Thử đề xuất đổi mới cơ cấu tổ chức Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW

Đổi mới cơ cấu tổ chức của cơ quan thống kê trung ương thuộc Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chuyên môn hóa các khâu của quá trình thống kê” và “Đổi mới cơ cấu tổ chức của cơ quan thống kê địa phương thuộc Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chuyên môn hóa các khâu của quá trình thống kê(i)” là nhiệm vụ trọng tâm của việc thực hiện Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam trong giai đoạn 2016-2020.

Thử đề xuất đổi mới… Nghiên cứu – Trao đổi THỬ ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI CƠ CẤU TỔ CHỨC CỤC THỐNG KÊ CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW Hoàng Thức*, Đồn Dũng** Tóm tắt: “Đổi cấu tổ chức quan thống kê trung ương thuộc Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chun mơn hóa khâu trình thống kê” “Đổi cấu tổ chức quan thống kê địa phương thuộc Hệ thống thống kê tập trung theo hướng chun mơn hóa khâu q trình thống kê(i)” nhiệm vụ trọng tâm việc thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Đến nay, nhiệm vụ đạt kết ban đầu quan trọng Chính phủ ban hành Nghị định số 85/2017/NĐ-CP ngày 19/7/2017 quy định cấu, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tổ chức thống kê tập trung tổ chức thống kê bộ, quan ngang Theo đó, hệ thống thống kê tập trung tổ chức theo ngành dọc gồm quan thống kê trung ương quan thống kê địa phương Triển khai thực Nghị định số 85 nói trên, Tổng cục Thống kê (Vụ Tổ chức cán bộ) khẩn trương soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê (TCTK) trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư với cấu tổ chức gồm quan thống kê trung ương quan thống kê địa phương Về cấu tổ chức quan thống kê trung ương đổi theo hướng thành lập đơn vị Cục Công nghệ thông tin Cục Thu thập thông tin thống kê sở xếp lại đơn vị cấp vụ quan Tổng cục Thông tin khoa học Thống kê số 2, đăng tải đề xuất thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê trực thuộc TCTK Kỳ này, Thông tin khoa học Thống kê đề xuất đổi mơ hình tổ chức * Cục Thống kê cấp tỉnh cho phù hợp với mơ hình tổ chức quan thống kê trung ương Việc thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê để thống quản lý, tổ chức hoạt động thu thập thông tin thống kê TCTK Theo mơ hình này, việc tổ chức điều tra, tổng điều tra thống kê chuyển từ vụ thống kê chuyên ngành Cục Thu thập thơng tin thống kê Do đó, Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Cục Thống kê cấp tỉnh) giữ nguyên mơ hình nay, mà phải đổi để đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu đạo, điều hành hoạt động thu thập thông tin thống kê từ trung ương đến địa phương Đề xuất đổi cấu tổ chức Cục Thống kê cấp tỉnh sau: Cục Thống kê Hà Nội, ** Viện Khoa học Thống kê (i) Công văn số 289/TCTK-VTKE ngày 19/4/2012 Tổng cục Thống kê kế hoạch thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tổng cục Thống kê SỐ 04 – 2017 21 Nghiên cứu – Trao đổi Thử đề xuất đổi mới… Thành lập đơn vị Phòng Thu thập thơng tin thống kê; sáp nhập Phòng Thống kê (3) Tổng hợp báo cáo thống kê Sở, Ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã thuộc Tổng hợp, Phòng Thanh tra Thống kê thành Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê; sáp nhập Phòng Thống kê Nơng nghiệp, Phòng Thống kê Cơng tỉnh/thành phố quan, đơn vị khác địa bàn tỉnh/thành phố cung cấp nghiêp - xây dựng, Phòng Thống kê Thương mại (Phòng Cơng thương) thành Phòng Thống kê Kinh tế; phòng khác giữ nguyên Cụ thể sau: (1) Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê; (2) Phòng Thống kê Kinh tế; (3) Phòng Thống kê Dân số - Văn xã; (4) Phòng Thu thập thơng tin thống kê; (5) Phòng Tổ chức - Hành Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê Chức năng: Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê đơn vị thuộc Cục Thống kê (CTK), có chức tham mưu giúp Cục trưởng nội dung có liên quan đến thống kê tổng hợp, hệ thống tài khoản quốc gia, phương pháp luận pháp chế, công nghệ thông tin, tra thống kê Nhiệm vụ chính: (1) Tổng hợp, biên soạn báo cáo phân tích dự báo thống kê tình hình kinh tế - xã hội tháng, quý, năm nhiều năm; báo cáo phân tích chuyên đề; báo cáo đánh giá tình hình thực chiến lược, kế hoạch năm, hàng năm địa phương; cung cấp thông tin kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, đạo điều hành lãnh đạo Đảng, Chính quyền tỉnh/thành phố cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật (2) Tổng hợp, biên soạn tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu cấp tỉnh tiêu thống kê khác lĩnh vực phân công 22 (4) Thực tự đánh giá chất lượng thông tin thống kê thuộc lĩnh vực phân công (5) Phối hợp với Phòng Thu thập thơng tin thống kê xây dựng kế hoạch tổ chức thực điều tra thống kê thuộc lĩnh vực phân công (6) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị có liên quan việc triển khai thực lĩnh vực phân cơng (7) Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Xây dựng quản lý hệ thống thông tin thống kê cấp tỉnh; công bố thông tin thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê tỉnh, huyện, xã; ban hành lịch phổ biến thông tin thống kê CTK theo phân cấp Tổng cục trưởng TCTK; hướng dẫn, kiểm tra tình hình báo cáo kết thực hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã chương trình điều tra thống kê quốc gia theo quy định pháp luật phân cấp Tổng cục trưởng TCTK; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thống kê; thực văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án sau cấp có thẩm quyền phê duyệt ban hành; tổ chức thực tra chuyên ngành thống kê; kiểm tra việc sử dụng số liệu, thông tin thống kê tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cấp có thẩm quyền cơng bố; phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật thống kê tổ chức, cá SỐ 04 – 2017 Thử đề xuất đổi mới… Nghiên cứu – Trao đổi nhân địa bàn tỉnh/thành phố theo quy định pháp luật; thực công tác nghiên cứu, ứng (5) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị có liên quan việc triển khai thực dụng phương pháp thống kê tiên tiến; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào hoạt động thống kê; thực cải cách hành lĩnh vực phân công chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý CTK theo quy định pháp luật (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng CTK giao Phòng Thống kê kinh tế Chức năng: Phòng Thống kê kinh tế đơn vị thuộc CTK, có chức tham mưu giúp Cục trưởng nội dung có liên quan đến thống kê kinh tế Nhiệm vụ chính: (1) Biên soạn báo cáo phân tích dự báo thống kê tình hình kinh tế - xã hội tháng, quý, năm nhiều năm; báo cáo phân tích chuyên đề; báo cáo đánh giá tình hình thực chiến lược, kế hoạch năm, hàng năm địa phương lĩnh vực phân công (2) Biên soạn tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu cấp tỉnh tiêu thống kê khác lĩnh vực phân công (3) Thực tự đánh giá chất lượng thông tin thống kê thuộc lĩnh vực phân cơng (4) Phối hợp với Phòng Thu thập thơng tin thống kê xây dựng kế hoạch tổ chức thực điều tra thống kê thuộc lĩnh vực phân công SỐ 04 – 2017 (6) Cung cấp thơng tin cho Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê, đơn vị ngành đối tượng khác theo quy định pháp luật, quy định TCTK, CTK Xây dựng nội dung thông tin sở liệu lĩnh vực phân công (7) Phối hợp với đơn vị có liên quan thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Hướng dẫn, kiểm tra tình hình báo cáo kết thực hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã chương trình điều tra thống kê quốc gia theo quy định pháp luật phân cấp Tổng cục trưởng TCTK lĩnh vực phân công; thực tra chuyên ngành thống kê; kiểm tra việc sử dụng số liệu, thông tin thống kê tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cấp có thẩm quyền cơng bố lĩnh vực phân công; thực công tác nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào hoạt động thống kê lĩnh vực phân cơng; thực cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm chống lãng phí lĩnh vực phân cơng (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng CTK giao Phòng Thống kê Dân số - Văn xã Chức năng: Phòng Thống kê Dân số - Văn xã đơn vị thuộc CTK, có chức tham mưu giúp Cục trưởng nội dung có liên quan đến thống kê dân số, lao động, văn hóa, xã hội, mơi trường Nhiệm vụ chính: 23 Thử đề xuất đổi mới… Nghiên cứu – Trao đổi (1) Biên soạn báo cáo phân tích dự báo thống kê tình hình kinh tế - xã hội tháng, quý, năm ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền nhiều năm; báo cáo phân tích chuyên đề; báo cáo đánh giá tình hình thực chiến lược, kế hoạch năm, hàng năm địa phương lĩnh thông vào hoạt động thống kê lĩnh vực phân cơng; thực cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm vực phân cơng chống lãng phí lĩnh vực phân công (2) Biên soạn tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu cấp tỉnh tiêu thống kê khác lĩnh vực phân công (3) Thực tự đánh giá chất lượng thông tin thống kê thuộc lĩnh vực phân công (4) Phối hợp với Phòng Thu thập thơng tin thống kê xây dựng kế hoạch tổ chức thực điều tra thống kê thuộc lĩnh vực phân công (5) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị có liên quan việc triển khai thực lĩnh vực phân công (6) Cung cấp thông tin cho Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê, đơn vị ngành đối tượng khác theo quy định pháp luật, quy định TCTK, CTK Xây dựng nội dung thông tin sở liệu lĩnh vực phân công (7) Phối hợp với đơn vị có liên quan thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Hướng dẫn, kiểm tra tình hình báo cáo kết thực hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã chương trình điều tra thống kê quốc gia theo quy định pháp luật phân cấp Tổng cục trưởng TCTK lĩnh vực phân công; thực tra chuyên ngành thống kê; kiểm tra việc sử dụng số liệu, thông tin thống kê tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cấp có thẩm quyền cơng bố lĩnh vực phân công; thực công tác nghiên cứu, 24 (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng CTK giao Phòng Thu thập thơng tin thống kê Chức năng: Phòng Thu thập thơng tin thống kê đơn vị thuộc CTK, có chức tham mưu giúp Cục trưởng nội dung có liên quan đến tổ chức thu thập thông tin thống kê Nhiệm vụ chính: (1) Trình Cục trưởng CTK ban hành kế hoạch, văn quản lý: Các hoạt động điều tra, Tổng điều tra thống kê theo phương án, hướng dẫn TCTK; hoạt động điều tra Chủ tịch UBND tỉnh/thành phố giao sau TCTK thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ (2) Chỉ đạo, tổ chức, giám sát việc thực kế hoạch điều tra, Tổng điều tra thống kê phân cơng (3) Trình Cục trưởng ban hành văn khai thác, quản lý kết điều tra, Tổng điều tra thống kê, liệu hành cho hoạt động thống kê (4) Thực tự đánh giá chất lượng điều tra, Tổng điều tra thống kê phân công (5) Xây dựng quản lý sở liệu thống kê đầu vào phân công (6) Thực tư vấn dịch vụ điều tra thống kê theo quy định phân cấp Tổng cục trưởng TCTK SỐ 04 – 2017 Nghiên cứu – Trao đổi Thử đề xuất đổi mới… (7) Phối hợp với đơn vị có liên quan thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: Xử lý, tổng hợp, lưu trữ liệu điều tra, Tổng điều tra phân cơng; lập dự tốn kinh phí điều tra, Tổng điều tra phân công; hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn cho điều tra viên, cộng tác viên thống kê điều tra, Tổng điều tra thống kê phân công; thực tra nghiệp vụ thống kê; thực công tác nghiên cứu, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào hoạt động thống kê lĩnh vực phân công; thực cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm chống lãng phí lĩnh vực phân công (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng CTK giao Phòng Tổ chức - Hành Chức năng: Phòng Tổ chức - Hành đơn vị thuộc CTK, có chức tham mưu giúp Cục trưởng nội dung có liên quan đến tổ chức, cán bộ, đào tạo, thi đua khen thưởng, cơng tác tài chính, hành chính, quản trị, tài vụ Nhiệm vụ chính: (1) Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác CTK; giúp Cục trưởng tổ chức quản lý, triển khai, kiểm tra, đôn đốc việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác CTK tổng hợp báo cáo Cục trưởng theo định kỳ đột xuất tình thình thực nhiệm vụ đơn vị thuộc Cục Bố trí, xếp chương trình làm việc hàng tuần, tháng lãnh đạo Cục (2) Thực công tác tổ chức, cán bộ, đào tạo theo quy định pháp luật phân cấp (3) Thực công tác thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật phân cấp Tổng cục trưởng TCTK (4) Thực quản lý kinh phí hoạt động, lập dự tốn tổ chức thực dự toán, toán thu chi ngân sách CTK; quản lý quỹ giải thủ tục kinh phí hoạt động Cơ quan CTK theo quy định pháp luật TCTK (5) Xây dựng quy chế, quy định, hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật phân cấp Tổng cục trưởng TCTK (6) Thực cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ quản lý sử dụng dấu Cơ quan CTK Bảo đảm thông tin liên lạc phục vụ yêu cầu công tác chun mơn Chủ trì thẩm định nội dung thể thức hành văn cá đơn vị thuộc Cơ quan CTK dự thảo trước trình cấp có thẩm quyền ban hành (7) Phối hợp với đơn vị có liên quan thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Thực tra nghiệp vụ thống kê; - Thực công tác nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông vào lĩnh vực phân công; - Thực cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực hành tiết kiệm chống lãng phí lĩnh vực phân công (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Cục trưởng CTK giao Tài liệu tham khảo: (Xem tiếp trang 58) Tổng cục trưởng TCTK SỐ 04 – 2017 25 Thống kê Cuộc sống Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Song, quan trọng hết kết việc giải toán kinh tế, bố trí nguồn lực “đầu vào” Internet/dân số; tỷ trọng ngành công nghiệp chế tác GRDP; hệ số bất bình đẳng thu nhập nhu cầu, khả đáp ứng kết “đầu ra” Các tiêu góp phần giúp địa phương đánh giá thực tế, biết (GINI); tỷ lệ chất thải (rắn, lỏng, khí, sinh hoạt, công nghiệp, y tế) xử lý; tỷ lệ chất thải rắn thông thường xử lý đạt tiêu chuẩn; tỷ lệ chất vị trí tỉnh tiến trình CNH, HĐH tương quan với tỉnh bạn, sở lãnh đạo tỉnh thải nguy hại xử lý đạt tiêu chuẩn; tỷ lệ chất thải y tế xử lý đạt tiêu chuẩn, ) Sau đưa sách phù hợp kịp thời, khắc phục thách thức, tận dụng giai đoạn áp dụng, tùy thuộc tình hình thực tế, phát triển khoa học công nghệ khả thu thập thơng tin cấp tỉnh điều chỉnh, tăng giảm số lượng tiêu giá trị tiêu, trọng số tiêu cho phù hợp với trình độ chung nước, thời đại hội để sớm đạt mục tiêu đề Bộ tiêu tỉnh CNHĐ mang tính động Ngồi tiêu chính, tùy theo điều kiện, khả địa phương, tỉnh tính tốn thêm tiêu bổ sung cho đầy đủ toàn diện (như: Số thuê bao Nguồn: Kết nghiên cứu Luận án Tiến sỹ -Tiếp theo trang 25 Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2015), Luật Thống kê số 89/2015/QH13, Quốc hội thơng qua ngày 23/11/2015; Chính phủ (2017), Nghị định số 85/2017/NĐ-CP quy định cấu, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tổ chức thống kê tập trung tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ, ban hành ngày 19/7/2017; Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1803/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 18/10/2011; 58 Tổng cục Thống kê (2012), Công văn số 289/TCTK-VTKE Tổng cục Thống kê Kế hoạch thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tổng cục Thống kê, ngày 12/4/2012; ThS Nguyễn Văn Đoàn (2017), Cơ sở khoa học thực tiễn thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê, Thông tin khoa học Thống kê, số 2, 2017; ThS Nguyễn Văn Đồn (2017), Cục Thu thập thơng tin thống kê: Mơ hình đề xuất, Thơng tin khoa học Thống kê, số 3, 2017 SỐ 04– 2017 ... thập thơng tin thống kê; (5) Phòng Tổ chức - Hành Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê Chức năng: Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê đơn vị thuộc Cục Thống kê (CTK), có chức tham mưu giúp Cục trưởng... Phòng Thanh tra Thống kê thành Phòng Tổng hợp Thanh tra Thống kê; sáp nhập Phòng Thống kê Nơng nghiệp, Phòng Thống kê Cơng tỉnh /thành phố quan, đơn vị khác địa bàn tỉnh /thành phố cung cấp nghiêp -... – Trao đổi Thử đề xuất đổi mới Thành lập đơn vị Phòng Thu thập thơng tin thống kê; sáp nhập Phòng Thống kê (3) Tổng hợp báo cáo thống kê Sở, Ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã thuộc Tổng hợp,