Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -  - NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -  - NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Q Thầy, Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tiếp cận tư khoa học, nghiên cứu, phục vụ cơng việc Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Vân ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 5.3 Phương pháp phân tích .3 5.4 Phương pháp đánh giá, tổng hợp Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành quản lý đất đai 1.1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.2 Sự cần thiết phải thực thủ tục hành 1.1.3 Cải cách thủ tục hành 1.1.4 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 10 1.1.5 Thủ tục hành quản lý đất đai 11 1.2 Cơ sở pháp lý thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai 14 1.2.1 Trình tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất 14 1.2.2 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân; giao đất cho cộng đồng dân cư trường hợp giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.3 Trình tự thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền hộ gia đình, cá nhân 17 iii 1.2.4 Trình tự thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 18 1.2.5 Trình tự thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất .21 1.3 Tổng quan nghiên cứu thủ tục hành quản lý đất đai giới Việt Nam 24 1.3.1 Trên giới 24 1.3.2 Ở Việt Nam 37 Chương 42 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh .42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 47 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện Nhà Bè 49 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè 56 2.3 Thực trạng thực thủ tục hành đăng ký đất đai huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 59 2.3.1 Thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành huyện Nhà Bè 59 2.3.2 Thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè 61 2.3.2.1 Khái quát quy trình tình tình thực thủ tục hành địa bàn huyện Nhà Bè 61 2.3.2.2 Khái quát tình hình thực cơng tác cải cách thủ tục hành tháng đầu năm 2019 địa bàn huyện Nhà Bè 62 iv 2.3.2.3 Thực trạng thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè 63 2.3.2.4 Thực trạng thực thủ tục hành thu hồi đất .70 2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè 95 2.4.1 Những thuận lợi kết đạt 95 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 97 Chương 101 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỞNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 101 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Nhà Bè 101 3.2.1 Giải pháp sách, pháp luật 101 3.2.2 Giải pháp thành lập tổ tư vấn pháp luật miễn phí nâng cao hiệu tuyên truyền pháp luật đến người dân 104 3.2.3 Giải pháp hoạt động đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 106 3.2.4 Giải pháp việc giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo chế cửa liên thông thuế điện tử rà soát, kiểm soát thủ tục đất đai 106 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành 109 3.2.6 Giải pháp áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động Bộ phận “một cửa” huyện Nhà Bè 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 Kết luận 112 Kiến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Phân loại đất huyện Nhà Bè 45 Bảng 2.2: Diện tích đất đai phân theo đơn vị hành cấp xã huyện Nhà Bè 51 Bảng 2.3: Diện tích, cấu đất nông nghiệp 2018 56 Bảng 2.4: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp 2018 57 Bảng 2.5: Thực trạng giải hồ sơ giao đất huyên Nhà Bè 69 Bảng 2.6: Thực trạng giải hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất huyên Nhà Bè 70 Bảng 2.7: Thực trạng tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án điển hình 71 Bảng 2.8: Tiến độ giải hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu cấp giấy chứng nhận huyên Nhà Bè 77 Bảng 2.9: Thống kê hồ sơ người sử dụng đất cần bổ sung giấy tờ đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN 77 Bảng 2.10: Tiến độ giải hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 79 Bảng 2.11: Thông tin người trả lời vấn 80 Bảng 2.12: Nơi thực hiện, loại thủ tục nguồn tìm hiểu quy định thủ tục hành quản lý đất đai cơng dân 81 Bảng 2.13: Mức độ hài lịng cơng dân thực thủ tục hành liên quan đến đất đai 84 Bảng 2.14: Mức độ hài lịng cơng dân sở vật chất, thái độ lực cán 86 Bảng 2.15: Thông tin quan công tác cán thực thủ tuc hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè 89 Bảng 2.16: Trình độ chun mơn cán thực thủ tuc hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè, cán tiếp nhận hồ sơ xã, thị trấn 90 Bảng 2.17: Thời gian làm viêc thực thủ tục hành quản lý đất đai cán điều tra 90 Bảng 2.18: Nguồn cập nhật thông tin pháp lý văn quy phạm pháp luật 91 vi Bảng 2.19: Đánh giá cán hình thức tuyên truyền nội dung văn pháp luật có liên quan đến thực thủ tục hành quản lý đất đai .91 Bảng 2.20: Đánh giá cán thời gian thực thủ tục hành phối hợp quan, đơn vị,cá nhân trình thực 92 Bảng 2.21: Đánh giá cán thực trạng xây dựng sở liệu đất đai ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành quản lý đất đai địa phương 93 Bảng 2.22: Đánh giá cán thực trạng thực thủ tục hành quản lý đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực địa phương 94 DANH MỤC HÌNH Hình Sơ đồ quy trình thực thủ tục hành quản lý đất đai huyện Nhà Bè 62 Hình 2 So sánh quy trình thực thủ tục giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 68 Hình Quy trình đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 77 Hình So sánh quy trình thơng thường với quy trình liên thơng thuế điện tử 109 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cải cách hành chính: CCHC Cải cách thủ tục hành chính: CCTTH Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: GCNQSDĐ Thủ tục hành chính: TTHC Tiếp nhận trả kết quả: TN&TKQ Ủy ban nhân dân: UBND Văn phòng đăng ký đất đai: VPĐKĐĐ viii 118 f: g: Ông/bà đánh giá thời gian giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai? A Sớm lịch hẹn B Đúng lịch hẹn C Trể lịch hẹn D Ý kiến đề xuất: ……………………………………………………………………… Ý kiến đóng góp khác Ông/Bà để hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực đất đai: ……………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh giá Cơ sở vật chất  Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô “ ” Nội dung - Phòng tiếp nhận trả kết đầy đủ tiện nghi, rộng rãi đẹp - Trang thiết bị đại, thuận tiện dể dàng sử dụng - Cách bố trí, sắp xếp khu vực chờ hợp lý, thoải mái III Thái độ, lực cán phục vụ:  Ông/Bà vui lòng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào “ ” Mức độ hài lịng Ông/Bà thái độ phục vụ cán bộ: Nội dung - Cán giải cơng việc có thái độ tiếp dân nhã nhặn, thân thiện, lịch mực - Cán tiếp nhận hồ sơ không gây nhiễu, phiền hà cho người dân - Cán phục vụ công với tất người dân - Có trách nhiệm cao đối giải hồ sơ cho cơng dân Ơng/Bà đánh giá lực phục vụ cán bộ? Nội dung - Cán nắm vững nghiệp vụ chuyên môn tn thủ theo quy trình giải cơng việc - Cán tiếp nhận có khả 120 giao tiếp tốt, tư vấn, giải thỏa đáng, kịp thời vướng mắc công dân - Cán hướng dẫn thực dễ hiểu, rõ ràng, có trách nhiệm, tận tình, chu đáo - Cán giải hồ sơ linh hoạt, kịp thời Ý kiến đóng góp khác Ơng/Bà cán phục vụ: …………………………………………………………………… IV Đánh giá mức thu nghĩa vụ tài chi phí thực thủ tục hành Thuế thu nhập cá nhân Cao  Thấp  Lệ phí trước bạ Cao  Thấp  Phí thẩm định hồ sơ Cao  Thấp  121 Các khoản phí khác…………… Trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà 122 PHIẾU KHẢO SÁT Ý kiến cán công tác lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Nhà Bè Nhằm góp phần cải cách hồn thiện dần thủ tục hành lĩnh vực đất đai, mong Ơng/Bà bớt chút thời gian giúp chúng tơi hồn thành phiếu khảo sát Sự giúp đỡ Ơng/Bà góp phần quan trọng vào việc hoàn thành đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh” V Thơng tin cá nhân: Họ tên: ………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: B Phịng Tài ngun Mơi trường C Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai D Cán địa chính, xây dựng E Bộ phận cửa huyện Nhà bè F Cán tiếp nhận hồ sơ xã, phường……………………………………… Trình độ chuyên môn: A Hệ phổ thông B Hệ trung cấp/Cao đẳng Tên trường: Chuyên ngành đào tạo C Đại học Tên trường: 123 Chuyên ngành đào tạo D Sau đại học Tên trường: Chuyên ngành đào tạo Thời gian làm việc đơn vị: A Dưới năm B – 15 năm C Trên 15 năm VI Thông tin liên quan đến thủ tục hành đất đai: Ông/Bà cập nhật văn liên quan đến thủ tục hành thơng qua kênh nào? A Từ họp, hội thảo, hội nghị, đường công văn quan, đơn vị B Báo cáo chuyên môn theo định kỳ, tài liệu tham khảo C Từ phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet…) Ông/Bà đánh giá nội dung tuyên truyền quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật này? G Dể hiểu, dể vận dụng H Khó hiểu I Ý kiến khác (vui lòng ghi rõ): …………………………………………………………………………… 10 Ông/Bà đánh giá hình thức tun truyền thủ tục hành liên quan đến đất đai: A Phù hợp B Chưa phù hợp C Ý kiến đề xuất: …… …………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… 124 11 Ông/bà đánh giá thời gian giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai? E Dài F Vừa phải G Quá ngắn H Ý kiến đề xuất: …………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 12 Ơng/bà có đề xuất để hồn thiện quy trình thực (thành phần hồ sơ, bước thực hiện…) thủ tục hành lĩnh vực đất đai khơng? A Khơng B.Có Nếu có nêu rõ ý kiến đề xuất ông (bà) cho quy trình cụ thể (đăng ký đất đai, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư……….) …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 13 Ông bà đánh giá phối hợp quan, đơn vị cá nhân giải thủ tục hành đất đai (Cán tiếp nhận phận cửa với cán địa cấp xã, chi nhánh văn phịng đăng ký, phịng ngun mơi trường, sở tài ngun; UBND cấp xã, huyện, tỉnh; quan thuê; văn phịng cơng chứng…) A Tốt (có phối hợp nhịp nhàng giải cơng việc) B Trung bình (Có 1-2 phận thiếu phối hợp nhịp nhàng giải công việc) C Yếu (Từ quan, cá nhân thiết phối hợp nhịp nhàng trở lên) 125 Ơng (bà) trình bày hạn chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân giải thủ tục hành đất đai ……… …………………………………………………………………………………… 14 Ông (bà) cho biết thực trạng xây dựng sở liệu đất đai tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc thực thủ tục hành quản lý đất đai địa phương 7.1 Thực trạng xây dựng sở liệu đất đai A Đã hoàn thành việc xây dựng sở liệu đất đai B.Đang thực C.Chưa thực 15 Mức độ ứng dụng công nghệ thơng tin thực thủ tục hành địa phương 8.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ ứng dụng thông tin thực thủ tục hành quản lý đất đai: % Tổng số máy tính đơn vị ơng (bà) cơng tác: … chiếc, chiếm … - Tổng số cán công chức, viên chức trang bị máy tính: … người; Tỷ lệ: …………% - Số cán sử dụng phần mềm tin học có liên quan đến quản lý đất đai……… người; Tỉ lệ ……… (%) 8.2 Địa phương ơng (bà) có mạng lan cục kết nối mạng diện rộng chưa? A Có B Chưa 8.3 Hệ thống thư điện tử quản lý văn * Cơ quan ơng (bà) có hệ thống thư điện tử cấp tài khoản riêng chưa? A Có B.Chưa * Việc quản lý văn cách 126 A Văn dạng giấy chuyển theo đường văn thư B Có hệ thống văn số dùng chung kết nối quan với từ cấp tỉnh trở xuống C Có hệ thống văn số kết nối số quan đơn vị với D Có hệ thống văn số chưa có kết nối quan liên quan với 8.3 Tình hình tiếp nhận hồ sơ phận cửa: Cơ quan ơng (bà) có sử dụng phần mềm máy tính để thực tiếp nhận hồ sơ, tra cứu thơng tin trả kết khơng? A Có B.Khơng 16 Ơng/Bà vui lịng đánh giá chung cơng tác thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa phương nay: H Tốt I Khá J Trung bình D Yếu 17 Ơng/Bà có đề xuất để thực tốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai: ……………………………………………………… a Bổ sung sở vật chất, trang thiết bị máy móc, kinh phí b Bồi dưỡng cán chun mơn tác phong nghề nghiệp c Hồn thiện pháp luật d vụ Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng phục e …………………………………………………………… Trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà 127 ... NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN... ĐOAN Đề tài ? ?Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh? ?? cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên. .. thực giải TTHC Việc thực chế cửa liên thơng cịn hạn chế Do đó, đề tài ? ?Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai địa bàn huyện Nhà Bè, thành