(Luận văn thạc sĩ) phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại địa bàn tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TIỂU VN PHÂN CấP QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớc địa bàn tỉnh nam định LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT HONG TIU VN PHÂN CấP QUảN Lý NGÂN SáCH NHà NƯớc địa bàn tỉnh nam định Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Tiểu Vân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tại phải phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đây xu tất yếu khách quan, yêu cầu phát triển kinh tế 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước nhằm vận hành đồng hệ thống ngân sách địa phương 1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nước 1.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 17 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH 29 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tổ chức hệ thống quyền, hệ thống ngân sách tỉnh Nam Định 29 2.1.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Nam Định 29 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 30 2.1.3 Tổ chức hệ thống quyền hệ thống ngân sách tỉnh Nam Định 33 2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định 34 2.2.1 Thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006 34 2.2.2 Thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 46 2.2.3 Thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - đến 57 2.3 Đánh giá chung thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định 62 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân 71 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 72 Tiểu kết chương 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH 75 3.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 75 3.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội 75 3.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp 76 3.1.3 Phân cấp phải đảm bảo ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi tương đối lâu dài, phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi q trình thực 77 3.1.4 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 77 3.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 77 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định 78 3.2.1 Đề xuất kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật ngân sách Nhà nước 78 3.2.2 Về phân cấp quản lý thu ngân sách 81 3.2.3 Về phân cấp quản lý chi ngân sách 84 3.2.4 Một số giải pháp có tính bổ trợ 88 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp 94 3.3.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững 94 3.3.2 Cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu 95 3.3.3 Về khung pháp lý 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTƯ: Ngân sách trung ương QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỷ lệ (%) phân chia khoản thu cho cấp NS 36 Bảng 2.2: Thu ngân sách cấp địa bàn thời kỳ 2004-2006 40 Bảng 2.3: Tỷ trọng khoản thu 100% cấp ngân sách thời kỳ 2004-2006 41 Bảng 2.4: Tỷ trọng khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cấp ngân sách thời kỳ 2004-2006 42 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách tỉnh Nam Định thời kỳ 2004-2006 43 Bảng 2.6: Tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấp ngân sách thời kỳ 2004-2006 44 Bảng 2.7: Tỷ trọng chi thường xuyên cấp ngân sách thời kỳ 2004-2006 45 Bảng 2.8: Tỷ trọng khoản thu 100% cấp ngân sách thời kỳ 2007-2010 50 Bảng 2.9: Tỷ trọng khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cấp ngân sách thời kỳ 2007-2010 51 Bảng 2.10: Tình hình chi ngân sách tỉnh Nam Định năm 2007 – 2010 52 Bảng 2.11: Tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấp ngân sách thời kỳ 2007-2010 54 Bảng 2.12: Tỷ trọng chi thường xuyên cấp ngân sách thời kỳ 2007-2010 55 Bảng 2.13: Tỷ trọng khoản thu cấp ngân sách địa bàn thời kỳ 2011-2012 60 Bảng 2.14: Tỷ trọng khoản chi cấp ngân sách thời kỳ 2011-2012 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu NSNN phận bản, khâu chủ đạo, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời cơng cụ tài để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành NSNN phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, cịn tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hồ kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 đời, có hiệu lực ngày 01/01/2004 thay cho Luật NSNN số 47-L/CTN ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi số điều Luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu công tác quản lý NSNN NSNN bao gồm: NSTW NSĐP Trong NSĐP lại bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Việc phân cấp quản lý NSĐP phần quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nước ta Đây vấn đề Nhà nước quan tâm, với điều kiện địa phương mà việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương khác Hiệu việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước, việc phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tốt khơng đảm bảo việc thực tốt nhiệm vụ đề mà thể tự chủ, sáng tạo địa phương việc sử dụng ngân sách Nam Định tỉnh nghèo, thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi ngày tăng Trong năm vừa qua phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định đạt số kết định Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thực tế nhiều vướng mắc, hạn chế, bộc lộ số vấn đề cần xem xét cải tiến Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định từ Trung ương, việc thực phân cấp cấp quyền địa phương cịn nhiều lúng túng, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hoàn toàn vào định quyền cấp tỉnh Thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa tạo chủ động, chưa đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, chưa mở rộng quyền tự chủ để cấp quyền, cấp ngân sách chủ động việc khai thác nguồn thu chỗ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Để quản lý thống tài chính, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm kinh phí nhà nước, tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố - đại hố, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng – an ninh việc phân cấp quản lý NSNN nói chung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nói riêng cần phải ln hồn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Với lý đó, tơi chọn đề tài: "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Để xây dựng hệ thống pháp lý hoàn chỉnh phân cấp quản lý NSNN, điều cần thiết phải vướng mắc, điểm không phù hợp với thực tế bổ sung quy định hợp lý Từ đó, ta có sở để thảo luận đánh giá, đề phương hướng phương pháp giải vướng mắc xác có hiệu thực tế cao Cùng với đời Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, máy nhà nước tăng cường, khoảng cách tỉnh với xã, với dân gần Điều hành máy nhanh hơn, vai trò người đứng đầu cao hơn, tính trách nhiệm lớn Tại tỉnh Nam Định tổng kết sau năm thực đến tổ chức máy quyền địa phương không tổ chức HĐND ổn định, bắt tay vào hoạt động không bị hẫng hụt phát huy hiệu quả; Tình hình phát triển kinh tế, xã hội hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội ổn định, đời sống nhân dân bảo đảm thực tốt; cịn khó khăn, hạn chế thể tính ưu việt mơ hình tổ chức máy quyền địa phương khả nhân rộng mô hình diện rộng thời gian tới phù hợp Đề nghị trung ương sớm đạo triển khai diện rộng tồn quốc; với hoàn thiện quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh tăng cường cán chuyên trách cho HĐND cấp tỉnh; quy định cụ thể chế thực giám sát Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân; đồng thời địi hỏi công tác đạo, điều hành cấp ủy, UBND cấp phải xuyên suốt, cụ thể đảm bảo điều hành trực tiếp Bên cạnh phải đảm bảo lãnh đạo, đạo chặt chẽ, kịp thời Cấp ủy Đảng; tuyên truyền sâu, rộng chủ trương sách q trình thực đảm bảo đồng thuận cao cấp ủy, quyền nhân dân 3.2.4.3 Xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước trung dài hạn Tỉnh cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn (trước mắt năm) sở dự báo tiêu kinh tế xã hội sách tài đồng thời với việc xây dựng dự tốn để tăng tính chủ động quản lý điều hành ngân sách; đảm bảo nguồn lực thực tốt chủ trương sách, chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 89 3.2.4.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; tăng cường quản lý thu, chống thất thu, quản lý khai thác nguồn thu có Chú trọng xây dựng, phát triển nguồn thu mới, khuyến khích thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế - Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư; tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, xuất khẩu, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội + Các quan nhà nước tỉnh phối kết hợp tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh xuất khẩu; Tổ chức thực tốt chế sách ban hành tiếp tục nghiên cứu ban hành chế sách tỉnh để thu hút vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, hộ nông dân, ngư dân đầu tư mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh - Tăng cường quản lý thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào NSNN theo quy định pháp luật, đồng thời với việc thực đầy đủ sách miễn, giảm, hồn thuế theo qui định; Đẩy mạnh cơng tác tuyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho đối tượng nộp thuế hình thức như: tập huấn, đào tạo, tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, lập đường dây nóng hỗ trợ, tư vấn thuế tiếp nhận phản ánh nhân dân sách thuế tiêu cực cán thuế Tuyên truyền, vận động để toàn dân thực nghiêm việc nhận hóa đơn mua hàng theo giá mua để thực quy định nhà nước tăng thu cho ngân sách Tăng cường kiểm tra quan thuế đối tượng nộp thuế nhằm phát kịp thời trường hợp cố tình gian lận, trốn thuế, có biện pháp xử lý kịp thời giữ vững kỷ cương kỷ luật tài 90 3.2.4.5 Đổi cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước, tiết kiệm chi thường xuyên tập trung vốn cho đầu tư phát triển để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn; đẩy mạnh cơng tác xố đói, giảm nghèo, thực tốt sách an sinh xã hội gắn với công xã hội - Đẩy mạnh cải cách khu vực nghiệp công, thúc đẩy xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng: Tiếp tục thực xã hội hố loại hình nghiệp, y tế, giáo dục với mức độ cao Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư cung ứng dịch vụ cơng thơng qua xã hội hố, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành, sử dụng mạnh công cụ tài (thuế, tín dụng, ), tạo thuận lợi mặt bằng, thủ tục hành chính, nhằm khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ cơng, tạo cạnh tranh bình đẳng, cần thiết để vừa nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công Thực miễn, giảm khoản đóng góp cho đối tượng sách xã hội; Đồng thời động viên mức cao từ đối tượng có điều kiện thu tiến tới đơn vị nghiệp tự lo trang trải tiền lương chi phí hoạt động Sớm lập Đề án triển khai thực chuyển số đơn vị nghiệp cơng lập như: Câu lạc Bóng đá chun nghiệp, Trung tâm đào tạo sát hạch lái xe số đơn vị hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục sang loại hình doanh nghiệp để giảm chi cho ngân sách đồng thời phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế - Thực có hiệu chế khốn chi hành theo Nghị định 130/NĐ-CP đảm bảo tự chủ biên chế kinh phí quan quản lý hành chính, khuyến khích quan tổ chức xếp máy biên 91 chế tinh gọn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đồng thời tiết kiệm chi hành tăng thu nhập cho cán - Nghiên cứu xây dựng mức khốn kinh phí theo kết đầu ra, sở chương trình mục tiêu, nhiệm vụ, dự án đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ dự án - Nghiên cứu chuyển số hình thức hỗ trợ ngân sách gián tiếp thông qua sở công lập sang hỗ trợ trực tiếp hỗ trợ đào tạo cho người nghèo, thực hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo qua đào tạo nghề trường đào tạo nghề hệ thống đào tạo theo qui định nhà nước thay hình thức hỗ trợ thông qua Trung tâm dạy nghề nay, tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng lựa chọn đơn vị đào tạo có chất lượng, uy tín thiết thực thúc đẩy xã hội hóa đơn vị đào tạo cạnh tranh bình đẳng đảm bảo chất lượng 3.2.4.6 Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: Sở tài chính, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan, Dự trữ quốc gia địa phương quan tài nịng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương thu, chi quản lý tài ngân sách địa bàn; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực nghĩa vụ thu nộp chi tiêu ngân sách 3.2.4.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tiếp tục tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách, phát chấn chỉnh vi phạm chế độ sách; nghiên 92 cứu trình cấp có thẩm quyền qui định chuyển việc kiểm sốt, kiểm tra trước sang kiểm tra sau cần có chế tài qui định cụ thể trường hợp vi phạm quản lý sử dụng ngân sách, nghĩa vụ nộp thuế, tăng cường kỷ luật, đề cao trách nhiệm đơn vị trước pháp luật; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Cần xây dựng chế phối hợp công tác quan kiểm tra như: Thanh tra tỉnh, Kiểm tra đảng, Thanh tra tài chính, Thanh tra thuế quan có chức kiểm tra khác đảm bảo tránh chồng chéo, trùng lắp; đơn vị nội dung năm nên tiến hành thanh, kiểm tra lần, trừ trường hợp đặc biệt, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nghiên cứu bỏ quy định xét duyệt, thẩm định tốn quan tài đơn vị dự tốn cấp ngân sách, thực tế Kho bạc Nhà nước quan kiểm soát chứng từ thu, chi đơn vị trước chi; đồng thời quan tài chủ quản khơng thể có thời gian, lực lượng để xét duyệt, thẩm định toán tất đơn vị dự toán cấp ngân sách; mặt khác thời gian quy định việc xét duyệt, thẩm định tổng hợp toán ngắn hầu hết quan đơn vị thực tổng hợp toán xong tiến hành xét duyệt, kiểm tra; đề nghị sửa đổi theo hướng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tính xác báo cáo tốn; thay việc xét duyệt, thẩm định toán việc kiểm tra việc chấp hành chế độ sách tài kế toán quan chủ quản quan tài cấp trên, việc kiểm tra năm sau kết thúc năm tuỳ thuộc thời gian, lực lượng tính cần thiết đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra đơn vị có biểu khơng chấp hành quy định 93 3.2.4.8 Đẩy mạnh cải cách hành tăng cường cơng tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ: - Tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước Thực cơng khai, minh bạch phân bổ tốn NSNN, khoản thu đóng góp dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân đoàn thể quần chúng thực giám sát hoạt động quan nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại tập huấn cập nhật chế độ sách với cán công chức thực hành nhiệm vụ; đối tượng nộp thuế đối tượng thụ hưởng ngân sách đảm bảo hiểu, vận dụng chế độ sách không gây ách tắc cho sở không vi phạm quy định nhà nước 3.3 Một số điều kiện thực giải pháp Để giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa phương có hiệu cần triển khai thực tốt điều kiện sau đây: 3.3.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tiêu chủ yếu phải đạt mục tiêu Đại hội tỉnh Nam Định lần thứ XVIII đề Tổng sản phẩm tỉnh (GDP) tăng bình quân 11,7%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Xây dựng môi trường sống, lối sống đời sống văn hoá sở, cộng đồng dân cư lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, tạo tảng sở vật chất hệ thống thiết chế văn hoá từ tỉnh đến huyện, xã Đảm bảo ổn định trị, tình hình quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 94 3.3.2 Cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu Về cải cách hành lĩnh vực tài ngân sách, đặc biệt cần ưu tiên thực hiện: Một là, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành tài chính, thực đổi quản lý tài chính, trước bước so với đổi quản lý kinh tế Hai là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện tồn tổ chức máy quản lý tài phù hợp với mơ hình kinh tế thị trường, đảm bảo điều hành thống chặt chẽ tài quốc gia nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Ba là, tiêu chuẩn hố cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bốn là, đại hoá cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật quản lý tài phù hợp với tiến trình hội nhập, tăng khả cạnh tranh hệ thống tài 3.3.3 Về khung pháp lý Theo Luật NSNN hành, chi NSNN phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành; ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản chi trái quy định pháp luật Nhưng thực tế chưa thể ban hành đầy đủ tất chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho hoạt động mà NSNN phải chi, nhiều chế độ ban hành không phù hợp với tất địa bàn Nhiều địa phương tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Do vậy, tỉnh cần chủ động việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu, điều kiện định khuôn khổ Trung ương quy định (được phép ban hành số chế độ có tính chất đặc thù, phát sinh địa phương) 95 Hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm soát chi tiêu, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Cuối cùng, nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài cần phân định rõ nhiệm vụ quan: tra tài chính, tra nhà nước, kiểm toán, tăng cường giám sát HĐND cấp 96 Tiểu kết chương Tóm lại, qua nghiên cứu chương này, luận văn rút số vấn đề chủ yếu sau: - Phân tích làm rõ quan điểm hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Nam Định - Trên sở quan điểm hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN để đề xuất giải pháp hoàn thiện bổ sung, sửa đổi luật NSNN; giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Nam Định, với nội dung bản: Một là, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành chính, kinh tế - xã hội Phải bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính tự chủ ngân sách cấp Hai là, nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp cần ổn định lâu dài, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp quyền địa phương Ba là, phân cấp mạnh khoản thu hưởng 100% cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Tăng quyền chủ động cho quyền cấp khai thác nguồn thu, hạn chế việc phải bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Bốn là, nhiệm vụ chi cần phân cấp cách rõ ràng cho cấp ngân sách, nhiệm vụ thuộc ngân sách cấp tỉnh chi, nhiệm vụ thuộc ngân sách cấp huyện chi, nhiệm vụ thuộc ngân sách cấp xã chi Khi phân cấp nhiệm vụ chi đồng thời đảm bảo nguồn kinh phí để cấp ngân sách chủ động thực hiện, đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định 97 Nêu rõ điều kiện mơi trường cần thiết để thực giải pháp như: chế độ trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển bền vững, hệ thống văn pháp lý đồng bộ, rõ ràng; trình độ quản lý nhà hoạch định sách máy tham gia vào trình quản lý điều hành ngân sách ngày nâng cao; tăng cường công tác tra kiểm tra để đạt mục tiêu hiệu thu, chi NSNN 98 KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý NSNN, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Do vậy, việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: Bản chất, vai trò, chức NSNN; phân cấp quản lý NSNN, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức NSNN với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Về thực tiễn, luận văn khái quát thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Nam Định, tác động tích cực, hạn chế cịn tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp quản ý thu chi ngân sách địa phương thời gian tới Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan 99 hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hoà; ngân sách cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo Luận văn đề xuất số giải pháp có tính bổ trợ điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hồn thiện chế phân cấp quản lý NSĐP trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Cục Thống kê Nam Định (2013), Niên giám Thống kê tỉnh Nam Định, Nam Định Hội đồng nhân dân (2003), Nghị số 45/NQ-HĐND ngày 17/12/2003 HĐND tỉnh Nam Định việc quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Nam định giai đoạn 2004 -2006, Nam Định Hội đồng nhân dân (2006), Nghị số 49/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 HĐND tỉnh Nam Định kỳ họp thứ 7, khoá XVI, Nam Định Hội đồng nhân dân (2007), Nghị 67/2007/NQ-HĐND ngày 07/12/2007 HĐND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách ban hành kèm theo Nghị 49/2006/NQ-HĐND, Nam Định Hội đồng nhân dân (2010), Nghị 145/2010/HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh việc ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nam Định năm 2011, Nam Định Hội đồng nhân dân (2010), Nghị số 146/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh việc quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015, Nam Định Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 Quốc hội 101 10 Sở Tài tỉnh Nam Định (2004), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2004, Nam Định 11 Sở Tài tỉnh Nam Định (2004), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2004, Nam Định 12 Sở Tài tỉnh Nam Định (2005), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2005, Nam Định 13 Sở Tài tỉnh Nam Định (2005), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2005, Nam Định 14 Sở Tài tỉnh Nam Định (2006), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2006, Nam Định 15 Sở Tài tỉnh Nam Định (2006), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2006, Nam Định 16 Sở Tài tỉnh Nam Định (2007), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2007, Nam Định 17 Sở Tài tỉnh Nam Định (2007), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2007, Nam Định 18 Sở Tài tỉnh Nam Định (2008), Báo cáo Quyết tốn NSĐP năm 2008, Nam Định 19 Sở Tài tỉnh Nam Định (2008), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2008, Nam Định 20 Sở Tài tỉnh Nam Định (2009), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2009, Nam Định 21 Sở Tài tỉnh Nam Định (2009), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2009, Nam Định 22 Sở Tài tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2010, Nam Định 23 Sở Tài tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2010, Nam Định 102 24 Sở Tài tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2011, Nam Định 25 Sở Tài tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2011, Nam Định 26 Sở Tài tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo Quyết toán NSĐP năm 2012, Nam Định 27 Sở Tài tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo tình hình thực thu, chi NSNN phương án phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2012, Nam Định 28 Ủy Ban nhân dân (2003), Quyết định 3456/2003/QĐ-UB ngày 18/12/2003 UBND tỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cho ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2004-2006, Nam Định 29 Ủy Ban nhân dân (2004), Quyết định 3455/QĐ-UB ngày 08/6/2004 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định quản lý điều hành NSĐP, Nam Định 30 Ủy Ban nhân dân (2006), Quyết định 2920/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 UBND tỉnh việc quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cho cấp ngân sách tỉnh giai đoạn 2007-2010, Nam Định 31 Ủy Ban nhân dân (2006), Quyết định 2971/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 UBND tỉnh quản lý điều hành NSĐP, Nam Định 32 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 33 Ủy Ban nhân dân (2010), Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc quản lý điều hành NSĐP, Nam Định 34 Ủy ban nhân dân (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định năm 2012, Nam Định 103 ... hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tại phải phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.1... PHÁP NHẮM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH 75 3.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 75 3.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phải thực đồng... phí quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nước 1.2.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước