Đề xuất đổi mới quy trình nội dung quy hoạch đô thị

Bài viết trình bày nguyên tắc chung của đổi mới công tác lập quy hoạch đô thị; đề xuất đổi mới quy trình lập quy hoạch đô thị và nội dung quy hoạch đô thị.

QuY hoẠCh & TÁC gIẢ ĐỀ TÀI ĐỔI MỚI TOÀN DIỆN CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM Đ XuẤT ĐI MI QuY TRÌnh nI Dung QuY hoẠCh Đô ThỊ Ths KTs Lê Anh Dũng – Giám đốc Trung tâm Quy hoạch - VIUP Ths KTs Lê hong Phương – Giám đốc Trung tâm KTQH Hà Nội - VIUP Nguyên tắc chung đổi công tác lập quy hoạch đô thị Điều chỉnh tảng hệ thống pháp luật Việt Nam; n Đổi công tác quy hoạch hướng tới kiến tạo, tinh giản thủ tục hành chính, hướng tới quy hoạch tổng thể cho đô thị; n Khai thác ưu điểm phương pháp quy hoạch khác để khắc phục tồn công tác lập quy hoạch đô thị nay; n Khắc phục trực tiếp tồn công tác quy hoạch đô thị nay, để phục vụ cho công tác quản lý phát triển đô thị; n Mô hình đô thị hóa đồng bộ, đại, văn hóa, sinh thái, tạo lập đặc trưng sắc đô thị, bảo tồn giá trị có đô thị; n Quy hoạch thông minh, chuẩn bị tảng cho ứng dụng công nghệ thông tin hướng tới mô hình đô thị thông minh Sử dụng công nghệ thông tin để xây dựng sở liệu, nghiên cứu giải pháp quy hoạch, xây dựng đô thị theo quy hoạch hỗ trợ hoạt động phát triển đô thị n Đề xuất đổi quy trình lập quy hoạch đô thị 2.1 Quy trình lập Quy hoạch chung đô thị (lồng ghép quy hoạch phân khu): 80 SË 99 2019 a Quy trình lập Quy hoạch chung đô thị chia làm hai giai đoạn gồm: q Giai đoạn 1: Lập nhiệm vụ quy hoạch tổ chức quản lý quy hoạch n Bước 1: Lập nhiệm vụ quy hoạch n Bước 2: Công tác tổ chức để thực giám sát quy hoạch chung q Giai đoạn 2: Lập quy hoạch & giám sát thực quy hoạch Giai đoạn gồm 09 bước, cụ thể sau: n Bước 3: Phân tích, đánh giá trạng n Bước 4: Xác định tầm nhìn dự báo khung phát triển n Bước 5: Lập định hướng phát triển không gian n Bước 6: Lập định hướng phát triển hạ tầng đô thị n Bước 7: Thực đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) n Bước 8: Quy hoạch công trình đô thị n Bước 9: Yêu cầu kiểm soát quy hoạch phân khu n Bước 10: Xác định khu vực đặc biệt n Bước 11: Xác định chương trình, dự án ưu tiên đầu tư n Bước 12: Tổng hợp thiết lập nội dung quản lý đô thị dựa quy hoạch chung n Bước 13: Tổ chức thực giám sát quy hoạch Qu y h oπc h & t∏c gi∂ cộng đồng (và tầm nhìn họ) Các vấn đề khó khăn lợi tổng hợp báo cáo, (ii) đồ phân thích thể điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức dạng hình vẽ Lưu ý: bước cần tới tham gia người dân Các sản phẩm khác bước Chương trình phát triển, bao gồm nghiên cứu thị trường dự báo nhu cầu phát triển dân cư thương mại (Ở Việt Nam, việc Chủ đầu tư thực hiện, tốt phủ có nghiên cứu riêng để kiểm tra chéo để đánh giá nghiên cứu tư nhân) Bước 4: Xây dựng ý tưởng: Sau số sản phẩm bước này: o Quy hoạch hình thái đô thị: đồ quy hoạch sử dụng mã màu thể hiện trạng tương lai công trình, công viên, đường phố trồng xanh Đây tầm nhìn “hai chiều” dự án w Quy hoạch mạng lưới tuyến phố: xác định tuyến phố tương lai, nút giao, vỉa hè, bãi đỗ, xe chạy, giải phân cách w Quy hoạch không gian mở: công viên, tuyến phố có xanh, lối bộ, cảnh quan chung, khu vực phục vụ người quảng trường, không gian công cộng tuyến kết nối chúng n 2.2 Quy trình lập Thiết kế đô thị cấp khu chức năng, dự án dầu…); Dịch vụ nghóa trang, nhà tang lễ; Dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn… 2.3 Lồng ghép quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đổi quy hoạch đô thị Quy trình quy hoạch hạ tầng kỹ thuật hệ thống quy hoạch đô thị đổi bao gồm (nhưng không giới hạn) mức sau: mức thứ việc tích hợp quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị đồ án quy hoạch cấp đô thị, khu chức năng; mức thứ hai quy hoạch chi tiết khung hạ tầng kỹ thuật theo chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật gắn với trình lập dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Như kết quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị đồ án quy hoạch cấp đô thị, khu chức phải gồm nội dung: n Phân khu phát triển hạ tầng kỹ thuật yêu cầu, tiêu khống chế; Mục tiêu việc lồng ghép xây dựng định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị thống với quy hoạch không gian, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội nhằm đảm bảo phục vụ đầy đủ nhu cầu sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị nhằm đưa kết quy hoạch bao gồm: n Các chiến lược ngành, tiêu cần đạt được, vị trí thông số kỹ thuật công trình trọng yếu Các định hướng Giao thông; Thoát nước mưa phòng chống thiên tai; Thoát nước xử lý nước thải; Cấp nước; Cấp điện chiếu sáng công cộng; Thông tin liên lạc; Cung cấp nhiên liệu (gas, xăng, n n Xác định công trình mạng lưới hạ tầng kỹ thuật trọng yếu 2.4 Lồng ghép thiết kế đô thị đổi quy hoạch đô thị n Bước 1- Xác định sở cho đồ án thiết kế đô thị (Phát triển hay khu vực có): Xác định hướng dẫn áp dụng từ quy hoạch toàn diện cấp vùng thành phố Đưa đánh giá ban đầu dự án đề xuất thiết kế đô thị Nội dung hướng dẫn từ đồ án thiết kế đô thị làm đầu vào cho hướng dẫn thiết kế đô thị tương lai n Bước - Điều tra Thu thập liệu trạng: Các báo cáo đồ có thông tin, liệu đồ có liên quan tới dự án đề xuất, chia theo lónh vực môi trường xây dựng tự nhiên, xã hội, kinh tế, văn hóa (nội dung cụ thể phải dựa vào dự án) n Bước - Phân tích điều kiện đòi hỏi: (i) Tóm tắt vấn đề: đánh giá điểm mạnh, điểm yếu khu vực dự án từ quan điểm Bước - Tổng hợp Đồ án thiết kế đô thị: Sản phẩm: đồ mã màu thể công trình, công viên, tuyến phố, lối bộ, khu vực xanh có hay có Đây nhìn “hai chiều” kết dự án n n Bước - Thảo luận phối hợp bên/cơ quan hữu quan n Bước - Hoàn thiện tài liệu thiết kế đô thị, tổng hợp thành Báo cáo thiết kế đô thị: Bước bao gồm công việc chuẩn bị kế hoạch thực phân kỳ Đó cách thức hay chế đảm bảo tính thực tiễn kế hoạch Các công cụ hợp tác nhà nước – tư nhân, nguồn cấp vốn, vấn đề điều tiết, ngân sách kế hoạch phân kỳ với hoạt động trước mắt hay dự án lâu dài thể báo cáo 2.5 Lồng ghép quy hoạch ngành tích hợp đa ngành đổi quy hoạch đô thị SË 97+98 2019 81 Lồng ghép quy hoạch ngành quy hoạch đô thị đổi mới: Phạm vi đối tượng nội dung nghiên cứu lónh vực hạ tầng kinh tế xã hội (các ngành hạ tầng kỹ thuật nghiên cứu đề xuất phần trên) bao gồm: Nhà ở, Y tế, Giáo dục, Văn hóa, Thể dục thể thao, Du lịch, Bảo tồn, Thương mại, Công nghiệp, Xăng dầu, Khoáng sản, Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp… n n Tích hợp ý kiến bên liên quan quy hoạch đô thị đổi mới: Các mức độ tham gia phân chia sau: (1) tiếp cận thông tin, (2) tham vấn, (3) tham gia tích cực thông qua đối thoại hợp tác Một dự án quy hoạch đô thị thường có chủ thể liên quan nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn cộng đồng cư dân, Đề xuất đổi nội dung quy hoạch đô thị 3.1 Nội dung quy hoạch chung đô thị (lồng ghép quy hoạch phân khu) a Nội dung lập nhiệm vụ quy hoạch: n Lý cần thiết lập quy hoạch n Xác định phạm vi lập quy hoạch n Nêu sở để quy hoạch chung dựa vào để nghiên cứu, lập quy hoạch n Nêu tóm tắt trạng đô thị, quy hoạch dự án triển khai; yêu cầu quy hoạch cấp đô thị n Xác định tính chất; xác định mục tiêu việc lập quy hoạch; xác định vấn đề cần giải đồ án quy hoạch n Dự báo sơ phát triển kinh tế - xã hội, dân số, lao động, nghề nghiệp, đất đai phát triển đô thị, nông thôn hạ tầng kỹ thuật n Nêu yêu cầu việc thu thập tài liệu; yêu cầu định hướng phát triển không gian đô thị, quy hoạch sử dụng đất, dự án chiến lược, định hướng phát triển hệ thống công trình đầu mối, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đánh giá môi trường chiến lược n Xác định rõ nội dung vấn đề khác cần đề cập nghiên cứu chủ đầu tư yêu cầu b Nội dung lập đồ án quy hoạch chung đô thị Giai đoạn gồm 10 bước, cụ thể sau: n Bước - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên trạng: Có nội dung sau: Thu thập liệu - Xây dựng sở liệu (GIS) - Phân tích trạng - Xác định vấn đề n Bước - Xác định tầm nhìn dự báo khung phát triển: Có nội dung sau: Xác định tầm nhìn & mục tiêu chung - Lập khung phát triển - Định hướng/chiến lược phát triển - Ước tính nhu cầu sử dụng đất n Bước - Lập định hướng phát triển không gian: Bước gồm có nội dung sau: Liên kết vùng - Kịch tăng trưởng đô thị - Tham vấn cộng đồng - Ý tưởng /khung cấu trúc đô thị - Quy hoạch sử dụng đất - Phân vùng chức (phân khu chức chủ yếu) - Định hướng phát triển trung tâm đô thị - Khu vực thiết kế đô thị trọng điểm n Bước - Lập định hướng phát triển hạ tầng đô thị: Bước gồm có nội dung sau: Đánh giá điều kiện đất đai liên quan tới hạ tầng đô thị - Định hướng phát triển giao thông -Định hướng 82 SË 97+98 2019 phát triển khung hạ tầng kỹ thuật ( Chuẩn bị kỹ thuật, cấp thoát, điện, chất thải rắn, nghóa trang…) n Bước - Thực đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) n Bước - Quy hoạch công trình đô thị chính: Các loại công trình đô thị (hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khung) gồm: Đường bộ, đường sắt ga đường sắt, bến bãi giao thông, công trình cấp, thoát nước, hệ thống thoát nước mưa, công trình xử lý chất thải rắn, nghóa trang, công trình cấp điện, gas, xăng dầu, bưu viễn thông, công trình xã hội (trường học cấp đô thị, bệnh viện, trung tâm thể thao, công trình văn hóa, công viên không gian xanh, vv…) Bước gồm có nội dung sau: Phân tích chênh lệch cung cầu - Lựa chọn hệ thống - Lập quy hoạch công trình đô thị (Trong bước này, sản phẩm thể ranh giới công trình đô thị trọng yếu đồ (tỷ lệ 1/2.000), loại công trình, vị trí quy mô danh mục thể chế hóa quy hoạch chung) n Bước - Yêu cầu kiểm soát quy hoạch phân khu: Bước gồm có nội dung sau: Xác định tiêu chuẩn sử dụng đất cấp phân khu - Nghiên cứu ranh giới phân khu sử dụng đất chi tiết - Lập đồ quy hoạch phân khu sử dụng đất & định hướng phát triển không gian kiến trúc cảnh quan & thông số Bước - Xác định khu vực đặc biệt: Các phân khu có mục đích đặc biệt lựa chọn dựa tiêu chí quan tâm cộng đồng, giữ gìn giá trị phát triển chiến lược để thực tầm nhìn đô thị Bước gồm có nội dung sau: Xác định khu vực đặc biệt - Nghiên cứu chi tiết khu vực xác định - Xác định ranh giới khu vực đặc biệt Các khu vực mục đích đặc biệt tiếp tục làm rõ dạng dự án phát triển chiến lược kế hoạch thực hiện, bao gồm hướng dẫn thiết kế đô thị Thiết kế đô thị cung cấp hình ảnh không gian cụ thể, hướng dẫn hoạt động phát triển/ tái phát triển đô thị theo hướng n n Bước - Xác định chương trình, dự án ưu tiên đầu tư: Bước gồm có nội dung sau: Lập dự án/ hành động Xác định thứ tự ưu tiên dự án/ kế hoạch hành động - Nhóm dự án/ kế hoạch hành động chương trình chiến lược - Chuẩn bị tổ chức thực Bước 10 - Thiết lập nội dung quản lý đô thị dựa quy hoạch chung giám sát thực quy hoạch: Bước gồm có nội dung sau: Tổng hợp thiết lập nội dung quản lý đô thị - Thực giám sát quy hoạch (Lập khung giám sát/đánh giá; thực hoạt động giám sát; Thu thập khảo sát ý kiến cộng đồng; Phản hồi sách, quy hoạch chung dự án/chương trình) n 3.2 Đề xuất nội dung đổi quy hoạch cấp dự án (lồng ghép quy hoạch chi tiết đô thị thiết kế đô thị) a Quan điểm: n Quy hoạch chi tiết sở để triển khai dự án đầu tư, thiết kế đô thị để đưa quy định quản lý, dẫn thiết kế Trong quy Q u y h oπc h & hoaïch chi tiết nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh cục quy hoạch chung quy hoạch phân khu n Lồng ghép nội dung quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị để rút ngắn quy trình thực dự án đưa mức độ cụ thể để kiểm soát phát triển n Kết hợp quy định bắt buộc quy hoạch chi tiết (chức năng, mật độ, tầng cao, giới) dẫn thiết kế linh hoạt thiết kế đô thị để tạo công cụ quản lý hữu hiệu n Phương pháp tiếp cận linh hoạt, phù hợp với tính chất dự án, đối tượng nghiên cứu, vấn đề cần giải để xác định quy trình triển khai phù hợp, tảng bước quy định bắt buộc theo pháp luật hành n Chất lượng quy hoạch đô thị không đến từ quy trình thực nội dung hồ sơ sản phẩm, cần có hệ thống quy định pháp luật liên quan quy chuẩn, tiêu chuẩn, dẫn thiết kế có liên quan hỗ trợ n Ngoài ra, quy hoạch sản phẩm sáng tạo nghệ thuật, kỹ thuật công nghệ tính xã hội nhân văn … chất lượng đồ án quy hoạch chịu tác động chi phối lớn từ nhiều yếu tố quy trình b Quy trình n Quy trình thực lồng ghép, giữ theo bước thực hiện hành gồm (1) Lập nhiệm vụ quy hoạch – (2) Khảo sát đánh giá trạng – (3) Lập hồ sơ quy hoạch – (4) Lấy ý kiến quan liên quan – (5) Thẩm định đồ án – (6) Phê duyệt công bố quy hoạch n Quy trình bước cần cụ thể hóa điều chỉnh phù hợp với đối tượng nghiên cứu trách nhiệm phối hợp bên liên quan Có thể bổ sung yêu cầu công việc công tác quy hoạch đạt chất lượng n Quy trình thực theo hướng tăng cường tham gia cộng đồng, đảm bảo đồng thuận thực quy hoạch c Nội dung n Làm rõ nội dung quy định có tính chất bắt buộc nội dung có tính chất dẫn Điều chỉnh phù hợp với đối tượng nghiên cứu Các quy định phải tương đối cụ thể, chi tiết dễ hiểu cho đối tượng liên quan Nội dung quy hoạch chi tiết cần kết hợp với hệ thống quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế để có dẫn phù hợp n Phân tích, lựa chọn phương án quy hoạch phải dựa tiêu chí tuân thủ quy trình, quy định pháp luật, đáp ứng tiêu chí phát triển bền vững, giải pháp quy hoạch đồng thống lónh vực, đảm bảo hiệu đầu tư đơn giản quản lý sử dụng n Nội dung Quy hoạch không gian sử dụng đất: n Chức sử dụng đất điều chỉnh theo hướng linh hoạt, hỗn hợp, đa chức năng, quản lý theo hoạt động cụ thể, gắn với nhu cầu không gian, sở hạ tầng tác động môi trường hoạt động phát sinh n Tăng cường thông tin dẫn không gian kiến trúc cảnh quan: Quy định cứng chiều cao xây dựng, giới xây dựng, hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng Các yêu cầu Mặt đứng công trình, kiến trúc mái hình thức kiến trúc n Đưa dẫn thiết kế cụ thể cho tuyến phố, ô phố, khu vực trọng tâm, khu vực sử dụng chung, khu vực không gian t∏c gi∂ công cộng khu vực nghiêm cấm hạn chế phát triển n Các dẫn thiết kế cảnh quan, trang thiết bị đô thị, chiếu sáng, quảng cáo tiện ích công cộng n Các yêu cầu thiết kế đảm bảo an toàn, môi trường, cộng đồng, xã hội d Nội dung Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quy hoạch không gian n Xác định cụ thể quỹ đất dành riêng cho hạ tầng kỹ thuật (bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật đầu mối, bến bãi đỗ xe, hạ tầng giao thông), quỹ đất sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật với không gian công cộng (bãi đỗ xe kết hợp với sân bãi công viên xanh, bãi đỗ xe bố trí công trình thương mại, công trình hạ tầng kỹ thuật bố trí không gian công cộng) n Lựa chọn giải pháp, thiết kế, bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật phải phân tích đánh giá sở kinh tế kỹ thuật, tối ưu không gian, đạt hiệu thẩm mỹ, tạo cảnh quan đô thị Như thiết kế mặt cắt giao thông phải kết hợp bố trí cảnh quan, bố trí không gian công cộng dọc tuyến đường, bố trí bãi đỗ xe dọc tuyến n Trang thiết bị đô thị dẫn cụ thể để tạo cảnh quan, thiết kế chuẩn hóa quy định tiêu chuẩn, cần bổ sung dẫn riêng để tạo nên nét đặc trưng riêng cho đô thị, dự án e Nội dung đánh giá môi trường chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu n Nội dung đánh giá môi trường chiến lược giải pháp bảo vệ môi trường phân tích lựa chọn giải pháp quy hoạch sử dụng đất, không gian hạ tầng kỹ thuật n Không đưa sản phẩm đánh giá môi trường riêng đồ án quy hoạch chi tiết, đưa quy định bảo vệ môi trường trình thực quy hoạch, cảnh báo môi trường phát sinh f Nội dung kinh tế tài đô thị n Kinh tế tài đô thị dự án cần hiểu nghiên cứu phân tích để đề xuất lựa chọn phương án tối ưu, hiệu tài đảm bảo tính khả thi thực quy hoạch Làm tốt nội dung khắc phục tình trạng quy hoạch treo, dự án chậm triển khai, gây nhiều vấn đề cho xã hội tài đô thị n Trong quy hoạch phải dự báo nhu cầu vốn thực quy hoạch, khả huy động nguồn lực thực quy hoạch đề xuất lộ trình cụ thể thực quy hoạch gắn với trách nhiệm bên liên quan n Nội dung cần cụ thể hóa thành lộ trình triển khai dự án, trách nhiệm quan liên quan trình thực Trong trường hợp thực quy hoạch không kế hoạch phê duyệt cần có biện pháp thu hồi để tránh tác động tiêu cực tới hoạt động xã hội, sử dụng lãng phí tài nguyên g Hồ sơ sản phẩm: n Bổ sung các dẫn cụ thể để phục vụ công tác quản lý lược bớt số nội dung hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, thông tin liên lạc, cấp nước, đánh giá môi trường chiến lược) Thành phần hồ sơ sản phẩm mở rộng theo loại hình đồ án quy hoạch, đối tượng nghiên cứu SË 97+98 2019 83 quan điểm người sử dụng từ điều tra xã hội học Sự hài lòng mức tiếp cận người sử dụng thông tin hữu ích để tìm hiểu trạng không cấp đô thị mà cấp vùng Luồng công việc để thực phân tích trạng nêu đây: Nội dung cụ thể công tác điều tra nhằm phục vụ việc phân tích trạng theo chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật để đạt thông số sau: n Các tiêu, thông số công trình hạ tầng kỹ thuật n Phân tích số chênh lệch cung cầu n Xác định vấn đề trạng cần giải 3.3 Đề xuất đổi quy trình, nội dung, sản phẩm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị a Quy trình, nội dung, sản phẩm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quy hoạch cấp đô thị khu chức Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật nghiên cứu đồng thời với trình triển khai thực quy hoạch đô thị Tuy nhiên có số bước cần quan tâm kỹ quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quy hoạch chung hình đây: Nội dung bước 1: Phân tích Hiện trạng Hạ tầng kỹ thuật Mục đích n Phân tích hệ thống cung cấp dịch vụ theo chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật nội dung: n Để xác định phạm vi, lực vị trí hệ thống cung cấp tại, bao gồm dự án triển khai làm sở cho quy hoạch công trình tương lai (về phát triển nguồn cung cấp, hệ thống phân phối, thu gom xử lý…) n Để xác định mức chênh lệch khả cung cấp nhu cầu dịch vụ n Để xác định vấn đề hệ thống giao thông vận tải hạ tầng kỹ 84 SË 97+98 2019 thuật (chỉ tiêu kỹ thuật, kinh tế, quản lý…) nguyên nhân gây Nội dung công việc: Trong phân tích trạng, yêu cầu phải có số liệu tình hình hoạt động công trình tiện ích cung cấp dịch vụ thông tin Nội dung sản phẩm n Thông tin hệ thống hạ tầng kỹ thuật dự án thực bao gồm ranh giới, vị trí bố trí thông số kinh tế - kỹ thuật tình trạng hoạt động n Đánh giá người dân, đơn vị quản lý, vận hành chênh lệch cấp đô thị khu chức n Xác định khả công trình hạ tầng kỹ thuật (hiện có) khả đáp ứng nhu cầu tương lai n Phân tích SWOT n Xác định vấn đề trạng cần giải quy hoạch cấp đô thị khu chức Qu y h oπc h & t∏c gi∂ Mục đích n Cụ thể hóa mục tiêu chiến lược chuyên ngành đề xuất Bước n Phân chia khu vực phát triển hạ tầng kỹ thuật quy hoạch với định hướng khác giải pháp khung phát triển hạ tầng kỹ thuật (nguyên tắc phát triển, tổ chức hệ thống, hình thức, phương pháp đấu nối số yêu cầu, tiêu khống chế…) n Quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật trọng yếu tích hợp vào đồ quy hoạch cấp đô thị khu chức Nội dung bước 2: Xây dựng Định hướng phát triển Hạ tầng kỹ thuật Mục đích: n Dự báo nhu cầu tương lai toàn đô thị khu chức phân tích chênh lệch lực nhu cầu tương lai n Lồng ghép, tích hợp chiến lược phát triển ngành, lónh vực hạ tầng n Đề xuất mục tiêu chiến lược phát triển tương lai cho hạ tầng kỹ thuật với xem xét tới cải thiện vấn đề xóa bỏ chênh lệch tương lai Nội dung công việc n Dự báo nhu cầu tương lai phân tích chênh lệch, xác định số mục tiêu hoạt động dự báo nhu cầu n Để xác định, số mục tiêu không theo tiêu chuẩn Việt Nam mà phải theo chuẩn tham chiếu khác từ số liệu tiêu thụ thành phố quốc gia tiên tiến phát triển xem xét tới điều kiện kinh tế cách sống tương lai thành phố mục tiêu n Lồng ghép, tích hợp, đề xuất bổ sung, chỉnh sửa chiến lược ngành xây dựng quy định khung hạ tầng kỹ thuật dựa tầm nhìn chung đô thị số mục tiêu, nhu cầu chênh lệch cung cầu tương lai Luồng công việc bước Xây dựng Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật hình đây: Nội dung cụ thể công tác xây dựng định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật để đạt thông số sau: n Dự báo nhu cầu phân tích chênh lệch cung cầu tương lai n Mục tiêu chiến lược phát triển hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức Nội dung sản phẩm n Lựa chọn tham chiếu phương pháp tính phù hợp để xác định số mục tiêu dự báo nhu cầu hạ tầng kỹ thuật n Phân tích khả đáp ứng trạng nhu cầu dự báo để xác định chênh lệch cung cầu tương lai từ xác định yêu cầu phát triển hạ tầng kỹ thuật n Từ yêu cầu phát triển hạ tầng kỹ thuật dựa phân tích chênh lệch cung cầu tương lai để xác định mục tiêu chiến lược phát triển hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức n Phân tích, đối chiếu với với chiến lược, định hướng phát triển ngành, lónh vực có liên quan bao gồm tầm nhìn, cấu trúc đô thị để điều chỉnh mục tiêu chiến lược phát triển hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức Nội dung bước 3: Phân khu Hạ tầng kỹ thuật Quy hoạch Công trình Hạ tầng kỹ thuật trọng yếu Nội dung công việc n Phân chia thành phân khu phát triển hạ tầng kỹ thuật (các lónh vực hạ tầng kỹ thuật khác có cách phân chia khác nhau) n Xác định nguyên tắc phát triển, hình thức, phương pháp đấu nối tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật phân khu n Xác định yêu cầu, tiêu khống chế hạ tầng kỹ thuật phân khu n Xác định công trình hạ tầng kỹ thuật trọng yếu cần phải quan tâm quy hoạch cấp đô thị khu chức n Xác định thông số công trình hạ tầng kỹ thuật trọng yếu quy định, nội dung có liên quan khác (trong tập trung vào thông số, quy định liên quan đến sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật: vị trí, quy mô ranh giới đất dành cho hạ tầng bao gồm khu vực cách ly nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường…) Nội dung sản phẩm n Phân chia ranh giới Phân khu phát triển hạ tầng kỹ thuật (theo lónh vực hạ tầng nhóm lónh vực hạ tầng có liên quan) n Yêu cầu, tiêu khống chế theo phân khu nguyên tắc phát triển, hình thức, phương pháp đấu nối tổ chức hạ tầng kỹ thuật phân khu hạ tầng kỹ thuật n Quy hoạch đất xây dựng Công trình hạ tầng kỹ thuật trọng yếu (bao gồm công trình hạ tầng kỹ thuật theo tuyến) n Thông số, quy định nội dung khác Công trình hạ tầng kỹ thuật trọng yếu quy hoạch Nội dung bước 4: Đề xuất Chương trình Dự án phát triển Hạ tầng kỹ thuật Mục đích n Bước để đề xuất Chương trình SË 97+98 2019 85 Dự án cụ thể để triển khai chiến lược công trình HTKT trọng yếu đề xuất Bước Nội dung công việc n Đề xuất Chương trình Dự án phải có phối hợp chuyên ngành bao gồm việc đánh giá thực trạng, xác định Chương trình Dự án theo chuyên ngành thực đánh giá tổng hợp đề xuất theo chuyên ngành để lựa chọn Chương trình Dự án ưu tiên thực Luồng công việc để Xây dựng Chương trình Dự án ưu tiên phát triển hình đây: n Nội dung bước Xây dựng Chương trình Dự án theo chuyên ngành Hạ tầng kỹ thuật tương ứng với hoạt động 1, hình n Luồng công việc để triển khai xác định Chương trình Dự án theo chuyên ngành Hạ tầng kỹ thuật theo sơ đồ đây: Nội dung sản phẩm 86 SË 97+98 2019 n Danh mục dự án chương trình ưu tiên đầu tư n Kế hoạch triển khai thực dự án, chương trình ưu tiên đầu tư bao gồm tiến độ, nguồn lực tổ chức thực 3.4 Quy trình, nội dung, sản phẩm quy hoạch hạ tầng kỹ thuật quy hoạch cấp dự án Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án nghiên cứu trình triển khai dự án, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật riêng (độc lập) gắn với dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật cho toàn đô thị cho phân khu phát triển hạ tầng kỹ thuật (theo một nhóm chuyên ngành có liên quan đến nhau) phần nội dung (hợp phần) đồ án quy hoạch cấp dự án gắn với dự án phát triển, tái thiết, cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn… khu đô thị Nội dung phần thiết kế quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án đạt phải đủ điều kiện để triển khai bước thiết kế kỹ thuật thi công Các dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tuy-nen, hào kỹ thuật công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung khác hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung triển khai dự án đầu tư xây dựng phải lập quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án để cụ thể hóa nội dung quy hoạch cấp đô thị khu chức Chính tính hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật thường dự án phải bao trùm toàn đô thị phân khu phát triển hạ tầng tương đối độc lập Các dự án phát triển hạ tầng đơn lẻ cấp đô thị khu chức nhằm cải tạo, bổ sung hoàn thiện hệ thống hạ tầng vào quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật toàn đô thị phân khu hạ tầng kỹ thuật phê duyệt Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm cụ thể hóa thông số, tiêu kỹ thuật nguyên tắc phát triển xác định quy hoạch cấp đô thị khu chức để triển khai bước thiết kế kỹ thuật, thi công nhằm triển khai xây dựng công trình thuộc dự án Quy trình triển khai Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật toàn đô thị phân khu phát triển hạ tầng kỹ thuật sau: Sơ đồ Quy trình triển khai Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật toàn đô thị khu vực: Theo đó, có nhu cầu đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị (cho toàn đô thị, phân khu hạ tầng xác định quy hoạch cấp đô thị) theo chủ trương, kế hoạch phê duyệt theo quy định, chủ đầu tư dự án xây dựng TOR nhằm mô tả mục tiêu, phạm vi, hoạt động nhiệm vụ cần hoàn thành, trách nhiệm bên dự kiến kết quả, sản phẩm đầu Căn vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung xác định quy hoạch cấp đô thị khu chức năng, trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức có, quy phạm, quy chuẩn, tiêu chuẩn chuyên môn chiến lược phát triển hạ tầng kỹ thuật địa phương, đồ án quy hoạch cấp dự án dự án hạ tầng kỹ thuật phải cập nhật hạ tầng khung bổ sung thiết kế cho phân khu tích hợp định hướng quản lý không gian, đất đai hạ tầng kỹ thuật khác có liên quan, lấy ý kiến chuyên gia, cộng đồng bên có liên quan để hiệu chỉnh mạng lưới cho phù hợp Sau có phương án mạng lưới hạ tầng đồng thuận, tiếp tục triển khai nội dung thiết kế cụ thể nhằm xác định thông số kỹ thuật khác (tập trung vào thông số kỹ thuật công trình đầu mối mạng lưới hạ tầng kỹ thuật), yếu tố tài tổ chức thực Như nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển hạ tầng bao gồm: n Khung hạ tầng kỹ thuật cập nhật từ quy hoạch cấp đô thị khu chức có bổ sung thêm công trình mạng lưới thông số kỹ thuật kèm theo (chủ SË 97+98 2019 87 yếu thông số vị trí chi tiết mặt bằng, kích thước công trình thông số kỹ thuật có liên quan khác) n Cụ thể hóa nguyên tắc phát triển hạ tầng kỹ thuật phân khu hạ tầng việc quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật phân khu dự kiến đầu tư xây dựng xác định thông số kỹ thuật kèm theo Trong nội dung cần có lồng ghép quan điểm phát triển bền vững, hạ tầng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu thiết kế, đồng thời phải phát huy tối đa hiệu tham gia bên liên quan n Phân tích sơ tài nguồn lực cho đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch đề xuất giải pháp tổ chức thực Đối với dự án phát triển, tái thiết, cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn… khu đô thị, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật gắn với liền quy hoạch cấp dự án Chính quy hoạch hạ tầng 88 SË 97+98 2019 kỹ thuật nghiên cứu đồng thời với trình triển khai thực quy hoạch cấp dự án Tuy nhiên có số bước cần quan tâm kỹ cụ thể hình đây: Quy ho πch & t∏c gi∂ Sơ đồ Quy trình triển khai Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển, tái thiết, cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn … khu đô thị Theo đó, có nhu cầu xây dựng mới, tái thiết cải tạo, chỉnh trang đô thị theo chủ trương, kế hoạch phê duyệt theo quy định, chủ đầu tư dự án xây dựng TOR nhằm mô tả mục tiêu, phạm vi, hoạt động nhiệm vụ cần hoàn thành, trách nhiệm bên dự kiến kết quả, sản phẩm đầu (trong bao gồm TOR cho lónh vực hạ tầng kỹ thuật nghiên cứu đồ án quy hoạch cấp dự án) Không thiết toàn lónh vực hạ tầng kỹ thuật phải nghiên cứu quy hoạch, vào thực tế (hiện trạng hệ thống HTKT, thực tế quản lý đầu tư lónh vực HTKT), TOR xác định lónh vực HTKT cần phải nghiên cứu quy hoạch yêu cầu cụ thể cho lónh vực dụng đất đồng thuận, tiếp tục triển khai nội dung thiết kế cụ thể nhằm xác định thông số kỹ thuật khác (tập trung vào thông số kỹ thuật công trình đầu mối mạng lưới hạ tầng kỹ thuật), yếu tố tài tổ chức thực Nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật cấp dự án dự án phát triển, tái thiết, cải tạo, chỉnh trang, bảo tồn… khu đô thị bao gồm: n Cập nhật công trình hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức nằm ranh giới dự án (bao gồm công trình theo tuyến) Thỏa thuận với quan quản lý nhà nước thiết kế vị trí đấu nối hạ tầng kỹ thuật dự án với hạ tầng kỹ thuật đô thị n Xác định cụ thể vị trí, ranh giới quỹ đất dành riêng cho hạ tầng kỹ thuật phạm vi dự án (bố trí công trình, hành lang hạ tầng kỹ thuật đầu mối, bến bãi đỗ xe, hạ tầng giao thông vận tải), quỹ đất sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật với không gian công cộng (bãi đỗ xe kết hợp với sân bãi công viên xanh, bãi đỗ xe bố trí công trình thương mại, công trình hạ tầng kỹ thuật bố trí không gian công cộng, không gian lưu chứa nước kết hợp bố trí không gian công cộng…) n Căn vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung xác định quy hoạch cấp đô thị khu chức năng, trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị khu chức có, quy phạm, quy chuẩn, tiêu chuẩn chuyên môn chiến lược phát triển hạ tầng kỹ thuật địa phương TOR dự án, đồ án quy hoạch cấp dự án phải thực công việc sau: n Cập nhật hạ tầng khung cấp đô thị khu chức năng, quy hoạch cấp dự án hạ tầng kỹ thuật nằm ranh giới dự án Tính toán thông số kỹ thuật xác định vị trí, kích thước, chiều cao, quy định kiến trúc công trình hạ tầng kỹ thuật bố trí mặt đất, cao (bao gồm công trình theo tuyến) n n Xây dựng phương án thiết kế mạng lưới hạ tầng kỹ thuật chi tiết cho khu vực dự án theo yêu cầu xác định TOR Xây dựng phương án kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung hệ thống hạ tầng theo dự án hạ tầng cấp đô thị khu chức n n Sau có phương án mạng lưới hạ tầng kỹ thuật gắn với phương án tổ chức không gian sử Tính toán thông số kỹ thuật xác định vị trí, kích thước thông số kỹ thuật công trình hạ tầng kỹ thuật bố trí ngầm (bên tuynen) tuy-nen Đề xuất nguyên tắc, tiêu chí yêu cầu kỹ thuật việc bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật nằm tuy-nen n SË 97+98 2019 89 ... cộng đồng cư dân, Đề xuất đổi nội dung quy hoạch đô thị 3.1 Nội dung quy hoạch chung đô thị (lồng ghép quy hoạch phân khu) a Nội dung lập nhiệm vụ quy hoạch: n Lý cần thiết lập quy hoạch n Xác định... ghép quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đổi quy hoạch đô thị Quy trình quy hoạch hạ tầng kỹ thuật hệ thống quy hoạch đô thị đổi bao gồm (nhưng không giới hạn) mức sau: mức thứ việc tích hợp quy hoạch. .. đồng; Phản hồi sách, quy hoạch chung dự án/chương trình) n 3.2 Đề xuất nội dung đổi quy hoạch cấp dự án (lồng ghép quy hoạch chi tiết đô thị thiết kế đô thị) a Quan điểm: n Quy hoạch chi tiết sở