Trong lý thuyết về tổ chức bộ máy nhà nước, có các thiết chế tự kiểm soát ngay bên trong hệ thống các cơ quan thực hiện quyền này như kiểm tra của cơ quan cấp trên với cấp dưới, kiểm tra của thủ trưởng với các tổ chức, cá nhân trực thuộc, và việc kiểm soát của các cơ quan thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA ĐỐI VỚI KIỂM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1 Trần Văn Long* *TS.VụPhápchế,ThanhtraChínhphủ Thơng tin viết: Từ khóa: Kiểm sốt quyền hành pháp, tra, quan hành nhà nước Lịch sử viết: Nhận : 30/06/2020 Biên tập : 12/07/2020 Duyệt : 16/07/2020 Article Infomation: Key words: Controlling of executive power, inspection, state administrative agency Article History: Received : 30 Jun 2020 Edited : 12 Jul 2020 Approved : 16 Jul 2020 Tóm tắt: Trong lý thuyết tổ chức máy nhà nước, có thiết chế tự kiểm sốt bên hệ thống quan thực quyền kiểm tra quan cấp với cấp dưới, kiểm tra thủ trưởng với tổ chức, cá nhân trực thuộc, việc kiểm soát quan tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Với vị trí vai trị mình, quan tra nhà nước kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành nhà nước chủ yếu thông qua việc tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo thẩm quyền Abstract: In the theory on organization of state apparatus, there exist selfcontrol mechanism in the institutions, such as supervision and examination by superior agencies to subordinate ones, supervision and examination by head of agency to individuals and other agencies under his charge, and control by inspection agencies to organizations, agencies and individuals under the charge of the head of respective administration With their own role and position, the administrative inspection agencies exercise control over administrative activities mainly through conducting, inspection, complaint and denunciation settlement, and anti-corruption based on their competence Kiểm soát việc thực quyền hành pháp, quyền hành Kiểm sốt việc thực quyền lực nói chung kiểm sốt việc thực quyền hành pháp nói riêng có vai trị quan trọng đời sống trị - xã hội đất nước Quyền hành pháp bao gồm quyền lập quy quyền hành chính, quan hành nhà nước (CQHCNN) thực để tổ chức thi hành pháp luật Bên cạnh việc đề xuất, xây dựng sách, ban hành văn hướng dẫn luật, CQHCNN thực quyền hành mình, nhằm tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước, điều hành trình phát triển kinh tế - xã hội sở để thực thi pháp luật Quyền hành ln có “khoảng trống” cho chủ động, sáng tạo mình, nên có xu hướng bị lạm quyền Quyền hành khơng bị kiểm soát thiết chế thuộc quan lập pháp tư pháp mà lý thuyết tổ chức máy nhà Bài viết sử dụng kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thanh tra - Phương diện kiểm soát quyền lực thực quyền hành pháp” Thạc sỹ Đinh Công Luận làm Chủ nhiệm NGHIÊN CỨU Số 20 (420) - T10/2020 LẬP PHÁP 23 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nước cịn hình thành thiết chế giúp tự kiểm soát bên hệ thống quan thực quyền kiểm tra quan cấp với cấp dưới, kiểm tra thủ trưởng với tổ chức, cá nhân trực thuộc, việc kiểm soát quan tra (CQTT) quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý thủ trưởng quan hành cấp Quyền hành thực CQHCNN, mà cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực hoạt động hành nhà nước theo thẩm quyền phân cơng Đây hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành nhà nước cụ thể việc kiểm sốt hoạt động CQHCNN, cán bộ, cơng chức CQHCNN Kiểm sốt hoạt động hành nhằm bảo đảm cho việc thực quyền lực nhà nước, hoạt động hành đắn, khách quan, theo quy định Hiến pháp pháp luật Kiểm sốt hoạt động hành thực thông qua hoạt động giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán, phản biện, tài phán, xét xử, Vai trò quan tra kiểm sốt quyền lực hoạt động hành Trên sở quy định Hiến pháp, luật, hệ thống CQHCNN, CQTT thành lập theo ngành, lĩnh vực theo cấp hành từ trung ương xuống đến cấp huyện CQTT nhà nước, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực giúp quan có thẩm quyền thực quản lý nhà nước (QLNN) công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Vai trò CQTT kiểm soát quyền lực hoạt động hành thể số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, CQTT kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 20 (420) - T10/2020 thông qua hoạt động tra theo quy định pháp luật Thanh tra chức thiết yếu, quan trọng QLNN, thực việc xem xét, đánh giá xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra thực rộng khắp, với phương châm đâu có quản lý, có tra, kiểm tra Việc kiểm sốt việc thực quyền lực hoạt động hành thực thông qua số nội dung bao gồm: (1) Giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Đây mục đích quan trọng hoạt động tra nội dung quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước Điều thực qua việc theo dõi, nắm tình hình kiến nghị chấn chỉnh qua hoạt động tra (2) Đánh giá trình thực thi sách, pháp luật CQHCNN, cán bộ, cơng chức CQHCNN Đây nội dung, phương thức quan trọng nhằm đánh giá tuân thủ quy định quản lý, việc thực chức năng, thẩm quyền quan hiệu thực nhiệm vụ Việc tiến hành tra để đánh giá qua chương trình, kế hoạch tra đột suất, thường xuyên; tra theo chuyên đề diện rộng tra với phạm vi đối tượng hẹp, cụ thể Qua đánh giá việc thực thi sách, pháp luật đưa kết luận việc tổ chức thực hiện, hiệu đạt được, vi phạm tổ chức thực bất cập, hạn chế sách, pháp luật Đây thực phương thức quan trọng giúp thủ trưởng quan QLNN kiểm soát việc thực chức trách, nhiệm vụ giao tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý (3) Kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật xử lý tượng vi phạm pháp luật q trình thực thi sách, pháp luật CQHCNN Trên sở phát q trình đánh giá việc thực thi sách, pháp luật, CQTT có kiến nghị, đề xuất với quan nhà nước BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT cá nhân có thẩm quyền, nhằm sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ quy định không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn q trình thực thi, không hiệu thực tế; nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều khơng giúp sách, pháp luật hồn thiện mà cịn loại bỏ “lỗ hổng” để tránh lợi dụng trình thực thi nhằm tham nhũng, tiêu cực kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành cịn nhằm kiểm soát việc tham nhũng, tiêu cực sai phạm khác đội ngũ cán bộ, công chức thông qua việc phát xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức có hành vi sai phạm Bên cạnh việc kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành chính, CQTT cịn giúp phát huy nhân tố tích cực quản lý Điều đặc biệt có ý nghĩa giai đoạn nay, q trình phát triển hồn thiện thiết chế nhà nước, thực hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ hai, CQTT kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành thơng qua việc thực chức giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Khiếu nại, tố cáo quyền phương thức để người dân phản ánh, thơng tin đến quan nhà nước có thẩm quyền tượng sai phạm, tham nhũng, tiêu cực Đây phương thức để người dân tham gia vào QLNN, quản lý xã hội, kiểm soát việc thực quyền lực máy nhà nước CQTT với tính chất quan giúp thủ trưởng quan QLNN cấp thực công tác QLNN khiếu nại, tố cáo tham mưu, giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Thơng qua hoạt động mình, CQTT kiểm soát việc việc thực quyền kiểm soát quyền lực hoạt động hành số phương diện sau: (1) Qua thông tin khiếu nại, tố cáo, CQTT xem xét, đánh giá, tổng hợp để thấy tình hình thực chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, quan nhà nước; nắm bắt thông tin tình hình triển khai thực pháp luật, thực chủ trương, sách phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Đây thơng tin quan trọng giúp thủ trưởng quan QLNN kiểm soát việc thực thi công vụ tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý (2) Qua xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo giao giải vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, CQTT tiến hành làm rõ, đánh giá đúng, sai việc thực hành vi hành chính, ban hành định hành thực nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, công chức CQHCNN; đưa kết luận kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý, khắc phục tượng vi phạm, hồn thiện chế, sách xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Qua tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân xem xét giải quyết, giúp ổn định tình hình xã hội kiểm sốt có hiệu hoạt động máy hành cán bộ, cơng chức Thứ ba, CQTT kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành thơng qua thực chức phịng, chống tham nhũng theo thẩm quyền Phòng, chống tham nhũng thực nhiều biện pháp, với nhiều quan khác CQTT với chức mình, tham mưu tự ban hành văn hướng dẫn phòng, chống tham nhũng, tổ chức thực biện pháp phịng ngừa cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kê khai tài sản, thu nhập;… Bên cạnh đó, CQTT thực phịng, chống tham nhũng thơng qua việc giải tố cáo tham nhũng theo thẩm quyền; tra việc thực sách, pháp luật trách nhiệm việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân Qua hoạt động này, CQTT đánh giá ý thức, trách nhiệm hiệu việc tổ chức thực sách, pháp luật nói chung NGHIÊN CỨU Số 20 (420) - T10/2020 LẬP PHÁP 25 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT pháp luật phịng, chống tham nhũng nói riêng quan, tổ chức, cá nhân; phát tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực phát hiện tượng tham nhũng, tiêu cực CQHCNN Từ có biện pháp nhằm bảo đảm cho quan nhà nước thực đắn quy định pháp luật, tổ chức thực quyền lực nhà nước đắn, khách quan, tránh tượng lạm quyền, lộng quyền, tham nhũng, tiêu cực Qua việc thực chức năng, nhiệm vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng, CQTT nhà nước góp phần kiểm sốt việc thực quyền lực q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ CQHCNN Các định hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành Để nâng cao vai trị CQTT nói chung kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành nói riêng, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn khẳng định vai trò CQTT định hướng hoạt động CQTT theo hướng tập trung đẩy mạnh hoạt động tra công vụ, thực giám sát hành nhằm xem xét, đánh giá hiệu hoạt động CQHCNN Đây định hướng quan trọng nhằm nâng cao hiệu kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành chính, giúp cho chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thực đắn, kinh tế-xã hội phát triển hạn chế việc lạm dụng quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân Đảng Nhà nước có định hướng hồn thiện tổ chức hoạt động CQTT như: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động QLNN chịu tra, kiểm tra Chính phủ”2; “Thanh tra Chính phủ CQTT nhà nước cấp tỉnh, huyện tập trung thực tốt nhiệm vụ tra công vụ”3; “Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQTT nhà nước, ; CQTT theo cấp hành chuyển mạnh sang thực chức giám sát hành tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ cơng vụ, việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng”4; Bối cảnh đặt nhiệm vụ cho CQTT cần thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân Bên cạnh đó, u cầu cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền địi hỏi CQTT cần hồn thiện phương thức hoạt động, góp phần bảo đảm quan, tổ chức, cá nhân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Việc xây dựng Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đặt nhiệm vụ cần nghiên cứu, đánh giá tồn diện vị trí, vai trị, chức CQTT nghiên cứu, đổi phương thức hoạt động CQTT, đó, có định hướng CQTT theo cấp hành chuyển sang thực chức giám sát, đánh giá hành chính; tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ công vụ, thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Đây định hướng yêu cầu quan trọng nhằm thúc đẩy việc thực vai trò CQTT QLNN, góp phần kiểm sốt việc thực quyền lực hoạt động hành Để thực tốt vai trị CQTT kiểm sốt việc thực quyền lực hoạt động hành chính, Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 20 (420) - T10/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thời gian tới cần thực tốt số nội dung, bao gồm: Thứ nhất, nhận thức phương thức, nội dung kiểm soát việc thực quyền hành pháp CQTT Hiện nay, CQTT thông qua việc thực chức tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng mình, góp phần kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp nói chung hay cụ thể kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước Trong đó, việc thực chức năng, thẩm quyền tra phương diện hoạt động quan trọng CQTT, qua giúp phát hiện, ngăn ngừa xử lý tượng tham nhũng, tiêu cực tổ chức hoạt động CQHCNN, tổ chức, cá nhân có liên quan Tuy nhiên, sở đánh giá thực tiễn, Chiến lược phát triển ngành tra đưa định hướng cần chuyển sang thực giám sát, đánh giá hiệu quan hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức CQHCNN Từ việc thay đổi nội dung, dẫn đến thay đổi phương thức hoạt động, phương pháp tra, lực, ý thức đội ngũ cán tra Từ nhận thức đến quy định thực quy định mang tính chiến lược cần thúc đẩy “tư thời đại 4.0 Đây thay đổi cần thiết để phù hợp với bối cảnh nay, với đòi hỏi tự thực tiễn; thay đổi hiệu hệ thống không bảo vệ, cố hữu với giá trị, lợi ích hữu ngành Thứ hai, tổ chức xây dựng có hiệu hệ thống liệu hoạt động CQTT tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiểm soát tài sản, thu nhập, tra toàn ngành Hệ thống liệu phục vụ cho việc thực quản lý nhà nước có hiệu Ứng dụng thành cách mạng khoa học công nghệ lần thứ tư thiết lập chế tiếp nhận, xử lý thông tin hoạt động điều hành, tác nghiệp CQTT nhanh chóng, kịp thời Với việc chuyển đổi sang thực giám sát, đánh giá hành chính, khoa học cơng nghệ đóng vai trị tích cực hơn, việc thiết kế phương thức giám sát, phù hợp với nhóm đối tượng điều kiện định Việc giám sát, đánh giá cảnh báo rủi ro hoạt động hành sở tổng hợp phân tích liệu thống kê thường xuyên hiệu thuyết phục, nhằm bảo đảm cho việc sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động hành đắn, khách quan Thứ ba, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động CQTT Công khai, minh bạch nguyên tắc, yêu cầu tổ chức hoạt động quan nói chung Trong thời đại ngày nay, công khai, minh bạch coi nguyên tắc bảo đảm, kết khoa học, công nghệ thúc đẩy việc công khai, minh bạch thực tốt Sự phát triển khoa học, công nghệ làm cho việc công khai, minh bạch dễ thực hiện, phạm vi công khai lớn tốn Việc cơng khai, minh bạch thúc đẩy việc tương tác CQTT với quan, tổ chức đối tượng tra với xã hội kết hoạt động Cơng khai, minh bạch giúp tăng tính chịu trách nhiệm quan tra Bên cạnh đó, giúp CQTT thực đánh giá toàn diện, đầy đủ đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động hành quan, tổ chức, cá nhân CQTT xu hướng phát triển đứng trước hội thách thức Việc thay đổi cách tiếp cận vị trí, vai trị để chuyển mạnh sang thực giám sát, đánh giá hoạt động CQHCNN, đội ngũ cán công chức CQHCNN cần tư phù hợp với thời đại 4.0 Điều góp phần kiểm soát việc thực quyền lực hoạt động hành chính thiết chế bên quan hành pháp hiệu quả, thiết thực Đây u cầu, địi hỏi trong bối cảnh nay, bước đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm đáp ứng yêu cầu QLNN, xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển n NGHIÊN CỨU Số 20 (420) - T10/2020 LẬP PHÁP 27 ... phần kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp nói chung hay cụ thể kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước Trong đó, việc thực chức năng, thẩm quyền tra phương diện hoạt động quan. .. động hành nhà nước cụ thể việc kiểm soát hoạt động CQHCNN, cán bộ, cơng chức CQHCNN Kiểm sốt hoạt động hành nhằm bảo đảm cho việc thực quyền lực nhà nước, hoạt động hành đắn, khách quan, theo... pháp pháp luật Kiểm sốt hoạt động hành thực thông qua hoạt động giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán, phản biện, tài phán, xét xử, Vai trò quan tra kiểm sốt quyền lực hoạt động hành Trên sở quy