Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền tự chủ là yêu cầu không thế thiếu được đối với vai trò và hoạt động của các trường đại học. Để giáo dục đại học chuyển biến phù hợp với nền kinh tế thị trường và nền kinh tế tri thức, trong công tác quản lí dứt khoát phải tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cho các trường đại học.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Interdisciplinary Science, 2013, Vol 58, No 1, pp 79-84 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn MỘT SỐ KHÍA CẠNH VỀ QUẢN LÍ TÁC NGHIỆP TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THEO QUAN ĐIỂM TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI Nguyễn Thị Thu Hằng Phòng Sau đại học, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tóm tắt Quyền tự chủ yêu cầu khơng thiếu vai trị hoạt động trường đại học Để giáo dục đại học chuyển biến phù hợp với kinh tế thị trường kinh tế tri thức, công tác quản lí dứt khốt phải tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho trường đại học Đây cần xem khâu đột phá quản lí giáo dục đại học thời kì Tự chủ trách nhiệm xã hội hai mặt không tách rời có mối quan hệ biện chứng: Khơng có quyền tự chủ lại tách rời chịu trách nhiệm xã hội ngược lại Dân chủ đôi với kỉ cương, quyền lợi gắn liền với nghĩa vụ Tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm cao đòi hỏi nghiêm túc sở giáo dục đại học Các trường đại học cần chủ động xây dựng chiến lược phát triển, chủ động xây dựng lộ trình bước phù hợp với tiềm năng, thực trạng đơn vị Từ khóa: Quản lí giáo dục đại học, quản lí tác nghiệp, tự chủ quản lí Mở đầu Chất lượng đào tạo sở giáo dục đại học (GDĐH) phụ thuộc vào nhiều yếu tố Một yếu tố quản lí (QL) tác nghiệp sở GDĐH Chỉ thị 296/CT-TTg ngày 27 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ đổi quản lí giáo dục đại học (QL GDĐH) sở pháp lí quan trọng để sở GDĐH thực đổi quản lí sở giáo dục Theo đó, thực quyền tự chủ chịu trách nhiệm xã hội khía cạnh đổi QL giáo dục Yếu tố cần quan tâm nhằm nâng cao chất lượng đào tạo sở GDĐH Received June 25, 2012 Accepted January 28, 2013 Contact Nguyen Thi Thu Hang, e-mail address: hangntt@hnue.edu.vn 79 Nguyễn Thị Thu Hằng 2.1 Nội dung nghiên cứu Khái quát GDĐH Thực tế cho thấy từ năm 80 kỉ XX đến nay, cách mạng công nghệ đại giới dẫn đến biến đổi sâu sắc, đặc biệt đưa kinh tế giới sang giai đoạn chất, kinh tế tri thức Kinh tế tri thức làm thay đổi giáo dục từ quan điểm đến hệ thống, nhà trường mô hình nhà trường, sở giáo dục nội dung, chương trình, đội ngũ giáo viên, người học phương pháp giảng dạy Trong kinh tế tri thức, nhà trường giai đoạn ngắn hành trình học tập suốt đời người Trước biến đổi to lớn phát triển nhanh chóng khoa học kĩ thuật công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, nhà trường chứa đựng, cập nhật nhanh tri thức thân người học nhà trường mà cần phải học tập thử thách thực tế, lao động sản xuất Chính vậy, học tập thường xuyên, học tập suốt đời đặc điểm bật chân lý thời đại Trong bối cảnh trên, GDĐH có vai trị quan trọng GDĐH khơng có ý nghĩa đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao mà cịn có ý nghĩa định việc phát minh thành tựu khoa học Nhà trường đại học không nơi đào tạo nhân lực mà cịn trung tâm nghiên cứu để hình thành hệ thống tri thức mới, phát triển chuyển giao cơng nghệ đại góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tuyên bố UNESCO hội nghị quốc tế GDĐH năm 1998 khẳng định: Sứ mệnh GDĐH góp phần vào yêu cầu phát triển bền vững phát triển xã hội nói chung Bước vào kỷ XXI, GDĐH có chuyển biến mạnh mẽ từ GDĐH tinh hoa chuyển dần sang GDĐH đại chúng quy mô GDĐH tăng nhanh phạm vi toàn giới Các trường đại học có nhiều chuyển biến chất lượng đội ngũ giảng dạy, nội dung chương trình, phương pháp quy trình đào tạo Nhiều trường đại học trở thành trung tâm nghiên cứu mang lại lợi ích to lớn cho nhà trường xã hội Nhiều nước thực đổi cải cách giáo dục theo hướng phát triển hệ thống đảm bảo chất lượng với tiêu chí chuẩn mực đánh giá chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, dịch vụ phát triển cộng đồng Tuy nhiên, GDĐH chịu tác động, chi phối nhiều xu hướng khác nhau, đặc biệt vấn đề gay cấn cần phải giải yêu cầu phát triển quy mô, nâng cao chất lượng, đào tạo nghiên cứu dịch vụ, nhu cầu phát triển nguồn lực cho xã hội Việc phát triển cấu ngành nghề xã hội chun mơn hố cao ngành đặt yêu cầu cần phải đa dạng ngành nghề đào tạo, đặc biệt phải đa dạng hố loại hình nhà trường để đáp ứng yêu cầu xã hội học tập Mặt khác, để tăng nhanh hiệu đào tạo thu hút nguồn lực xã hội, ngân sách Nhà 80 Một số khía cạnh quản lý tác nghiệp sở giáo dục đại học theo quan điểm nước cho giáo dục, loại hình trường tư không ngừng phát triển để đáp ứng nhu cầu người học Đây mơ hình phát triển nhiều nước giới Các hình thức đa dạng hợp tác cạnh tranh lĩnh vực đào tạo chuyển đổi văn chứng chỉ, trao đổi sinh viên, phát triển mạng lưới trường đại học nghiên cứu trở thành trung tâm sản xuất, sử dụng, phân phối, xuất tri thức chuyển giao công nghệ hiệu đại, biến trường đại học thành sở dịch vụ đào tạo nhân lực, thu hút vốn đầu tư vào trình đào tạo từ nhiều nước khác đặc biệt nước phát triển có nhu cầu tiếp cận với công nghệ đại Những thay đổi khẳng định giáo dục đại học có nhiều biến đổi chất, đặc biệt vai trò tự hệ thống trường đại học bối cảnh ngày đề cao 2.2 Quản lí tác nghiệp đổi GDĐH Hiện xu đổi mới, việc đời quy chế tổ chức hoạt động quản lí nhằm nâng cao lực tự chủ trách nhiệm xã hội trường đòi hỏi khách quan tất yếu Đây cần xem khâu đột phá quản lý giáo dục đại học thời kỳ Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam (Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005) chọn giải pháp đổi quản lý giáo dục đại học theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội thúc đẩy lực cạnh tranh trường đại học hướng đúng, phù hợp với xu yêu cầu phát triển giáo dục “Quyền tự chủ" (autonomy) sở GDĐH khái niệm quen thuộc QL GDĐH thời gian gần Theo chuyên gia QL GDĐH quyền tự chủ yêu cầu thiếu vai trò hoạt động sở GDĐH Để GDĐH chuyển biến phù hợp với kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vấn đề quan trọng công tác quản lý phải tăng quyền tự chủ sở GDĐH Tuy nhiên, sở GDĐH thực quyền tự chủ đồng thời phải thực trách nhiệm xã hội “Trách nhiệm xã hội” (accountability) “trách nhiệm, trách nhiệm giải thích” (Từ điển Anh-Việt, 1975) Từ điển tường giải tiếng Anh "Oxford advanced learner’s dictionary "(Encyclopedic edition, 1992) giải thích tương tự “Quyền tự chủ” sở GDĐH việc các sở GDĐH làm việc mà pháp luật cho phép thực thi quyền hạn cụ thể hoá điều lệ quy chế tổ chức hoạt động nhà trường cấp có thẩm quyền thơng qua Đối với trường đại học Việt Nam, Điều 60, Luật Giáo dục năm 2005 quy định lĩnh vực có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường trung cấp, trường cao đẳng trường đại học sau: - Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo; - Xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp văn bằng; 81 Nguyễn Thị Thu Hằng - Tổ chức máy nhà trường, tuyển dụng, QL, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán nhân viên; - Huy động, QL, sử dụng nguồn lực; - Hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao, y tế, nghiên cứu khoa học nước nước ngồi theo quy định Chính phủ “Trách nhiệm xã hội” việc sở GDĐH phải tự đánh giá giám sát việc thực quy định nhà nước, sẵn sàng giải trình minh bạch hoá hoạt động nhà trường chịu trách nhiệm kết đồng thời sẵn sàng giải trình trước tập thể nhà trường, trước Nhà nước trước xã hội nhằm bảo đảm lợi ích thân nhà trường, Nhà nước, người học cộng đồng xã hội Tự chủ trách nhiệm xã hội hai mặt sóng đơi khơng tách rời nhau: khơng có quyền tự chủ tách rời chịu trách nhiệm xã hội ngược lại Dân chủ đôi với kỉ cương, quyền lợi phải gắn liền với nghĩa vụ 2.3 Các giải pháp tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm xã hội Để tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học, cao đẳng nay, cho công tác QL GDĐH cần tập trung giải dứt điểm số vấn đề cấp bách sau đây: - Trước hết, cần rà soát, xem xét lại hệ thống mơ hình giáo dục đại học Từ có phân loại, xếp hạng trường đại học, cao đẳng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mô hoạt động trường Việc phân loại, xếp hạng giúp cho trình xác định định mức độ quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học, cao đẳng đảm bảo tính khoa học, tạo đà cho ổn định phát triển trường tương lai Thực tế cho thấy thay đổi việc sát nhập, chia tách, thay đổi cấu tổ chức, thời gian qua gây ảnh hưởng tiêu cực công tác quản lý, dẫn đến bất ổn định phát triển trường đại học, cao đẳng Thực tế cho thấy số đơn vị nghiệp có tư cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản riêng chưa phân loại, xếp hạng nên thiếu thống phân công tổ chức quản lý, điều hành (một số đơn vị có chiều hướng nâng hạng tổ chức nghiệp dịch vụ công) Do đó, việc phân loại cần có tiêu chí nguyên tắc định để khắc phục tình trạng làm sở cho việc thực chế độ, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức đổi chế phương thức đầu tư cho tổ chức nghiệp dịch vụ công lập theo hệ thống phân loại, xếp hạng - Trên sở phân loại, xếp hạng hệ thống trường đại học, cao đẳng, điều thiết yếu xác định rõ vai trò quản lí nhà nước bộ, ngành Từ phải tạo điều kiện để trường đại học, cao đẳng, sở GDĐH chủ động mặt chủ động thực đa dạng hoá nguồn tài chính, khai thác tối đa nguồn lực từ nghiên cứu khoa học, từ dịch vụ tư vấn, nguồn lực nhà nước thu hút đầu tư nước Các trường cần quyền tự chủ hạch toán thu - chi theo nguyên tắc 82 Một số khía cạnh quản lý tác nghiệp sở giáo dục đại học theo quan điểm từ nhiều nguồn thu tài đủ bù cho khoản chi hợp lí, có tích luỹ cần thiết để phát triển nguồn nhân lực, sở vật chất để phục vụ trình đào tạo nghiên cứu khoa học Cần tạo môi trường chế thơng thống để trường đại học, cao đẳng phát triển nguồn thu bổ sung, góp phần thuận lợi để ban hành sách quan trọng chế độ đãi ngộ thu hút đội ngũ thầy giáo, cán quản lí giỏi để phát triển nâng cao chất lượng nhà trường Trong bối cảnh đó, Bộ Giáo dục Đào tạo nên tập trung vào việc hoạch định chiến lược, sách phát triển, tạo mơi trường pháp lí thuận lợi cho GDĐH đạo triển khai tốt hệ thống đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng GDĐH; điều tiết môi trường, cấu quy mô giáo dục đại học theo yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đất nước Bên cạnh việc thực quyền tự chủ tài chính, trường đại học, cao đẳng cần chủ động, sáng tạo việc thực nhiệm vụ giao sở tuân thủ chủ trương, sách, chế độ Nhà nước ban hành Ví dụ dùng biện pháp, sáng kiến hợp lý, hợp pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu hiệu suất sử dụng trang thiết bị sở vật chất khác Các trường chủ động việc sử dụng định mức biên chế, nguồn kinh phí giao từ nguồn kinh phí khác chủ động quan hệ, hợp tác với quan nước (thủ trưởng đơn vị định chịu trách nhiệm vấn đề này) - Việc tăng cường phân cấp quản lí đảm bảo quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học, cao đẳng muốn thực cần có đạo thống quan quản lí hữu quan có văn hướng dẫn triệt để đảm bảo hiệu lực tính khả thi - Để thực tốt quyền tự chủ trách nhiệm xã hội, trường đại học, cao đẳng thiết phải tự khẳng định mình, trước hết việc xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển đơn vị Để tồn phát triển bối cảnh nay, trường phải có kế hoạch chiến lược để điều chỉnh hoạt động, đáp ứng thay đổi nhanh yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch chiến lược phải phù hợp với nhu cầu xã hội, phải đảm bảo tăng sử dụng có hiệu nguồn kinh phí Các trường đại học, cao đẳng định phải công khai, minh bạch khả năng, tiềm chất lượng, hiệu hoạt động tương lai với sở liệu, luận thuyết phục Đồng thời phải báo cáo hoạt động với phía liên quan, trước hết quan chủ quan để nâng cao trách nhiệm xã hội nhà trường với nhóm lợi ích liên quan khơng ngừng tự hồn thiện mình, đáp ứng thách thức, địi hỏi, xúc từ ngồi nhà trường địi hỏi từ nội thân nhà trường - Điều cuối cần nhấn mạnh mục tiêu cao vấn đề quyền tự chủ trách nhiệm xã hội hay tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng vấn đề quản lí nâng cao chất lượng đào tạo Thước đo để đánh giá hiệu quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học, cao đẳng số lượng sinh viên trường có việc làm ngành nghề đào tạo, đáp ứng kiến thức kĩ tay 83 Nguyễn Thị Thu Hằng nghề hệ thống ngành nghề mà đất nước đòi hỏi Đây trách nhiệm, vinh dự, niềm tự hào trường đại học, cao đẳng mà trước hết đội ngũ cán QL nhà trường - lực lượng thực thi quyền tự chủ trách nhiệm xã hội bối cảnh Kết luận Tóm lại, từ chế QL đến tiếp cận QL đào tạo công cụ QL theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội nêu QL tác nghiệp sở GD ĐH hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo sở GDĐH Tất nhiên, yêu cầu kĩ thuật thực vấn đề đề cập cần phải nghiên cứu sâu sắc cụ thể vận dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Phạm Minh Hạc (Chủ biên), Trần Kiều, Đặng Bá Lãm, Nghiêm Đình Vỳ, 2002 Giáo dục giới vào kỷ XXI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Lê Đức Ngọc, 2004 Giáo dục đại học - Quan điểm giải pháp Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội [4] Phạm Văn Thuần, 2009 Quản lí đội ngũ giảng viên đại học đa ngành đa lĩnh vực theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lí Giáo dục [5] Perkins, J.A, 1973 The University as an Organisation A Report for the Carnegie Commission on Higher Education, McGraw Hill, New York ABSTRACT Perspectives on operational management at universities that will lead to greater autonomy and accountability - based society Autonomy is thought to be indispensable in tertiary education In order to transform Vietnam’s tertiary education system that reflects a market economy and a knowledge-based economy, autonomy and social responsibility is necessary in all institutions This would be a breakthrough in tertiary education in Vietnam Autonomy and social responsibility are inseparable and share a dialectical relationship such that autonomy cannot be parted from social responsibility and vice versa A democratic procedure should result in the creation of laws, with voting a duty Autonomy, tempered with self-responsibility, is necessary for all tertiary education institutions They are to take the initiative to plan a development strategy, route and stages to match their potential and current conditions 84 ... quyền tự chủ trách nhiệm xã hội hay tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng vấn đề quản lí nâng cao chất lượng đào tạo Thước đo để đánh giá hiệu quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học, ... 2004 Giáo dục đại học - Quan điểm giải pháp Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội [4] Phạm Văn Thuần, 2009 Quản lí đội ngũ giảng viên đại học đa ngành đa lĩnh vực theo quan điểm tự chủ trách nhiệm xã hội. .. lực xã hội, ngân sách Nhà 80 Một số khía cạnh quản lý tác nghiệp sở giáo dục đại học theo quan điểm nước cho giáo dục, loại hình trường tư khơng ngừng phát triển để đáp ứng nhu cầu người học