Bài viết phân tích một số xu hướng nghiên cứu, kinh nghiệm quốc tế và trong nước về quản lí tài chính và tự chủ tài chính giáo dục đại học (GDĐH); tìm hiểu và phân tích cơ sở lí luận, quan điểm, chính sách của Nhà nước Việt Nam về tài chính cho GDĐH và tăng cường tự chủ tài chính trong tự chủ đại học.
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Yến Nam _ BƯỚC ĐẦU TÌM HIỂU VỀ QUẢN LÍ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THEO HƯỚNG TỰ CHỦ NGUYỄN THỊ YẾN NAM* TÓM TẮT Bài viết phân tích số xu hướng nghiên cứu, kinh nghiệm quốc tế nước quản lí tài tự chủ tài giáo dục đại học (GDĐH); tìm hiểu phân tích sở lí luận, quan điểm, sách Nhà nước Việt Nam tài cho GDĐH tăng cường tự chủ tài tự chủ đại học Từ khóa: giáo dục đại học, tự chủ tài ABSTRACT An initial study on financial autonomy in tertiary education This article analyses the global trends, the national and international experiences in financial management and financial autonomy at tertiary education level; reviews and analyses policies of the Vietnam’s government in finance at tertiary education level and increasing financial autonomy in university autonomy Keywords: higher education, financial autonomy Đặt vấn đề Giáo dục - đào tạo xem dịch vụ công, nhà nước cung cấp nguồn lực tài để phục vụ lợi ích chung tất người, thực sách cơng xã hội Giáo dục đào tạo vừa mục tiêu vừa động lực kinh tế, tạo nguồn nhân lực chất lượng có kĩ suất lao động cao Bối cảnh kinh tế xã hội đòi hỏi hệ thống giáo dục - đào tạo nước ta phải thay đổi để đáp ứng phát triển kinh tế xã hội Xu tồn cầu hóa, cam kết phải thực gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) buộc phải thay đổi quan điểm, chế quản lí dịch vụ giáo dục đào tạo, lĩnh vực đào tạo * NCS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM nguồn nhân lực theo hướng dịch vụ có tính cạnh tranh theo quy luật thị trường Vấn đề đổi toàn diện giáo dục quốc dân nước ta đặt đòi hỏi thiết, đổi chế quản lí, tài chính, nhằm tăng cường hiệu quản lí nhà nước đảm bảo chất lượng giáo dục - đào tạo nội dung then chốt GDĐH giữ vai trị quan trọng q trình đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đầu tư cho GDĐH đầu tư cho nguồn nhân lực chất lượng cao Trong điều kiện ngân sách hạn chế nay, việc đầu tư nhằm tăng cường chất lượng hay quy mô GDĐH vấn đề cần bàn thảo kĩ lưỡng để có ưu tiên hợp lí Cách thức phân bổ kinh 155 Tư liệu tham khảo Số 54 năm 2013 _ phí cho sở GDĐH hay sách cơng xã hội ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư cho giáo dục - đào tạo Việc huy động nguồn lực xã hội với sách học phí, tín dụng học tập hợp lí giúp tăng thêm nguồn lực đầu tư, bổ sung ngân sách để trang trải chi phí nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Do đó, chúng tơi tìm hiểu, phân tích số xu hướng nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quản lí tài tự chủ tài GDĐH; nghiên cứu sở lí luận, hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam tài cho GDĐH tăng cường tự chủ tài tự chủ đại học nhằm làm rõ vấn đề Một số nghiên cứu nước quản lí tự chủ tài giáo dục đại học 2.1 Quản lí tài giáo dục đại học Về tài GDĐH, sở GDĐH thu hút vốn từ nhiều nguồn: ngân sách nhà nước tư nhân Khi quy mô phạm vi hoạt động trường đại học phát triển áp lực tài ngày tăng, dẫn đến địi hỏi cao hiệu quản lí nguồn lực tài Chính thế, Quỹ Giáo dục Đại học - Hội đồng Anh phát hành tài liệu hướng dẫn cho lãnh đạo cấp cao người đứng đầu trường đại học nhằm khuyến khích họ thực quản lí hiệu nguồn tài GDĐH [11] Tài liệu giải thích số thuật ngữ liên quan đến phận quản lí Trong đó, trách nhiệm việc ủy thác phê duyệt định hướng chiến lược 156 khả tài chính, tác động tài đến hoạt động đơn vị Trách nhiệm giải trình nói đến chế phân cấp, người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm trước quan quản lí việc thu sử dụng nguồn tài Tài liệu đưa vấn đề trách nhiệm, định hướng, lực, kế hoạch, rủi ro, thơng tin, quy trình cấp quản lí sức khỏe tài GDĐH Các nhà quản lí hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ để đảm bảo quản lí tài hiệu phận từ quan quản lí đến trường đại học, đưa dẫn cụ thể quản lí tài GDĐH, nguyên tắc thực tự đánh giá cấu trúc quy trình có phù hợp với ngun tắc đề hay khơng hệ thống câu hỏi cho nhà quản lí Trong báo cáo nghiên cứu “Hiệu GDĐH công: tiếp cận hai giai đoạn đa quốc gia” [13], tác giả Joanna Wolszczak-Derlacz Aleksandra Parteka tổng kết việc thực nghiên cứu 259 trường đại học thuộc quốc gia châu Âu yếu tố tác động đến hiệu hoạt động nhà trường Nghiên cứu sử dụng hai thông số kĩ thuật phân tích, lần đầu bao gồm hai kết đầu (ấn phẩm số sinh viên tốt nghiệp) ba yếu tố đầu vào (số lượng đội ngũ, quy mơ sinh viên kinh phí) lần thứ hai với hai kết đầu hai đầu vào (số lượng đội ngũ kinh phí) Quy mơ sinh viên, số lượng khoa, nguồn kinh phí, thành phần đội ngũ bề dày truyền thống tìm thấy nhân tố định hiệu suất Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Yến Nam _ đơn vị Về tài chính, mức đầu tư nguồn bên cao nâng cao hiệu tổ chức Các tác giả kết luận rằng, hiệu khác biệt trường quốc gia nên khơng thể quốc gia chuẩn mực cho quốc gia khác Bên cạnh đó, vị trí địa lí hay số tổng thu nhập bình qn đầu người khơng phải yếu tố tác động đến hiệu đào tạo Bài “Phân tích gia tăng chi phí GDĐH” tác giả Robert B Archibald David H Feldman [15] so sánh việc tăng chi phí GDĐH với việc tăng giá thành sản xuất sản phẩm số ngành cơng nghiệp dịch vụ khác, phân tích bệnh chi phí yếu tố ảnh hưởng đến chi phí GDĐH Gia tăng chi phí tác giả phân tích bệnh mà người phải gánh chịu người học Một lí đáng nói chậm tăng suất dịch vụ đặt áp lực lên việc tăng giá dịch vụ bên cạnh áp lực tăng lương, chi phí bảo hiểm cho lao động có trình độ cao Một số đề xuất tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, điều chỉnh quy mơ, hình thức tổ chức lớp học hay kiểm sốt chặt chẽ chi phí kiểm sốt “căn bệnh” khơng phải dễ dàng Riêng vấn đề kiểm soát chi tiêu cách hạn chế doanh thu trường đại học dẫn đến tác dụng phụ khơng mong muốn D Bruce Johnstone cho rằng: “Tài tảng chi phối phần lớn ba chủ đề bao quát sách GDĐH đại: chất lượng, mối quan hệ việc cấp chi phí chất lượng khía cạnh nó; nhập học, hay việc tìm kiếm cơng xã hội người hưởng lợi ích người trả cho GDĐH; hiệu quả, hay việc tìm kiếm mối quan hệ hiệu suất chi phí nguồn thu nhập sản phẩm đầu ra” [5] Về việc cung cấp tài cho GDĐH, cần xem xét ba vấn đề lớn: Quy mô đầu tư cho GDĐH quốc gia, hiệu suất giáo dục đại học, nguồn thu nhập để hỗ trợ cho GDĐH Trong đó, vấn đề chi phí đơn vị có khác biệt lớn lạm phát chi phí đơi tăng mức bình thường [5] 2.2 Tự chủ tài giáo dục đại học Tự chủ đặc điểm quan trọng tổ chức GDDH Trên giới có nhiều nghiên cứu vấn đề từ thập niên 60-70 kỉ XX Có thể phân loại nghiên cứu theo ba dạng sau: a Nghiên cứu thay đổi, xu hướng phát triển, đổi sách Trong “Tài cho GDĐH - xu hướng vấn đề” [9], Arthur M Hauptman nêu số khái niệm vĩ mơ sách tài GDĐH mức độ hỗ trợ tổng thể nguồn lực cho GDĐH, tỉ lệ hoàn vốn, mức độ đầu tư tham gia nhà nước Ông phản ánh quan điểm thay đổi giới tác động đến phát triển quốc gia Trong vấn đề yêu cầu ngày tăng sở tỉ lệ hoàn vốn tăng, tăng trưởng không đồng quy mô đào tạo nguồn lực, kêu gọi tăng cường tính trách nhiệm, việc 157 Tư liệu tham khảo Số 54 năm 2013 _ tư nhân hóa chế thị trường Báo cáo “GDĐH Việt Nam khủng hoảng trách nhiệm” tháng 112008 chương trình châu Á - Trường Harvard Kennedy, thơng qua kinh nghiệm hợp tác từ Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM), nêu lên vấn đề gốc rễ khủng hoảng GDĐH Việt Nam tầm quan trọng việc đổi thể chế, vấn đề tự chủ trách nhiệm nêu yếu tố Báo cáo đề cập chế trả lương cho viên chức giảng dạy [18] Trong “Cải cách quản trị đại học: Khả tự chủ nhiều hơn?” [16], Tom Christensen bàn xu hướng cải cách quản lí cơng giáo dục qua giai đoạn khác Tự chủ đại học chuyển từ tự chủ hình thức cấp độ thấp sang tự chủ thực mức cao Vấn đề dựa hai yếu tố, thay đổi quan điểm tổ chức, văn hóa môi trường nội tại, hai phác thảo xu hướng cải cách nhà trường Nhiều trường đại học chủ động tìm cách khai thác nguồn tài thay phụ thuộc vào bảo trợ từ tài công trước b Nghiên cứu liên quan đến chế đạo, điều hành quản lí Trong báo cáo (1994): “GDĐH: Bài học kinh nghiệm” [19], Ngân hàng Thế giới, trình bày kinh nghiệm qua nghiên cứu GDĐH nước phát triển, có Việt Nam, quản trị đại học cấp hệ thống cấp trường; chìa khóa thành cơng cho chương trình cải cách GDĐH xác định 158 lại vai trị Chính phủ, tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm trường đại học công Trong báo cáo “Phát huy hiệu GDĐH” [6], Ngân hàng Thế giới khu vực châu Á Thái Bình Dương (2012) đề cập vấn đề quản lí GDĐH cơng lập qua lăng kính vấn đề tự chủ đảm bảo trách nhiệm xu GDĐH giới chuyển hướng sang mơ hình thị trường Báo cáo nói phạm vi tự chủ với hai khái niệm tự chủ thực chất tự chủ thủ tục Tự chủ thực chất tự chủ thiết kế chương trình, sách nghiên cứu, tiêu chuẩn tuyển sinh, bổ nhiệm cán giảng dạy, trao bằng; tự chủ thủ tục tự chủ ngân sách, quản lí tài chính, bổ nhiệm viên chức hành chính, mua sắm, kí kết hợp đồng c Nghiên cứu tập trung vào giới hạn quyền tự chủ mức độ tự chủ Trong “Toàn cầu hóa quản trị đại học” [10], Fielden J hệ thống khái quát xu hướng toàn cầu quản trị đại học thể chế hóa địa vị pháp lí trường đại học cơng thực thể độc lập tự chủ, giảm bớt kiểm soát nhà nước, trao quyền tự chủ tài cho trường, tăng cường biện pháp đảm bảo trách nhiệm xã hội, tăng cường quản lí cấp trường thơng qua xây dựng hội đồng trường… Trong “Tự chủ tài GDĐH” [17], Vuokko Kohtamaki tiến hành nghiên cứu trường thuộc tổ chức GDĐH AMK Phần Lan Ông phân tích mức độ tự chủ tài chính, mối quan hệ với quan chủ quản Bộ Giáo dục chế kiểm soát quan quản lí Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Yến Nam _ với sở GDĐH Nguồn lực hoạt động quyền tự chủ quan trọng trường đại học, song tự chủ tài tượng phức tạp thuộc quy phạm hành Nghiên cứu cịn đề cập mối tương quan chế tự chủ nguồn lực tài với phát triển ngành quy mơ đào tạo trường Vấn đề quản lí tài GDĐH nghiên cứu nhiều thập kỉ quốc gia phát triển với phát triển giáo dục giới Các nước Âu - Mĩ trải qua nhiều giai đoạn lịch sử GDĐH với chế quản lí nhà trường quản lí tài khác Các cải cách xã hội với hành cơng xu phát triển kinh tế thị trường nước địi hỏi đổi chế quản lí GDĐH, đó, vấn đề tự chủ đại học tự chủ tài nội dung Để quản lí tài mang lại hiệu chất lượng cho GDĐH, nghiên cứu đề cập nội dung cụ thể vấn đề liên quan quy mô đầu tư, tuyển sinh, chế chia sẻ chi phí đào tạo hay nội dung chi tiết nguyên tắc quản lí, chế đánh giá Các nghiên cứu nước đổi chế tài cho GDĐH Việc nghiên cứu quản lí tài GDĐH nước lĩnh vực mới, nghiên cứu vấn đề không nhiều, chủ yếu báo khoa học đăng kỉ yếu hội thảo khoa học cấp quốc gia tạp chí khoa học giáo dục Hội thảo khoa học “Quản lí nhà nước tự chủ tài trường đại học” tổ chức từ ngày 20 đến ngày 21-12-2001 Viện Nghiên cứu Giáo dục Trường Đại học Sư phạm TPHCM khuôn khổ Dự án GDĐH – Bộ Giáo dục Đào tạo [8] hoạt động mở đầu cho việc nghiên cứu đổi chế tài GDĐH Các báo cáo khoa học hội thảo tập trung vào hai vấn đề bản: - Quản lí nhà nước tài đại học cơng xã hội trình bày báo cáo: “Bàn chế quản lí giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường Đại học” (Vũ Thiệp); “Định hướng đổi chế tài trường đại học cao đẳng” (Trần Thu Hà); “Công xã hội giáo dục đại học: điều kiện học tập sách học phí, học bổng, tín dụng sinh viên” (Nghiêm Đình Vỳ, Đỗ Quốc Anh); “Phương thức cấp phát ngân sách đầu tư cho GDĐH – kinh nghiệm dự án Ngân hàng Thế giới” (Nguyễn Thị Hồng Yến) - Tự chủ tài trường đại học mức độ, phạm vi, phương thức triển khai bàn luận báo cáo: “Quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học Việt Nam mặt tổ chức – quản lí nhà trường” (Vũ Văn Tảo); “Đổi cơng tác quản lí tài trường đại học để làm địn bẩy nâng cao chất lượng, hiệu hiệu suất đào tạo” (Lê Đức Ngọc) Tác giả Lê Đức Ngọc đề cập vấn đề cụ thể chế đầu tư Nhà nước thông qua mức thu học phí, quy mơ tuyển sinh, sách tín dụng sinh viên; đồng thời ông nêu cụ thể nhiệm vụ 159 Tư liệu tham khảo Số 54 năm 2013 _ công tác quản lí tài nhà trường là: xây dựng số định mức tài chính, xây dựng chế phân phối nguồn lực nhằm khuyến khích tập thể cá nhân có nhiều đóng góp, bảo đảm nguồn lực phân phối sử dụng hiệu quả, bảo vệ nguồn tài GDĐH thơng qua khâu lập kế hoạch, phân phối nguồn lực, sử dụng nguồn lực, đánh giá kiểm toán Một số báo cáo nêu bất cập quản lí tài trường đại học có cán quản lí có kiến thức quản lí tài Điều khiến cho việc thực tự chủ tài trường đại học gặp khơng khó khăn Tại Hội thảo lần thứ giáo dục so sánh: “Giáo dục Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa” tháng 5-2008 Viện Nghiên cứu giáo dục Trường Đại học Sư phạm TPHCM tổ chức, TS Lê Văn Hảo có báo cáo giới thiệu mơ hình phát triển tài đại học giới đề xuất vấn đề cần quan tâm Việt Nam áp dụng mơ hình để bổ sung nguồn lực tài cho GDĐH Cũng Hội thảo này, GS TS Lâm Quang Thiệp cho rằng: Quan niệm GDĐH lợi ích cơng túy nên chuyển thành quan niệm GDĐH có phần lợi ích tư dẫn đến lập luận logic nhu cầu chia sẻ kinh phí Cũng quan điểm đó, GS Phạm Phụ phân tích chi phí đơn vị hợp lí cho việc đào tạo trường đại học, sở khoa học việc gánh chịu chi phí GDĐH kiến nghị “chia sẻ chi phí” cho GDĐH Việt Nam [8] 160 Trong Hội thảo quốc gia Khoa học giáo dục Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì tổ chức Hải Phịng vào tháng 2-2011 [2] có nhiều báo cáo giáo dục Việt Nam chế thị trường, đặt vấn đề khái niệm thị trường giáo dục yếu tố liên quan tính cạnh tranh, nguồn cung ứng dịch vụ, phân cấp phân quyền quản lí Đề tài “Nghiên cứu quản lí tài GDĐH số nước giới” tác giả Vương Thanh Hương Viện Khoa học giáo dục Việt Nam chủ trì xu hướng chung khác biệt quản lí tài GDĐH số nước Mĩ, Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore Tác giả phân tích sách đa dạng hóa nguồn thu, chế kiểm tra giám sát sách phân cấp quản lí trường đại học, từ đưa học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GDĐH Việt Nam Ngồi ra, cịn có số đề tài nghiên cứu khoa học viết nghiên cứu đổi quản lí GDĐH GDĐH Việt Nam chế kinh tế thị trường, như: “Giáo dục Việt Nam chế thị trường” (Nguyễn Kim Dung Trần Quốc Toản), “Quản lí cơng bối cảnh hình thành thị trường giáo dục Việt Nam” (Phạm Đỗ Nhật Tiến), “Bàn số khoảng cách sách thực tiễn phát triển giáo dục chế thị trường” (Đặng Ứng Vận) in Kỉ yếu Hội thảo Quốc gia [2] Ở bậc đào tạo sau đại học có số luận án tiến sĩ nghiên cứu GDĐH, có nội dung đề cập vấn đề tài Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Yến Nam _ GDĐH, như: Luận án “Hồn thiện sách phát triển GDĐH Việt Nam nay” Nguyễn Bá Cần (2005); “Quản lí nhà nước theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam” Phan Huy Hùng (2009) Một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế tài nghiên cứu việc hồn thiện chế tài số lĩnh vực hoạt động nhà trường gắn với đơn vị cụ thể (Đại học Cơng đồn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Đà Nẵng) Cơ sở pháp lí tự chủ tài giáo dục đại học Luật Giáo dục Quốc hội thông qua ngày 02-12-1998 văn hướng dẫn thi hành Luật sở pháp lí quan trọng để GDĐH Việt Nam có điều kiện phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, Hiệu trưởng trường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm số mặt công tác tổ chức, cán bộ, công tác đào tạo nghiên cứu khoa học, quản lí tài chính, tài sản quan hệ quốc tế Song giai đoạn tập trung đổi chế cho hai Đại học Quốc gia Ngày 14-6-2005, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Giáo dục sửa đổi, thay cho Luật Giáo dục ban hành năm 1998, khẳng định đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho giáo dục Ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Bên cạnh đó, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường trung cấp, trường cao đẳng, trường đại học quy định cho số hoạt động, có việc huy động, quản lí, sử dụng nguồn lực (Điều 60) [7] Sau Nghị 14/2005/NQCP Chính phủ ban hành ngày 02-11-2005 đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 20062020, có nhiều hội nghị, hội thảo khoa học cấp quốc gia, quốc tế tổ chức xoay quanh vấn đề đổi cơng tác quản lí GDĐH theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lí chất lượng GDĐH Việt Nam Trong lĩnh vực tài GDĐH, nhà giáo dục cán quản lí giáo dục nghiên cứu, phân tích sâu sắc nhiều góc độ nguồn lực tài cho GDĐH Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 20142015 nêu rõ mục tiêu là: “Xây dựng số chế tài cho giáo dục đào tạo, nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô bảo đảm công giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục có chất lượng ngày cao” Bên cạnh đó, cần hồn thiện sở pháp lí 161 Tư liệu tham khảo Số 54 năm 2013 _ sách để tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài sở đào tạo nghề nghiệp đại học cơng lập Ngày 18-6-2012, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật GDĐH Chính sách Nhà nước phát triển GDĐH có nêu tài GDĐH, là: tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho GDĐH; đầu tư có trọng điểm để hình thành số sở GDĐH chất lượng cao, theo định hướng nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học bản, ngành công nghệ cao ngành kinh tế xã hội then chốt đạt trình độ tiên tiến khu vực giới; thực xã hội hóa GDĐH; ưu tiên đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán để khuyến khích sở GDĐH tư thục sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khơng lợi nhuận; ưu tiên cho phép thành lập sở GDĐH tư thục có vốn đầu tư lớn, bảo đảm điều kiện thành lập theo quy định pháp luật; cấm lợi dụng hoạt động GDĐH mục đích vụ lợi Từ góc độ quản lí tài nhà nước, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16-01-2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu quy định cụ thể quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài Các trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo sớm giao quyền tự chủ tài triển khai vào cơng tác quản lí nhà trường Khi thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nhiều nội dung liên quan đến cơng tác tài đặt bàn thảo nhiều cấp 162 quy mô khác nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài trường đại học Các ý kiến cho thấy đồng nhiều phương diện quản lí đơn vị nghiệp việc đổi cơng tác quản lí vấn đề cấp thiết Ngày 25-4-2006, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định 10/2002/NĐCP, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ tổ chức máy hoạt động Cơ chế tự chủ thực giải tỏa áp lực lớn cho trường lĩnh vực tài chính, khai thác nguồn thu, linh hoạt sử dụng nguồn tài để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo [3] Ngoài trường đại học phải tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, Chế độ kế toán đơn vị hành nghiệp, Mục lục ngân sách Nhà nước, Luật thuế, văn quy định chế độ, định mức chi tiêu hành, thực cơng tác tự kiểm tra tài cơng khai tài Kết luận kiến nghị Khi đánh giá, kiểm định chất lượng trường đại học, nguồn lực tài cơng tác quản lí tài mười tiêu chuẩn để xem xét Theo đó, trường đại học phải có giải pháp kế hoạch tự chủ tài chính, có hệ thống quản lí chặt chẽ, phù hợp với quy định Nhà nước; công tác lập kế hoạch tài chuẩn hóa, cơng Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Yến Nam _ khai hóa, minh bạch theo quy định; thực phân bổ sử dụng tài hợp lí, cơng khai, minh bạch có hiệu Chu trình quản lí tài bước lập dự toán, giao dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách khâu tự kiểm tra tài chính, thẩm định kiểm tra báo cáo tài quan quản lí, cuối cơng khai tài Chu trình địi hỏi nhà trường cần có máy kế tốn chun nghiệp, có trình độ để đảm bảo hiệu chi tiêu nhà trường, đảm bảo tính minh bạch, xác Việc kiểm tra, giám sát thường xuyên yêu cầu chức quan trọng công tác kế tốn Việc phân tích hoạt động tài chính xác, thực chế tự chủ phù hợp giúp cho việc định hướng phát triển nhà trường theo sứ mạng, tôn hoạt động, nhằm mang lại hiệu cao cho lợi ích nhà trường xã hội Như vậy, nước ta, nghiên cứu tự chủ đại học tự chủ tài GDĐH biết đến muộn so với giới, song vấn đề mà cơng tác quản lí giáo dục quan tâm Nhằm góp phần thực cơng tác ngày hiệu hơn, đề xuất số giải pháp sau: - Thay đổi chế phân bổ ngân sách nhằm tập trung vào ngành nghề cần đầu tư theo định hướng phát triển, đảm bảo cơng sách chung; - Xây dựng văn quy phạm pháp luật chế tự chủ phù hợp với ngành giáo dục thay chế chung cho đơn vị nghiệp công lập nay; - Giao tự chủ thủ tục nhiều hơn, tạo chế cho cho trường đại học đa dạng hóa nguồn thu; - Thực tự chủ tài đồng với tự chủ đại học lĩnh vực quản lí khác; - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan quản lí nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Đổi quản lí hệ thống giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012, Nxb Giáo dục Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Kỉ yếu Hội thảo Quốc gia khoa học giáo dục Việt Nam, tập 1, tháng 2-2011 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 250-4-2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Nghị số 29-NQ/TW, Ban Chấp hành Trung ương Lâm Quang Thiệp, D Bruce Johnstone, Philip G Altbach (2006), Giáo dục đại học Hoa Kì, Nxb Giáo dục, Đỗ Thị Diệu Ngọc dịch Ngân hàng Thế giới khu vực Đơng Á Thái Bình Dương (2012), Phát huy hiệu giáo dục đại học, Ngân hàng Thế giới, Washington D.C 163 Tư liệu tham khảo Số 54 năm 2013 _ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 1998 Viện Nghiên cứu Giáo dục Trường Đại học Sư phạm TPHCM (2001), Kỉ yếu Hội thảo khoa học “Quản lí nhà nước tự chủ tài trường đại học”, tháng 12-2001 Viện Nghiên cứu Giáo dục Trường Đại học Sư phạm TPHCM (2008), Kỉ yếu Hội thảo lần thứ giáo dục so sánh “Giáo dục Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa”, tháng 5-2008 Fielden Jonh (2008), Global trends in university governance, World Bank Higher Education Funding Council for England (1998), Effective financial management in higher education - A guide for governors, heads of institution and senior managers, Ref 98/29 Indhi Emmanuel, Gail Reekie (2004), Financial Management and Governance in heis: Australia, Higher Education Group, Department of Education, Science and Training, National Report, Commonwealth, Australia Joanna Wolszczak-Derlacz, Aleksandra Parteka (2011), Efficiency of European public higher education institutions: a two-stage multicountry approach, Springerlink.com Kenton, Jay D (2002), Presentation and Analysis of Financial Managerment, National Association of college and University Business officer, Onc Dupont Cicrle, Washington, DC, USA Robert B Archibald, David H Feldman (2006), Explaining Increase in HE Cost wmpeople.wm.edu/ /explainingincreasesinhighereducatio Tom Christensen (2011), University governance reforms: potential problems of more autonomy?, Springerlink.com Vuokko Kohtamaki (2009), Finance Autonomy in Higher Education IsntitutionPerspectives ò senior Managment of Finnish AMK Isntitutions, Tampere University Press, University of Tampere, Finland http://www.hks.harvard.edu/innovations/asia/Documents/HigherEducationOverview 112008.pdf http://www.worldbanw.org/edu/htlm/extdr/educ/postbasc.htm (Ngày Tòa soạn nhận bài: 10-11 -2013; ngày phản biện đánh giá: 12-01-2014; ngày chấp nhận đăng: 20-01-2014) 164 ... cho GDĐH tăng cường tự chủ tài tự chủ đại học nhằm làm rõ vấn đề Một số nghiên cứu ngồi nước quản lí tự chủ tài giáo dục đại học 2.1 Quản lí tài giáo dục đại học Về tài GDĐH, sở GDĐH thu hút vốn... thể (Đại học Cơng đồn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Đà Nẵng) Cơ sở pháp lí tự chủ tài giáo dục đại học Luật Giáo dục Quốc hội thông qua ngày 02-12-1998 văn hướng dẫn thi hành Luật sở pháp lí. .. “Bàn chế quản lí giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường Đại học? ?? (Vũ Thiệp); “Định hướng đổi chế tài trường đại học cao đẳng” (Trần Thu Hà); “Công xã hội giáo dục đại học: điều kiện học tập