Nghiên cứu mô hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  - MANIVONG CHAMLONG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH TỐI ƯU HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƯU TRỮ NƯỚCCỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ HÀ NỘI – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  MANIVONG CHAMLONG NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH TỐI ƯU HỆ THỐNG TỔ CHỨC LƯU TRỮ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH LƯU TRỮ Mãsố: 60 32 24 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS VƯƠNG ĐÌNH QUYỀN HÀ NỘI - 2013 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CHDCND : Cộnghòadânchủnhândân ĐHKHXH&NV : ĐạihọcKhoahọcxãhộivàNhânvăn ĐHQGHN : ĐạihọcQuốcgiaHàNội HĐND : Hộiđồngnhândân NDCM : NhândânCáchmạng TAND : Tịấnnhândân TW : Trungƣơng UBND : Ủy ban nhândân UBTVVKSND : Ủy ban thƣờngvụ : Việnkiểmsoátnhândân MỤC LỤC Trang Phầnmởđầu 01 Lý chọnđềtài 01 Mụctiêunghiêncứuđềtài 03 Đốitƣợngvàphạm vi nghiêncứuđềtài 03 Nhiệmvụnghiêncứuđềtài 04 Lịchsửnghiêncứuvấnđề 04 Nguồntàiliệuthamkhảo 06 Cácphƣơngphápnghiêncứu 06 Đónggópcủađềtài 07 Bốcụcđềtài 07 Phầnnội dung 10 Chƣơng : Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềxâydựngmơ HìnhtốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữcủaNhànƣớcLào 1.1 SơlƣợclịchsửvàtổchứccủaNhànƣớcLào 10 10 1.1.1.Quátrìnhhìnhthànhvàpháttrển 10 1.1.2 Cơcấutổchức củaNhànướcLàohiệnnay 13 1.2 Cơsởlýluậnvàthựctiễnvềxâydựngmơhình tốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữcủanhànƣớc 1.2.1 Kháiniệm‘‘Mơhìnhtốiưuhệthốngtổchứclưutrữ ’’ 17 17 1.2.2 Vàinétvềcácmơhìnhhệthốngtổchứclưutrữquốc giacủamộtsốnướctrênthếgiớihiệnnay 18 1.2.3 Nhữngyêucầuchungvềxâydựnghệthốngtổchức Lưutrữcủanước CHDCND Lào 30 1.2.4 Nhữngcăncứcầnđượcxemxét xâydựnglưutrữ cơquan, kho, cáctrungtâmlưutrữlịchsử 32 Tiểukếtchƣơng 38 Chƣơng : HệthốngtổchứclƣutrữNhànƣớc củanƣớc CHDCNDLàohiệnnay 39 2.1.Sơlƣợcquátrìnhhìnhthànhcơquanquảnlýlƣutrữ Nhànƣớc CHDCND Lào 39 2.2 HệthốngtổchứclƣutrữNhànƣớc CHDCND Lào hiệnnay 42 2.2.1 CụcLưutrữQuốcgiaLào 42 2.2.2 Hệthốngcáctrungtâm, kholưutrữlịchsử 47 2.2.3.TổchứclưutrữhiệnhànhcủacácBộ, ngành 48 2.2.4 Tổchứclưutrữchuyênngành 49 2.2.5 Hệthốngtổchứclưutrữ cấpđịaphương 51 2.3 Tìnhhìnhcánbộlƣutrữ nƣớc CHDCND Làohiệnnay 54 2.4 Tìnhhìnhtàiliệulƣutrữcủanƣớc CHDCND Lào hiệnnay 54 2.5 Nhận xét hệ thống tổ chức lƣu trữ Lào 58 Tiểukếtchƣơng 60 Chƣơng :Mơhìnhtốiƣuhệthốngtổchứclƣutrữ nhànƣớccủanƣớc CHDCNDLào vàcácgiảipháptriểnkhaithựchiện 62 3.1 Cơquanquảnlýnhànƣớcvềlƣutrữ cấp TW 62 3.1.1 CụcLưutrữQuốcgia 62 3.1.2 Cáccơquansựnghiệptrựcthuộc CụcLưutrữQuốcgia 73 3.1.2.1 TrungtâmLưutrữQuốcgia: 73 3.1.2.2 Cáccơquanđàotạo, bồidưỡngcánbộlưutrữ 77 3.1.3 TổchứclưutrữhiệnhànhcủacácBộ, ngành TW 78 3.1.4 Tổchứclưutrữchuyênngành 79 3.2.Hệthốngcáccơquan, tổchứclƣutrữ ởđịaphƣơng 82 3.2.1 Lưutrữcấptỉnh 82 3.2.2 Lưutrữcấphuyện 84 3.2.3 Lưutrữcấpbảnlàng 85 3.4 Cácgiảipháptriểnkhaithựchiện 88 3.4.1 Nângcaosựhiểubiếtvànhậnthứccủalãnhđạocác cấpvềtầmquantrọngvềgiátrịcủatàiliệulưutrữ 88 3.4.2 Thểchếhóahệthốngtổchứclưutrữnước CHDCND Làobằngcácvănbản qui phạmphápluật 89 3.4.3 Cơngtácđàotạobồidưỡngđộingũcánbộcầnđược tiếnhànhtíchcực, khẩntrương, gấprút ; sửdụnghợplí 90 độingũcánbộlưutrữ 3.4.4 Đầutừkinhphícơsởvậtchấtvềlưutrữ 91 PHẦN KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài liệu lưu trữ di sản văn hóa có giá trị nhiều mặt dân tộc, quốc gia Đó nguồn sử liệu phản ánh cách chân thực, xác thành tựu trình đấu tranh, lao động sáng tạo vật chất tinh thần nhân loại qua thời kỳ lịch sử Nhận thức vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng giá trị tài liệu lưu trữ, quốc gia có chủ trương, biện pháp khác nhằm tổ chức quản lý tốt di sản văn hóa đặc biệt Một biện pháp mang tính định phải xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ hồn chỉnh, hoạt động có hiệu từ TW đến địa phương.Ở nước CHDCND Lào vấn đề tổ chức, thiết lập quan quản lý lưu trữ sớm quan tâm Nhân dân tộc Lào có lịch sử văn hóa lâu đời.Cuộc đấu tranh dựng nước giữ nước để lại cho nhân dân tộc Lào nhân loại nhiều di sản văn hóa đặc biệt quý giá.Một di sản tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào, bao gồm tài liệu cổ viết cọ (được bảo quản chùa chiền hoàng cung trước đây), tài liệu viết giấy ghi vật mang tin khác Đặc biệt từ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đời ( ngày 22 tháng năm 1955), Đảng lãnh đạo nhân dân tộc Lào đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng đất nước Trong trình này, sản sinh nhiều tài liệu lưu trữ q giá Những tài liệu phản ánh trung thực lãnh đạo sáng suốt Đảng đấu tranh cách mạng anh dũng giành thắng lợi vẻ vang trình xây dựng đất nước nhân dân tộc Lào Tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào di sản vô giá cần bảo vệ an tồn sử dụng có hiệu phục vụ cho nghiệp xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa, bảo vệ Tổ quốc cho muôn đời cháu tộc Lào mai sau Từ sau năm 1975, hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào bước xây dựng kiện toàn Tuy nhiên, đến hệ thống tổ chức 10 nhà nước nói chung hệ thống tổ chức lưu trữ nói riêng Nhà nước CHDCND Lào chưa hoàn chỉnh ổn định; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa quy định đầy đủ hợp lý, có chồng chéo v.v… Với hệ thống tổ chức lưu trữ nay, làm cho tài liệulưu trữ nhiều quan không tập trung quản lý, quản lý thiếu khoa học; tình trạng tài liệu bị bó gói, tích đống phổ biến cấp, ngành; hiệu phục vụ xã hội công tác lưu trữ chưa cao Chính vậy, việc nghiên cứu xây dựng mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào nhiệm vụ quan trọng ngành lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào u cầu có tính tất yếu để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước tài liệu lưu trữ công tác lưu trữ Trong hoạt động quản lý nhà nước, lĩnh vực hoạt động nào, tổ chức máy yếu tố có ý nghĩa định đến mục tiêu hiệu hoạt động đó.Tuy nhiên, phát triển đời sống xã hội, hệ thống tổ chức thường nhìn nhận yếu tố tĩnh so với vận động phát triển không ngừng thực tiễn.Do vậy, hệ thống tổ chức dễ trở nên lạc hậu, bảo thù trước yêu cầu phát triển Ngày hơm qua hệ thống tổ chức hiệu đầy sức mạnh, ngày mai trở nên lạc hậu kim hãm phát triển thân khơng đổi điều chỉnh kịp thời Nghiên cứu để đổi mơ hình tổ chức địi hỏi có tính quy luật xuất phát từ u cầu khách quan chủ quan trình phát triển hệ thống tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống tổ chức lưu trữ nói riêng Nhà nước hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào khơng nằm ngồi quy luật chung Điều có nghĩa là, hệ thống tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào cần điều chỉnh đổi mới, để thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó 11 Việc tổ chức hợp lýcác hoạt động quản lý yếu tố quan trọng hàng đầu để đem lại kết công tác quản lý ngành xã hội Vì vậy, chúng tơi lựa chọn đề tài :„„Nghiên cứu mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào‟‟ để làm luận văn thạc sĩ chun ngành lưu trữ, nhằm góp phần vào việc giải vấn đề quan trọng nói trên, biết vấn đề không chút đơn giản Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với đề tài này, muốn giải hai mục tiêu sau: Một là, nghiên cứu thực trạng hệ thống tổ chức lưu trữ Nhànước CHDCND Lào, rút ưu điểm tồn hệ thống tổ chức lưu trữ việc quản lý nhà nước công tác lưu trữ tập trung quản lý tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào Hai là, sở thực trạng hệ thống tổ chức lưu trữnước CHDCND Lào, đề xuất ý kiến tác giả mơ hình tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào giải pháp triển khai thực Mơ hình giúp cho cán lưu trữ Lào nói chung, Cục Lưu trữ Quốc gia Lào nói riêng tham khảo vận dụng để đảm bảo có hệ thống tổ chức lưu trữ ổn định phù hợp với thực tiễn yêu cầu ngành lưu trữ giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu : Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ cán lưu trữ hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào thời gian tới Hiện nay, nước CHDCND Lào có hai hệ thống tổ chức lưu trữ hoạt động độc lập Đó hệ thống tổ chức lưu trữ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ( Cục Lưu trữ trực thuộc Văn phòng TW Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước Lào ( Cục Lưu trữ Quốc gia trực thuộc Bộ Nội vụ).Trong đề tài này, nghiên cứu đề xuất mơ hình 12 tối ưu hệ thống lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào, không đề cập đến hệ thống tổ chức lưu trữ Đàng Nhân dân Cách mạng Lào Do hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào có qui mơ lớn, tài liệu hình thành có thành phần nội dung đa dạng, phức tạp, chiếm khối lượng lớn tài liệu lưu trữ Quốc gia Lào Nên nhiệm vụ quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ quan quản lý nhà nước phức tạp nặng nề, địi hỏi lưu trữ nhà nước phải có mơ hình tổ chức lưu trữ tối ưu, phù hợp với điều kiện thực tế bảo vệ an toàn tài liệu lưu trữ quốc gia phục vụ có hiệu cao nhu cầu khai thác sử dụng xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm rõ trình hình thành phát triển lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào; - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hệ thống quan lưu trữ ; - Nghiên cứu hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào bao gồm: Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế cán bộ, sách, đào tạo cán bộ…; - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tổ chức lưu trữ theo mơ hình tối ưu; - Đềxuất giải pháp để triển khai thực Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề tổ chức lưu trữ nước CHDCND Lào, vấn đề nhà lưu trữ học Việt Nam cán lưu trữ Lào quan tâm nghiên cứu từ nhiều năm Những nghiên cứu thể cụ thể sau : „„ Đề án tổ chức mạng lưới lưu trữ quốc gia nước CHDCND Lào‟‟ năm 1996, Cục Lưu trữ Nhà nước Lào Cục Lưu trữ Nhà nước Việt Nam phối hợp nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp THẠO VĂN XỈ XỔNG KHAM „„ Vấn đề tổ chức mạng lưới lưu trữ nước CHDCND Lào‟‟ 13 ... tối ưu hệ thống tổ chức lưu trữ Đây coi sở lý luận đảm bảo yêu cầu tổ chức quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ Nhà nước Lào giai đoạn Chương : Hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước CHDCND Lào. .. CHDCND Lào hiệnnay 42 2.2.1 CụcLưutrữQuốcgiaLào 42 2.2.2 Hệthốngcáctrungtâm, kholưutrữlịchsử 47 2.2.3.TổchứclưutrữhiệnhànhcủacácBộ, ngành 48 2.2.4 Tổchứclưutrữchuyênngành 49 2.2.5 Hệthốngtổchứclưutrữ... nay, nước CHDCND Lào có hai hệ thống tổ chức lưu trữ hoạt động độc lập Đó hệ thống tổ chức lưu trữ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ( Cục Lưu trữ trực thuộc Văn phòng TW Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) hệ