Vai trò của quản lí nhà nước trong giáo dục đại học- góc nhìn từ lý thuyết kinh tế học hiện đại

Vai trò của quản lí nhà nước trong giáo dục đại học- góc nhìn từ lý thuyết kinh tế học hiện đại

VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC – GÓC NHÌN TỪ LÝ THUYẾT KINH TẾ HỌC HIỆN ĐẠI TSKH. Phạm Đức ChínhKhoa Kinh tế, Đại học quốc gia TP.Hồ Chí MinhĐiện thoại liên hệ: 0903 881 033E-mail: pdchinh@vnuhcm.edu.vnTóm tắt : Mặc dù trong nền kinh tế thị trường sản phẩm của giáo dục cũng được coi là một loại hàng hóa, nhưng tính chất đặc biệt của nó đã làm cho vấn đề cung cấp và sử dụng hiệu quả đã trở nên phức tạp hơn nhiều so với các loại hàng hóa thông thường. Điểm khác biệt của giáo dục ở chỗ, nó là một loại hàng hóa công, mọi người đều có thể dùng chung một chương trình giáo dục, - nhưng tri thức chung của nhân loại, và do vậy nhu cầu được hưởng thụ ngày càng tăng. Giáo dục cũng có tính chất của phương tiện sản xuất, có nhiều bất đối xứng thông tin, ngoại tác tích cực và còn có thuộc tính xã hội, nhưng lại không bị tác động bởi năng suất lao động. Quan trọng hơn, giáo dục là công cụ hữu ích để thực hiện phân phối lại thu nhập, và đây là chức năng bao trùm, đảm bảo sự tồn tại và phát triển, hiện thực hóa quyền bình đẳng về cơ hội vào đời và tạo dựng cuộc sống của mỗi cá nhân trong xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước là người tham gia lớn nhất và đóng vai trò quan trọng nhất, vừa là nhà quản lý toàn bộ nền kinh tế và vừa làm nhiệm vụ trực tiếp cung cấp hàng hóa cho xã hội. Trong vai trò sản xuất, Nhà nước luôn chịu trách nhiệm thực hiện những dự án lớn, trong những lĩnh vực đầu tư mạo hiểm và khả năng đầu tư vốn ban đầu lớn nhưng thu hồi chậm, ví dụ như: những đại học qui mô lớn, đại học tinh hoa, nghiên cứu, trong các lĩnh vực khoa học cơ bản, và cả trường học ở vùng sâu, vùng xa mà tư nhân không muốn mở vì tính rủi ro cao. Sụp đổ của thị trường trong lĩnh vực giáo dục, có thể dẫn đến phá sản cả một hệ thống kinh tế xã hội, vì vậy rất cần một hệ thống đại học công lập mạnh tồn tại song song cùng với các trường tư thục.Trong vai trò quản lý, một trong những nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước là tạo ra những cơ sở pháp lý cho các hoạt động giáo dục, đào tạo được xã hội hóa. Hoạt động “phi lợi nhuận” đóng một vai trò rất tích cực trong giáo dục đại học của các nước tiên tiến, nhưng hầu như còn xa lạ trong các chủ trương nghiên cứu về giáo dục ở Việt Nam. Chính sách tạo thêm các nguồn cung ứng dịch vụ giáo dục không dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước là chính sách về hoạt động phi lợi nhuận. Đây là một điểm khác biệt cơ bản, trường học là nơi cung cấp hàng hóa giáo dục cho xã hội nhưng lại không hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Kinh nghiệm của thế giới chỉ ra rằng, số lượng vượt trội các trường đại học công lập và đại học phi lợi nhuận của các nước tiên tiến cho thấy cổ phần hóa không phải là khuynh hướng tất yếu cho phát triển đại học. Do vậy, những chính sách đối với giáo dục ở các quốc gia trên thế giới được nghiên cứu rất thấu đáo, cẩn trọng và mang tính khoa học toàn diện. Một chính sách đúng đắn dành cho giáo dục thì lợi ích nhận được của cả xã hội sẽ tăng lên trong tương lai, ngược lại, bất kỳ sự sai lầm nào trong giáo dục thì kết quả không chỉ đem đến những hậu họa vô cùng nguy hại cho hệ thống giáo dục quốc dân, mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, giữ gìn bản sắc văn hóa, cũng như tinh thần độc lập tự chủ của cả một dân tộc. Hiểm nguy ấy không nhìn thấy được trước mắt, mà cái giá vô cùng đắt của nó, có thể nhiều thế hệ mai sau mới trả được. Dù nền kinh tế có tăng trưởng đến đâu thì cũng không thể dùng tiền để “mua” được một hệ thống giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính nhân văn, dân tộc, khoa học và hiện đại mà toàn xã hội mong đợi./.1 Abstract:THE ROLE OF STATE MANAGEMENT IN HIGHER EDUCATION FROM MODERN ECONOMICS PERSPETIVES TSKH Pham Duc Chinh Economics Faculty, VNU, Ho Chi Minh CityEducation product is considered as a good, however its special characters create complication of its delivering and supplying compared to other goods. The speciality of education good is defined by its public use of common knowledge. The needs of education have been increasing. Education is also a production mean and mean for redistributing income –the main function for sustainable development of a country and ensure equity for people in the society.In the market economy, the state plays both roles: manages economy and supplies goods to society. In education state manages on macro level and ensures education equity for all. It creates legal bases for education operation. Different countries have different education policies.As Vietnam has developed market economy, many changes have happened in economy as well in education. Vietnam has to learn international experiences in formulating and implementing education policies. Vietnamese State has to create policies for maintaining socialist characters of education such as develop public education systems, ensure education equity. It also has to create education to nurture “Vietnamese Unique” and policies for applying market laws in developing an education system that adapts well to the market mechanisms. Nội dung:Trong nền kinh tế thị trường, sản phẩm của giáo dục cũng được coi là một loại hàng hóa. Nhưng, liệu sản phẩm của giáo dục có giống như bất cứ một hàng hóa nào đó, và việc cung cấp nó có thể hoàn toàn dựa trên quan hệ cung cầu của thị trường? Những quan điểm trái chiều trên công luận ở Việt Nam hiện nay thể hiện sự quan tâm rất lớn của người dân đến sự nghiệp giáo dục của đất nước. Mặc dù, được cho là một loại hàng hóa, nhưng tính chất đặc biệt của các sản phẩm giáo dục đã làm cho vấn đề cung cấp và sử dụng hiệu quả đã trở nên phức tạp hơn nhiều so với các loại hàng hóa thông thường. Bởi vậy, những chính sách đối với giáo dục ở các quốc gia trên thế giới được nghiên cứu rất thấu đáo, cẩn trọng và mang tính khoa học toàn diện. Một chính sách đúng đắn dành cho giáo dục thì lợi ích nhận được của cả xã hội sẽ tăng lên trong tương lai, ngược lại, bất kỳ sự sai lầm nào trong giáo dục thì kết quả không chỉ đem đến những hậu họa vô cùng nguy hại cho hệ thống giáo dục quốc dân, mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, giữ gìn bản sắc văn hóa, cũng như tinh thần độc lập tự chủ của cả một dân tộc. Hiểm nguy ấy không nhìn thấy được trước mắt, mà cái giá của nó, có thể nhiều thế hệ mai sau mới trả được. Tham gia vào diễn đàn, chúng tôi mong muốn được cung cấp những thông tin tương đối khái quát và khách quan nhất về vấn đề này, được nhìn từ góc độ cơ sở khoa học của lý thuyết kinh tế học hiện đại. 1.Khái quát về giáo dục và hàng hóa giáo dục trong nền kinh tếTrong xã hội, sản xuất thường được hiểu chỉ là quá trình hoạt động tạo ra của cải vật chất cho con người. Đương nhiên, việc sản xuất ra của cải vật chất là vô cùng quan trọng, bởi vì nó là cơ sở của sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Nhưng lý giải như vậy chỉ thể hiện được quan điểm sản xuất xã 2 hội hết sức hạn hẹp, chứ chưa thể hiện được một cách toàn diện. Nghiên cứu về vấn đề này K.Marx cho rằng, sản xuất xã hội là hoạt động và cũng là quá trình sáng tạo ra của cải xã hội của loài người, bao gồm việc tạo ra của cải vật chất, của cải tinh thần và sự sinh sản, giáo dục của chính con người. Tạo ra của cải vật chất là sản xuất vật chất, tạo ra của cải tinh thần là sản xuất tinh thần, sự sinh sản và giáo dục của con người là sản xuất ra chính con người.1 Quá trình sản xuất xã hội được phân chia thành ba tiền đề cơ bản. Tiền đề đầu tiên của mọi sự tồn tại của con người, và vì vậy cũng là tiền đề của mọi lịch sử, đó là: người ta phải có khả năng sống đã rồi mới có thể “làm ra lịch sử”. Nhưng muốn sống được, trước hết, cần phải có thức ăn, thức uống, nhà ở, và nhiều thứ khác nữa. Như vậy, hành vi lịch sử đầu tiên là phải sản xuất ra những tư liệu để thỏa mãn những nhu cầu ấy, hay chính là sản xuất ra bản thân đời sống vật chất. Thứ hai, là bản thân nhu cầu đầu tiên đã được thỏa mãn, hành động thỏa mãn và công cụ để thỏa mãn mà người ta đã có được, - đưa con người tới những nhu cầu mới. Tiền đề thứ ba tham dự ngay từ đầu vào quá trình phát triển lịch sử: hàng ngày tái tạo ra đời sống bản thân mình, con người bắt đầu tái tạo ra những người khác, sinh sôi nảy nở. Ba nhân tố trên đây trong hoạt động lịch sử của loài người, thì hai nhân tố đầu tiên chính là sản xuất và tái sản xuất tư liệu sinh hoạt vật chất, còn nhân tố thứ ba chính là nói về sản xuất nên chính bản thân loài người.2Như vậy, chúng ta thấy rằng, sản xuất xã hội bao gồm ba mặt: một là, sản xuất ra tư liệu vật chất để thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở, đi lại của con người; hai là, sản xuất ra chính bản thân con người để duy trì loài người; ba là, sản xuất ra những loại hàng hóa tinh thần để thỏa mãn những nhu cầu trong đời sống văn hóa tinh thần mà con người cần đến. Sản xuất ra hàng hóa vật chất, tinh thần và sản xuất ra chính bản thân con người, cả ba mặt đó có mối quan hệ tương hỗ, thúc đẩy lẫn nhau, chế ước lẫn nhau. Sản xuất vật chất là cơ sở để tiến hành hai loại sản xuất kia và đóng vai trò quyết định đối với sản xuất ra hàng hóa tinh thần và chính bản thân con người. Phương thức sản xuất tư liệu vật chất quyết định tính chất và nội dung sản xuất tinh thần, chế ước cơ cấu và tính chất của hình thức tổ chức xã hội của sản xuất bản thân con người. Sự tồn tại của cá nhân có sinh mệnh là tiền đề thứ nhất của lịch sử loài người. Về ý nghĩa này, việc sản xuất chính bản thân con người lại là nền tảng của sản xuất tư liệu vật chất và sản xuất tinh thần. Không sản xuất ra được chính bản thân con người thì hai loại sản xuất kia sẽ không thể có cách gì để duy trì được; sản xuất tinh thần có vai trò lịch sử trọng đại đối với sản xuất ra tư liệu vật chất và sản xuất chính con người, ảnh hưởng tới sự phát triển của hai loại sản xuất đó. Như vậy, cả ba loại sản xuất này có mối quan hệ nội tại, cần phải có sự điều hòa hợp lý thì nền sản xuất xã hội mới có thể phát triển.Trong quan điểm sản xuất của K.Marx, vào lúc khởi đầu ba vấn đề trên được đưa ra, thì giáo dục trong sản xuất ra chính bản thân con người chưa được nêu ra một cách rõ ràng, mà hàm nghĩa sản xuất ra chính bản thân con người - chủ yếu mới chỉ đề cập đến việc “duy trì nòi giống”, và “sinh sản”. Chỉ đến sau này, khi đi sâu vào nghiên cứu tìm tòi sự vận động mâu thuẫn của nền sản xuất xã hội tư bản chủ nghĩa, ông mới chỉ ra một cách rõ ràng vấn đề quan hệ giữa giáo dục và sản xuất xã hội, và chỉ rõ quan điểm quan trọng là “giáo dục sẽ sản sinh ra sức lao động”, và cuối cùng hình thành nên một luận điểm nổi tiếng: “kết hợp lao động sản xuất với trí dục và thể dục không phải chỉ là một phương pháp để làm tăng thêm nền sản xuất xã hội mà còn là phương pháp duy nhất để sản xuất ra những con người phát triển toàn diện”. Luận điểm và quan điểm quan trọng này đã định hướng và vạch ra cho chúng ta con đường suy nghĩ nhận thức và vạch rõ bản chất của giáo dục và sản phẩm của giáo dục.3 Trên quan điểm triết học, chúng ta thấy rằng, sản xuất và tái sản xuất chính bản thân con người phải bao gồm hai phương diện: một mặt là sinh sản, - “sự truyền nòi giống”, đây là vấn đề nối dõi tông đường của giống người, cũng tức là duy trì hàng đời hàng hóa sức lao động; mặt khác là giáo dục, đây là vấn đề bồi dưỡng và nâng cao chất người, tức là vấn đề bồi dưỡng tố chất của sức lao động.1 Xem: K.Marx, F.Angel: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tập 3, trang 39-41.2 Xem: Sđd.3 Xem: Lương Vị Hùng, Khổng Khang Hoa. Triết học giáo dục hiện đại. Bản dịch. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008, trang 11-12.3 Sức lao động được hiểu như là một tập hợp những khả năng lao động bằng thể lực và trí lực của con người, được sử dụng để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần. Đại diện cho sức lao động là con người. Sức lao động chỉ tồn tại thực sự trong cá nhân người lao động, mà là lực lượng lao động chủ yếu của xã hội. Yếu tố thể lực và trí lực ở đây được thể hiện, một mặt cố nhiên là sự tồn tại thể xác hiện tại và do đời trước của con người quyết định; mặt khác, một sinh mệnh phát triển trở thành sức lao động phù hợp với nhu cầu của đời sống xã hội nhất định, ngoài việc phải cung cấp cho nó tư liệu sản xuất cần thiết để đảm bảo cho cơ thể phát triển bình thường ra, còn phải tiến hành những công việc giáo dục và đào tạo nhất định, khiến cho chúng đạt được sự phát triển cả về thể lực và trí lực. Sức lao động luôn có sẵn trong bất kỳ xã hội nào mà không phụ thuộc vào giai đoạn phát triển, cũng như hình thái xã hội của xã hội đó. Tuy nhiên chỉ trong một trình độ phát triển lịch sử xã hội nhất định thì khái niệm này mới đạt được ý nghĩa kinh tế cụ thể. Khả năng lao động,- sức lao động, - trở thành hàng hoá. Việc tái sản xuất sức lao động có kinh nghiệm và kỹ năng sản xuất nhất định là điều kiện tất yếu của tái sản xuất bất kỳ hiện thực xã hội nào. Bởi vậy, giáo dục và đào tạo là con đường cơ bản của sản xuất và tái sản xuất sức lao động, hay nói cách khác, giáo dục tạo ra năng lực lao động của con người. Giáo dục là con đường để sức lao động tiềm năng chuyển hóa thành sức lao động hiện thực. Lao động, trước hết là quá trình trao đổi vật chất giữa tự nhiên, vì vậy, con người phải khiến cho sức mạnh tự nhiên trong cơ thể của họ như: đầu óc, tay, chân, v.v vận động lên, đó chính là lao động của con người. Nhưng một cơ thể sống không có nghĩa là sức lao động. Sức lao động phải có tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng sản xuất nhất định, nếu không thì không thể trao đổi vật chất với tự nhiên. Vì vậy, tri thức, kinh nghiệm và kỹ năng chính là yếu tố chất lượng của sức lao động. Khi con người chào đời, tố chất di truyền đương nhiên đem lại cho họ tiềm năng to lớn, nhưng nếu muốn cho tiềm năng đang tiềm ẩn trong bản thân con người được phát huy thì phải dựa vào giáo dục. Bởi vậy, giáo dục là con đường tất yếu và cơ bản để sức lao động tiềm tàng, khả năng chuyển hóa thành sức lao động hiện thực.4Giáo dục là con đường gia công chuyển hóa sức lao động giản đơn thành sức lao động phát triển, có chuyên môn, kỹ thuật. Nói chung, người lao động làm công việc giản đơn không cần phải giáo dục, huấn luyện một cách đặc biệt, còn người làm công việc lao động khá phức tạp thì không thể không qua giáo dục, đào tạo một cách tương xứng. Giáo dục và đào tạo vừa có thể cải thiện năng lực lao động bằng thể lực, vừa có thể phát huy khả năng trí lực của con người. Quá trình giáo dục và đào tạo chính là quá trình kỹ thuật hóa, chuyên môn hóa sức lao động.Giáo dục là con đường chuyển hóa sức lao động ở dạng kinh nghiệm, thủ công thành sức lao động ở dạng tri thức khoa học, đào tạo sức lao động trí óc hiện đại. Cùng với sự phát triển của sản xuất xã hội, nhân tố trí lực trong xã hội ngày càng được tăng lên. Nền tảng kỹ thuật của lao động thủ công là tay nghề, một loại tay nghề đương nhiên cũng cần đến sự giáo dục, đào tạo trong một giới hạn nhất định. Nền tảng kỹ thuật của sản xuất bằng máy móc là khoa học kỹ thuật, cho nên không có tri thức khoa học kỹ thuật thì không thể tham gia lao động sản xuất bằng máy móc. Bất kỳ ứng dụng nào của khoa học kỹ thuật trong sản xuất, đều sẽ dẫn tới đổi mới quá trình sản xuất, từ đó dẫn tới sự biến đổi của lao động, sự dịch chuyển chức năng và tính lưu động toàn diện của người lao động. Điều này đòi hỏi phải có quá trình giáo dục và đào tạo mang tính toàn diện, khoa học và hiện đại. Đặc tính quan trọng của nền sản xuất hiện đại, là có sự phân hóa tách ra khỏi quá trình lao động trực tiếp, một bộ phận trở thành người lao động có chuyên môn cao như: thiết kế, kỹ thuật công trình, quản lý, nghiên cứu và v.v Tri thức chuyên môn của những người lao động trí tuệ này lại càng đòi hỏi việc đào tạo và huấn luyện mang tính giáo dục toàn diện.Việc sản xuất ra chính bản thân loài người là chỉ sự hình thành và phát triển của con người cá thể cho đến khi bước vào xã hội. Tái sản xuất chính loài người là chỉ sự hoàn thiện và phát triển không ngừng của cá thể và loài người. Việc sản xuất chính bản thân con người bao gồm cả sự sinh sôi về giống nòi và việc giáo dục khiến cho trẻ sơ sinh được xã hội hóa. Sự duy trì nòi giống sẽ di truyền cho thế hệ sau cơ cấu sinh lý và bản năng thiên tạo, từ đó khiến cho loài người liên tục tồn tại từ đời này sang đời khác. Nhưng trẻ sơ sinh chưa được xã hội hóa thì vẫn chưa được cho là con người với đúng nghĩa của nó. 4 Xem: Lương Vị Hùng, Khổng Khang Hoa. Triết học giáo dục hiện đại. Bản dịch. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008, trang 13-14. 4 Chỉ sau khi được giáo dục nhất định, khiến cho trẻ sơ sinh có được các tố chất, năng lực tồn tại và phát triển độc lập trong xã hội loài người, khi đó trẻ em mới được coi là đã bước vào xã hội và thực hiện việc xã hội hóa cá thể, mới trở thành con người xã hội với ý nghĩa đích thực của nó. Tái sản xuất chính bản thân con người bao gồm việc không ngừng bổ sung vật chất và năng lượng tiêu hao trong quá trình lao động của con người và việc hoàn thiện, đổi mới, phát triển các tri thức, năng lực. Nói một cách cụ thể, tái sản xuất bản thân con người bao gồm ba phương diện, một là, khôi phục và gìn giữ giá trị sức lao động sẵn có trong con người; hai là, bổ sung và tăng thêm giá trị sức lao động; ba là, bồi dưỡng và nâng cao giá trị hàng hóa sức lao động. Cùng với sự phát triển của nền sản xuất xã hội, mặt thứ ba đã trở thành khâu quan trọng nhất. Để thích ứng với sự phát triển khoa học kỹ thuật trong nền sản xuất hiện đại, người lao động cần phải không ngừng cập nhật tri thức, nâng cao kỹ năng, hoàn thiện và phát triển tố chất, năng lực mọi mặt của mình. K.Marx luôn đặt vấn đề này vào vị trí hàng đầu của phát triển sức sản xuất xã hội. Tách rời điều này, cá nhân sẽ không thể phát triển được và xã hội loài người sẽ không thể tiến lên, mà sự đổi mới và cập nhật tri thức, kỹ năng của từng người lao động, cùng với việc hoàn thiện và phát triển tố chất, năng lực của họ lại đều có nguồn gốc từ giáo dục. Bởi vậy, nên nói là, từ tố chất và năng lực của các mặt đạo đức, trí lực, thể lực của con người mà thực hiện việc sản xuất và tái sản xuất chính bản thân loài người. Đó là vấn đề quan trọng hàng đầu của việc nhận thức và nắm vững tính chất hàng hóa của giáo dục, đồng thời cả những khác biệt của nó trong nền kinh tế thị trường.Do giáo dục gắn bó chặt chẽ với sản xuất xã hội, nên tính chất hàng hóa của giáo dục được thể hiện rất rõ rệt. Điều này về căn bản đã quyết định tính chất ngành nghề của giáo dục. Từ đó, chúng ta thấy rằng, giáo dục là một ngành nghề đặc biệt, chứ không phải là một ngành sản xuất có tính chất tiêu dùng như những loại hàng hóa thông dụng khác. Tính đặc thù của nó thể hiện khá rõ nét ở phương diện hiệu quả chậm, bởi vì sản phẩm của nó là sự nhân hóa chứ không phải vật hóa. Đây cũng chính là triết lý mà chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy, “vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”. Nhưng cần phải nhận thức rằng, tính hiệu quả chậm và tính hiệu quả nhanh của nó là thống nhất với nhau. Cho nên, không thể nhìn nhận đối xử với giáo dục bằng những quan điểm thuần túy chỉ mang tính chất thị trường.Do tính chất hàng hóa của giáo dục, nên nó phải thích ứng với qui luật kinh tế, đương nhiên cũng phải thích ứng với kinh tế thị trường. Nhưng những khác biệt của nó không cho phép có thể đồng hóa tuyệt đối tính chất, qui luật của giáo dục với tính chất, qui luật của kinh tế, và lại càng không thể đẩy giáo dục vào quĩ đạo hoàn toàn được thị trường hóa. Đây là vấn đề quan trọng của việc tìm hiểu và nắm vững giáo dục hiện đại, đặc biệt là nhận thức về nền giáo dục trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. 2. Những đặc điểm khác biệt của hàng hóa giáo dục đại học Thứ nhất, giáo dục là một loại hàng hóa công. Trong nền kinh tế thị trường mọi sản phẩm đều được coi là hàng hóa. Những loại hàng hoá và dịch vụ được cung cấp trong xã hội có thể chia ra làm hai loại là: hàng hoá công cộng và hàng hoá tư nhân. Những hàng hoá tư nhân bình thường (ví dụ như cái bánh, cái xe đạp, chiếc ti vi .) chỉ mang lợi cho người mua và sử dụng chúng, tức là chi phí cá nhân bỏ ra bằng với lợi ích cá nhân nhận được. Trong trường hợp này, lợi ích xã hội bằng với lợi ích cá nhân. Đó là những sản phẩm thông thường hay sản phẩm cá nhân mà thị trường tự do có thể hoàn toàn tự giải quyết bằng quan hệ cung - cầu một cách tối ưu, tức là sản phẩm được sản xuất và sử dụng ở điểm mà chi phí biên bằng lợi ích biên. Mặc dù, giáo dục trong thị trường cũng được cho là một loại hàng hóa, nhưng không giống như những sản phẩm thông thường mà chúng ta vẫn thấy. Đối với giáo dục, sự hưởng thụ của tập hợp những người dùng trước không hề bị giảm đi hay bị tác động bởi những người dùng sau. Việc có thêm nhiều người trong xã hội cùng thụ hưởng hàng hóa không làm cho lợi ích của các cá nhân đang tiêu dùng bị ảnh hưởng mà trái lại, còn làm cho tổng lợi ích của xã hội tăng lên. Thêm vào đó, trong giáo dục đại học, lợi ích của nó không thể chia nhỏ cho mỗi người sử dụng, mà mọi người đều cùng dùng chung một 5 chương trình giáo dục, đó là tri thức của nhân loại và cùng nhau khám phá ra những tri thức mới. Điểm khác biệt độc đáo này được các nhà kinh tế học cho rằng, giáo dục là một loại hàng hóa công. Thứ hai, nhu cầu hưởng thụ giáo dục ngày càng tăng. Một vấn đề quan trọng của giáo dục đại học hiện nay là xu hướng của số đông thanh niên học sinh muốn vào đại học, bởi vì, thứ nhất là ở thời đại toàn cầu hóa ngày nay, thị trường luôn luôn biến đổi, kỹ thuật luôn luôn thay đổi, các đòi hỏi về sản xuất hàng hóa ngày càng cao hơn buộc người lao động, càng ở cấp bậc cao, càng phải biết cập nhật, mà sự cập nhật này đòi hỏi một kiến thức cơ bản vững chắc. Thứ hai là, thị trường việc làm trong thế giới ngày nay có đặc điểm là biến đổi liên tục, một con người trong suốt đời mình thường thay đổi việc làm nhiều lần. Vì vậy, người lao động muốn thích ứng với nền kinh tế tri thức, xã hội muốn đi tắt đón đầu thì thông qua giáo dục đại học là con đường ngắn nhất, cho nên hầu hết các cá nhân đều mong muốn được tiếp cận giáo dục đại học, còn Chính phủ thì không thể không quan tâm đến vấn đề này. Thứ ba, giáo dục đại học có tính chất của phương tiện sản xuất. Một trong những chức năng quan trọng của giáo dục đại học là xác định năng lực của các cá nhân khác nhau. Khác với hàng hóa cá nhân, giáo dục là dịch vụ tác động thẳng từ nhà cung cấp (người dạy) đến người tiêu dùng (người học), và người học có thể lưu giữ kiến thức, coi đó là hình thức tích lũy, là phương tiện có khả năng tạo ra sức lao động có tri thức và hiệu quả cao hơn so với trường hợp không có nó. Khả năng cao hơn này thể hiện qua thu nhập cao hơn. Như vậy giáo dục đại học là phương tiện nâng cao năng suất của người lao động trong tương lai. Tri thức được bồi đắp trong nhiều năm tháng, tức là thông qua quá trình tích lũy, cho phép con người phát triển thêm khả năng cá nhân cho đến ngày có thể sử dụng. Điểm giống với các loại hàng hóa khác là, trong sản xuất có sự tiêu hao về tài sản vật chất, thiết bị của nhà trường thì, điều quan trọng hơn giáo dục còn là sự tiêu hao phần lớn về tâm huyết và tinh lực của những người được giáo dục. Đây chính là sự khác biệt đáng kể mà không thể coi nhẹ về khả năng tích lũy trong giáo dục đại học. Tuy nhiên, quá trình tích lũy này là lâu dài, không thể có tiền mà mua ngay được, và không phải ai cũng mua được, bởi vậy, nên các nhà kinh tế còn cho giáo dục đại học là phương tiện để sàng lọc. Điều đó có nghĩa là, sản phẩm của giáo dục mang tính chuyên ngành, người được giáo dục có quyền sở hữu về tri thức tích lũy của mình. Nền tảng ngành nghề trong giáo dục không chỉ ở trường sở và thiết bị, mà quan trọng hơn là ở tư tưởng, tri thức, kỹ năng giáo dục và các tri thức, kỹ năng văn hóa khoa học của người làm công tác giáo dục. Khác biệt về khả năng tích lũy tri thức của chính bản thân người học đã tạo nên giá trị riêng của giáo dục. Hay nói một cách đầy đủ, đầu tư cho giáo dục là đầu tư vào tương lai và giáo dục là sản phẩm có giá trị tích lũy.Thứ tư, giáo dục có thuộc tính xã hội. Với giáo dục đại học người được hưởng không chỉ là người mua (sinh viên), mà còn cả gia đình họ cùng với xã hội thông qua việc đóng góp vào tăng năng suất lao động xã hội. Cho nên, vấn đề cung cấp hàng hóa, định hình chất lượng sản phẩm, cũng như xác định giá cả của nó không chỉ do nhà sản xuất quyết định, mà còn phụ thuộc vào khả năng tiếp nhận của người mua và nhu cầu sử dụng của xã hội. Điểm đặc biệt nữa của giáo dục đại học là tính toàn vẹn của sản phẩm không phải chỉ do người cung cấp (nhà trường) quyết định, mà bắt buộc phải có khả năng tích lũy tri thức của người học và đánh giá chất lượng sản phẩm thông qua tiêu dùng của xã hội. Tức là, sản phẩm của giáo dục có thuộc tính xã hội. Điều này được thể hiện rất rõ ở chỗ, có nhiều yếu tố cùng cấu thành giá thành của sản phẩm (chi phí đơn vị), cho nên giá bán (học phí) không phải là tín hiệu đầy đủ của thị trường mà thường thường nhỏ hơn giá thành sản phẩm. Bởi lẽ, trong giá thành sản phẩm luôn luôn có tài trợ của Chính phủ và cộng đồng. Do vậy, khi nói đến chi phí cho giáo dục mà chỉ nói đến học phí của người học là không đầy đủ, mà bắt buộc phải tính đến “chi phí đơn vị” cho một người học. Thứ năm, giáo dục là sản phẩm không bị tác động bởi năng suất lao động. Đối với sản phẩm thông thường, công nghệ có thể làm tăng năng suất lao động, người ta có thể sản xuất cùng một đơn vị sản phẩm với cùng chất lượng nhưng chi phí lại thấp hơn. Ngược lại, trong giáo dục đại học, khó có thể tăng năng suất lao động của người thầy giáo nhanh như tăng năng suất của một cái máy và càng không thể mở rộng thị trường theo nghĩa tăng số sinh viên trên đầu một thầy giáo nếu không muốn giảm chất lượng giáo dục. Thậm chí phải nói ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy mà sự phát triển kinh tế và khoa học ngày càng đòi hỏi ở mức cao hơn thì phải giảm số học sinh trên một thầy giáo, tăng số lượng thầy 6 giáo với chuyên ngành khác nhau vì không thể có được một thầy giáo uyên bác có khả năng nắm bắt được kiến thức trong mọi lĩnh vực, ngành nghề. Do vậy, để đáp ứng được chất lượng giảng dạy, người thầy giáo đã phải tăng đầu tư về thời gian, tiền bạc, vật chất, cũng như trí lực cho đào tạo và tự đào tạo vì tính phức tạp của khoa học hiện nay đòi hỏi. Không thể tăng nhanh năng suất của thầy giáo, nhưng lương của người thầy giáo lại phải tăng theo với mức tăng mặt bằng năng suất lao động của cả nền kinh tế nếu muốn giữ thầy giáo trong ngành giáo dục. Thêm vào đó, các loại thiết bị, phương tiện, công cụ, sách vở cho việc dạy và học ngày càng tinh vi hơn, nhiều hơn và do đó giáo dục sẽ tốn kém hơn trước. Nếu như, hai thập kỷ trước đây, thầy giáo và sinh viên có thể gặp nhau trên giảng đường chỉ bằng bảng đen và phấn trắng thì cũng có thể thực hiện được nhiệm vụ dạy và học. Ngày nay, tài liệu học mở ngày càng nhiều sinh viên cần phải biết, và phải có phương tiện để truy cập mạng internet để đáp ứng nhu cầu học tập cao hơn, thầy giáo cũng cần phải biết sử dụng công cụ như máy chiếu trong giảng dạy thì mới đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi ngày càng tăng. Từ đó, sẽ dẫn đến chi phí đơn vị cho một sinh viên ngày càng tăng. Như vậy, nếu để cá nhân tự chi trả cho giáo dục thì sẽ có rất ít người sẵn sàng mua và có đủ thu nhập để mua dịch vụ giáo dục. Tất cả những điều này đưa đến một kết quả quan trọng là đầu tư vào giáo dục đại học cho một con người ngày càng lớn, tức là chi phí bình quân cho một đơn vị sản phẩm trong giáo dục ngày càng tăng, chứ không phải ngược lại như đối với hàng hóa thông thường, và do vậy không thể không có sự tài trợ của Nhà nước.Thứ sáu, trong giáo dục có nhiều bất đối xứng thông tin. Bất đối xứng thông tin hay tình trạng xuất hiện trên thị trường khi một bên nào đó tham gia vào giao dịch có được thông tin đầy đủ hơn bên kia về các đặc tính của sản phẩm. Giáo dục đại học là một loại hàng hóa có bất đối xứng thông tin và được thể hiện cả từ phía nhà cung cấp và người tiêu dùng. Lựa chọn nghịch và tâm lý ỷ lại xảy ra trong giáo dục đại học được thể hiện, ngay từ khâu chọn trường, người học đã không có những cơ sở thông tin đầy đủ và chính xác về chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên giảng dạy, cũng như cơ sở vật chất của trường có tương xứng với học phí mà họ phải trả hay không? Do vậy, các trường đại học công lập luôn là sự lựa chọn hàng đầu của phần lớn học sinh, không chỉ vì học phí thấp mà còn có lý do an toàn do thiếu thông tin hoặc thông tin không đầy đủ. Thứ hai, bất đối xứng thông tin trong lựa chọn ngành nghề đào tạo sẽ ảnh hưởng đến cơ hội tìm kiếm việc làm của người tiêu dùng sau khi ra trường như: xác suất tìm kiếm được việc làm theo ngành nghề, khả năng làm việc có hiệu quả, có năng suất, mức thu nhập có thể đảm bảo bù đắp được những chi phí đầu tư cho học tập trong thời gian bao nhiêu lâu? Thứ ba, ngay chính người tiêu dùng cũng không hiểu được khả năng của mình có thể nội hóa được những tri thức ở bậc học, cấp học cao hơn như thế nào. Cuối cùng, đầu tư vào hàng hóa này có tính rủi ro cao vì không ai biết được mình sẽ sống được bao lâu, sức khoẻ tốt xấu như thế nào và thu nhập sau này ra sao để đánh giá rõ được thu nhập trong tương lai có đủ trang trải cho chi phí mà mình đã đầu tư vào giáo dục hiện tại hay không. Tất cả những điều này, dẫn đến việc mua hàng có thể theo số đông, theo xu thế của trào lưu, theo sở thích cá nhân khiến cho nhu cầu ảo tăng lên và phí tổn xã hội rất lớn vì cùng xuất hiện cả lựa chọn nghịch và tâm lý ỷ lại. Do vậy, các nhà kinh tế cho rằng, thị trường giáo dục là thị trường của niềm tin. Tâm lý ỷ lại trong giáo dục đại học còn thể hiện ở chỗ, khi người học đã vào được đại học, nếu cơ chế sàng lọc của cơ sở đào tạo không hiệu quả, nếu những tiêu cực và bất cập về quản lý khiến nhiều người nghĩ rằng vận may hoặc tiền bạc có thể thay cho khả năng học tập và giúp họ vượt qua được các kỳ sát hạch trong tích lũy tri thức thì nhu cầu ảo, chất lượng ảo trong giáo dục đại học lại càng tăng lên. Nếu hệ thống giáo dục chỉ coi trọng thi cử, quan tâm đến đầu vào mà không áp dụng các biện pháp nghiêm ngặt trong kiểm soát học tập thì tâm lý ỷ lại trong giáo dục đại học lại càng thể hiện rõ, đây cũng là nguyên nhân có ảnh hưởng quyết định tới chất lượng của hàng hóa. Trong trường hợp này, chỉ có sự can thiệp tích cực của Nhà nước mới là công cụ hiệu quả nhất khắc phục được những khiếm khuyết của thị trường.Thứ bẩy, hàng hóa giáo dục có ngoại tác tích cực. Việc nâng cao chất lượng giáo dục không chỉ làm tăng lợi ích cho riêng một cá nhân hay một nhóm người riêng lẻ mà điều đó còn làm tăng lợi ích cho cả cộng đồng xã hội. Sáng tạo chính là đặc tính mới của giáo dục đại học. Như vậy, khi cá nhân tham gia vào học đại học như công cụ đem lại lợi ích cho cá nhân thì vô tình anh ta cũng đồng thời đáp ứng cho lợi ích xã hội. Nghĩa là lợi ích xã hội do giáo dục tạo ra luôn luôn lớn hơn lợi ích cá nhân nhận được. 7 Nhưng giá thành tạo ra chúng cao hơn nhiều so với giá người mua sẵn sàng trả, cho nên, nếu để cho thuận mua vừa bán trên thị trường, tức là người mua phải trả chi phí bằng với chi phí xã hội, mà lợi ích cá nhân lại ít hơn thì có nhiều người sẽ không mua chúng, hoặc mua ít hơn mức cần thiết của xã hội. Nói theo ngôn ngữ kinh tế, ngoại tác tích cực trong trường hợp này thì: lợi ích xã hội luôn luôn lớn hơn lợi ích cá nhân. Do đó, tổng lợi ích xã hội sẽ tăng lên nếu như sản phẩm được sản xuất nhiều hơn, như vậy đòi hỏi chi phí cao hơn, tức là ở điểm: lợi ích xã hội bằng với chi phí cá nhân (bằng lợi ích cá nhân) cộng với phần bù lỗ của Nhà nước. Đối với hàng hóa có ngoại tác tích cực như giáo dục, thị trường tự do sẽ không tự nó cung cấp đủ nhu cầu cho xã hội. Để đáp ứng được nhu cầu chung, khi mà lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích cá nhân và do đó lớn hơn chi phí cá nhân, Nhà nước cùng cộng đồng phải bù đắp thêm vào chi phí cá nhân. Những ngoại tác tích cực có thể kể ra là, với doanh nghiệp, khi sử dụng lao động có trình độ cao thì sẽ có năng suất lao động cao, sản phẩm làm ra có chất lượng, có sức cạnh tranh trên thị trường, tức là giá trị thặng dư của doanh nghiệp sẽ tăng lên, cùng với lợi nhuận gia tăng. Những cá nhân được giáo dục đào tạo tốt hơn sẽ, - có thông tin đầy đủ hơn, có thu nhập cao hơn và có khả năng đóng góp nhiều hơn cho xã hội. Nhà nước thu lợi từ giáo dục cao hơn qua: chi phí ít hơn cho trợ cấp thất nghiệp và phúc lợi xã hội, chi phí ít hơn cho dịch vụ chăm sóc sức khỏe, thu được nhiều thuế thu nhập hơn. Quan trọng hơn cả, giáo dục-đào tạo tốt hơn dẫn đến kinh tế tăng trưởng cao hơn, phát triển xã hội bền vững hơn. Càng có nhiều người lao động giỏi, càng có nhiều phát minh, sáng chế, sáng kiến và tác động lan tỏa thì sẽ tạo ra càng nhiều sản phẩm mới với những tính năng, tác dụng mới. Như vậy, giống như những loại hàng hóa khác, sản phẩm của giáo dục cũng còn có thể trao đổi theo nguyên tắc quan hệ thị trường, nghĩa là mang tính kinh doanh. Nhưng, đối với giáo dục chuyên ngành thì, trường học là một nhà sản xuất có “sản phẩm” của mình, đó là những con người có tố chất và năng lực nhất định. Do đó, nó có thể thông qua những phương thức nhất định để tiến hành kinh doanh, tự chủ để trao đổi với xã hội, thực hiện sự chuyển hóa giá trị, từ đó phát triển và làm cho chính bản thân người được giáo dục lớn mạnh không ngừng.Khi nói rằng, giáo dục biến con người tự nhiên thành con người xã hội, có tố chất và năng lực nhất định, thành con người tạo nên giá trị - yếu tố của sức sản xuất. Hay nói cách khác, giáo dục đã hình thành nên “vốn nhân lực”. Đặc biệt là trong nền sản xuất xã hội hiện đại, vốn nhân lực là nhân tố cực kỳ quan trọng của sự tăng trưởng kinh tế quốc dân. Đầu tư vào vốn con người có thể đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn so với việc đầu tư vốn cho sự vật. Cho nên, đầu tư cho giáo dục không thể là một loại đầu tư mang tính tiêu dùng thuần túy, mà là một loại đầu tư sản xuất tiềm tàng, tức chính là đầu tư cho tương lai.Xét trên bình diện quốc gia, giáo dục có một vai trò rất lớn, lớn tới mức, nó có thể ảnh hưởng đến sự tồn vong của cả một dân tộc. Bởi vì, giáo dục chính là trụ cột của một đất nước để tạo dựng, giữ gìn và phát triển hệ giá trị xã hội. Nền giáo dục có tốt thì mới góp phần tạo dựng, bảo vệ được một hệ giá trị nhân bản, phù hợp với đặc trưng tốt đẹp của dân tộc đó và vì vậy mới có đủ sức mạnh làm nền tảng cho xã hội phát triển, hưng thịnh. Ngược lại, với một nền giáo dục kém và hệ quả đi kèm với nó, hệ giá trị yếu thì dân tộc đó khó có sức bật đi lên.Chính vì vậy, trong quá trình toàn cầu hóa ngày nay, nhiều quốc gia phát triển phương Tây lại càng chú trọng đến phát triển giáo dục, coi đấy như một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong việc giữ gìn bản sắc dân tộc. Các quốc gia ý thức rất rõ rằng, trong thế giới ngày càng trở nên “phẳng” và mọi thứ đều giống nhau, một dân tộc muốn “nhận diện” được so với các dân tộc khác chỉ có thể dựa vào bản sắc dân tộc và nếu bản sắc dân tộc không còn thì điều đó đồng nghĩa với thảm họa dân tộc ấy sẽ bị xóa sổ, bị hòa tan.5Chính yếu tố lợi ích ngoại tác đem đến cho cộng đồng của giáo dục đại học là một trong các yếu tố quan trọng trong hình thành cơ sở cho việc Chính phủ tham gia vào đầu tư cho giáo dục đại học. Hay nói 5 Xem: GS, TS Nguyễn Vân Nam: “Xã hội hóa giáo dục và vai trò của Nhà nước”, bài viết trên thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 1 tháng 8 năm 2009.// http://www.thesaigontimes.vn/Home/diendan/ykien/21679/#38818 một cách đầy đủ, điểm khác biệt cơ bản của giáo dục (hàng hóa công) so với các loại hàng hóa cá nhân bình thường khác, là lợi ích ngoại sinh của nó. Thứ tám, giáo dục là công cụ quan trọng để thực hiện phân phối lại thu nhập. Thị trường không có trách nhiệm và không thể phân phối thu nhập theo nguyên tắc công bằng cho tất cả mọi người. Khả năng tiếp cận giáo dục đại học của từng cá nhân là không giống nhau, trong đó có tác động từ yếu tố thu nhập cá nhân. Việc hình thành thị trường giáo dục hoàn toàn vận động theo quy luật của thị trường sẽ làm cho số đông không thể tiếp cận được với hàng hóa. Nhất là khi thị trường hoàn toàn tự quyết định vấn đề cung cấp thì khả năng những cá nhân được học đại học chỉ là những người có thu nhập cao và mới có thể chi trả hoàn toàn chi phí cho giáo dục đại học. Yếu tố thu nhập của gia đình làm cho mỗi cá nhân có cơ hội tiếp cận giáo dục sớm hay muộn, chất lượng của việc học tập ra sao, hay trang thiết bị đồ dùng học tập khác nhau cũng ảnh hưởng đến lợi ích của cá nhân đó nhận được từ nền giáo dục cũng khác nhau. Chính điều này làm cho cơ hội tiếp cận được giáo dục đại học của cá nhân thu nhập thấp, - ít hơn nhiều so với cá nhân có thu nhập cao. Để giảm thiểu tối đa mức chênh lệch lợi ích thụ hưởng giữa người giàu và nghèo trong giáo dục, các quốc gia khác nhau sẽ có những phương cách vận dụng khác nhau trong trợ cấp cho giáo dục đại học nhằm tạo điều kiện cho sinh viên thuộc diện nghèo khó khăn có thêm nhiều cơ hội nhận được chất lượng học tốt nhất so với các sinh viên khá giả. Việc phân phối lại lợi ích trong giáo dục đại học không thể do thị trường điều tiết mà phải có sự can thiệp của Chính phủ. Điểm khác biệt nổi trội của giáo dục đại học so với các loại hàng hóa cá nhân khác chính là ở chỗ, thực hiện được nhiệm vụ phân phối lại thu nhập thông qua sản xuất và tiêu dùng.Đây là chức năng bao trùm của giáo dục, mang một nhiệm vụ không kém phần quan trọng. Đó là đảm bảo sự tồn tại và phát triển, hay cụ thể hơn là hiện thực hóa quyền bình đẳng về cơ hội vào đời và tạo dựng cuộc sống của mỗi cá nhân trong xã hội. Bởi vì, để đạt được điều đó thì họ phải có cơ hội, ai cũng như ai, tiếp thu những giá trị, tri thức và kỹ năng mà nền giáo dục đã đem lại cho họ. 3. Vai trò của Nhà nước trong cung cấp hàng hóa giáo dục đại học Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước là người tham gia lớn nhất và đóng vai trò quan trọng nhất, vừa là nhà quản lý toàn bộ nền kinh tế và vừa làm nhiệm vụ trực tiếp cung cấp hàng hóa cho xã hội (thông qua các chủ thể của mình là các doanh nghiệp nhà nước, các cơ sở sản xuất thuộc sở hữu nhà nước). Tùy vào tính chất của từng loại hàng hóa mà hai nhiệm vụ này được thể hiện mức độ quan trọng khác nhau, có hỗ trợ, thay thế và bổ sung cho nhau. Về mặt lý thuyết kinh tế học, nếu là những loại hàng hóa tư nhân, mà thị trường tự do có thể hoàn toàn cung cấp thì nền kinh tế sẽ tìm thấy điểm cân bằng tối ưu tại giao điểm cung và cầu, khi đó Nhà nước không nhất thiết phải trực tiếp tham gia vào sản xuất bởi vì hiệu quả kinh tế là thế mạnh của khu vực tư nhân. Thêm vào đó, bằng các chính sách khuyến khích đầu tư, thông qua cơ chế ưu đãi thuế, quyền sử dụng đất, trợ cấp và v.v, Chính phủ có thể hướng dòng tài chính dịch chuyển từ những ngành có năng suất biên thấp đến ngành có năng suất biên cao hơn, và nhiệm vụ sản xuất hàng hóa cho xã hội có thể đạt được hiệu quả bởi “bàn tay vô hình” tự điều tiết của thị trường. Nhưng, với bất kỳ loại hàng hóa nào được sản xuất trong nền kinh tế, dù là công cộng hay tư nhân, thì Nhà nước phải có trách nhiệm kiểm soát chất lượng, cũng như giá cả của nó. Để kiểm soát chất lượng các sản phẩm thông thường, Chính phủ có thể sử dụng nhiều công cụ khác nhau như: thông qua hệ thống pháp luật để bắt buộc các nhà sản xuất thực hiện cơ chế tự đăng ký rồi kiểm soát, phải minh bạch hóa tất cả những thông tin về đặc tính của sản phẩm khi giao dịch trên thị trường, thông qua các tổ chức hiệp hội để bảo vệ lợi ích của cả nhà sản xuất và người tiêu dùng và v.v. Tất cả những điều đó được tuân thủ thì lợi ích của người tiêu dùng, cũng như của nhà sản xuất được thỏa mãn nhờ sức mạnh của thị trường. Nhưng với những loại hàng hóa có nhiều bất đối xứng thông tin, có lợi ích ngoại sinh, là công cụ điều tiết thu nhập như: giáo dục và y tế và v.v. thì cơ chế kiểm soát chất lượng, cũng như giá cả của nó phức tạp hơn rất nhiều. Khi ấy, Nhà nước sẽ, một mặt, khó khăn hơn trong nhiệm vụ quản lý, và mặt khác, phải đồng thời trực tiếp tham gia thực hiện nhiệm vụ cung cấp hàng hóa không chỉ để khắc phục sụp đổ của thị trường mà còn là đối trọng để kiểm soát và định hướng cho khu vực ngoài nhà nước vì khuôn khổ chung của cả hệ thống giáo dục quốc dân. Vấn đề quan trọng hơn nữa, là tài chính cho đại học, vì sản 9 phẩm có thuộc tính xã hội nên Nhà nước có trách nhiệm không chỉ tạo điều kiện cho tất cả mọi người dân đều có cơ hội bình đẳng như nhau trong giáo dục đại học, mà còn phải xây dựng cả những cơ chế cho những tổ chức, các cá nhân có tâm huyết được đóng góp trí tuệ và tài sản của mình cho sự nghiệp giáo dục. Trên cơ sở đó, điều 35 và 59 của Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng nêu rõ: “giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu”; “mục tiêu của giáo dục là hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân”; “học tập là quyền lợi và nghĩa vụ của công dân”. Nhưng chúng ta cần hiểu rằng, trách nhiệm biến những chức năng ấy của giáo dục thành hiện thực thuộc về Nhà nước, và chỉ có Nhà nước mới có thể thực hiện được. Đây là nhiệm vụ cơ bản nhất của Nhà nước mà nếu từ bỏ nó, Nhà nước sẽ mất đi tính chính danh của mình. Sở dĩ như vậy, vì chỉ có Nhà nước mới có đủ nguồn lực, điều kiện cần thiết để làm việc đó và hơn thế nữa, như trên đã nói, giáo dục liên quan mật thiết với sự phồn thịnh của cả một dân tộc nên muốn tồn tại, phát triển, Nhà nước phải đẩy mạnh đầu tư và chăm lo cho sự nghiệp giáo dục.Về mặt lý thuyết, trong vai trò sản xuất, Nhà nước luôn chịu trách nhiệm thực hiện những dự án lớn, đặc biệt là những lĩnh vực đầu tư mạo hiểm và khả năng đầu tư vốn ban đầu lớn nhưng thu hồi chậm, mà kết quả gặt hái được phải tính bằng đơn vị hàng chục năm, cho nên chỉ Nhà nước mới có thể đảm nhận, dù cho có sự tham gia tài trợ của các thành phần kinh tế khác trong xã hội. Đó là những đại học qui mô lớn, các đại học tinh hoa, đại học nghiên cứu, trong các lĩnh vực khoa học cơ bản, những ngành chiến lược rất cần những đầu tư lớn, mà chỉ có Nhà nước mới thực hiện được. Ngoài ra, những trường học ở vùng sâu, vùng xa mà tư nhân không muốn mở vì tính rủi ro cao thì bắt buộc Nhà nước phải có trách nhiệm tham gia mở trường. Sụp đổ của thị trường trong lĩnh vực giáo dục, có thể dẫn đến phá sản cả một hệ thống kinh tế xã hội, vì vậy để tránh điều này các nước trên thế giới luôn luôn có một hệ thống đại học công lập mạnh tồn tại song song cùng với các trường tư thục, bởi các lý do sau: Thứ nhất, chỉ có hệ thống trường công lập mới đảm bảo được tính độc lập của hệ thống giáo dục. Giáo dục đại học cũng là một trong những vế chính của nền độc lập tự chủ, tự lực, tự cường của mỗi quốc gia bởi vì nó tham gia vào hướng đi lên, bảo đảm chất lượng cũng như số lượng người có trình độ hiểu biết, có chuyên môn, nghiệp vụ cao, nhất là trong những lĩnh vực chiến lược. Giáo dục đại học là cái lò nung đúc trí tuệ của dân tộc, chỉ có Nhà nước mới đảm nhiệm được sự liên tục và thừa kế, điều mà cá nhân hay một tập thể, dù đầy thiện chí cũng không thể gánh vác được. Khi nói về vấn đề này, TS. Drew G.Faust, hiệu trưởng Đại học Harvard cho rằng: “Hệ thống giáo dục đại học phải chịu trách nhiệm với quá khứ và tương lai của dân tộc, chứ không chỉ đơn giản với hiện tại. Một trường đại học hoạt động không vì những kết quả của quý sắp tới, cũng không vì việc sinh viên tốt nghiệp sẽ trở thành người nào. Nó hoạt động vì những kiến thức sẽ định hình một đời người, những kiến thức truyền tải di sản của nhiều thiên niên kỷ, những kiến thức quyết định tương lai. Cam kết của đại học là vô thời hạn, thành tựu không tiên đoán được, không đo lường được, nỗ lực làm việc không phải để tăng sức cạnh tranh mà là để “định nghĩa cái gì đã làm chúng ta là người qua bao nhiêu thế kỷ”, cái gì giúp ta “hiểu ta là ai, từ đâu đến, đi về đâu và tại sao”. Đi tìm ý nghĩa như vậy là một hành trình bất tận, luôn luôn đặt lại vấn đề, luôn luôn gặp giải thích mới, không bao giờ bằng lòng với những khám phá đã có, câu trả lời này chỉ gợi lên câu hỏi tiếp theo. Đó là học. Học như vậy trong mọi ngành, “trong khoa học tự nhiên cũng như trong khoa học xã hội, nhân văn, và đó là cốt lõi đại học nhắm đến”. Hay nói cách khác, một đại học có ba nhiệm vụ chính: là ký ức của xã hội, là mũi nhọn của xã hội, và là tấm gương phê phán của xã hội.66 Xem: Vai trò của đại học. Bài diễn văn khai mạc Nobel của TS. Marcus Storch, chủ tịch Hội đồng Quĩ Nobel của Thụy Điển, ngày 10 tháng 12 năm 2008, tại Stockhoml Thụy Điển, được dịch và đăng trên Tia Sáng ngày 23 tháng 1 năm 2009: http://www.tiasang.com.vn/Default.aspx? tabid=65&News=2640&CategoryID=6 . Để là ký ức của xã hội, nó đòi hỏi sự chuyễn tiếp đến thế hệ kế tiếp những gì chúng ta tri thức hôm nay. Bạn cần phải chạy nhiều như có thể mới giữ được mình nguyên tại cùng vị trí. Tri thức của chúng ta, - cái nền tảng, tăng trưởng liên tục, điều đó có nghĩa là những yêu cầu để chuyển tải tri thức hôm nay tăng lên không ngừng. Nếu không tăng trưởng được nguồn lực của các đại học bằng một cách nào đó để chúng ta giữ vững được nền tảng, thì chúng ta sẽ không thể thỏa mãn được nhiệm vụ cơ bản. Hệ lụy sẽ là một xã hội đình trệ. Ngày nay, nhân loại đang đối mặt với các thách thức ghê gớm, và các nghiên cứu mũi nhọn đóng và sẽ đóng vai trò quan trọng hơn bao giờ hết, nếu xét một cách toàn cầu. Theo Humboldt, người sáng lập ra đại học Berlin năm 1810, học đại học là tự do học, tự do dạy, và thống nhất việc giảng dạy và nghiên cứu. Người thầy giỏi trước nhất phải là người thầy nghiên cứu giỏi. Khoa học phải được xem là “cái chưa tìm được hết, cái không bao giờ tìm được ra trọn vẹn, và chúng ta không ngừng đi tìm nó. Một khi người ta chấm dứt việc đi tìm khoa học, hay tự nghĩ rằng, khoa học không cần được tạo ra từ chiều sâu của tinh thần (trí tuệ), mà chỉ cần được thu thập xếp hàng dài, thì lúc đó tất cả sẽ bị mất mát một cách không gì cứu vãn được…và nếu vẫn tiếp tục, khoa học sẽ biến thành một ngôn ngữ rỗng.” Nghiên cứu cơ bản là nhân tố quan trọng nhất và duy nhất làm cho chúng ta có khả năng đối phó với các thách thức mà nhân loại đang phải đối phó. Nhiệm vụ thứ ba là tấm gương phê phán của xã hội. Một trong những điểm chính yếu của quyền con người là tự do tập hợp và trao đổi tri thức. Có một 10 [...]... được học đại học của những cá nhân có hoàn cảnh khó khăn, bởi vì thị trường không có trách nhiệm và cũng không thể thực hiện được nhiệm vụ này Khác biệt về lý thuyết công bằng trong giáo dục đại học so với giáo dục phổ thông là ở chỗ, trợ cấp của Nhà nước cần có sự phân loại phù hợp để những ai có khả năng học đại học, đều được đến trường mà không phụ thuộc vào gia cảnh của họ Bởi vì, những người học đại. .. trộn lớn đến nền giáo dục đại học của quốc gia Tức là, khu vực tư nhân tham gia vào giáo dục đại học chỉ có thể chia sẻ gánh nặng, chứ không thể thay thế được trách nhiệm ổn định hệ thống của Nhà nước trong lĩnh vực này, dù được phân tích từ bất kỳ góc độ nào Thứ tư, hệ thống công lập mạnh sẽ đảm bảo chất lượng của nền giáo dục Qui mô của các đại học công lập và số lượng sinh viên theo học phụ thuộc vào... trách nhiệm của mình Kinh nghiệm thế giới cũng chỉ ra rằng, ngay như ở Mỹ, một quốc gia được cho là có nền kinh tế thị trường tự do nhất thế giới, nhưng Nhà nước cũng không buông xuôi trách nhiệm trong giáo dục đại học, cả trong quản lý và cả trực tiếp cung cấp thông qua hệ thống các trường đại học công lập Tỷ trọng các trường công lập ở Mỹ trong toàn bộ hệ thống giáo dục đại học chiếm tới gần một... trị tương đương trường công thì Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp toàn bộ tài chính cho hoạt động của trường đó Điều này cho thấy giáo dục trong mọi trường hợp là nhiệm vụ không thể tách rời của Nhà nước, kể cả khi giáo dục được xã hội hóa và cho tư nhân tham gia.//Xem: Xem: GS, TS Nguyễn Vân Nam: “Xã hội hóa giáo dục và vai trò của Nhà nước , bài viết trên thời báo Kinh tế Sài Gòn, ngày 1 tháng 8 năm 2009.//... danh của Nhà nước, thành một ngành kinh doanh lấy lợi nhuận làm mục tiêu thay thế.14 Nhiệm vụ cơ bản của xã hội hóa giáo dục là thu hút được tất cả mọi nguồn lực của xã hội cho phát triển giáo dục, trong đó, nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng nhưng chưa phải là đầy đủ Xã hội hóa giáo dục phải được hiểu mở rộng ra nhiều góc độ, phạm vi khác nhau Trước hết, là dưới góc độ của người đi học Xã... dịch vụ giáo dục không dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước là chính sách về hoạt động phi lợi nhuận Đây là một điểm khác biệt cơ bản, trường học là nơi cung cấp hàng hóa giáo dục cho xã hội nhưng lại không hoạt động theo Luật doanh nghiệp 5 Cổ phần hóa trường đại học: cải cách hay phá sản hệ thống giáo dục? 14 Có thể đưa ra ví dụ điển hình cho quan niệm về vai trò của Nhà nước trong phát triển giáo dục. .. “phi lợi nhuận” đóng một vai trò rất tích cực trong giáo dục đại học của các nước tiên tiến, nhưng hầu như còn xa lạ trong các chủ trương nghiên cứu về giáo dục ở Việt Nam Điều đó được thấy rõ trong Qui chế về các trường Đại học tư thục mới được đưa vào áp dụng Do vậy, ở Việt Nam đang có sự ngộ nhận là giáo dục ở các nước tư bản phải là thị trường tự do, trường học phải đặt trong môi trường thị trường... phát triển của nền kinh tế, nhưng chất lượng của hệ thống giáo dục phải được đặt lên hàng đầu, không phải chỉ vì sự tồn tại của nền giáo dục, mà còn vì nền độc lập tự chủ của quốc gia Dựa vào khu vực tư nhân cũng có thể giải quyết được bài toán chất lượng giáo dục đại học, nhưng chỉ ở trong những lĩnh vực, ngành nghề đem lại lợi nhuận cao Như vậy, nếu đặt hy vọng chất lượng của nền giáo dục dựa vào... theo Luật giáo dục đại học tư, họ cũng được cấp đất và miễn thuế Nếu phân tích kỹ về tính chất của sản phẩm giáo dục là không bị tác động bởi năng suất lao động, cùng với việc chi phí đơn vị trong giáo dục đại học ngày càng cao thì ta thấy ngay rằng chủ trương dùng lợi nhuận nhằm phát triển giáo dục sẽ đưa đến thất bại bởi vì nó không thể tạo ra lợi nhuận đủ để thu hút đầu tư vào giáo dục trong hiện tại... đánh giá, góp ý cho nhà trường về chương trình, phương pháp giảng dạy…) và vì nó giúp cho Nhà nước thực hiện tốt hơn nhiệm vụ của mình nên hoạt động của hội đồng này cũng nằm trong số đối tượng mà Nhà nước có nghĩa vụ hỗ trợ, đặc biệt là về mặt tài chính Ở một góc độ khác, xã hội hóa giáo dục nhìn từ phía thầy giáo, nhà trường chính là nhằm mục tiêu đảm bảo quyền tự do giảng dạy của họ hơn nữa Trước . VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC – GÓC NHÌN TỪ LÝ THUYẾT KINH TẾ HỌC HIỆN ĐẠI TSKH. Phạm Đức ChínhKhoa Kinh tế, Đại học quốc. đề này, được nhìn từ góc độ cơ sở khoa học của lý thuyết kinh tế học hiện đại. 1.Khái quát về giáo dục và hàng hóa giáo dục trong nền kinh t Trong xã hội,