Ra đời vào cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, Tòa Trọng tài thường trực La Haye (Permanent Court Arbitration - PCA) là một trong những cơ quan giải quyết tranh chấp quốc tế được thành lập sớm nhất trong lịch sử thế giới hiện đại. Từ khi thành lập đến nay, PCAđã đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hòa bình, an ninh quốc tế cũng như góp phần quan trọng vào sự phát triển của pháp luật quốc tế.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHẤN QUËT ÀIÏÍN HỊNH CA TÔA TRỔNG TÂI THÛÚÂNG TRÛÅC LA HAYE VÏÌ GIẪI QUËT TRANH CHÊËP BIÏÍN ÀẪO VÂ BÂI HỔC KINH NGHIÏåM BànH Quốc Tuấn* Ra đời vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, Tòa Trọng tài thường trực La Haye (Permanent Court Arbitration - PCA) quan giải tranh chấp quốc tế thành lập sớm lịch sử giới đại Từ thành lập đến nay, PCA đóng vai trị quan trọng việc trì hịa bình, an ninh quốc tế góp phần quan trọng vào phát triển pháp luật quốc tế Các phán PCA góp phần giải thích số ngun tắc giải tranh chấp lãnh thổ, đặc biệt tranh chấp biển đảo, điển hình vụ tranh chấp chủ quyền Hà Lan Hoa Kỳ đảo Palmas Yêu sách bên tham gia tranh chấp Đảo Palmas (ngày biết đến với tên gọi khác đảo Pula Miangas, phận lãnh thổ nước Cộng hịa Indonesia) hịn đảo nhỏ, có giá trị mặt kinh tế vị trí chiến lược Hịn đảo có chiều dài khoảng dặm (mile) chiều rộng khoảng ¾ dặm, với số lượng dân cư khoảng 750 người vào thời điểm phán PCA tuyên Vị trí đảo Palmas đảo Mindanao lãnh thổ Philippines đảo phía cực Bắc có tên Nanusa, đảo phát Công ty Đông Ấn (East Indies Company) Hà Lan Năm 1898, Tây Ban Nha nhượng lại đảo Palmas cho Philippines (lúc thuộc địa Hợp chúng quốc Hoa Kỳ) Công ước Paris năm 18981 Từ thời điểm đó, Hoa Kỳ đặt đảo Palmas nằm bên đường biên giới Philippines, thuộc địa Hoa Kỳ Đến năm 1906, Hoa Kỳ nhận Hà Lan thiết lập chủ quyền đảo Palmas, tranh chấp phát sinh hai bên đồng ý đưa vụ việc giải PCA Vào ngày 23/01/1925, Chính phủ Hà Lan Chính phủ Hoa Kỳ ký kết thỏa thuận để thức hóa việc đưa vụ việc giải PCA (The Special * TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Cơng ước Paris năm 1898 Công ước ký Hoa Kỳ Tây Ban Nha để chấm dứt chiến tranh Hoa Kỳ - Tây Ban Nha Theo Công ước, Tây Ban Nha phải trao nhượng toàn thuộc địa Philippines cho Hoa Kỳ Xem Nguyễn Quang Thắng, “Hoàng Sa, Trường Sa, lãnh thổ Việt Nam nhìn từ Cơng pháp quốc tế”, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2008, tr 216 NGHIÏN CÛÁU Söë 09(313) T5/2016 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Agreement of January 23rd, 19252) Văn phê chuẩn việc thỏa thuận trao đổi Washington vào ngày 01/4/1925 Văn thỏa thuận đăng ký League of Nations Treaty Series vào ngày 19/5/1925 Hội đồng Trọng tài giải vụ việc bao gồm Trọng tài viên ông Max Huber, quốc tịch Thụy Sĩ, ông Michiels van Verduynen Tổng thư ký Cả Hoa Kỳ Hà Lan vụ tranh chấp đưa u sách cơng nhận chủ quyền đảo Palmas Đối với Hoa Kỳ, yêu sách chủ quyền đảo Palmas đưa sở chủ quyền Tây Ban Nha chủ thể phát đảo Palmas Đối với Hà Lan, yêu sách chủ quyền đảo Palmas đưa dựa chiếm hữu liên tục thể chủ quyền thực tế đảo Palmas Vấn đề pháp lý quan trọng liên quan đến vụ việc phải trả lời có hay không việc thiết lập quyền sở hữu vùng lãnh thổ người phát đầu tiên, chí họ khơng thực chủ quyền thực tế vùng lãnh thổ vùng lãnh thổ có thuộc chủ quyền quốc gia chiếm hữu thực tế vùng lãnh thổ hay khơng Trọng tài viên Max Huber, luật sư người Thụy Sĩ, giải theo hướng có lợi cho Hà Lan lập luận Hà Lan thực chủ quyền thực tế đảo Palmas Lập luận ông đưa dựa sở mà bên tranh chấp đưa sau: - Phải người phát đầu tiên: Trong lần tranh luận hai bên, Hoa Kỳ lập luận rằng, Hoa Kỳ nước có chủ quyền đảo Palmas lẽ Tây Ban Nha nhượng lại chủ quyền lãnh thổ Philippines cho Hoa Kỳ Hiệp định Paris ngày 10/12/1898 (trong 14 có đảo Palmas) Tây Ban Nha chủ thể phát đảo Palmas Theo Hoa Kỳ, chủ quyền vùng lãnh thổ không thiết lập đơn giản hành vi vẽ đồ mà phải thông qua Công ước Hoa Kỳ viện dẫn Công ước Munster (Treaty of Munster) ngày 30/01/1648 Tây Ban Nha Hà Lan Công ước Munster năm 1648 có nội dung tun bố hịa bình Tây Ban Nha Hà Lan Theo Hoa Kỳ, Điều V Cơng ước có quan hệ tới vấn đề lãnh thổ Tây Ban Nha Công ty Đông Ấn Hà Lan Như vậy, đảo Palmas phần lãnh thổ Philippines Hoa Kỳ chiếm giữ Philippines sau chiến thắng chiến tranh với Tây Ban Nha năm 1896 Như vậy, Hoa Kỳ thực quyền chiếm hữu người phát thông qua chuyển nhượng quyền sở hữu hợp pháp từ Tây Ban Nha Trọng tài viên đồng ý khơng có quy định pháp luật quốc tế đại không công nhận việc chuyển giao lãnh thổ qua chuyển nhượng Tuy nhiên, Trọng tài viên lưu ý rằng, Tây Ban Nha chuyển giao cách hợp pháp vùng lãnh thổ mà họ người sở hữu hợp pháp Hiệp định Paris chuyển giao đảo Palmas cho Hoa Kỳ cách hợp pháp Tây Ban Nha khơng thực quyền người chiếm hữu thực tế Trọng tài viên kết luận rằng, Tây Ban Nha người có quyền sở hữu đảo Palmas Tây Ban Nha phát đảo Tuy nhiên, Trọng tài viên lưu ý để trì chủ quyền vùng lãnh thổ phát ra, quốc gia phải trì liên tục thực tế quyền lực vùng lãnh thổ đó, chí hành động đơn giản cắm quốc kỳ bãi biển hịn đảo Trong trường hợp này, Tây Ban Nha Xem toàn văn văn http://pca-cpa.org/showpage.asp?pag_id=1029 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(313) T5/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng thực chủ quyền thực tế đảo Palmas sau Tây Ban Nha phát đảo Chính vậy, lập luận Hoa Kỳ vụ kiện việc Hoa Kỳ có chủ quyền đảo Palmas chủ thể phát dựa sở pháp lý tương đối yếu - Phải có tiếp giáp: Hoa Kỳ đưa lập luận rằng, đảo Palmas phần lãnh thổ tiếp giáp với đất liền lãnh thổ Philippines thuộc địa Hoa Kỳ lẽ gần lãnh thổ Philippines lãnh thổ Indonesia, lãnh thổ thuộc địa Hà Lan Trọng tài viên lập luận rằng, khơng có quy định pháp luật quốc tế sở cho lập luận Hoa Kỳ lẽ vị trí đảo khơng phải sở định chủ quyền đảo thuộc quốc gia Trọng tài viên cho rằng, dựa vào vị trí khơng đủ sở pháp lý để tiến hành vụ kiện đòi chủ quyền vùng đất Nếu cộng đồng quốc tế theo hướng lập luận Hoa Kỳ dẫn đến kết giải tùy tiện khơng có sở pháp lý - Phải thể chủ quyền cách liên tục công khai: Quan điểm mà Hà Lan đưa Hà Lan chủ thể có chủ quyền đảo Palmas lẽ từ năm 1677 Hà Lan thực quyền chiếm hữu thực tế đảo Palmas Theo Hà Lan, đảo Palmas đảo Nanusa, đảo Talauer, gọi chung đảo Talaud (Talaud Islands) trước thuộc Nhà nước Tabukan Như vậy, Nhà nước địa phương Tabukan chủ thể chiếm hữu trực tiếp thực tế đảo Palmas Tây Ban Nha dù Tây Ban Nha phát đảo Palmas Hà Lan cho rằng, dựa vào Công ước Munster năm 1648, năm 1677 Hà Lan đạt thỏa thuận với Nhà nước Tabukan việc Hà Lan quản lý, kiểm sốt đảo Palmas thơng qua Hiệp định Công ty Đông Ấn với Nhà nước Tabukan, theo yêu cầu đặt người theo đạo Tin lành từ chối quyền kiểm sốt quốc gia khác hịn đảo Như vậy, Hà Lan chứng minh rằng, Cơng ty Đơng Ấn thực quyền kiểm sốt đảo Palmas từ kỷ XVII Trong đó, Hoa Kỳ khơng thể đưa chứng chứng minh Tây Ban Nha thực chủ quyền đảo Palmas trừ văn thể việc Tây Ban Nha phát hịn đảo Ngồi ra, khơng có chứng chứng minh đảo Palmas chịu quản lý hành đơn vị hành quyền Tây Ban Nha Philippines Trọng tài viên chấp nhận lập luận Hà Lan cho rằng, Tây Ban Nha thực chủ quyền đảo Palmas tất yếu phải xảy xung đột Hà Lan Tây Ban Nha chủ quyền đảo, thực tế khơng có chứng cho thấy có xung đột xảy Như vậy, vụ kiện xảy ra, Hà Lan thực chủ quyền đảo Palmas cách liên tục công khai mà phản đối quốc gia hay chủ thể khác, kể Tây Ban Nha nội dung phán Hội đồng Trọng tài Trên sở yêu sách hai bên, chứng pháp lý mà bên đưa lập luận bên nhằm bảo vệ yêu sách mình, vào quy định pháp luật quốc tế, ngày 04/4/1928, Hội đồng Trọng tài đưa phán với nội dung sau3: - Một quốc gia chuyển giao Xem Arbitration Agreement between United State of America and The Netherlands, 4th day of April, 1928 (Nguồn: http://pca-cpa.org/showpage.asp?pag_id=1029) NGHIÏN CÛÁU Söë 09(313) T5/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vùng lãnh thổ cho quốc gia khác chấp quốc gia hay chủ thể quốc gia khơng có quyền sở hữu hợp khác Như vậy, Hà Lan dù chủ pháp vùng lãnh thổ chuyển giao thể phát đảo Palmas Như vậy, Tây Ban Nha chuyển thực quyền kiểm soát đảo giao cách hợp pháp đảo Palmas cho Palmas cách công khai, liên tục mà Hoa Kỳ Tây Ban Nha khơng phải chủ khơng có phản đối Tây Ban Nha hay thể sở hữu đảo Palmas thông qua việc thực quốc gia khác quyền người chiếm hữu Trên sở này, phán PCA thực tế Tây Ban Nha người có quyền sau: Hoa Kỳ khơng có đủ sở hữu đảo Palmas Tây Ban chứng chứng minh Tây Ban Nha chủ Nha phát đảo Tuy nhiên, Tây Ban thể thực chủ quyền thực tế Nha không thực chủ quyền đảo Palmas Tây Ban Nha quốc gia thực tế đảo Palmas sau Tây phát đảo Palmas Trong đó, Hà Ban Nha phát đảo vậy, Tây Ban Nha chưa thiết lập chủ quyền đảo Palmas thực tế Chính vậy, lập luận Hoa Kỳ vụ kiện việc Hoa Kỳ có chủ quyền đảo Palmas sở thừa hưởng quyền chủ thể phát đảo Palmas Tây Ban Nha khơng có sở - Khơng có Bản đồ vị trí đảo Palmas (Nguồn: www.PCA-CPA.org) quy định pháp luật quốc tế cho vị trí hịn đảo gần với đất liền Lan có đủ chứng cho thấy Hà Lan quốc gia hịn đảo thuộc chủ quyền chủ thể thực chủ quyền thực quốc gia Như vậy, lập luận Hoa tế đảo Palmas việc thực chủ Kỳ cho đảo Palmas thuộc chủ quyền quyền diễn cách liên tục, công Philippines Hà Lan khai mà khơng có phản đối Tây Ban lẽ vị trí đảo gần lãnh thổ Philippines Nha hay chủ thể khác Vì vậy, Tây Ban lãnh thổ Hà Lan khơng có sở Nha khơng phải quốc gia có chủ quyền đối pháp lý với đảo Palmas, vậy, việc Tây Ban Nha nhượng quyền sở hữu đảo Palmas cho Hoa - Một quốc gia dù chủ Kỳ không đủ sở để Hoa Kỳ thiết lập thể phát vùng lãnh thổ chủ quyền hịn đảo Phán có sở tuyên bố thiết lập PCA tuyên đảo Palmas thuộc chủ quyền chủ quyền vùng lãnh thổ Hà Lan Sau Hà Lan trao trả độc lập thực quyền chiếm hữu vùng lãnh thổ cho Indonesia chủ quyền đảo Paltrên thực tế cách công khai, liên tục mà mas chuyển giao cho Indonesia Vì vậy, không gặp phải phản đối tranh 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(313) T5/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT ngày đảo Palmas phần lãnh thổ nước Cộng hòa Indonesia Bài học kinh nghiệm 3.1 Những vấn đề mặt pháp lý vụ việc Từ phán PCA vụ tranh chấp đảo Palmas Hà Lan Hoa Kỳ, rút vấn đề pháp lý quan trọng liên quan đến tranh chấp biển đảo sau đây: Thứ nhất, vị trí địa lý đảo hồn tồn khơng phải sở pháp lý theo pháp luật quốc tế để khẳng định chủ quyền quốc gia hịn đảo đó, cho dù quốc gia có vị trị gần với hịn đảo so với quốc gia khác tham gia tranh chấp Điều có nghĩa có quốc gia có bờ biển xa so với vị trí đảo hồn tồn có chủ quyền đảo có đầy đủ sở pháp lý chứng minh chủ quyền Thứ hai, việc quốc gia chủ thể phát hịn đảo có ý nghĩa sở ban đầu để xem xét chủ quyền quốc gia hịn đảo Điều có nghĩa quốc gia chủ thể phát đảo có sở ban đầu cho quốc gia có chủ quyền đảo Tuy nhiên, chủ quyền quốc gia đảo phải chứng minh sở pháp lý khác Thứ ba, quốc gia chủ thể phát đảo thực chủ quyền thực tế đảo tuyên bố chủ quyền cách công khai, liên tục mà khơng có phản đối từ quốc gia phát chủ thể khác có có sở để kết luận hịn đảo thuộc chủ quyền quốc gia thực quyền chiếm hữu thực tế thuộc chủ quyền quốc gia phát 3.2 Ý nghĩa phán trình giải tranh chấp biển đảo Việt Nam Việt Nam quốc gia có biển đảo tình trạng tranh chấp chủ quyền biển đảo với quốc gia khác Để có sở pháp lý vững nhằm khẳng định chủ quyền Việt Nam quẩn đảo có tranh chấp chủ quyền, cần ý số vấn đề sau rút từ phán PCA: Thứ nhất, chứng có giá trị lịch sử hình thành giai đoạn lịch sử trước có liên quan đến tranh chấp sở pháp lý quan trọng để chứng minh yêu sách chủ quyền Việt Nam Trong vụ tranh chấp chủ quyền đảo Palmas Hà Lan Hoa Kỳ, Hà Lan thành công việc chứng minh chủ quyền chứng lịch sử mà Hoa Kỳ khơng thể bác bỏ Việt Nam có chủ quyền chối cãi quần đảo biển Đông Tuy nhiên, để thuyết phục cộng đồng quốc tế tin nhận thấy lý lẽ Việt Nam có sở cần phải chứng minh cho giới thấy có đầy đủ chứng lịch sử chủ quyền biển đảo Điều có ý nghĩa quan trọng tranh chấp song phương mà chủ thể tranh chấp với Việt Nam khơng có đủ lý lẽ lại có thừa sức mạnh quân minh chứng lịch sử có giá trị thuyết phục cộng đồng quốc tế đứng phía Việt Nam, gia tăng sức mạnh cho Việt Nam, để Việt Nam không lẻ loi tranh chấp biển Đông, điều mà chủ thể đối diện với Việt Nam mong muốn giải tranh chấp song phương với Việt Nam chủ quyền quần đảo Hoàng Sa Việt Nam cần có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, thống kê, phân tích, đánh giá toàn chứng lịch sử để làm chứng pháp lý sử dụng trường hợp cần thiết Những chứng lịch sử cần thừa nhận thức từ quan có thẩm quyền Nhà nước Việt Nam không công trình mang tính chất khoa học hàn lâm, cá nhân quan trọng hơn, Việt Nam cần thường xuyên, liên tục cơng bố chứng NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(313) T5/2016 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lịch sử phương tiện thông tin nước quốc tế Thứ hai, thực việc chiếm hữu có hiệu thể chủ quyền thực tế cách cơng khai, thường xun, liên tục đảo nằm kiểm soát Việt Nam Để khẳng định chủ quyền vùng biển đảo tranh chấp, Việt Nam cần đẩy mạnh hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên, khoáng sản tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân đánh bắt cá, bảo vệ ngư dân trường hợp có uy hiếp, đe dọa nước Và xa hơn, cần tăng cường cấp phép cho cơng ty nước ngồi vào khai thác tài nguyên vùng biển Việt Nam nguyên tắc đơi bên có lợi (như Việt Nam làm) Những hoạt động mặt mang lại lợi ích kinh tế, mặt khác cịn sở khẳng định việc thực chủ quyền thực tế Việt Nam vùng lãnh thổ thuộc chủ quyền Việt Nam Mặt khác, Việt Nam cần kiên phản đối, ngăn chặn hoạt động khai thác tài ngun, xây dựng cơng trình tổ chức hoạt động khác nước khơng có chủ quyền vùng biển đảo Việt Nam Thứ ba, thường xuyên, liên tục khẳng định chủ quyền đảo vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam chịu kiểm soát quốc gia khác Tình hình thực tế mà phải nhìn nhận thời gian tương đối dài, quần đảo mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền nằm quyền kiểm soát thực tế quốc gia khác Mặc dù mặt pháp luật quốc tế, hành vi chiếm đóng lực lượng quân không đồng nghĩa với việc xác lập chủ quyền cho dù thời gian chiếm đóng kéo dài Tuy nhiên, pháp luật quốc tế tồn Thuyết chiếm hữu có hiệu Nội dung thuyết theo luật quốc tế đại vùng đất (chủ yếu đảo) quốc gia 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(313) T5/2016 có đầy đủ chứng thuyết phục việc khơng phải khác người chiếm hữu có hiệu vùng đất vùng đất coi vùng lãnh thổ quốc gia Như vậy, việc vùng lãnh thổ Việt Nam nằm quyền kiểm soát thực tế quốc gia khác thời gian dài mà Việt Nam khơng có động thái điều đồng nghĩa với việc cơng nhận chiếm hữu có hiệu quốc gia vùng lãnh thổ Việt Nam Thứ tư, thường xuyên, liên tục củng cố công bố chứng pháp lý khẳng định chủ quyền Việt Nam quần đảo tranh chấp Nếu Việt Nam nước đưa đơn khởi kiện trước Việt Nam có nghĩa vụ phải gửi chứng chứng minh cho yêu sách đến Văn phòng PCA đến quốc gia lại tranh chấp Theo quy định Quy tắc giải tranh chấp hai bên quốc gia có hiệu lực ngày 20/10/1992, tài liệu thể tiếng Anh tiếng Pháp ngôn ngữ phổ biến khác bên thỏa thuận lựa chọn Kèm theo tài liệu, Việt Nam cần có tranh luận thể quan điểm quan điểm phản bác lại yêu sách quốc gia có liên quan thể trình diễn tranh chấp trước Đối với lập luận Việt Nam lập luận quốc gia có liên quan tranh chấp, Việt Nam phải thể rõ quan điểm đồng ý hay phản đối quan trọng nhất, phải có chứng pháp lý, lập luận để bảo vệ quan điểm Các tài liệu sở quan trọng để Hội đồng Trọng tài PCA ban hành định giải vụ tranh chấp Chính vậy, Việt Nam cần có chuẩn bị tài liệu cách chu đáo Trong trường hợp cần thiết, cần phải sử dụng chế tư vấn chuyên gia để tập hợp, xếp tài liệu thành hồ sơ hoàn chỉnh n ... thuộc chủ quyền quốc gia phát 3.2 Ý nghĩa phán trình giải tranh chấp biển đảo Việt Nam Việt Nam quốc gia có biển đảo tình trạng tranh chấp chủ quyền biển đảo với quốc gia khác Để có sở pháp lý vững... thực tế đảo Palmas Theo Hà Lan, đảo Palmas đảo Nanusa, đảo Talauer, gọi chung đảo Talaud (Talaud Islands) trước thuộc Nhà nước Tabukan Như vậy, Nhà nước địa phương Tabukan chủ thể chiếm hữu trực. .. pháp lý vụ việc Từ phán PCA vụ tranh chấp đảo Palmas Hà Lan Hoa Kỳ, rút vấn đề pháp lý quan trọng liên quan đến tranh chấp biển đảo sau đây: Thứ nhất, vị trí địa lý đảo hồn tồn khơng phải sở pháp