tổ chức lưu trữ Nhànước CHDCND Lào, rút ưu điểm tồn hệ thống tổ chức lưu trữ việc quản lý nhà nước công tác lưu trữ tập trung quản lý tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào Hai là, sở thực trạng hệ thống tổ chức lưu trữnước CHDCND Lào, đề xuất ý kiến tác giả mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào giải pháp triển khai thực Mơ hình giúp cho cán lưu trữ Lào nói chung, Cục Lưu trữ Quốc gia Lào nói riêng tham khảo vận dụng để đảm bảo có hệ thống tổ chức lưu trữ ổn định phù hợp với thực tiễn yêu cầu ngành lưu trữ giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu : Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ cán lưu trữ hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào thời gian tới Hiện nay, nước CHDCND Lào có hai hệ thống tổ chức lưu trữ hoạt động độc lập Đó hệ thống tổ chức lưu trữ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ( Cục Lưu trữ trực thuộc Văn phòng TW Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước Lào ( Cục Lưu trữ Quốc gia trực thuộc Bộ Nội vụ).Trong đề tài này, nghiên cứu đề xuất mơ hình 12 tối ưu hệ thống lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào, không đề cập đến hệ thống tổ chức lưu trữ Đàng Nhân dân Cách mạng Lào Do hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào có qui mơ lớn, tài liệu hình thành có thành phần nội dung đa dạng, phức tạp, chiếm khối lượng lớn tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào Nên nhiệm vụ quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ quan quản lý nhà nước phức tạp nặng nề, địi hỏi lưu trữ nhà nước phải có mơ hình tổ chức lưu trữ tối ưu, phù hợp với điều kiện thực tế bảo vệ an toàn tài liệu lưu trữ quốc gia phục vụ có hiệu cao nhu cầu khai thác sử dụng xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm rõ trình hình thành phát triển lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào; - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống quan lưu trữ ; - Nghiên cứu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào bao gồm: Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế cán bộ, sách, đào tạo cán bộ…; - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ theo mơ hình tối ưu; - Đềxuất giải pháp để triển khai thực Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào, vấn đề nhà lưu trữ học Việt Nam cán lưu trữ Lào quan tâm nghiên cứu từ nhiều năm Những nghiên cứu thể cụ thể sau : „„ Đề án tổ chức mạng lưới lưu trữ quốc gia nước CHDCND Lào‟‟ năm 1996, Cục Lưu trữ Nhà nước Lào Cục Lưu trữ Nhà nước Việt Nam phối hợp nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp THẠO VĂN XỈ XỔNG KHAM „„ Vấn đề tổ chức mạng lưới lưu trữ nước CHDCND Lào‟‟ 13 vào lưu trữ cấp huyện khoản kinh phí khơng nhỏ điều kiện kinh tế- xã hội, đội ngũ cán lưu trữ Lào chưa đủ điều kiện để tổ chức lưu trữ cố định cấp huyện Về biên chế cán theo phải từ 04 người trở lên, tối thiểu 02 cán trung học lưu trữ 3.2.3 Lưu trữ cấp làng Bản làng cấp sở cuối cùng, số lượng văn hàng năm nhận ban hành chiếm số lượng không lớn tài liệu sản sinh trình hoạt động quyền làng tài liệu phản ánh trực tiếp đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, hiệu việc thực chủ trương, đường lối sách nhà nước Các tài liệu có ý nghĩa thực tiễn lâu dài hồ sơ tài liệu khai sinh, giá thú, ruộng đất… Tài liệulưu trữ cấp làng cán phụ trách lưu trữ Văn phòng UBND làng quản lý lưu trữ Để lưu trữ làng hoạt động có hiệu quả, trung tâm lưu trữ tỉnh cần có văn hướng dẫn chuyên môn cụ thể, tiến hành kiểm tra công tác lưu trữ địa phương thường xuyên thu nhận tài liệu theo thời hạn qui định Theo ý kiến chúng tơi, tài liệu hình thành làng chứng phục vụ cho đời sống nhân dân khai thác sử dụng nhiều Do vậy, cần lưu giữ lâu dài địa phương.( Xem sơ đồ 8) 94 Sơ đồ : SƠ ĐỒTỔNG THỂ MƠ HÌNH HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƢU TRỮ NHÀ NƢỚC CỦA NƢỚC CHDCND LÀO TỪ TW ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG (Căn vào mơ hình theo chúng tơi đề xuất chương 3) VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỤC LƢU TRỮ QUỐC GIA CÁC ĐƠN VỊ CHỨC NĂNG PHÒNG LƢU TRỮ THUỘC VĂN PHÒNG CÁC BỘ, NGÀNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP (1) CÁC LƢU TRỮ CHUYÊN NGÀNH THUỘC VĂN PHÒNG CỦA BỘ CẤP TỈNH TRUNG TÂM LƢU TRỮ LỊCH SỬ THUỘC UBND CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW CẤP HUYỆN TỔ LƢU TRỮ THUỘC UBND CÁC HUYỆN Ghi chú: Lãnh đạo trực tiếp Chỉ đạo nghiệp v CẤP BẢN LÀNG CÁN BỘ PHỤ TRÁCH LƢU TRỮ 95 Sơ đồ chi tiết (1) : VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỤC LƢU TRỮ QUỐC GIA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRƢỜNG TRUNG CẤP VĂN THƢ LƢU TRỮ ; KHOA( BỘ MÔN) LƢU TRỮ TRUNG TÂM LƢU TRỮ QUỐC GIA LÀO 96 3.4 Các giải pháp triển khai thực Để mơ hình hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào nêu đưa vào áp dụng mang lại hiểu tốt Theo chúng tôi, cần phải triển khai thực số giải pháp chủ yếu : 3.4.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo cấpvề giá trị tài liệu lưu trữ tầm quan trọng công tác lưu trữ Như chương đề cập, yếu công tác lưu trữ nước CHDCND Làotrong thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Trong đó, có nguyên nhân nhận thức cịn hạn hẹp, chí sai lệch cấp lãnh đạovề ý nghĩa tài liệu lưu trữ vai trị quan trọng cơng tác lưu trữ,dẫn đến chưa có quan tâm mức đầu tư thích đáng cơng tác Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần làm tốt việc phổ biến tri thức lưu trữ để lãnh đạo hiểu cách sâu sắc đầy đủ mặt giá trị khác tài liệu lưu trữ, chúng tổ chức cách khoa học, tập hợp thành sở liệu thông tin phong phú, có hệ thống việc tìm kiếm thuận lợi, nhanh chóng, xác Từ làm cho người lãnh đạo có nhận thức cơng tác lưu trữ.Thực tế chứng minh tổ chức, quan mà ngưỡi lãnh đạo có nhận thức đắn cơng tác đạt hiệu cao công việc Cho nên, cần tiến hành tuyên truyền, giải thích với nhiều biện pháp sinh động, thường xuyên để làm sáng tỏ nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác lưu trữ Cục Lưu trữ Quốc gia Lào, quan nhà nước hữu quan nên ban hành văn bản, viết đăng báo chí, phát thành truyền hình… giới thiệu mục đích, ý nghĩa tài liệu lưu trữ công tác lưu trữ, tồn hạn chế công tác lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện, đặc biệt tổ chức hệ thống lưu trữ, đào tạo bồi dưỡng cán lưu trữ, tổ chức bảo quản, khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ 97 Theo chúng tơi, nâng cao nhận thức, tầm nhìn người lãnh đạo cấp tài liệu lưu trữ công tác lưu trữ nhân tố có ý nghĩa định phát triển công tác lưu trữ nước CHDCND Lào Do vậy, công việc quan trọng hàng đầu phải thực cần tiến hành thường xuyên, liên tục 3.4.2 Thể chế hóa hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào văn qui phạm pháp luật Công tác lưu trữ lĩnh vực hoạt động cần có quản lý nhà nước Để thực tốt công tác này, vấn đề tổ chức quản lí cần thể chế hóa văn qui phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền.Hệ thống văn quy phạm pháp luật lưu trữ tạo nên hành lang pháp lí cho việc triển khai thực chủ trương Đảng sách Nhà nước Lào việc tổ chức quản lí phát triển ngành lưu trữ,đồng thời hệ thống văn góp phần thực thống nghiệp vụ lưu trữ phạm vi nước Xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ vấn đề tối quan trọng có ý nghĩa định hoạt động ngành lưu trữ Vì thế, để triển khai thực thuận lợi đạthiệu cao, văn qui định vấn đề cần thể đầy đủ, rõ ràng, đặc biệt chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế cán loại quan lưu trữ Trong chưa có điều kiện ban hành luật lưu trữ có thể, thể chế hóa vấn đề nói Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị định Chính phủ Phần thiếu sót nước CHDCND Lào tổ chức lưu trữ sở pháp lý chưa đầy đủ đồng bộ.Những văn qui phạm pháp luật Lo nh iu l s :121/ạƯ-ă ban hnh ngy 27 tháng năm 1994 (vẫn hiệu lực thi hành chưa có văn ban hành có liên quan), v.v… Các quy định hồn tồn khơng đề cập đến vấn đề hệ thống tổ chức lưu trữ Vì vậy, cần phải đưa vào văn qui phạm pháp luật có hiệu lực cao qui định cụ thể hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào 98 3.4.3 Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cần tiến hành tích cực, khẩn trương, gấp rút ; sử dụng hợp lí đội ngũ cán lưu trữ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có lực chun mơn, đào đức phẩm chất tốt nhân tố định phát triển công tác lưu trữ Như nêu thời gian qua việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lưu trữ Lào nhiều hạn chế Nếu có mơ hình tổ chức lưu trữ tối ưu, mà lại thiếu đội ngũ cán đảm bảo số lượng chất lượng để thực nhiệm vụ lưu trữ mơ hình tổ chức lưu trữ khơng thể hoạt động tốt mang lại hiệu cao Thực tế nay, đội ngũ cán lưu trữ nước CHDCND Lào mỏng, thiếu số lượng hạn chế chất lượng Rõ ràng đào tạo đội ngũ cán lưu trữ có lực chun mơn nghiệp vụ, đào đức phẩm chất tốt đảm bảo số lượng cần thiết việc làm cấp thiết Cụ thể nên chuẩn bị gấp rút việc mở hệ đào tạo trung cấp nước chuẩn bị dần để tiến tới đào tạo đại học lưu trữ Lào Trong lúc chưa mở trường lớp đào tạo nước, việc cử cán bộ, sinh viên học cấp đại học, cao học lưu trữ nước ngồi hàng năm với số lượng đơng hơn, không nhỏ giọt Theo chúng tôi, năm tối thiếu phải 10 người Yêu cầu đặt đội ngũ cán dù đào tạo nước hay nước phải có phẩm chất trị phù hợp với tính chất, đặc điểm công tác lưu trữ, nắm vững chuyên mơn nghiệp vụ lưu trữ, có khả ứng dụng công nghệ đại Mặt khác, đội ngũ cán cần quan lưu trữ sử dụng hợp lý, phù hợp với lực công tác trình độ người Khơng để xẩy tình trạng sử dụng cán sai mục đích Ví dụ : Cán đào tạo lưu trữ bố trí làm cơng tác thư viện, kế tốn… Bên cạnh việc đào tạo quy, dài hạn, cần tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ ngắn hạn cho cán văn thư, lưu trữ làm việc quan chuẩn bị tuyển dụng vào làm công tác Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lưu trữ thực tốt, đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển ngành lưu trữ, trước hết Cục Lưu trữ Quốc 99 gia Lào cần xây dựng quy hoạch đào tạo tuyển dụng cán lưu trữ, phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể cho năm Tóm lại, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lưu trữ Lào cần tiến hành cách tích cực, khẩn trương, chủ ý đảm bảo số lượng chất lượng ; cần kết hợp đào tạo nước gửi đào tạo nước ngoài, đào tạo trung học, đào tạo đại học sau đại học; đa dạng hóa hình thức đào tạo quy, bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày 3.4.4 Đầu tư kinh phí sở vật chất lưu trữ Thực tế chứng minh tuổi thọ tài liệu lưu trữ dài hay ngắn tùy thuộc phần lớn vào điều kiện bảo quản chúng Bằng cách áp dụng biện pháp kĩ thuật tiên tiến, chế độ bảo quản chặt chẽ, giữ cho tài liệu lưu trữ bền lâu, không bị sờn, rách, hư hỏng mục nát tác động tự nhiên người Để đáp ứng yêu cầu nêu việc xây dựng sở hạ tầng nhà kho với trang thiết bị đại… Là yêu cầu xem nhẹ.Hiện nay, Nhà nước CHDCND Lào chưa ý mức đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị đại cho công tác lưu trữ, kho tàng bảo quản tài liệu lưu trữ, trang thiết bị thiếu thốn lạc hậu Trong kho lưu trữ cịn tổ chức bảo quản quản lí theo phương pháp thủ cơng truyền thống,ít trang thiết bị cơng nghệ đại máy tính để xây dựng sở liệu, quản lí, thống kê tài liệu lưu trữ Nói cách kháccơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công tác lưu trữ Tóm lại, để mơ hình tổ chức lưu trữ dự kiến trở thành thực, đòi hỏi Nhà nước CHDCND Lào phải đầu tư kinh phí lớn : Kinh phí xây dựng hệ thống kho tàng, trụ sở làm việc trang thiết bị cần thiết hệ thống giả, thủ, máy tính, máy điều hịa nhiệt độ… Kinh phí đào tạo, nghiên cứu khoa học trả lương cho cán bộ, v.v… 100 Có thể nói, đầu tư kinh phí thỏa đáng cho công tác lưu trữ để xây dựng sở vật chất kĩ thuật lưu trữ yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động hệ thống tổ chức lưu trữ 101 PHẦN KẾT LUẬN Trong thời gian gần năm Đảng Nhà nước CHDCND Lào thực công đổi đất nước, thực mục tiêu cải cách hành quốc gia, cơng tác lưu trữ Lào có khởi sắc có chuyển biến tích cực Đặc biệt việc thay đổi tổ chức Bộ máy Nhà nước CHDCNDLào nói chung cấu tổ chức lưu trữ nói riêng Song khơng mà thỏa mãn với hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào Vì là, nhân tố định cho phát triển ngành, mắt xích guồng máy hoạt động Nhà nước CHDCND Lào Vấn đề đáng quan tâm nghiên cứu hệ thống tổ chức lưu trữ phải xác định mơ hình tổ chức phù hợp với điều kiện thực tế Tài liệu lưu trữ quốc gia di sản quý giá nhân dân nói chung cần bảo quan an tồn sử dụng có hiệu để phục vụ cho nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa, bảo vệ Tổ quốc muôn đời mai sau Đồng thời, đáp ứng yêu cầu ngày cao đời sống xã hội Để phát huy hiệu nhằm đạt đến mục tiêu hoạt động quản lí cơng tác lưu trữ cần phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ tối ưu, phù hợp với thực tiễn nước CHDCND Lào Muốn vậy, phải dựa sở lí luận khoa học kết hợp với nghiên cứu sâu sắc tình hình thực tiễn cơng tác lưu trữ mặt khác có liên quan nước Lào Mơ hình hệ thống tổ chức lưu trữ đề cập chương dựa sở Để thực mơ hình này, trước hết cần phải vào biện pháp để triển khai thực : Nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp giá trị tài liệu lưu trữ tầm quan trọng công tác lưu trữ; thể chế hóa mơ hình hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào văn qui phạm pháp luật; công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cần tiến hành tích cực, khẩn trương, gấp rút vàđầu tư kinh phí sở vật chất lưu trữ… Đây nhiệm vụ Cục Lưu trữ Quốc gia Lào quan quản lí đầu ngành lưu trữ Các giải pháp đưa cần tiến hành triệt để đồng để 102 công tác lưu trữ ngày đạt hiệu cao góp phần vào phát triển chung toàn ngành lưu trữ nước CHDCND Lào Vì thời gian lực có hạn, luận văn trình bày cách khái quát sở khoa học thực tế nghiên cứu mô hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào, dự kiến mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ số giải pháp triển khai thực Để làm sáng tỏ vấn đề đó, cần phải tiếp tục nghiên cứu để nắm vững tình hình thực tiễn nước CHDCND Lào 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt : [1] Đào Xuân Chúc - Nguyễn Văn Hàm - Vương Đình Quyền - Nguyễn Văn Thâm: Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ, Nhà Xuất Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội -1990 [2].THẠO VĂN XỈ XỔNG KHAM „„Vấn đề tổ chức mạng lưới lưu trữ nước CHDCND Lào‟‟ Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội - 2002.Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [3] VANSY SONG KHAM „„ Xác định giá trị tài liệu phông lưu trữ Chính phủ nước CHDCND Lào - Lý luận thực tiễn‟‟ Luận văn thạc sĩ khoa học, Hà Nội - 2005.Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [4] Dương Văn Khảm (chủ nhiệm đề tài) “ Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước công tác lưu trữ”, Hà Nội - 2005, Phòng Tư liệu Cục Văn thư lưu trữ nhà nước [5].Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng “Kỷ yếu hội thảo khoa học Lưu trữ học Quản trị văn phòng - Lần thứ hai- Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Hà Nội, 11- 2001.Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [6].Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng “Kỷ yếu hội thảo khoa học Khai thác phát huy giá trị tài liệu lưu trữ nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2009 Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [7] Luật Lưu trữ Việt Nam, năm 2011,http://www.Chinhphu.vn [8].SONE THA VY CHANTHA THUM MA, Thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ Bộ Quốc phòng Lào - thực trạng giải pháp,luận văn thạc sĩ khoa học Hà Nội - 2011.Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội 104 [09] Nghị định số:14/2008/NĐ-CP, ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, http://www.Chinhphu.vn [10] Hoài Nguyên, Lào đất nước - người, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2008 [11].Vương Đình Quyền (chủ nhiệm),Lý luận thực tiễn tổ chức mạng lưới kho lưu trữ Việt Nam,Đề tài khoa học cấp ngành, Cục Lưu trữ Nhà nước, Hà nội -1990 [12].Vương Đình Quyền, Lý luận phương pháp công tác văn thư, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội - 2006 [13] Quyết định số:89/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ, luutruvn.gov.vn [14] PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm,TS Nghiêm Kỳ Hồng, Lưu trữ Việt Nam Những chẳng đường phát triển, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội2006 [15] Thông tư số:21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, http://www.luutruvn.gov.vn [16] Thông tư số: 04 /2008/TT-BNVngày 04 tháng năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, lƣutruvn.gov.vn [17] Thông tư số: 02/2010/TT-BNV, ngày 28 tháng 04 năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, http://www.luutruvn.gov.vn [18] Suli Suc Tho, Nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ nước CHDCND Lào CHXHCN Việt Nam- Nhận xét đánh 105 giá, Hà Nội- 2008, Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [19] Trần Thanh Tùng,Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước, Luận văn thạc sỹ khoa học, Hà Nội– 2003, Tư liệu Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng, Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [20] Từ điển Bách khoa Việt Nam, tác giả Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 2002, Tập II Tài liệu ting Lo (ĂẵƯắ-ờắđờắắƯắỡắá) : ÊƯÔ ỡĂờú:70/ƯĂ ÂÔÊẵ-ẵẵ-ƠƯứ-ĂắÔủĂỡửÔáủ-ờú 22/10/1986 áẩắâẫáăáẳĂ Ôắ-ƯủđĐẫ-áẳĂÔắ-ÂắÂớắÂắĂáẳĂÔắ-ĂủđằủĂƯắĂẵƯắỡẵ ờẵáúĂắưưắáẳĂ Ôắ-ẫÔĂủ-Ư-ửắĂẵƯắ- [21] (Ch th s: 70/ƯĂ ngy 22 thỏng 10 năm 1986 Uỷ ban thường trực TW Đảng NDCM Lào công tác văn thư, lưu trữ tăng cường đạo công việc bảo quản tài liệu lưu trữ), Tư liệu Kho lưu trữ Cục Lưu trữ Quc gia Lo [22] âỡủâ ỡĂờú: 90/Ưỡ áủ-ờú 20/10/1983 ÂÔẵờắ-Ưẵắỡủâôẵử-êú ĂẩẳáĂủđ ĂắưƠủâêÔỡẵ ĂắưÊưạá ÂÔĂửƯ-ửắĂẵƯắ-ạẩÔỡủâ (Ngh nh s:90/Ưỡ ngy 20 thỏng 10 năm 1983 Hội đồng Bộ trưởng việc tổ chức hoạt động Cục lưu trữ nhà nước),Tư liệu Kho lưu trữ Cục Lưu trữ Quốc gia Lo [23].ÂểĂ-ửâ ỡĂờú:121/ạƯ-ă ỡửÔáủ-ờú 27/6/1994 ÂÔỡủâôẵử-êú ạẫÔáẩắĂắ-Ư-ủĂ Ôắ ắăửĂỡủâôẵử-êú áẩắâẫáăáẳĂÔắ-Ưắỡẵđủ- ỡẵ Ư-ửắĂẵƯắ- (iu l s:121/ạƯ-ă ngy 27 thỏng nm 1994 Bộ trưởng Chủ nhiệm văn phòng Phủ Thủ tướng công tác văn thư lưu trữ), Tư liệu Kho lưu trữ Cục Lưu trữ Quốc gia Lào [24] ẵạáủâƯắâỡắá ú 1995 ( Lch s ca nc Lo, xuất năm 1995),Tư liệu Kho lưu trữ Cục Lưu tr Quc gia Lo [25].ÊÔĂắ-ĂềƯẫắÔỡẵđửđêắ-ẩắÔƯ-ửắạẩÔĐắâ ÂÔĂửƯ-ửắạẩÔỡủâạáẳâ 106 Ư ỡắá -ắỡẵ ĂửƯ-ửắ Ư ỡắá ằẩáừ Êớ-Êáẫắ ú 1996 ( ỏn tổ chức mạng lưới lưu trữ quốc gia nước CHDCND Lào, Cục Lưu trữ nước CHDCND Lào Cục Lưu trữ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phối hợp nghiên cứu, năm 1996),Tư liệu Kho lu tr Cc Lu tr Quc gia Lo [26].ỡủâôẵờẵ-ứ-ạẩÔ Ư ỡắá ú 2003 ( Hin phỏp nm 2003 ca nc Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo) [27] ÊÔĂắ-ĂềƯẫắÔƯứ-Ư-ửắĂẵƯắ-ạẩÔ Ưỡắá ú 2006 ( ỏn xõy dng Trung tõm lưu trữ Quốc gia Lào, năm 2006),Tư liệu Kho lưu tr Cc Lu tr Quc gia Lo [28].âỡủâ ỡĂờú:118/-ă ỡửÔáủ-ờú 10/4/2007 ÂÔ-ắăửĂỡủâôẵử-êú áẩắâẫáă Ăắ-Ơủâ êÔỡẵ ĂắưÊưạá ÂÔĂửƯưửắĂẵƯắưạẩÔÔắâ ( Ngh nh s: 118/-ăngy 10 thỏng nm 2007 ca Chớnh ph tổ chức hoạt động Cục Lưu trữ Quốc gia),Tư liệu Kho lưu trữ Cục Lưu trữ Quốc gia Lo [29] ÂểĂ-ửâ ỡĂờú: 494/ạƯ ỡửÔáủ-ờú 27/12/ 2008 ÂÔạửáạ-ẫắạẫÔáẩắĂắ-Ưứ-ĂắÔ ủĂ áẩắâẫáăĂắưƠủâêÔ ỡẵ ĂắưÊưạááẳĂÔắưÂÔĂửƯưửắĂẵƯắư ạẫÔáẩắĂắưƯứư ĂắÔủĂ (iu l s:494/ạƯ ngy 29 tháng 12 năm 2008 Chủ nhiệm Văn phòng TW Đảng tổ chức hoạt động Cục Lưu trữ Văn phòng TW Đảng), Tư liệu Kho lưu tr ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo [30].âỡủâ ỡĂờú:253/-ă ỡửÔáủ-ờú 19/8/2011 ÂÔ-ắăửĂỡủâôẵử-êú áẩắâẫáăĂắưƠủâêÔ ỡẵ ĂắưÊưạá ÂÔĂẵÔáÔắăư (Ngh nh s:253/-ă ngy 19 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động Bộ Nội vụ),http://www.moha.gov.la [31]. ÂểêửĂỡửÔỡĂờú:121/- ỡửÔáủ-ờú08/3/2012 ÂÔỡủâôẵử-êúĂẵĐáÔắă- áẩắâẫáă ĂắưƠủâêÔỡẵ ĂắưÊưạá ÂÔĂửƯưửắĂẵƯắưạẩÔÔắâ ( Quyt định số:121/²- ngày 08 tháng năm 2012của Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc tổ chức hoạt động Cục Lưu trữ Quốc gia), www.moha.gov.la PHỤ LỤC 107 Chỉ thị số: 70/¦¡ ngày 22 tháng 10 năm 1986 Uỷ ban thường trực TW Đảng NDCM Lào công tác văn thư, lưu trữ tăng cường đạo công việc bảo quản tài liệu lưu trữ iu l s:121/ạƯ-ă ngy 27 thỏng nm 1994 Bộ trưởng Chủ nhiệm văn phòng Phủ Thủ tướng công tác văn thư lưu trữ Quyết định số:121/²- ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc tổ chức hoạt động Cục Lưu trữ Quốc gia Lào 108 ... tác lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào Như vậy, Lào có hai hệ thống tổ chức lưu trữ độc lập, hệ thống tổ chức lưu trữ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ( Cục Lưu trữ thuộc Văn phòng TW Đảng) hệ thống tổ chức. .. tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Đây coi sở lý luận đảm bảo yêu cầu tổ chức quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Lào giai đoạn Chương : Hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào. .. HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN  MANIVONG CHAMLONG NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH TỐI ƯU HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƯU TRỮ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ Mãsố: 60