Bài viết tìm hiểu đặc trưng của dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp; một số giải pháp đổi mới cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp.
Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI VIỆC CUNG ỨNG DỊCH VỤ TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA THEO CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP Trần Thu Hường1 Tóm tắt: Cung cấp dịch vụ công chức Nhà nước Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp hoạt động đáp ứng nhu cầu thực bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân Kết thực dịch vụ cơng góp phần bảo vệ pháp luật, trì cơng bằng, cơng lý xã hội, xây dựng củng cố mối quan hệ hợp tác Nhà nước công dân Việc đổi cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp nhiệm vụ đặt Chiến lược cải cách tư pháp hướng tới mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, phụng nhân dân, phụng Tổ quốc với giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật, xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ cơng hợp lý sở xã hội hóa, hồn thiện điều kiện, tiêu chuẩn hành nghề tăng cường quản lý nhà nước việc cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Từ khóa: Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; Đổi cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp; Xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp; Hồn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Nhận bài: 10/10/2016; Hồn thành biên tập:25/11/2016; Duyệt đăng: 20/12/2016 Recommendation on Renovating Justice Services Delivery in the Context of Socialization Under the Justice Reform Stagety Abstract: Providing public services is one of the basic functions of the State Provision of public services in judicial areas are activities in support of the guarantee and exercise of the legitimate rights and interests of citizens The provision of public services contributes to protecting the law, maintaining equality and justice in the society and building and strengthening the cooperation between the State and citizens The renovation of public service provision in judicial areas is the task set out in the Judicial reform Strategy aiming to build a transparent and strong justice system which serves the People and the Fatherland with solutions to continue completing the law, building models for reasonable provision of public services on the basis of socialization, completing the conditions and standards of practice and strengthening the State management in the provision of public services in judicial areas Keywords: Public services in judicial areas; Renovating the deliveration of public services in judicial areas; Socialization of public services in judicial areas; Improving law on socialization of publice services in judicial areas Received: Oct 10th, 2016; Editingcompleted: Nov 25th, 2016; Accepted for publication: Dec 20 th, 2016 Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp hoạt động phục vụ cho việc bảo đảm thực quyền lợi ích đáng cơng dân nhằm bảo vệ pháp luật, trì cơng bằng, cơng lý xã hội quan máy nhà nước thực ủy quyền cho tổ chức, cá nhân đủ điều kiện thực theo nguyên tắc, tiêu chuẩn chuyên môn kỹ thuật, quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật Đặc trưng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp mang đặc điểm dịch vụ cơng nói chung có tính chất xã hội, việc cung P Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp HỌC VIỆN TƯ PHÁP ứng dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội, bảo đảm tính cơng hiệu Đồng thời, dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp có đặc điểm riêng gắn với hoạt động xét xử, thực bảo vệ pháp luật Cụ thể sau: Thứ nhất, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp dịch vụ phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân mà nhu cầu, thiết yếu sở cho việc bảo đảm thực quyền lợi ích đáng cơng dân Tương tự dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp không tạo sản phẩm hàng hóa dạng vật mà lợi ích nhằm thỏa mãn nhu cầu cá nhân, tổ chức thụ hưởng dịch vụ Trong lĩnh vực tư pháp, xuất phát từ đặc trưng tư pháp bảo vệ pháp luật2, dịch vụ công lĩnh vực tư pháp sở để bảo vệ quyền công dân, bảo vệ thực pháp luật Thông qua việc sử dụng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, người dân bảo vệ lợi ích chế phịng ngừa, thực đưa yêu cầu để quan Nhà nước thực nghĩa vụ việc bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân thực thực tế Thứ hai, lợi ích chung xã hội mà dịch vụ công lĩnh vực tư pháp hướng đến nhằm bảo vệ pháp luật, trì cơng bằng, cơng lý, lẽ phải xã hội Như phân tích trên, tư pháp gắn với việc bảo vệ pháp luật, qua trì cơng bằng, cơng lý, lẽ phải xã hội thông qua hoạt động trung tâm xét xử với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoạt động bổ trợ tư pháp khác Các hoạt động thực hướng đến nhu cầu người dân thực pháp luật, bảo vệ phịng ngừa vi phạm ảnh hưởng quyền lợi ích đáng Việc người dân bảo vệ quyền lợi ích đáng khơng có ý nghĩa cá nhân người có liên quan mà qua cịn tạo niềm tin chung cộng đồng vào công lý, công bằng, tạo nên ý thức ứng xử theo quy định pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Thứ ba, chủ thể thực dịch vụ công lĩnh vực tư pháp quan tư pháp tiếp cận theo phạm vi rộng, khơng trực tiếp Tịa án, Viện kiểm sát, quan tổ chức thuộc hệ thống hành pháp (như quan điều tra; quan thi hành án dân sự; quan tư pháp ngành tư pháp) mà bao gồm tổ chức nghề nghiệp nằm quyền lực nhà nước Nhà nước ủy quyền cho phép thực dịch vụ công lĩnh vực tư pháp tổ chức hành nghề Luật sư, Công chứng viên, giám định tư pháp, Thừa phát lại Nghị số 49-NQ/TW coi hệ thống thiết chế bổ trợ tư pháp Các thiết chế bổ trợ tư pháp vận hành tổ chức, cá nhân đáp ứng đầy đủ điều kiện pháp luật đặt Thứ tư, việc thực dịch vụ công lĩnh vực tư pháp tn thủ quy trình, tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ chuyên ngành mà phải bảo đảm phù hợp với nguyên tắc, quy định tố tụng, thực quyền tư pháp Do dịch vụ công bắt nguồn từ chức phục vụ Nhà nước, gắn với trách nhiệm Nhà nước nên việc cung ứng dịch vụ công dù chủ thể thực cần phải bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn định với quy trình, cách thức, tiêu chí thực dịch vụ cơng3 Các dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp thực Bộ Tư pháp (2013), Cải cách tư pháp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Chuyên đề phục vụ nghiên cứu tổng kết 30 năm đổi Hội đồng lý luận Trung ương, Hà Nội Wolf Sauter (2015), Public services in EU Law [Dịch vụ công pháp luật EU], Cambridge University Press, 2015 10 Soá tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai gắn với quyền tư pháp mà trung tâm hoạt động xét xử, đưa phán Tòa án Một số giải pháp đổi cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Cung cấp dịch vụ công chức Nhà nước Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp với đặc trưng có vai trị quan trọng, đáp ứng nhu cầu người dân việc thực bảo vệ quyền, lợi ích đáng góp phần vào việc bảo vệ pháp luật, tạo niềm tiên ý thức tuân thủ pháp luật, xây dựng củng cố mối quan hệ công dân với Nhà nước với công dân Việc đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cần thiết cần quan tâm thực đến số giải pháp sau sau: Một tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước đại, tăng cường vai trò xã hội Nhà nước dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp có biến đổi, phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội khả đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công xã hội Trong thời gian qua, pháp luật cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp đẩy mạnh hoàn thiện theo yêu cầu cải cách tư pháp xác định Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2006 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2006 rõ: “từng bước xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp” Nhiều văn luật ban hành Luật luật sư, Luật công chứng, Luật giám định tư pháp, Luật trợ giúp pháp lý gần Luật bán đấu giá tài sản, quy định việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp theo yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ xã hội Tuy nhiên, với trình phát triển kinh tế - xã hội pháp luật cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp cịn bất cập, hạn chế tính tồn diện, khả thi, tính thống Cùng hoạt động điều chỉnh văn pháp lý lĩnh vực khác theo mặt pháp lý khác Chẳng hạn, hoạt động thi hành án dân Thừa phát lại Luật Thi hành án dân điều chỉnh, hoạt động tống đạt giấy tờ thực theo quy định tố tụng hoạt động vi điều chỉnh cấp độ Nghị định Do đó, để đáp ứng yêu cầu đổi việc cung cấp gắn với nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, cần thiết phải tiếp tục hồn thiện pháp luật để tạo sở pháp lý cho việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp theo hướng phục vụ tốt nhu cầu xã hội Hai xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ công hợp lý sở xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội phục vụ tốt nhu cầu người dân thực trách nhiệm Nhà nước trước xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng (XHHDVC) nói chung XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói riêng lĩnh vực tư pháp cách thức tổ chức lại việc cung ứng dịch vụ cơng, xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ công hợp lý sở phân định quản lý thị trường, vai trò, trách nhiệm Nhà nước khả tham gia xã hội cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy q trình xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp phân công lại việc thực cung cấp dịch vụ công Nhà nước xác định công việc Nhà nước cần thực cơng việc xã hội thực được chuyển giao cho xã hội thực Kết Nhà nước có điều kiện tập trung vào cơng việc huy động nguồn lực xã hội để cung cấp dịch vụ công Người dân có điều kiện tiếp cận với dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp thuận lợi hơn, phù hợp với nhu cầu đa dạng cá nhân hơn, qua góp phần tạo điều kiện tốt cho việc tuân thủ pháp luật, phòng ngừa vi phạm pháp luật, đồng thời, tham gia tổ chức, cá nhân nhà nước làm giảm sức ép cung cấp dịch vụ công lên quan 11 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nhà nước qua giúp cho Nhà nước tập trung nguồn lực cho việc thực công việc thuộc chức Nhà nước, tập trung nguồn lực để mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ địa phương khu vực nhà nước chưa thu hút tham gia tổ chức, cá nhân Trong bối cảnh kinh tế thị trường cung cấp dịch vụ cơng coi hình thức đầu tư tìm kiếm lợi nhuận Mặt khác, trình xã hội hóa q trình làm cho hoạt động dịch vụ công vận hành theo chế thị trường Theo vai trị quản lý Nhà nước để bảo đảm việc cung cấp dịch vụ công theo chất, chức xã hội Nhà nước có trách nhiệm việc khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào việc cung cấp dịch vụ cơng theo nhiều hình thức khác nhau, khuyến khích việc cung cấp dịch vụ cơng mục đích xã hội, phi lợi nhuận với chế hỗ trợ, ưu đãi thuận lợi cho hình thức Ba là, bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp sở hoàn thiện điều kiện, tiêu chuẩn hành nghề Trước hết, phải quy định đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ người cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việc tham gia cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp phải thực theo điều kiện chuyên môn nghiệp vụ pháp luật quy định Người hành nghề phải am hiểu đầy đủ chuyên môn, kỹ thuật vận dụng thực tiễn để đáp ứng với nhu cầu phong phú, đa dạng xã hội Yêu cầu thể trình độ đào tạo pháp luật, đào tạo kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực hành nghề Cùng với đó, điều kiện, tiêu chuẩn hành nghề phải bao gồm trách nhiệm người cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Trách nhiệm không tổ 12 chức, cá nhân xã hội tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn trách nhiệm tổ chức, cá nhân khu vực Nhà nước Yêu cầu thể ý thức thượng tôn pháp luật ràng buộc trách nhiệm vật chất người hành nghề với khách hàng Các tiêu chuẩn cụ thể cần xác định tiêu chí tuân thủ pháp luật, không bị xử lý kỷ luật, khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự, khơng bị xử lý vi phạm hành Đồng thời, thống thực chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp người hành nghề cung cấp loại dịch vụ công lĩnh vực tư pháp coi điều kiện hành nghề Mặc dù pháp luật có quy định cụ thể quy trình, thủ tục thực dịch vụ cơng nhằm kiểm sốt chất lượng, hạn chế sai phạm thực tế dù không muốn sai sót, rủi ro xảy đến q trình cung cấp dịch vụ cơng Những sai sót, rủi ro ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích đáng người thụ hưởng dịch vụ cơng, có lĩnh vực liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất cụ thể bán đấu giá tài sản, công chứng, giám định tư pháp, thừa phát lại Hiện nay, pháp luật quy định trách nhiệm mua bảo hiểm nghề nghiệp văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên văn phòng phải tiếp tục nghiên cứu việc áp dụng chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp thống chung cho người cung cấp dịch vụ công thuộc khu vực Nhà nước để tăng cường trách nhiệm cá nhân công chức, viên chức tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, góp phần giảm dần bao cấp Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công Ngoài ra, lĩnh vực hành nghề đặc thù, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp coi ngành nghề “có điều kiện” Bên cạnh tiêu chuẩn, Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai điều kiện hành nghề cá nhân điều kiện cho việc thành lập hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công yếu tố quan trọng định đến việc bảo đảm chất lượng dịch vụ cơng Vì vậy, tổ chức hành nghề cần bảo đảm điều kiện trụ sở, trang thiết bị phương tiện làm việc, nhân để hỗ trợ cho việc tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp cách chuyên nghiệp, hiệu quả, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công Quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp có vai trò quan trọng việc bảo đảm dịch vụ công lĩnh vực tư pháp phát triển theo định hướng Nhà nước, phục vụ tốt nhu cầu người dân Trước hết, quan nhà nước có thẩm quyền cần chủ động việc xây dựng, hoạch định sách phát triển dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, đề xuất sách khuyến khích xã hội hóa nhằm thu hút tổ chức, cá nhân việc tham gia cung ứng dịch vụ nghiệp công lập Cùng với đó, quan nhà nước bảo đảm thực đầy đủ trách nhiệm việc định hướng, đề xuất thực biện pháp phát triển hành nghề cung ứng dịch vụ công, đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hành nghề với nội dung, thời gian đào tạo bảo đảm đủ yêu cầu, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Trong điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp, với tham gia tổ chức, cá nhân xã hội vấn đề tra, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng Việc tra, kiểm tra phải thực theo quy định pháp luật, triển khai có định kỳ gắn với tiêu chí, điều kiện cụ thể cho việc đánh giá chất lượng dịch vụ công cung cấp Đồng thời, tạo phối hợp, chia sẻ trách nhiệm việc quản lư hành nghề cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp sở bảo đảm tham gia tổ chức xã hội – nghề nghiệp (hay gọi hội nghề nghiệp) lĩnh vực tư pháp Các tổ chức ban hành quy tắc, chuẩn mực để thành viên tn thủ thơng qua hoạt động để giám sát, theo dõi bảo đảm thành viên tuân thủ theo quy định pháp luật Đây yếu tố quan việc cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp khơng trực tiếp phục vụ cho lợi ích người thụ hưởng mà phục vụ cho lợi ích, trật tự chung xã hội./ Tài liệu tham khảo Bộ Tư pháp, Chuyên đề lý luận: Cải cách tư pháp – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội – 2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX (2006), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên – ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2003 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công - đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ cơng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2007 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công - đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ cơng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội – 2007 Wolf Sauter (2015), Public services in EU Law [Dịch vụ công pháp luật EU], Cambridge University Press, 2015 World Bank (1997), World Development Report 1997: The State in Changing World, https://openknowledge.worldbank.org/handle/ 10986/5980, truy cập ngày 15 /12/2015 13 ... trước xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng (XHHDVC) nói chung XHHDVC lĩnh vực tư pháp nói riêng lĩnh vực tư pháp cách thức tổ chức lại việc cung ứng dịch vụ cơng, xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ công... vực tư pháp có biến đổi, phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội khả đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công xã hội Trong thời gian qua, pháp luật cung cấp dịch vụ công lĩnh vực tư pháp. .. quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công Quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực tư pháp có vai trị quan trọng việc bảo đảm dịch vụ công lĩnh vực tư pháp phát triển theo định hướng