Bài viết phân tích một số những vướng mắc trong thực tiễn hoạt động kê biên tài sản của người phải thi hành án đang ảnh hưởng đến tiến trình xử lý tài sản của cơ quan thi hành án dân sự và đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP MỘT SỐ VƯỚNG MẮC TRONG THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ TÀI SẢN CỦA NGƯỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Lê Thị Hương Giang1 Tóm tắt: Kê biên, xử lý tài sản biện pháp cưỡng chế áp dụng thường xuyên nhất2 trình kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án quan thi hành án dân gặp nhiều khó khăn vướng mắc Thực tiễn thực pháp luật kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân cho thấy nhiều mâu thuẫn, bất cập với pháp luật có liên quan, nhiều quy định khơng có tính khả thi thiếu quy định cụ thể để triển khai ảnh hưởng đến tiến trình xử lý tài sản Chất lượng, hiệu hoạt động kê biên, xử lý tài sản ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ đấu giá tài sản nói riêng, tiến độ thi hành án dân nói chung, làm tăng lượng án dân tồn đọng3 Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích số vướng mắc thực tiễn hoạt động kê biên tài sản người phải thi hành án ảnh hưởng đến tiến trình xử lý tài sản quan thi hành án dân đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Từ khoá: Kê biên, Thi hành án dân sự, người phải thi hành án Nhận bài: 03/02/2018; Hoàn thành biên tập: 12/03/2018; Duyệt đăng: 02/04/2018 Abstract: Deterrence, asset handling is the most frequently applied coercive measure However, in the course of distraining and handling property of the judgment debtors, the civil judgmentexecutingbodies have met many difficulties and problems Practical implementation of the law on distraint, dealing with assets of civil verdicts shows that there are still many conflicts and inadequacies with relevant laws, many regulations are not feasible or lack of regulations.To implement the process affect the property The quality and effectiveness of distraining and asset handling have influenced not only the progress of auctioning assets in particular, the progress of civil judgment in general, and the increasing number of civil cases For the purpose of this paper, the author analyzes some of the obstacles in the practice of distrainting assets of a debtor who is influencing the asset processing process of the civil judgment enforcement body and made some recommendations to improve the law in this area Keywords: Distraint, civil judgment execution, judgment debtors Date of receipt: 03/02/2018; Date of revision: 12/03/2018; Date of approval: 02/04/2018 Một số vướng mắc, bất cập thực tiễn thực quy định pháp luật kê biên, xử lý tài sản thi hành án dân Thứ nhất, vướng mắc thực tiễn thực quy định pháp luật nguyên tắc “tương ứng” kê biên tài sản Tại khoản Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐCP ngày 18/7/2015 quy định: “Việc áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết, trừ trường hợp quy định khoản Điều 24 Nghị định Như vậy, trừ Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Đào tạo Công chứng viên chức danh khác - Học viện Tư pháp Theo báo cáo công tác thống kê Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp từ 01/10/2008 đến 30/9/2016, tổng số việc tiền quan thi hành án dân định cưỡng chế kê biên 55.690 việc, biện pháp cưỡng chế khác thi hành nghĩa vụ trả tiền như: khấu trừ tiền tài khoản 4.208 việc, thu hồi xử lý tiền người phải thi hành án 1355 việc, trừ vào thu nhập người phải thi hành án 3746 việc, khai thác tài sản người phải thi hành án 131 việc Riêng từ 01/10/2016 đến 30/9/2017 tổng số việc định kê biên 7.619 việc tương ứng với số tiền 14.044.369.989 Theo báo cáo công tác thi hành án dân 06 tháng đầu năm 2017 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư Pháp cho thấy: “Tổng số vụ việc kê biên, định giá lại đấu giá không thành 7.535 việc, tương ứng với số tiền 10.898 tỷ 734 triệu 293 nghìn đồng, chiếm 1,09% số việc 11,8% số tiền có điều kiện thi hành tồn quốc (trong số việc bán đấu giá từ lần trở lên 5.225 việc, tương ứng với số tiền 11.572 tỷ 942 triệu 820 nghìn đồng)” 18 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba trường hợp quy định khoản Điều 24 Nghị định 62/NĐ-CP, lại áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế Chấp hành viên phải xác định giá trị tài sản “tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết” Theo quy định pháp luật hành đưa nguyên tắc kê biên chưa có hướng dẫn cụ thể coi “tương ứng” Trong giảng dạy kỹ cho Chấp hành viên giảng viên thường hướng dẫn tương ứng khơng có nghĩa nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên phải mà chi phí cần phải tính tốn từ kê biên, định giá, đấu giá Trên thực tế, số Chấp hành viên thực việc tạm tính giá trước kê biên tài sản vấn đề tạm tính giá trị tài sản kê biên dựa vào tiêu chí gì, quan có thẩm quyền có nghĩa vụ phối hợp với Chấp hành viên công việc hay không? Hoặc hồ sơ thi hành án Chấp hành viên phải thể việc tạm tính để bảo đảm nguyên tắc tương ứng? Thực tế cho thấy Chấp hành viên chuyên gia thẩm định giá việc tạm tính giá Chấp hành viên gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để bảo đảm nguyên tắc này, Chấp hành viên từ kê biên “âm thầm” đề nghị tổ chức thẩm định giá xác định giá tài sản trước để kê biên cho bảo đảm nguyên tắc “tương ứng” tài sản kê biên phân chia Điều dẫn đến thực trạng quyền đương thoả thuận giá khởi điểm, tổ chức thẩm định giá theo quy định pháp luật thi hành án dân để bảo đảm quyền dân chủ cho đương “hình thức” Dưới “hướng dẫn” Chấp hành viên cần đơn người thi hành án việc không muốn thoả thuận giá khởi điểm, tổ chức thẩm định giá với người phải thi hành án Chấp hành viên không cần tổ chức cho đương thoả thuận giá khởi điểm, tổ chức thẩm định giá, chí tổ chức bán đấu giá Sau kê biên, Chấp hành viên lựa chọn tổ chức thẩm định giá giúp Chấp hành viên xác định nguyên tắc tương ứng trước kê biên để định giá tài sản dựa đương không thoả thuận giá tài sản kê biên, tổ chức thẩm định giá Bên cạnh đó, khơng có quy định cụ thể “tương ứng” nên đương có khiếu nại việc Chấp hành viên kê biên khơng tương ứng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ quan thi hành án dân dựa vào đâu để xác định việc kê biên Chấp hành viên có tương ứng hay không? Thứ hai, vướng mắc liên quan đến nội dung biên kê biên tài sản người phải thi hành án thực tiễn thực Để thực việc kê biên tài sản Chấp hành viên cần phải lập biên kê biên tài sản tài sản kê biên Tuy nhiên vào khoản Điều 88 Văn hợp (VBHN) Luật thi hành án dân số 12 ngày 11/12/2014 cho thấy có bất cập: “Việc kê biên tài sản phải lập biên Biên phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên Chấp hành viên, đương người ủy quyền, người lập biên bản, người làm chứng người có liên quan đến tài sản; diễn biến việc kê biên; mơ tả tình trạng tài sản, u cầu đương ý kiến người làm chứng” Xuất phát từ quy định pháp luật thi hành án dân hành yêu cầu ghi biên kê biên diễn biến việc kê biên mơ tả tình trạng tài sản kê biên nên dẫn đến nhiều biên kê biên tài sản ghi chung chung, không cụ thể, khơng xác số lượng tài sản bị kê biên Về trình tự, thủ tục sau kê biên xong, quan thi hành án phải giao bảo quản tài sản kê biên, tài sản kê biên biên kê biên khơng xác, chi tiết đặc điểm, số lượng dẫn đến thất thoát khơng kiểm sốt Đặc biệt, sau kê biên thời hạn 05 ngày làm việc quan thi hành án lại phải thực việc ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá để định giá tài sản biên kê biên mô tả chung chung tình trạng tài sản lấy để xác định xác giá khởi điểm tài sản Tình thực tiễn: Quyết định công nhận thoả thuận đương số 86/QĐST- KDTM ngày 19/8/2015 Toà án nhân dân tỉnh Đ tun: “Buộc cơng ty 19 HỌC VIỆN TƯ PHÁP TNHH thương mại dịch vụ T phải toán cho Ngân hàng đầu tư phát triển Việt Nam - Chi nhánh Đ số tiền 3.895.812.500 đồng Trong nợ gốc 3.000.000.000 đồng, lãi tính đến ngày 11/8/2015 895.812.500 đồng lãi phát sinh số dư nợ gốc Tài sản bảo đảm gồm: “ Lơ gỗ trịn Pauerro nhập 181, 625m2 Tài sản chấp bảo đảm cho công ty TNHH thương mại - dịch vụ T theo hợp đồng chấp số 303/07/HĐ ngày 18/10/2010” Sau có Quyết định thi hành án Cục thi hành án dân tỉnh Đ hết thời gian tự nguyện thi hành án công ty TNHH thương mại dịch vụ T không tự nguyện thi hành án nên Chấp hành viên định kê biên toàn số tài sản chấp nêu để bảo đảm thi hành án Trong biên kê biên tài sản lơ gỗ trịn Pauferro nêu lập với nội dung tài sản kê biên sau:“Tài sản kê biên gồm: Lô gỗ trịn Pauferro nhập cơng ty TNHH TM DV T số lượng khoảng 181,625 m3, số lượng khoảng 960 lóng Đường kính lóng khoảng từ 20 cm đến 55 cm, chiều dài lóng khoảng 1m đến 4,5 m Tất lóng gỗ mục hết phần giác gỗ lại phần lõi gỗ Hội đồng không xác định số lượng cụ thể tài sản kê biên Lý do: lô gỗ bỏ lộn xộn, rải rác không đo số lượng thực tế…” Sau kê biên xong Hội đồng cưỡng chế thống nhất: Giao tài sản kê biên nêu cho DNTN thương mại P tiếp tục bảo quản chờ ý kiến cho xử lý tài sản Cục thi hành án dân tỉnh Đ” Căn vào biên kê biên nêu áp vào quy định khoản Điều 88, VBHN Luật thi hành án dân số 12 việc kê biên Chấp hành viên pháp luật yêu cầu Chấp hành viên mô tả tài sản kê biên khơng u cầu xác định rõ xác số lượng, khối lượng tài sản kê biên Một vấn đề thực tiễn đặt không xác định số lượng thực tế giao tài sản kê biên cho người thứ ba bảo quản có thất vào đâu để xác định có hay khơng có thiếu hụt, mất Tài sản kê biên bị thiếu hụt, mát ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án người thi hành án Và vấn đề có thiếu hụt đương sự, quan thi 20 hành án sau kê biên kiểm soát buổi kê biên khơng kiểm sốt xác số lượng thực tế tài sản kê biên Xuất phát từ thực tiễn này, tác giả cho cần phải có quy định cụ thể để kiểm soát thực tế số lượng, khối lượng tài sản kê biên biên kê biên tài sản thi hành án dân làm sở để giao bảo quản tài sản kê biên định giá tài sản kê biên xác thời hạn luật định Thứ ba, vướng mắc việc xác định quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án Một vướng mắc lớn tài sản kê biên quyền sử dụng đất đưa đấu giá VBHN Luật thi hành án dân số 12 quy định không quán việc kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án? Tại khoản 1, Điều 110, VBHN Luật thi hành án dân số 12 quy định:“Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai”.Với quy định hiểu Chấp hành viên “chỉ kê biên” trường hợp quyền sử dụng đất người thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo pháp luật đất đai trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, khoản Điều 110, VBHN Luật thi hành án dân số 12 lại quy định: “Người phải thi hành án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, chưa có định thu hồi đất kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó.” Như vậy, theo khoản điều lại cho phép Chấp hành viên kê biên trường hợp đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tự thân theo khoản 2, Điều 110 mâu thuẫn với khoản mâu thuẫn với điều kiện để chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản Điều 188, Luật đất đai năm 2013 Xuất phát từ bất cập quy định dẫn đến phần lớn Chấp hành viên không muốn kê biên tài sản quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, có trường hợp Chấp hành viên kê biên đưa tài sản đấu giá tổ chức đấu giá, tổ chức đấu giá tiến hành trình tự, thủ tục đấu giá tài sản bất động sản Tuy nhiên, xác định người trúng đấu giá, Công chứng viên từ chối công chứng hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá quyền sử dụng đất người trúng đấu giá chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình thực tiễn: Cơng ty cổ phần bán đấu giá AT ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản thi hành án số 06/2016/ĐG-AT ngày 30/7/2016 với Chi cục thi hành án dân huyện M Tài sản bán đấu giá quyền sử dụng đất 70m2 chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu D, xã H, huyện M, thành phố H Người trúng đấu giá ông Nguyễn Huy Hoàng, ký kết hợp đồng mua bán tài sản trên, Công chứng viên từ chối công chứng hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá đối quyền sử dụng đất nêu Lý Công chứng viên từ chối công chứng hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá trường hợp Công chứng viên quy định khoản Điều 40, Luật Công chứng năm 2014: “Công chứng viên u cầu người u cầu cơng chứng xuất trình giấy tờ quy định khoản Điều để đối chiếu trước ghi lời chứng, ký vào trang hợp đồng, giao dịch” Khoản Điều 40, Luật Công chứng năm 2014 quy định giấy tờ bắt buộc hồ sơ yêu cầu công chứng là:“bản giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng trường hợp hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản đó” Tại thời điểm công chứng, Chấp hành viên tổ chức đấu giá lại cung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất kê biên thuộc diện đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số Chấp hành viên tình cung cấp biên xác minh tình trạng đất, khơng có tranh chấp, thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xã không Công chứng viên chấp nhận theo quy định pháp luật thi hành án dân Luật đất đai năm 2013 khơng có quy định cụ thể “giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản phải đăng ký quyền sở hữu” trường hợp giấy tờ nào? Kết quả, tài sản thi hành án dân đấu giá thành không ký hợp đồng mua bán với người trúng đấu giá Công chứng viên từ chối công chứng Trong tài sản thi hành án dân bán đấu giá nhiều lần khơng thành, khơng có người mua, bên phải thoả thuận huỷ kết đấu giá Cơng chứng viên từ chối không công chứng hợp đồng mua bán Thứ tư, vướng mắc việc xử lý tình phát sinh kê biên tài sản quyền sử dụng đất Tại quy định Điều 111, VBHN Luật thi hành án dân số 12 quy định: “…Việc kê biên quyền sử dụng đất phải lập biên ghi rõ vị trí, diện tích, ranh giới đất kê biên, có chữ ký người tham gia kê biên.” Căn vào quy định pháp luật hành tổ chức cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất khơng có quy định hướng dẫn quy định Chấp hành viên phải kê biên diện tích kê biên thực tế diện tích đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sai lệch Đây thực tiễn thường xuyên xảy kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án mà Chấp hành viên thường gặp diện tích kê biên nhỏ hơn, lớn so với diện tích mà người phải thi hành án cấp sổ đỏ quan nhà nước có thẩm quyền Khi đưa tài sản kê biên quyền sử dụng đất đấu giá Cơng chứng viên cơng chứng diện tích ghi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không công chứng theo diện tích thực tế Chấp hành viên kê biên Điều gây thiệt hại cho người phải thi hành án, gây thiệt hại cho người thi hành án, người trúng đấu giá Một vấn đề cần đặt để giải trường hợp án, định Toà án kê biên tài sản q 21 HỌC VIỆN TƯ PHÁP trình xét xử để bảo đảm thi hành án Chấp hành viên tổ chức kê biên diện tích lại khơng với án, định tun Luật thi hành án dân cần phải có quy định hướng dẫn vấn đề Đây vấn đề mà không giải triệt để gây khiếu nại khơng đáng có hoạt động kê biên tài sản quyền sử dụng đất người phải thi hành án Vụ sai phạm việc kê biên tài sản Chấp hành viên Đặng Xuân Quang Phú Thọ minh chứng điển hình pháp luật thi hành án dân chưa có hướng dẫn cụ thể để giải tình kê biên có chênh lệch diện tích?4 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản người phải thi hành án Một là, để bảo đảm thực nguyên tắc kê biên tài sản người phải thi hành án tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết tác giả đề xuất cần có quy định hướng dẫn thời điểm, cách thức để xác định nguyên tắc tương ứng tài sản kê biên thi hành án dân Nếu việc xác định giá trị tương ứng tài sản kê biên thực trước kê biên Chấp hành viên tự phải xác định tác giả cho ý chí chủ quan Chấp hành viên Mặt khác, Chấp hành viên chuyên gia giá nên khó xác định xác tài sản kê biên có tương ứng với nghĩa vụ thi hành án hay khơng? Bên cạnh đó, trường hợp có tài sản có giá trị lớn khơng thể phân chia Chấp hành viên phải kê biên tài sản lúc khơng thể áp dụng nguyên tắc tương ứng Do đó, tác giả cho từ chuẩn bị tổ chức cưỡng chế kê biên pháp luật thi hành án dân cần quy định cho Chấp hành viên thực báo gọi đương việc thoả thuận giá tài sản kê biên thoả thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản kê biên Nếu đương không thoả thuận Chấp hành viên lựa chọn tổ chức thẩm định giá theo quy định buổi cưỡng chế kê biên Chấp hành viên tiến hành tổ chức kê biên tổ chức thẩm định giá song song Tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp lựa chọn buổi kê biên giúp cho việc thực kê biên Chấp hành viên bảo đảm nguyên tắc tương ứng, tránh việc kê biên vượt nghĩa vụ người phải thi hành án gây khiếu nại khơng đáng có từ người phải thi hành án làm kéo dài tiến trình xử lý tài sản Việc tổ chức kê biên định giá tài sản thời điểm trường hợp bên không thoả thuận giá, tổ chức thẩm định giá bảo đảm nguyên tắc tương ứng kê biên rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án Sau buổi kê biên tài sản, thời hạn 05 ngày làm việc tổ chức thẩm định giá lựa chọn phải xác định giá khởi điểm thay sau thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kê biên tài sản Chấp hành viên tiến hành ký hợp đồng dịch vụ thẩm định giá theo quy định pháp luật hành Nếu pháp luật cho phép kê biên tổ chức thẩm định giá thời điểm tránh thực tiễn thường xảy Chấp hành viên phải tổ chức buổi để kê biên tài sản sau lại phải tổ chức buổi khác để định giá tài sản Và đặc biệt phân tích việc xác định nguyên tắc tương ứng kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án đảm bảo tính xác, khách quan, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đương Trong vụ việc sai phạm kê biên tài sản Chấp hành viên Đặng Xuân Quang cho thấy tài sản Công ty Việt Hưng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cấp cho Cơng ty Việt Hưng ngày 22/05/2003 tổng diện tích 300 m2 đất Ngồi ra, theo Hợp đồng chấp tài sản số 08.15.1711/HĐTC ngày 21/11/2008 Ngân hàng Viettin Bank Công ty Việt Hưng xác định tài sản chấp nhà cấp III, 06 tầng 01 tầng tum xây dựng diện tích đất 300 m2 Tuy nhiên, Biên kê biên tài sản ngày 09/07/2013, Chấp hành viên Đặng Xuân Quang lại xác định “Tài sản kê biên gồm: Kết cấu tồn nhà xây khung bê tơng cốt thép chịu lực, móng cọc, nhà có 07 tầng (01 tầng âm 06 tầng nối, 01 mái tum) Diện tích xây dựng sàn 319.09 m2” Báo Điện tử - Dân trí -Vụ thi hành án “chấn động” TP Việt Trì Chấp hành viên bất chấp pháp luật nào? 11/5/2017 22 Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba Hai là, sửa đổi bổ sung quy định biên tài sản kê biên tài sản theo hướng cụ thể, chặt chẽ Tác giả cho hoạt động kê biên tài sản quan thi hành án dân phải hoạt động thực tế, phải kiểm sốt xác số lượng tài sản làm để thực hoạt động để xử lý tài sản kê biên Tác giả đề xuất sửa quy định nội dung biên kê biên tài sản khoản Điều 88, VBHN Luật thi hành án dân số 12 sau:“Biên kê biên tài sản, phải ghi rõ loại tài sản, số lượng, khối lượng, kích thước đặc điểm khác tài sản kê biên để giao bảo quản tài sản kê biên xác định giá khởi điểm tài sản” Ba là, quy định rõ quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án Để khắc phục vướng mắc việc kê biên tài sản bất động sản, đặc biệt vướng mắc việc quyền sử dụng đất kê biên để thi hành án, tác giả đưa hai phương án sau: Phương án Sửa đổi điều kiện kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án VBHN Luật thi hành án dân số 12 cho phù hợp với Luật đất đai hành Theo điều 110, VBHN Luật thi hành án dân số 12 quy định: “Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai” Bỏ quy định: “Người phải thi hành án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, chưa có định thu hồi đất kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó.” Ưu điểm phương án có phù hợp pháp luật hành thi hành án quy định Luật đất đai, giúp cho Chấp hành viên tổ chức đấu giá dễ dàng việc kê biên kiểm sốt tình trạng tài sản quyền sử dụng đất đưa đấu giá Tuy nhiên nhược điểm quy định không bảo vệ tận quyền đeo đuổi người thi hành án yêu cầu người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ thi hành án đến cần xác định tài sản người phải thi hành án tài sản chưa công nhận mặt pháp lý có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất! Phương án Sửa đổi điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất Luật đất đai giấy tờ cần có hồ sơ công chứng quyền sử dụng đất tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Phương án cho phép giữ nguyên quy định Điều 110 sau: “Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Người phải thi hành án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, chưa có định thu hồi đất kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó.” Để thực phương án đòi hỏi Luật đất đai hành phải sửa đổi theo hướng cho phép tổ chức đấu giá quyền đấu giá tài sản quyền sử dụng đất sở kê biên Chấp hành viên trường hợp đất chưa cấp giấy chứng nhận thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận Điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở biên đấu giá thành tổ chức đấu giá Bên cạnh đó, cần quy định giấy tờ thay cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký hợp đồng mua bán tài sản đấu giá loại giấy tờ nào? Ví dụ biên xác minh Chấp hành viên trạng đất Uỷ ban nhân dân việc đất tranh chấp, Cơng văn trả lời Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất xác định đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong hai phương án trên, theo quan điểm tác giả phương án hai bảo vệ tốt quyền, nghĩa vụ bên thi hành án dân sự, đặc biệt người thi hành án Bốn là, quy định rõ cách thức để xử lý tình phát sinh kê biên tài sản quyền sử dụng đất Căn vào quy định pháp luật hành tổ chức cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất 23 HỌC VIỆN TƯ PHÁP khơng có quy định hướng dẫn quy định Chấp hành viên phải kê biên diện tích kê biên thực tế diện tích đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sai lệch Đây thực tiễn thường xuyên xảy kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án mà Chấp hành viên thường gặp diện tích kê biên nhỏ hơn, lớn so với diện tích mà người phải thi hành án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền diện tích án, định Toà án tuyên Thực tế cho thấy đưa tài sản kê biên quyền sử dụng đất đấu giá Cơng chứng viên cơng chứng diện tích ghi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không công chứng theo diện tích thực tế Chấp hành viên kê biên Điều gây thiệt hại cho người phải thi hành án, gây thiệt hại cho người thi hành án, người trúng đấu giá Vì vậy, tác giả đề xuất bổ sung quy định khoản Điều 111, VBHN Luật thi hành án dân sự: “Trong trường hợp kê biên tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thấy có chênh lệch diện tích, Chấp hành viên cần kê biên diện tích thực tế, tạm dừng việc xử lý tài sản đề nghị quan có liên quan xác định lại diện tích đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm xử lý tài sản theo quy định pháp luật”./ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LOẠI TRỪ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ (Tiếp theo trang 13) Tuy nhiên để coi việc thi hành mệnh lệnh người huy cấp thuộc trường hợp loại trừ trách nhiệm hình hành vi người thực gây thiệt hại phải thỏa mãn điều kiện yêu cầu cụ thể, là, mệnh lệnh phát phải mệnh lệnh người có thẩm quyền người huy cấp lực lượng người thi hành mà người huy, cấp lực lượng khác; Mục đích việc thi hành mệnh lệnh người huy cấp thuộc lực lượng vũ trang phải nhằm mục đích thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh mà khơng phải nhiệm vụ khác; Người có hành vi gây thiệt hại thực đầy đủ quy trình báo cáo người lệnh người lệnh yêu cầu phải tuân thủ chấp hành mệnh lệnh đó; Việc thi hành mệnh lệnh không thuộc trường hợp phạm tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh Vì khơng thối thác nhiệm vụ bị ép buộc mà thi hành bị phạm tội khơng miễn trách nhiệm hình sự, nhiên mức độ áp dụng hình phạt thấp hơn, tội cụ thể như: Tội phá hoại hịa bình, gây chiến tranh xâm lược (khoản Điều 421); Tội chống loài người (khoản Điều 422); Tội phạm chiến tranh (khoản Điều 423) mà mức hình phạt ba tội cụ thể chương XXVI, “Phạm tội trường hợp bị ép buộc thi hành mệnh lệnh cấp trên, bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm” 24 Như hành vi người gây thiệt hại thi hành mệnh lệnh người huy cấp phải bắt buộc thỏa mãn yêu cầu điều kiên nêu coi trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Cịn người mệnh lệnh trường hợp phải chịu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Một số đề xuất, kiến nghị Một là, cần quy định cụ thể trường hợp pháp nhân thương mại loại trừ trách nhiệm hình Bộ luật hình Hiện Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 có quy định chủ thể pháp nhân thương mại, nhiên để bảo đảm pháp luật áp dụng thống nhất, tạo bình đẳng chủ thể cần có văn quy định chi tiết trường hợp Pháp nhân thương mại loại trừ trách nhiệm hình Hai là, quan tư pháp Trung ương cần có văn liên ngành hướng dẫn cụ thể trường hợp loại trừ trách nhiệm hình bắt giữ người phạm tội, để việc thực thi tuân thủ theo tinh thần điều luật, tránh tình trạng tùy nghi, dẫn đến lạm dụng trường hợp thực tiễn Ba là, cần có hướng dẫn giải thích cụ thể trường hợp loại trừ trách nhiệm hình thi hành mệnh lệnh người huy cấp lực lượng vũ trang để áp dụng thống nhất./ ... việc xác định quy? ??n sử dụng đất kê biên để thi hành án Một vướng mắc lớn tài sản kê biên quy? ??n sử dụng đất đưa đấu giá VBHN Luật thi hành án dân số 12 quy định không quán việc kê biên quy? ??n sử dụng... cho hoạt động kê biên tài sản quan thi hành án dân phải hoạt động thực tế, phải kiểm sốt xác số lượng tài sản làm để thực hoạt động để xử lý tài sản kê biên Tác giả đề xuất sửa quy định nội dung... vướng mắc liên quan đến nội dung biên kê biên tài sản người phải thi hành án thực tiễn thực Để thực việc kê biên tài sản Chấp hành viên cần phải lập biên kê biên tài sản tài sản kê biên Tuy nhiên