Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu và tìm hiểu về tính hợp hiến hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật; thực tiễn vi phạm yêu cầu về tính hợp hiến, hợp pháp trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; nguyên nhân của những sai phạm.
Chúc Mừng Năm Mới - 2014 BAO AM TẹNH HP HIÏËN, HÚÅP PHẤP TRONG HOẨT ÀƯÅNG BAN HÂNH VÙN BẪN QUY PHẨM PHẤP LÅT NGUYỄN DUY PHƯƠNG* Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004 sở pháp lý quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Điều Luật Ban hành VBQPPL xác định nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL, có ngun tắc: “Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật“ (khoản 1) Tính hợp hiến hợp pháp văn quy phạm pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước đơn nhất, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp Do đó, để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, văn quan nhà nước khác không trái VBQPPL Quốc hội Một VBQPPL xem hợp hiến, hợp pháp văn bảo đảm đủ điều kiện sau đây: Ban hành pháp lý: ban hành VBQPPL, quan ban hành phải xác định pháp lý cho việc ban hành văn Những văn làm pháp lý phải văn có hiệu lực thi hành Ban hành thẩm quyền: Luật ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 quy định cụ thể thẩm quyền ban hành loại văn nội dung văn Do đó, * ban hành văn quan nhà nước quy định vấn đề thuộc thẩm quyền Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật: nội dung VBQPPL ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật; văn quan cấp phải phù hợp với văn quan cấp trên; văn UBND phải phù hợp với văn HĐND Văn ban hành trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật: VBQPPL phải ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND dân 2004 Thực tiễn vi phạm yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thực tiễn năm qua cho thấy, nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động ban hành VBQPPL nước ta chưa bảo đảm Tình trạng văn TS Khoa Luật, Đại học Huế NGHIÏN CÛÁU Söë 01 (257) T01/2014 LÊÅP PHẤP 21 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trái Hiến pháp, trái luật phổ biến Theo số liệu Bộ Tư pháp, sau năm thực quy định Chính phủ kiểm tra xử lý văn pháp luật (2003-2008), có 6.900 văn trái pháp luật, chiếm tỷ lệ 12% số văn kiểm tra Chỉ riêng 800 văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có khoảng 200 văn trái luật Con số Bộ Giao thông vận tải 12 số gần 60 văn kiểm tra1… Năm 2010, Bộ Tư pháp kiểm tra phát gần 7.000 văn (trong tổng số 90.000 văn bản) có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ Tư pháp kiến nghị xử lý 6.500 văn bản, chiếm 94,5% tổng số văn phát có sai sót Tỷ lệ vi phạm ban hành văn trái luật địa phương tự kiểm tra phát năm qua lớn Trong 35.800 văn tiếp nhận đơn vị ban hành, Bộ Tư pháp phát 4.300 văn sai luật2 Ngày 19/6/2012, báo cáo số kết công tác tư pháp tháng đầu năm 2012, Bộ Tư pháp cho biết, qua kiểm tra 17.000 văn quy phạm pháp luật bộ, ngành 63 tỉnh, thành phố, Bộ phát 2.541 văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật3 Nghiên cứu vi phạm thực tiễn ban hành VBQPPL nước ta thời gian qua cho thấy có hình thức sai phạm sau: 2.1 Vi phạm thẩm quyền Nhiều quan nhà nước ban hành VBQPPL không xác định thẩm quyền quan nên vượt giới hạn thẩm quyền, như: Nghị số 23/2011/NQ-HĐND nhiệm vụ năm 2012 của HĐND TP Đà Nẵng thơng qua ngày 23/12/2011 có quy định xử phạt nặng học sinh chưa đủ 16 tuổi điều khiển xe gắn máy đề xuất tạm giữ xe 60 ngày4 Quy định trái với quy định Chính 22 phủ thời hạn tạm giữ phương tiện không thẩm quyền theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002, có Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành mức phạt hành vi Hay Quyết định 33/2008/QĐ-BYT tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Bộ Y tế ban hành ngày 30/9/2008 quy định, người cân nặng 40 kg cao 1,45 mét khơng đủ điều kiện điều khiển mơtơ từ 50 phân khối trở lên Người có chiều cao 1,5 mét nặng 40 kg không đủ điều kiện lấy giấy phép lái xe hạng B1 Đây văn ban hành trái thẩm quyền quy định tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới đường phải ban hành hình thức Thơng tư liên tịch Bộ Y tế Bộ Giao thông Vận tải 2.2 Vi phạm nội dung, khơng có pháp lý Đó VBQPPL ban hành có nội dung trái Hiến pháp, trái luật, trái văn quan nhà nước cấp Ví dụ: Nghị số 23/2011/NQ-HĐND nhiệm vụ năm 2012 HĐND TP Đà Nẵng có nội dung tạm dừng giải nhập hộ trường hợp nhà thuê, mượn, nhờ nhà người khác khơng có việc làm ổn định HĐND thành phố Đà Nẵng giải thích việc ban hành Nghị xuất phát từ tình hình thực tế gia tăng dân số địa phương, số người địa phương khác đến tạm trú Đà Nẵng có đăng ký tạm trú 11.356 hộ với 114.290 nhân khẩu, chiếm 11,5% dân số toàn thành phố Số đăng ký thường trú vào chỗ thuê, mượn, nhờ 2.163 hộ với 14.344 nhân Sự gia tăng dân số gây khó khăn cho việc giải vấn đề liên quan đến sách xã hội địa phương, Báo Pháp luật số ngày 25/11/2008 Xem: http://www.baomoi.com/Home/PhapLuat/daidoanket.vn/Phat-hien-gan-7000-van-ban-co-dau-hieu-vi-pham-phapluat/5433066.epi Xem: http://www.tienphong.vn/phap-luat/581696/hon-2500-van-ban-co-dau-hieu-vi-pham-phap-luat-tpp.html Xem: http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120229/hang-loat-noi-dung-trai-luat-trong-nghi-quyet-cua-hdnd-tp-danang.aspx NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sửở 01 (257) T01/2014 Chúc Mừng Năm Mới - 2014 áp lực tải trường học địa bàn lớn, mà nguyên nhân xuất phát từ người nhập cư, khiến lượng học sinh tăng học, tình hình tội phạm gia tăng Tuy nhiên, góc độ ban hành VBQPPL quy định HĐND TP Đà Nẵng tạm dừng giải đăng ký thường trú vào khu vực nội thành trường hợp chỗ nhà thuê, mượn, nhờ mà khơng có nghề nghiệp có nhiều tiền án, tiền trái với quyền tự cư trú công dân ghi nhận Điều 68 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước theo quy định pháp luật” quy định Luật Cư trú (các điều 3, 8, 9, 10) quyền tự cư trú người dân nghiêm cấm hành vi hạn chế quyền tự cư trú người dân Nguyên nhân sai phạm Theo chúng tơi, để xảy tình trạng nhiều VBQPPL quan trung ương cấp quyền địa phương khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp nguyên nhân sau: 3.1 Khơng tn thủ quy trình soạn thảo văn Mặc dù Luật ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND đưa quy trình soạn thảo VBQPPL chặt chẽ khoa học, thực tế, quan có thẩm quyền thực khơng quy trình luật định việc thực đơi mang tính hình thức Theo quy trình, soạn thảo VBQPPL, quan giao chủ trì soạn thảo phải nghiên cứu hệ thống pháp luật hành điều chỉnh lĩnh vực mà dự thảo đề cập để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Tuy nhiên, quan có thẩm quyền thiếu trọng vấn đề nên để xảy sai phạm Nghị 23/2011/NQHĐND HĐND TP Đà Nẵng Nếu trước ban hành, HĐND TP Đà Nẵng nghiên cứu kỹ Hiến pháp, Luật Cư trú khơng mắc sai sót 3.2 Thẩm định chưa chặt chẽ Theo Luật ban hành VBQPPL, VBQPPL trước trình quan có thẩm quyền ban hành phải thông qua khâu thẩm định Nội dung thẩm định quy định khoản Điều 36 bao gồm: a) cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; b) phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; c) tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; d) tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; đ) ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Như vậy, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật nội dung phải tiến hành thẩm định ban hành VBQPPL Trách nhiệm thẩm định ghi nhận cụ thể Luật Ban hành VBQPPL Theo khoản 3, Điều 67, 68 Luật Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo định Thủ tướng Chính phủ; tổ chức pháp chế bộ, quan ngang có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn theo nội dung quy định khoản Điều 36 Luật Việc thẩm định VBQPPL quyền địa phương nêu khoản Điều 24, khoản Điều 38 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND Theo đó, dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình UBND dự thảo định, thị UBND cấp tỉnh phải quan tư pháp cấp thẩm định trước trình UBND Việc văn trái pháp luật ban hành chiếm tỷ lệ cao có lý từ trình độ, lực quan thẩm định, cán bộ, công chức làm công tác thẩm định Mặc dù giao thực công tác thẩm định VBQPPL, số NGHIÏN CÛÁU Sưë 01 (257) T01/2014 LÊÅP PHẤP 23 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT cán bộ, công chức chưa đào tạo pháp luật, đào tạo kiến thức chắp vá, khơng bản, khơng nắm vững quy định pháp luật hành, nghiên cứu pháp luật không sâu, dẫn đến không phát sai phạm dự thảo Hoặc tinh thần, trách nhiệm quan thẩm định, người thẩm định chưa cao, thẩm định mang tính hình thức có sai họ khơng phải chịu trách nhiệm 3.3 Trình độ, lực số Ban soạn thảo, cán bộ, công chức làm cơng tác tham mưu cịn yếu Việc soạn thảo văn pháp luật đòi hỏi thành viên ban soạn thảo, người làm công tác tham mưu soạn thảo phải người am hiểu lĩnh vực mà dự thảo đề cập đến, phải am hiểu hệ thống pháp luật hành Tuy nhiên, thực tế, nhiều thành viên ban soạn thảo VBQPPL quan hành chính, đặc biệt quan hành nhà nước địa phương khơng đảm bảo yêu cầu nêu nên chất lượng văn chưa cao, có nhiều sai phạm khơng đáng có 3.4 Ảnh hưởng lợi ích cục Việc ban hành VBQPPL luật thông tư, định, thị nước ta giao cho bộ, ngành, UBND cấp ban hành Vì vậy, tính cục quy định nguyên nhân dẫn đến việc văn không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Nhiều văn ban hành xuất phát từ lợi ích ngành, địa phương mà đưa quy định trái hiến pháp, trái luật, trái văn quan nhà nước cấp Cụ thể, ưu đãi doanh nghiệp, thu hút đầu tư, nhiều tỉnh, thành - để thu hút nhà đầu tư - có quy định ưu đãi thuế, khoản thu từ đất; sử dụng ngân sách nhà nước để hỗ trợ cho nhà đầu tư vượt mức quy định Chính phủ Ví dụ: Thủ tướng Chính phủ có định hủy bỏ định ưu đãi đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, nhiên, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành văn giữ nguyên hiệu lực giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cấp, cho doanh nghiệp hưởng ưu đãi vượt khung, trái pháp luật với tổng số tiền 28,5 tỉ đồng 210.296 USD5 3.5 Việc xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn người làm công tác tham mưu ban hành VBQPPL chưa đầy đủ, chưa nghiêm Mặc dù tình trạng ban hành VBQPPL trái Hiến pháp, pháp luật nước ta thời gian qua phổ biến việc xử lý vi phạm Các quan có chức giám sát, kiểm tra xử lý VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật Quốc hội, Chính phủ, bộ, quan ngang phát VBQPPL ban hành trái pháp luật “bãi bỏ đình việc thi hành phần tồn văn đó” Đối với việc kiểm tra xử lý VBQPPL quan hành nhà nước ban hành phối hợp ban hành, Chính phủ ban hành nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý VBQPPL Tại khoản Điều 34 Nghị định đưa chế tài để xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật: “2 Việc xem xét trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân thực sau: a) Cơ quan ban hành văn có nội dung trái pháp luật phải tổ chức việc kiểm điểm, xác định trách nhiệm tập thể báo cáo quan cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định pháp luật, đồng thời, xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan việc ban hành văn có nội dung trái pháp luật; b) Cán bộ, cơng chức q trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua văn có nội dung trái pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ lỗi nội dung trái pháp luật văn bản, phải chịu Xem: http://laodong.com.vn/Phap-luat/Uu-dai-tran-lan-trai-phap-luat/73416.bld 24 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01 (257) T01/2014 (Xem tiÕp trang 52) ... địa phương khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp nguyên nhân sau: 3.1 Không tuân thủ quy trình soạn thảo văn Mặc dù Luật ban hành VBQPPL Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND đưa quy trình soạn thảo... (trong tổng số 90.000 văn bản) có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ Tư pháp kiến nghị xử lý 6.500 văn bản, chiếm 94,5% tổng số văn phát có sai sót Tỷ lệ vi phạm ban hành văn trái luật địa phương tự... cập để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Tuy nhiên, quan có thẩm quy? ??n thiếu trọng vấn đề nên để xảy sai phạm Nghị 23/2011/NQHĐND HĐND TP Đà Nẵng Nếu trước ban hành,