Nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phân tích tài liệu về hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học của Hoa Kỳ, có so sánh, đối chiếu với thực tiễn hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục đại học của Việt Nam. Qua đó, đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học của nước ta.
HNUE JOURNAL OF SCIENCE Educational Sciences, 2018, Volume 63, Issue 12, pp 122-126 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2018-0191 KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA HOA KỲ VÀ NHỮNG BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM Trần Thị Ngọc Bích Nguyễn Vinh Quang2 Cục Quản lí chất lượng, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Đảm bảo Chất lượng, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tóm tắt Nghiên cứu thực sở phân tích tài liệu hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ, có so sánh, đối chiếu với thực tiễn hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục đại học Việt Nam Qua đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta Từ khóa: Kiểm định (KĐ), chất lượng giáo dục (CLGD), đánh giá (ĐG) Mở đầu Trên giới có nhiều mơ hình khác quản lí chất lượng giáo dục đại học Các mơ hình đa dạng chịu ảnh hưởng văn hóa, truyền thống chuẩn mực quy phạm pháp luật quốc gia Các mơ hình đánh giá (assessment), kiểm tốn (audit) giáo dục đại học trở nên quen thuộc quốc gia châu Á, châu Âu Nhưng mơ hình kiểm định (accreditation) chất lượng giáo dục đại học, tồn 100 năm Hoa Kỳ Bắc Mỹ, chưa nhiều nước giới biết đến năm sau 2000 Sự phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ Hoa Kỳ buộc nhiều quốc gia giới phải quan tâm đến mơ hình quản lí chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ mong muốn triển khai áp dụng cho hệ thống giáo dục đại học họ Vào đầu năm 2000, mạng lưới tổ chức đảm bảo chất lượng giáo dục đại học thành lập, có mạng lưới quốc tế tổ chức đảm bảo chất lượng giáo dục đại học (INQAHE) thành lập năm 1991 với thành viên sáng lập, đến có 300 thành viên Năm 2003 Mạng lưới chất lượng Châu Á- Thái Bình Dương (APQN), năm 2007 Mạng lưới đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Châu Phi (AfriQAN) thành lập Ngoài cịn có mạng lưới đảm bảo chất lượng giáo dục đại học quốc gia Ả rập (ANQAHE), nước ASEAN (AQAN), Châu Âu (ENQA) Hầu hết quốc gia giới mong muốn xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng giáo dục đại học để trì khơng ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đại học, bước hình thành văn hóa chất lượng nhà trường, hình thành hệ thống đảm bảo chất lượng bên bên ngoài, có hoạt động đánh giá, kiểm định cải tiến chất lượng giáo dục đại học Từ năm 2002, với hỗ trợ Ngân hàng giới, Việt Nam bắt đầu triển khai xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học việc xây dựng hệ thống văn qui phạm pháp luật liên quan đến công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học tăng cường lực cho hệ thống, có bao gồm việc đào tạo chuyên gia kiểm định chất lượng giáo dục đại học, triển khai hoạt động đánh giá thử nghiệm Ngày nhận bài: 19/4/2018 Ngày sửa bài: 19/7/2018 Ngày nhận đăng: 20/11/2018 Tác giả liên hệ: Nguyễn Vinh Quang Địa e-mail: nvq164@hnue.edu.vn 122 Kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ học Việt Nam Cũng thời gian này, nhiều nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương chuyển từ hoạt động đánh giá (audit, assessment) sang hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục đại học họ Australia, New Zealand, Nhật Bản, Phillipins, Indonessia Ở nước ta, hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục đại học quy định luật giáo dục đại học, đặc biệt, Luật giáo dục đại học thông qua năm 2018, khẳng định lại vai trị cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học nhấn mạnh vai trò hoạt động kiểm định trường kiểm định chương trình Tuy nhiên, với nhìn nhận khách quan, thực tiễn kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta, bên cạnh thành tựu, nhiều bất cập mang tính hệ thống, đó, có thiếu ổn định mơ hình, văn quy phạm pháp luật; manh mún, tản mát không thành lập tổ chức kiểm định thống nhất; thiếu nguồn lực tài thiếu chuyên gia giỏi Đánh giá cách công bằng, lĩnh vực kiểm định chất lượng giáo dục đại học, Việt Nam tụt hậu so với nhiều nước khu vực, chưa nói đến Hoa Kỳ, Canada nhiều quốc gia Châu Âu, chưa tạo động lực để thúc đẩy cải tiến chất lượng cấp trường cấp chương trình, đồng thời chưa tạo văn hóa chất lượng bên nhà trường Bài báo sâu phân tích hệ thống kiểm định Hoa Kỳ, lan tỏa đến quốc gia giới giải pháp để phát triển hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ Kiểm định chất lượng Hoa Kỳ xem xét cơng nhận tình trạng chất lượng đào tạo sở giáo dục chương trình giáo dục đại học Hệ thống kiểm định Hoa Kỳ bao gồm tổ chức kiểm định khu vực, tổ chức kiểm định quốc gia có liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo tổ chức kiểm định nghề nghiệp Chính tổ chức kiểm định chất lượng Hoa Kỳ phải tổ chức khác kiểm định, có Bộ Giáo dục Hoa Kỳ (United State Depatment of Education-USDE) Hội đồng Kiểm định giáo dục đại học (Council for Higher Education Accreditation-CHEA) Kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ có mục đích đảm bảo cho giáo dục đại học liên tục cải tiến nhằm đáp ứng tối đa yêu cầu sử dụng nhân lực nhà tuyển dụng lao động, đảm bảo cải tiến liên tục cho hệ thống giáo dục đại học Kiểm định chất lượng giáo dục đại học triển khai thực tổ chức kiểm định giáo dục đại học mang tính chất phi lợi nhuận Nhà nước không trực tiếp kiểm định sở giáo dục đại học chương trình giáo dục mà thực công nhận tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục thông qua hoạt động USDE CHEA công nhận tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ Tính đến tháng 8/2018 có tổ chức kiểm định khu vực tổ chức kiểm định quốc gia liên quan đến tôn giáo Hoa Kỳ USDE CHEA đồng cơng nhận, nhiên có tổ chức kiểm định USDE công nhận CHEA chưa công nhận Trong số tổ chức kiểm định nghề nghiệp USDE cơng nhận năm 2018 có tổ chức CHEA công nhận 41 tổ chức kiểm định chương trình USDE CHEA đồng cơng nhận; 17 tổ chức kiểm định chương trình USDE cơng nhận chưa CHEA đồng công nhận và, ngược lại, 18 tổ chức kiểm định CHEA đồng công nhận chưa USDE công nhận Các thông tin cho thấy: trường đại học chương trình giáo dục đại học nỗ lực để tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học công nhận trường đại học chương trình giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu chất lượng tổ chức kiểm định phải tìm kiếm cơng nhận tổ chức khác USDE CHEA Đó chế để đảm bảo tính khách quan xã hội công nhận cách rộng rãi Các tổ chức kiểm định trường chương trình phải thực quy trình tự đánh giá đánh giá ngồi theo quy trình tiêu chuẩn đánh giá để CHEA USDE cơng nhận Một 123 Trần Thị Bích Ngọc Nguyễn Vinh Quang tổ chức kiểm định muốn công nhận phải nộp báo cáo tự đánh giá dựa tiêu chuẩn CHEA USDE quy định CHEA USDE thăm tổ chức kiểm định có báo cáo thực địa Theo đó, CHEA USDE đưa định công nhận không cơng nhận tổ chức kiểm định Các tổ chức kiểm định định kì đánh giá Ví dụ: chu kì đánh giá định kì CHEA 10 năm, có đánh giá kì; đó, USDE có chu kì đánh giá năm/lần Các tổ chức kiểm định tìm kiếm cơng nhận CHEA USDE hai với mục đích khác Sự công nhận CHEA nhằm khẳng định vị tổ chức kiểm định cộng động giáo dục đại học, cịn cơng nhận USDE nhằm hỗ trợ tổ chức kiểm định tìm kiếm khoản tài trợ phủ 2.2 Phân loại tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ Hầu hết tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Hoa Kỳ không lợi nhuận Có bốn loại tổ chức kiểm định chủ yếu: - Tổ chức kiểm định cấp vùng thực kiểm định sở giáo dục đại học công lập tư thục, chủ yếu phi lợi nhuận (6 tổ chức) - Tổ chức kiểm định quốc gia liên quan đến tín ngưỡng thực kiểm định sở giáo dục liên quan đến tôn giáo học thuyết, chủ yếu phi lợi nhuận (4 tổ chức) - Tổ chức kiểm định quốc gia liên quan đến nghề nghiệp thực kiểm định chủ yếu sở giáo dục lợi nhuận, dựa nghề nghiệp - Tổ chức kiểm định chương trình thực kiểm định chương trình, ngành nghề cụ thể chẳng hạn luật, y tế, khí sức khỏe 2.3 Tiêu chuẩn quy trình kiểm định chất lượng giáo dục Mỗi tổ chức kiểm định có tiêu chuẩn quy trình kiểm định riêng mình, có hướng dẫn quy trình triển khai tự đánh giá, định dạng nội dung báo cáo tự đánh giá, quy trình đánh giá ngồi, thành phần đoàn đánh giá Các tiêu chuẩn, thông thường yêu cầu nhà trường công bố sứ mạng mục tiêu cần phấn đấu nhà trường, chứng minh nhà trường có máy hoạt động thích hợp, có chế đảm bảo chất lượng có nguồn lực để thực sứ mạng mục tiêu đề Quy trình kiểm định công bố công khai để đảm bảo tính minh bạch kiểm định Các tổ chức kiểm định định kì họp hội đồng kiểm định chất lượng giáo dục để thông qua nghị việc công nhận hay không công nhận sở giáo dục chương trình giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Chu kì kiểm định trường chương trình thực khác tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục, từ vài năm đến 10 năm Ví dụ trường kiểm định đầy đủ theo chu kì 10 năm, cần, yêu cầu đánh giá vấn đề quan tâm, chẳng hạn đánh giá sinh viên, theo đề nghị Đoàn đánh giá Các hoạt động kiểm định thực theo quy trình thống tổ chức kiểm định Một trường chương trình muốn kiểm định phải trải qua số bước Những bước bao gồm việc tự đánh giá, đánh giá đồng cấp, định tổ chức kiểm định việc công nhận hay khơng cơng nhận sở giáo dục hay chương trình giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng Một số tổ chức kiểm định áp dụng mơ hình kiểm định theo giai đoạn Ví dụ, quan kiểm định vùng New England thực hai giai đoạn kiểm định sở giáo dục Giai đoạn thứ nhất: trường chương trình phải chứng minh trường chương trình đáp ứng tiêu chí để trở thành ứng viên, chưa đáp ứng tiêu chuẩn kiểm định Đăng kí trở thành ứng viên lộ trình khởi đầu để giúp trường bước chuẩn bị để tiến tới công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Giai đoạn thứ hai: trường chương trình phải chứng minh trường chương trình đáp ứng tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục 124 Kiểm định chất lượng giáo dục đại học Hoa Kỳ học Việt Nam 2.4 Ý nghĩa việc kiểm định chất lượng giáo dục Hoa Kỳ Có thể nói, Hoa Kỳ, kiểm định xem công cụ để chứng minh đảm bảo chất lượng giáo dục trường đại học chương trình sinh viên xã hội Đó tiêu chuẩn tối thiểu mà sở giáo dục phải đạt sở vật chất, thư viện, dịch vụ phục vụ sinh viên, chất lượng đào tạo Chính phủ liên bang quyền bang xem kiểm định đảm bảo tin cậy chất lượng giáo dục Chính phủ liên bang dựa vào kết kiểm định để có sở cho việc cấp ngân sách liên bang khoản hỗ trợ khác Hầu hết quyền tiểu bang cấp phép ban đầu cho trường chương trình Sau đó, u cầu trường chương trình phải kiểm định cấp nguồn kinh phí hỗ trợ cho nhà trường Một số tiểu bang yêu cầu cá nhân tham dự kì thi để nhận giấy phép hành nghề phải tốt nghiệp từ trường chương trình kiểm định Ví dụ năm học 2013 -2014, quyền liên bang cấp 164 tỉ đô la Mỹ tài trợ cho sinh viên qua trường kiểm định chất lượng giáo dục Ngoài ra, việc trường đại học hay chương trình giáo dục đại học kiểm định chất lượng sở để nhà tuyển dụng tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp từ trường chương trình kiểm định Ngay việc sinh viên muốn chuyển đổi tín trường thực thuận lợi trường hay chương trình kiểm định Khác với Hoa Kỳ, Việt Nam nhiều nước khác giới, việc cấp kinh phí cho trường đại học cịn mang tính bình qn theo đầu sinh viên mà chưa quan tâm đến chất lượng đào tạo Các tổ chức kiểm định chưa đánh giá định kì nên chưa đảm bảo tổ chức kiểm định thành lập cấp phép hoạt động thực tốt nghiệm vụ giao 2.5 Bài học từ hệ thống kiểm định Hoa Kỳ Hoa Kỳ có lịch sử lâu đời trải qua nhiều cải cách thay đổi hệ thống kiểm định Thời hạn kéo dài tới 10 năm chu kì kiểm định xem thu hút mẻ nhà trường để họ tiến hành cho khởi đầu chu kì đánh giá Hệ thống kiểm định Hoa Kỳ cho thấy đa dạng với tham gia tích cực sở giáo dục đại học Kiểm định chất lượng giáo dục đại học có ý nghĩa thực tiễn việc xin kinh phí hỗ trợ cho sinh viên, tuyển dụng nhân sự, việc chuyển đổi tín trường chương trình kiểm định Nội hàm đánh giá, thay tập trung vào “đầu vào” nguồn lực dần chuyển sang trọng đánh giá kết đầu mà nhà trường đạt Chẳng hạn, tiêu chuẩn đánh giá trọng nhiều đến sinh viên, họ thực đạt thơng qua q trình học tập Sự trọng đến kết kì vọng trường khơng có chương trình tốt, mà cịn phải hoạt động tích cực để hướng tới việc liên tục cải tiến chất lượng Ở Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo đóng vai trị đơn vị quản lí nhà nước kiểm định chất lượng giáo dục, đưa quy định mang tính chất pháp lí tồn hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục Đã ban hành tiêu chuẩn đánh giá, quy trình hướng dẫn đánh giá sở giáo dục chương trình đạo tạo Bộ Giáo dục Đào tạo quan có thẩm quyền cho phép thành lập, cơng nhận tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục dựa quy định ban hành Hiện nay, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học thành lập, có tổ chức kiểm định thuộc đại học, điều tạo nên thiếu khách quan việc đưa định xem xét công nhận trường đại học chương trình giáo dục đạt tiêu chuẩn chất lượng Thực ra, đề án thành lập tổ chức kiểm định thuộc đại học, ghi rõ sau hai năm hoạt động, tổ chức kiểm định trở thành tổ chức kiểm định độc lập Luật giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 nêu rõ: tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục phải độc lập với quan quản lí nhà nước với sở giáo dục đại học Tuy nhiên, đến nay, Bộ Giáo 125 Trần Thị Bích Ngọc Nguyễn Vinh Quang dục Đào tạo chưa có quy trình việc định kì đánh giá tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Kết luận Sau gần 20 năm triển khai thực hiện, công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học hình thành triển khai hoạt động Việt Nam Tuy nhiên, cịn có nhiều bất cập Các tổ chức kiểm định chất lượng Việt Nam khơng Nhà nước cấp kinh phí hoạt động nên trường đại học trả khoản phí cho cơng tác kiểm định chất lượng giáo dục Điều làm cho trường đại học Việt Nam thêm khó khăn chi phí khơng nhỏ cho cơng tác tự đánh giá đánh giá Một điều đáng nêu lên trường đại học chi trả cho tổ chức kiểm định để triển khai thực hoạt động kiểm định cơng tác kiểm định khó giữ tính khách quan Mặt khác, tổ chức kiểm định trực thuộc đại học khơng đảm bảo tính khách quan đưa định công nhận chất lượng giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] https://www.chea.org/chea-usde-recognized-accrediting-organizations, xem ngày 29/11/2018 [2] Đề án xây dựng phát triển hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục giáo dục đại học trung cấp chuyên nghiệp giai đoạn 2011 – 2020” [3] UNESCO 2010 “Nghiên cứu so sánh hệ thống đảm bảo chất lượng độc lập Châu Âu, Châu Mỹ Châu Á Thái Bình Dương” [4] International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education (INQAAHE) (2016) Members Retrieved May 2, 2016 from http://www.inqaahe.org/members/list.php [5] Pham, Xuan Thanh, 2013 Higher Education Quality Assurance in Vietnam Proceeding of the 2013 AQAN Seminar and Roundtable Meeting “Building Quality Culture and National Quality Framework” (pp 20-23) Ho Chi Minh city [6] Eaton, J., 2015 An overview of U.S accreditation, Council for Higher Education Accreditation, Washington DC ABSTRACT US accreditation and the lessons withdrawn to Vietnamese accreditation Tran Thi Bich Ngoc1 and Nguyen Vinh Quang2 Education Quality Management Agency, Ministry of Education and Training Quality Assurance Center, Hanoi National University of Education The research was conducted by analyzing study materials which compared accreditation systems of American accreditation model, and combining current practice of Vietnamese accreditation activities Through the model of American Educational Quality Accreditation, we make recommendations for improving the Vietnamese accreditation system, step by step in line with international standards Keywords: Accreditation, education quality, assessment 126 ... thống giáo dục đại học Kiểm định chất lượng giáo dục đại học triển khai thực tổ chức kiểm định giáo dục đại học mang tính chất phi lợi nhuận Nhà nước khơng trực tiếp kiểm định sở giáo dục đại học. .. trường đại học chương trình giáo dục đại học nỗ lực để tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học công nhận trường đại học chương trình giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu chất lượng tổ chức kiểm định. .. dục đại học Hoa Kỳ Kiểm định chất lượng Hoa Kỳ xem xét cơng nhận tình trạng chất lượng đào tạo sở giáo dục chương trình giáo dục đại học Hệ thống kiểm định Hoa Kỳ bao gồm tổ chức kiểm định khu