(Luận văn thạc sĩ) thẩm quyền xét xử của tòa án nhân dân theo luật tố tụng hình sự việt nam trước yêu cầu cải cách tư pháp (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh nam định)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 đại học quốc gia hà nội ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Tiến Việt HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bạch Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ 11 CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 Khái niệm thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Khái niệm chung thẩm quyền Khái niệm thẩm quyền xét xử Căn phân định thẩm quyền Tòa án nhân dân Căn vào đường lối sách Đảng Căn vào nguyên tắc tổ chức, hoạt động, cấu tổ chức hệ thống quan nhà nước nói chung, quan tư pháp nói riêng Căn vào tính chất, mức độ nghiêm trọng, phức tạp tội phạm hay vụ án, đặc điểm nhân thân người phạm tội Căn vào thực trạng đội ngũ cán làm công tác xét xử Căn vào mối liên hệ thẩm quyền xét xử với chế định khác tố tụng hình Căn vào hiệu kinh tế hoạt động xét xử hoạt động tố tụng khác Căn vào bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân người tham gia tố tụng Căn vào tình hình tội phạm, yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm 11 11 12 15 15 17 18 19 20 21 22 22 1.3 1.3.1 1.3.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật tố tụng hình Việt Nam thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến pháp điển hóa lần thứ Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 đến Chương 2: THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 23 23 35 40 THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2003 VÀ BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 Thẩm quyền xét xử theo việc Thẩm quyền xét xử theo đối tượng Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ Thẩm quyền xét xử phúc thẩm Tòa án Thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Một số quy định khác liên quan đến thẩm quyền xét xử Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình số nước giới Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình trung Hoa Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình Malaysia Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình Canada Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình Nhật Bản 40 40 48 51 53 56 58 61 61 62 64 65 66 2.2.6 Quy định thẩm quyền xét xử Bộ luật tố tụng hình Pháp Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA 68 72 TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH, HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 Thực tiễn thực thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Nam Định Kết việc thực thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nam Định Những hạn chế, vướng mắc Giải pháp hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình Việt Nam thẩm quyền Tịa án u cầu việc hồn thiện pháp luật thẩm quyền xét xử Những kiến nghị cụ thể Các biện pháp bảo đảm thực thẩm quyền xét xử Tòa án trước yêu cầu cải cách tư pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ người tiến hành tố tụng Tòa án Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, sách tiền lương Cải cách tổ chức hoạt động phối hợp quan tiến hành tố tụng, thực nhiệm vụ theo yêu cầu cải cách tư pháp Tăng cường hiệu hoạt động quan bổ trợ tư pháp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 72 87 90 90 91 95 97 101 104 104 106 108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình HĐXX : Hội đồng xét xử TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TAQS : Tòa án quân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình xét xử Tịa án hai cấp tỉnh Nam Định từ 74 bảng 3.1 2009-2013 3.2 Tình hình xét xử sơ thẩm án hình Tòa án hai cấp 75 tỉnh Nam Định từ 2009-2013 DANH MỤC CÁC BIỀU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Tình hình thụ lý, xét xử sơ thẩm án hình Tịa án 77 biểu đồ 3.1 cấp huyện (tỉnh Nam Định) từ 2009-2013 3.2 Tình hình thụ lý, xét xử sơ thẩm án hình Tòa án 78 cấp tỉnh (tỉnh Nam Định) từ 2009-2013 3.3 Tình hình án sửa, hủy Tịa án cấp phúc thẩm TAND tỉnh Nam Định từ 2009 - 2013 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế điều kiện toàn cầu hóa, Đảng Nhà nước ta triển khai đồng nhiều giải pháp nhằm tăng cường khả thực thi quan công quyền Việt Nam Việc cải cách hành tư pháp Bộ Chính trị đạo thơng qua Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 26/5/2005 "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" đề cập cách toàn diện vấn đề cải cách tư pháp tình hình Trong nhấn mạnh Tịa án có vai trị trung tâm hệ thống quan tư pháp nâng cao chất lượng hoạt động xét xử trọng tâm Tịa án cơng cụ giai cấp cầm quyền xã hội, trung tâm hệ thống cấu thành quan trọng máy quyền lực nhà nước, quan thực quyền tư pháp, phương thức để Nhà nước xác lập quyền uy xã hội, nhân danh Nhà nước Tòa án quan xét xử, vi phạm pháp luật đến mức bị coi tội phạm phần lớn tranh chấp phát sinh xã hội phải giải thơng qua Tịa án Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Tòa án nhân dân quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp" [30] So với Hiến pháp năm 1992 bổ sung thêm nội dung "Thực quyền tư pháp" Đây điểm thể thể chế hóa chủ trương đổi Đảng tiến trình cải cách tư pháp Như vậy, toàn hệ thống trị có Tịa án có chức xét xử thực quyền tư pháp [14] Quyền tư pháp đồng với chức xét xử Có thể nói, cải cách quan trọng, với việc đặt Tịa án vào vị trí trung tâm hoạt động tư pháp, với nhiệm vụ trọng tâm xét xử thiết lập chế kiểm sốt tư pháp Tịa án thực tất hoạt động tham gia thực quyền tư pháp, nhằm bảo đảm bảo vệ hiệu quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trình tố tụng tư pháp Với vị trí, vai trị Tịa án quan thực quyền tư pháp, khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân" [30] Bằng hoạt động mình, Tịa án bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân Thông qua hoạt động xét xử, Tịa án góp phần giáo dục cơng dân ý thức pháp luật, tham gia vào đấu tranh phòng ngừa tội phạm Trong vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Tòa án, việc phân định thẩm quyền quan trọng, chiếm vị trí trung tâm tố tụng hình Việc xác định xác thẩm quyền Tòa án tránh chồng chéo thực nhiệm vụ giao Giúp đơn vị Tịa án chủ động cơng việc, tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm Thẩm quyền phân định rõ ràng sát với thực tế đảm bảo cho việc xét xử khách quan, xác, người, tội nhiêu Xác định đắn thẩm quyền xét xử Tịa án nói chung, thẩm quyền đơn vị Tòa án nhân dân (TAND) nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm chất lượng, hiệu xét xử hệ thống TAND cấp, bảo đảm giải vụ án chức năng, nhiệm vụ, xét từ góc độ pháp lý từ góc độ trị, xã hội Có thể nói thẩm quyền xét xử TAND ln vấn đề quan tâm hàng đầu từ bắt đầu nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) Hiện nay, nhận thức khác vai trò TAND hệ thống quan nhà nước, dẫn đến có nhiều quan điểm khác thẩm 10 ngày 28/7/2010 tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, cụ thể hóa theo quy định khoản Điều 10 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC Theo Thẩm phán TANDTC có khoảng từ 13 đến 17 người Theo khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định" [30] Các Tòa án khác bao gồm: TAND cấp cao; TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; TAND sơ thẩm cấp huyện Đây sở pháp lý quan trọng để xây dựng mơ hình tổ chức hệ thống Tòa án 04 cấp sau 18 năm tiến hành cải cách tư pháp Có thể nói lực, trình độ người tiến hành tố tụng yếu tố định đến hiệu thực việc xét xử Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII rõ: "Xây dựng đội ngũ Thẩm phán… có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy vững mạnh" [8] Tịa án quan có chức xét xử Thực chức người tiến hành tố tụng gồm Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Vai trò Thẩm phán quan trọng, Thẩm phán giữ vai trị hoạt động xét xử Tòa án việc nâng cao vai trò Thẩm phán nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp Khoản Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TANDTC, Tòa án khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước Chế định có điểm mới, nhằm xác định địa vị pháp lý Thẩm phán với tư cách người nhân danh Nhà nước thực quyền tư pháp, công bố án định người có tội hay khơng có tội, đưa phán bảo vệ công lý sở cho việc đổi tổ chức, hoạt động TAND Theo khoản Điều 105 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm kỳ Thẩm phán Luật định, theo nhiệm kỳ Thẩm phán kéo dài Tại Điều 67 Dự thảo Luật tổ chức TAND (sửa đổi) 106 quy định: "Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm không kỳ hạn nghỉ hưu chuyển công tác khác Nhiệm kỳ đầu Thẩm phán năm; bổ nhiệm lại nhiệm kỳ 10 năm" [2] Để nâng cao chất lượng xét xử xây dựng đội ngũ Thẩm phán sạch, vững mạnh việc trước tiên phải hồn thiện trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán: + Về trình độ chuyên môn: Điều kiện cần Thẩm phán phải có đại học Luật, có khả xét xử, thời gian tới cẩn phải thống kê, phân loại trình độ Thẩm phán để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo Cần phải mở lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử, đào tạo lại Thẩm phán đương nhiệm Các trung tâm đào tạo Thẩm phán cần phải mở rộng Cần phải thực nghiêm túc việc bổ nhiệm Thẩm phán từ cấp sở, vừa tạo hội cho cán trưởng thành từ sở, tạo nguồn Thẩm phán cho Tòa án cấp để tăng cường nhân lực cho sở, tình hình cải cách hệ thống Tịa án theo hướng tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện nay, + Về đạo đức nghề nghiệp: Đạo đức nghề nghiệp người Thẩm phán gắn liền với hoạt động xét xử Thẩm phán Luật pháp quy định khả năng, áp dụng phụ thuộc vào người Thẩm phán Cần phải ban hành quy chế định đạo đức nghề nghiệp, đề chuẩn mực ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp Thẩm phán, hành vi giao tiếp thường ngày + Về thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán: Trong bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước vào máy hành nhà nước hình thức thi tuyển phải có thời gian tập thì từ trước đến Thẩm phán lại bổ nhiệm Hội đồng thi tuyển mà Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán người xét xử, liên quan trực tiếp đến quyền người, lợi ích xã hội cá nhân lại khơng tuyển chọn kỹ lưỡng, kiểm tra trình độ, lực thực Điều dẫn đến chất lượng xét xử không cao 107 Việc, Thẩm phán không bổ nhiệm suốt đời mà theo nhiệm kỳ năm lần Thẩm phán chức danh tư pháp, tạo tâm lý thiếu ổn định, thiếu học tập, rèn luyện lực xét xử, không đảm bảo nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán Trong thời gian tới, theo chúng tôi, Thẩm phán phải coi nghề, nên khơng có Thẩm phán TANDTC mà Thẩm phán nói chung cần bổ nhiệm suốt đời có đánh giá xếp loại xác hàng năm, chúng tơi trí với dự thảo Luật tổ chức TAND (sửa đổi) việc thành lập Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia, việc tổ chức thi tuyển nguồn Thẩm phán để sát hạch điều kiện trước bổ nhiệm, thay cho Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán mang tính hình thức + Trao cho thẩm phán quyền giải thích luật: Khác với nước, Thẩm phán nước ta khơng có quyền giải thích luật Quyền giải thích luật thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, điều bộc lộ tính thiếu khách quan Tội phạm vấn đề phức tạp biến hóa khơn lường, Tịa án quan phán quyết, cọ xát nhiều với bị cáo làm tốt công việc Chỉ sống luật bộc lộ hết ưu điểm khuyết điểm, thiếu sót Vì vậy, cần phải trao cho Thẩm phán quyền giải thích luật để đáp ứng tình mà nhà làm luật khơng tính đến mà khơng làm sai lạc ý đồ nhà làm luật Như vậy, biện pháp quan trọng để bảo đảm thực thẩm quyền xét xử Tòa án cần tiếp tục đổi nội dung phương pháp đào tạo nguồn Thẩm phán, thường xuyên bồi dưỡng Thẩm phán, cán công chức theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức sáng, có lĩnh dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế XHCN, tơn trọng bảo vệ quyền người Bên cạnh cần có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc Tòa án cấp 108 3.3.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, sách tiền lương - Các giải pháp tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho TAND cấp Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật cơng nghệ nay, yếu tố sở vật chất, phương tiện kỹ thuật điều kiện quan trọng thiếu để bảo đảm cho hoạt động quan, tổ chức Đánh giá điều kiện sở vật chất, phương tiện kỹ thuật quan tư pháp, Nghị số 08/NQ-TW rõ: Cơ sở vật chất điều kiện làm việc quan tư pháp cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu vừa lạc hậu… Tình trạng trụ sở quan làm việc chưa xứng với tầm vóc cơng việc, chưa thống kiểu dáng kiến trúc, quy mô xây dựng công sử dụng… Đến nhiều đơn vị chưa xây dựng trụ sở, nơi làm việc hội trường xét xử Phương tiện làm việc chậm cải tiến, đổi mới… dẫn đến nhiều khó khăn, bất cập [10] Để thực công cải cách tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề mục tiêu "Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao" [12] Vì vậy, để bảo đảm thực tốt thẩm quyền xét xử Tòa án phải bảo đảm đủ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật cần thiết cho hoạt động quan tiến hành tố tụng nói chung Tịa án cấp nói riêng Nhìn chung, vài năm gần đây, quan tâm TANDTC, đơn vị Tòa án tỉnh đầu tư nâng cấp, mở rộng trụ sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xét xử trước mắt Tuy vậy, tương lai lâu dài 109 cần có nhìn nhận dài, rộng để nghiên cứu, hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho Tịa án theo hướng TANDTC thống dự tốn với Chính phủ Quốc hội phê chuẩn giao cho Tịa án quản lý, sử dụng, có giám sát, kiểm tra TANDTC Chính quyền địa phương tiếp tục hỗ trợ kinh phí hoạt động Tịa án cấp từ ngân sách địa phương, coi biện pháp tình Thực tốt việc quy hoạch, xếp sở nhà, đất thuộc quyền quản lý Tòa án phù hợp với yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động Tòa án cấp thời gian tới, đề nghị mở rộng khuôn viên trụ sở; tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, truyền hình hoạt động Tịa án, trang bị đủ máy tính xách tay cho Thẩm phán, Thư ký - Đổi chế độ tiền lương, sách Thẩm phán, cán cơng chức ngành Tịa án: Chế độ đãi ngộ Thẩm phán, Thư ký cán cơng chức Tịa án khác cần quan tâm Chế độ tiền lương, khoản phụ cấp, thâm niên nghề… sở vật chất bảo đảm cho người tiến hành tố tụng vô tư, khách quan yên tâm thực trọng trách, cần tương xứng với sức lao động áp lực công việc mà người tiến hành tố tụng phải thực Trong năm gần đây, sách tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nói chung Thẩm phán nói riêng Đảng, Nhà nước quan tâm, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế đất nước qua thời kỳ Đời sống cán gia đình họ ngày cải thiện động thúc đẩy họ làm việc có chất lượng hiệu quả, tạo điều kiện cho họ yên tâm sống để tập trung thời gian, trí tuệ vào cơng việc chuyên môn Đây yếu tố để hạn chế, ngăn chặn tác động tượng tiêu cực chế thị trường Tuy nhiên, so với phát triển xã hội đời sống vật chất tinh thần Thẩm phán cán cơng chức ngành Tịa án nước ta cịn nhiều khó khăn ảnh hưởng 110 khơng nhỏ đến chất lượng hiệu công tác Đối với Thẩm phán làm công tác xét xử, tiền lương điều chỉnh thấp so với mặt thu nhập chung cán bộ, công chức ngành, so với thành phần kinh tế khác nước với nước khu vực giới Đặc biệt Thẩm phán Tòa án cấp huyện cấp sơ thẩm, phải giải loại vụ án từ đầu, công việc vất vả, áp lực công việc cao lương khởi điểm thấp khơng có khác Thư ký có thời gian công tác Trong Chiến lược cải cách tư pháp tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện số lượng công việc thực tế tăng lên nhiều, tính chất phức tạp tăng lên, quy định tiền lương Thẩm phán cấp huyện giữ nguyên cũ chưa phù hợp Chế độ phụ cấp nghề nghiệp chức danh tư pháp Hội thẩm nhân dân cịn thấp, khơng ổn định, chưa tương xứng với trách nhiệm cơng sức, trí tuệ họ Vì vậy, cần tiếp tục cải cách sách tiền lương, triển khai thực chế độ phụ cấp thâm niên chế độ đãi ngộ khác thỏa đáng, phù hợp với hoạt động nghề nghiệp đặc thù Thẩm phán, cán cơng chức ngành Tịa án yêu cầu cấp thiết giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động xét xử Tịa án Bên cạnh đó, cần phải có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc Tòa án cấp, tiếp tục nghiên cứu cải tiến thang lương Thẩm phán cho phù hợp nhằm đảm bảo sống cho thân họ gia đình Trước mắt cần phải tăng lương cho Thẩm phán TAND cấp huyện, đồng thời quy định phụ cấp lương vượt khung trường hợp hưởng hệ số lương tối đa Cũng cần có chế độ sách ưu đãi để thu hút động viên người nhận công tác vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, hải đảo Nếu khơng xảy tình trạng có nơi có vài Thẩm phán chí khơng có Thẩm phán khơng muốn nhận cơng tác 111 3.3.4 Cải cách tổ chức hoạt động phối hợp quan tiến hành tố tụng, thực nhiệm vụ theo yêu cầu cải cách tư pháp Cùng với việc tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán ngành Tòa án, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thẩm phán, kiện toàn sở vật chất… nhằm bảo đảm thực thẩm quyền xét xử Tịa án biện pháp quan trọng phối hợp chặt chẽ Tòa án, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Các quan cần rà soát, xem xét lại quy chế làm việc nội ngành chế phối hợp liên ngành để đảm bảo tốt thẩm quyền xét xử cho Tòa án, giúp vụ án giải triệt để, nhanh chóng, đảm bảo nguyên tắc không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Mặt khác, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn Tịa án cấp Tòa án cấp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, đáp ứng yêu cầu xử lý pháp luật q trình đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Cơ chế phối hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng cần dựa tinh thần hợp tác chế ước lẫn theo nguyên tắc tơn trọng, bình đẳng, trách nhiệm Định kỳ hàng năm, quan tiến hành tố tụng cần tổ chức cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên rút kinh nghiệm vụ án cũ để tháo gỡ khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật 3.3.5 Tăng cường hiệu hoạt động quan bổ trợ tư pháp Hoạt động bổ trợ tư pháp có quan hệ tác động trực tiếp đến chất lượng xét xử Tòa án, công cụ thiếu để hỗ trợ người dân quan tiến hành tố tụng Để đảm bảo thực thẩm quyền xét xử Tòa án biện pháp tăng cường hiệu hoạt động quan bổ trợ tư pháp Trong năm qua, hoạt động bổ trợ tư pháp, cụ thể công chứng, giám định tư pháp, Luật sư trợ giúp pháp lý có bước phát triển mạnh mẽ, nhiều hoạt động có tính đột phá nhờ thực chủ trương xã hội hóa theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW Từ sau có Nghị 49/NQ-TW, hoạt động tham gia tố tụng Luật sư góp phần quan trọng thực trong yêu cầu 112 trọng tâm cải cách tư pháp nguyên tắc tranh tụng phiên tòa, "Góp phần cải thiện bước chất lượng hoạt động tố tụng, làm tăng thêm tính dân chủ, cơng phiên tòa, làm giảm thiểu vụ án oan, sai" Đối với hoạt động giám định tư pháp, Bộ Tư pháp tích cực thực chủ trương "Xã hội hóa lĩnh vực có nhu cầu giám định không lớn, không thường xuyên" Nghị 49/NQ-TW để tháo gỡ khó khăn thực tiễn hoạt động giám định tư pháp Cùng với phát triển ngày lớn mạnh hoạt động Luật sư, phát triển tổ chức giám định tư pháp, đội ngũ Giám định viên góp phần đưa lĩnh vực bổ trợ tư pháp khơng cịn lĩnh vực "Hậu trường" mà thực tham gia vào "Vòng quay tố tụng" Việc nâng cao nhận thức đắn chủ trương xã hội hóa vận dụng sáng tạo hoạt động bổ trợ tư pháp đề xuất Bộ Tư pháp để thực tốt chủ trương Nghị 49/NQ-TW lĩnh vực bổ trợ tư pháp Hoạt động cơng chứng, giám định, trợ giúp pháp lý có mối liên hệ chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng Sự phối hợp quan bổ trợ tư pháp hoạt động TAND cấp cần thiết, chúng phối hợp nhịp nhàng bổ trợ cho nhằm làm tốt công tác xét xử cho TAND cấp Muốn đảm bảo cho hoạt động bổ trợ tư pháp phát triển theo nhu cầu xã hội khuôn khổ pháp lý cần có cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lĩnh vực Như vậy, đóng vai trị bổ trợ cho Tòa án hoạt động xét xử - trung tâm cải cách tư pháp hoạt động bổ trợ tư pháp triển khai nghiêm túc, hiệu hoạt động xét xử nâng cao hơn, đáp ứng yêu cầu đề cải cách tư pháp 113 KẾT LUẬN Tóm lại, qua việc nghiên cứu đề tài "Thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân theo Luật tố tụng hình Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)", tác giả đưa số kết luận chung sau đây: Nghiên cứu chế định thẩm quyền xét xử vụ án hình TAND, luận văn sâu phân tích, đánh giá, làm rõ số vấn đề liên quan đến thẩm quyền xét xử vụ án hình TAND cấp như: Khái niệm thẩm quyền xét xử, phân định thẩm quyền xét xử, lịch sử hình thành phát triển chế định qua giai đoạn lịch sử khác Luận văn tập trung phân tích quy định thẩm quyền xét xử TAND BLTTHS năm 2003 Bên cạnh đó, luận văn phân tích quy định thẩm quyền xét xử BLTTHS số nước giới Thơng qua đó, có so sánh thẩm quyền xét xử TAND quy định BLTTHS Việt Nam BLTTHS nước khác để rút nhận xét đánh giá Qua việc phân tích, làm rõ kết đạt vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành quy định thẩm quyền xét xử TAND địa bàn tỉnh Nam Định, tác giả đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện chế định Đồng thời, luận văn đề xuất số biện pháp nhằm bảo đảm thực thẩm quyền xét xử TAND thực tế Như vậy, thẩm quyền xét xử TAND nội dung quan trọng pháp luật tố tụng hình việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa quan trọng giai đoạn đất nước ta tiến hành cải cách tư pháp Việc xác định đắn thẩm quyền xét xử TAND cịn có ý nghĩa lớn khơng giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp 114 pháp Nhà nước, xã hội cơng dân mà cịn có ý nghĩa việc xác định thẩm quyền quan tiến hành tố tụng khác quan điều tra Viện kiểm sát Mặt khác, việc xác định đắn thẩm quyền xét xử TAND sở để xây dựng, tổ chức máy quan tư pháp Tóm lại, quy định pháp luật thẩm quyền TAND ngày hoàn thiện trước thay đổi nhanh chóng đất nước, trước u cầu cơng đổi đòi hỏi phải cải cách tư pháp, đổi tổ chức, hoạt động TAND qua thực tiễn xét xử cho thấy việc áp dụng quy định cịn gặp hạn chế bất cập quy định pháp luật Trên sở đó, số giải pháp hồn thiện liên quan đến thẩm quyền xét xử TAND cấp đề cập đến, ví dụ: đề xuất thay đổi số quy định BLTTHS năm 2003 có liên quan đến thẩm quyền xét xử TAND giới hạn xét xử, tranh chấp thẩm quyền…, tăng cường lực xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, nâng cao sở vật chất cho hoạt động xét xử TAND cấp, đổi chế phối hợp quan tiến hành tố tụng, quan bổ trợ tư pháp… Việc thực giải pháp hoàn thiện nêu biện pháp bảo đảm thực thẩm quyền xét xử TAND đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm xu hướng phát triển chung đất nước theo tinh thần cải cách tư pháp 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Hịa Bình (2014), "Chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tịa án tối cao số nước giới", Báo Công lý, ngày 26/9/2014, tr Bộ Tư pháp (2013), Dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 116 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Điệp (2014), "Bàn khái niệm "Quyền tư pháp"", Báo Cơng lý, ngày 13/8/2014 15 Trần Ngọc Đường (1994), "Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân", Trong sách: Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Hiện (Chủ nhiệm đề tài) (1999), Vấn đề tổ chức phiên tòa việc thực quy định pháp luật tố tụng phiên tòa Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Huyên (2002), Thẩm quyền xét xử Tòa án cấp, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Duy Lâm (Chủ biên) (2001), Từ điển Giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Thế Nghĩa (2003), Đại cương lịch sử tư tưởng học thuyết trị giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 (Phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 117 31 Hoàng Thị Sơn (Chủ biên) (2004), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Mai Thoa (2014), "Xác định phạm vi thực "Quyền tư pháp" Tịa án", Báo Cơng lý, ngày 16/7/2014 33 Nguyễn Thị Anh Thư (2006), Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân theo Bộ luật tố tụng hình trước yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Thanh Thủy (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định việc áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thủ tục tố tụng phiên tòa xét xử vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp Bộ, Tịa án nhân dân tối cao, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Tiến (1998), Thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 36 Trần Quang Tiệp (2009), Lịch sử Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2003), Địa chí Nam Định, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Tịa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập 1, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (1979), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập 2, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (1999 - 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân từ năm 1999 đến 2013, Hà Nội; 41 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (2005), Thơng tư liên tịch số 01/2005/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BQP-BCA ngày 18/4/2005 hướng dẫn thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự, Hà Nội 118 42 Trịnh Quốc Toản, Dương Đình Thành (1998), Giáo trình Luật Tổ chức Tịa án, Viện kiểm sát, công chứng, Luật sư, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Hữu Tuấn (2011), Hoàn thiện thủ tục tố tụng phiên tòa sơ thẩm vụ án hình trình cải cách tư pháp nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 46 Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa IX (2003), Báo cáo thẩm tra dự án Bộ luật hình (sửa đổi) ngày 8/5/2003, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, Hà Nội 48 Viện Khoa học kiểm sát (2011), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 49 Viện Khoa học kiểm sát (2011), Bộ luật tố tụng hình Nhật Bản, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 50 Viện Khoa học kiểm sát (2011), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa Pháp, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 51 Viện Khoa học kiểm sát (2011), Bộ luật tố tụng hình Mãlaysia, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 52 Viện Khoa học kiểm sát (2011), Bộ luật tố tụng hình Canađa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 53 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Viện Ngôn ngữ học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội 119 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Nâng cao chất lượng hiệu cơng tác kiểm sát hình giai đoạn giám đốc thẩm, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 56 Trịnh Tiến Việt (2012), Hoàn thiện quy định Phần chung Bộ luật hình trước yêu cầu đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 ... NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ BẠCH TUYẾT THẨM QUYỀN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định) Chuyên... 2.2.5 Thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 Thẩm quyền xét xử theo việc Thẩm quyền xét xử theo đối tư? ??ng Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ Thẩm quyền xét xử. .. quyền xét xử Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Nam Định, hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thực thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, trước yêu cầu cải cách tư pháp