Báo cáo chuyên đề: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG

Báo cáo chuyên đề: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG I MỞ ĐẦU Khái niệm Khái niệm "dịch vụ công" (public services) sử dụng phổ biến rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh Thế giới lần thứ hai Có thể thấy, khái niệm phạm vi DVC cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Từ tính chất đây, DVC hiểu hoạt động cung ứng dịch vụ tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội tư nhân Nhà nước uỷ quyền thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, đảm bảo công ổn định xã hội Từ phân tích định nghĩa: DVC hoạt động phục vụ nhu cầu chung thiết yếu toàn xã hội, bảo đảm quyền hợp pháp công dân tổ chức, nhà nước trực tiếp đảm nhận ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự cơng xã hơi4 DVC có ảnh hưởng to lớn tới sống người dân phát triển KTXH nên việc cung ứng DVC đầy đủ hiệu dấu hiệu quan trọng thể chất lượng hoạt động máy HCNN Ở nhiều nước phát triển, nguồn nhân lực làm việc khu vực dịch vụ lớn, chiếm đa phần NNL quốc gia: Hơn 74% người dân Mỹ làm việc lĩnh vực dịch vụ; có 2% làm việc lĩnh vực sản xuất nông nghiệp 24% làm việc lĩnh vực công nghiệp Anh, Pháp, Đức, Nhật số người làm việc lĩnh vực dịch vụ chiếm 60% Các loại dịch vụ công - Dịch vụ hành cơng: Lê Chi Mai (2003), tr.24 Đây loại dịch vụ gắn liền với chức QLNN nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Loại dịch vụ bao gồm: cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch… - Dịch vụ công cộng: DV công cộng chia thành dịch vụ nghiệp công dịch vụ cơng ích + Dịch vụ nghiệp cơng: Bao gồm dịch vụ: giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội… + Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: cung cấp điện, nước, vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, vận tải cơng cộng DỊCH VỤ CƠNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG DỊCH VỤ CƠNG CỘNG Cấp giấy phép DV nghiệp cơng: Giáo dục; Văn hóa; Khoa học; Chăm sóc sức khỏe; TDTT; Bảo hiểm y tế, xã hội… Cấp giấy chứng nhận, xác nhận Đăng ký hộ tịch, tài sản… Công chứng, thị thực DV công ích: Cung cấp điện, nước; Vệ sinh MT; Xử lý rác thải; Vận tải cơng cộng; Phòng chống thiên tai… II KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG DVC Kinh nghiệm quản lý tổ chức cung ứng số lĩnh vực dịch vụ công cụ thể a Dịch vụ hành cơng Hầu phát triển coi hoạt động thực thi pháp luật máy HCNN thực hoạt động cung ứng DVC Ở nước khơng có phân biệt hoạt động QLNN hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Chính quyền trung ương chịu trách nhiệm xây dựng sách, cấp CQĐP chịu trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ hành cơng cho người dân Ở nhiều nước phương Tây, dịch vụ hành công quan CQĐP (tỉnh, xã) thực Phép phân chia loại hình dịch vụ hành thành dịch vụ bắt buộc khơng bắt buộc Dịch vụ hành cơng bắt buộc loại dịch vụ luật pháp quy định cước, khai sinh, khai tử cho người dân Những việc phải quan nhà nước thực Những dịch vụ khác hành trao cho công ty tư nhân đảm nhiệm như: đăng kiểm phương tiện giao thông, công chứng giấy tờ Các công ty tư nhân thực theo luật công chịu trách nhiệm trước pháp luật Ở Nhật Bản, hầu hết dịch vụ hành cơng cấp CQĐP thực hiện, chủ yếu việc như: đăng ký kinh doanh, đăng ký cư trú, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, xác nhận dấu… Nhìn chung, việc cải cách dịch vụ hành cơng phủ nhiều quốc gia giới theo hướng chủ yếu sau: - Nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ, đáp ứng tốt nhu cầu ngày da dạng nhân dân - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan HCNN, cung cấp đầy đủ, dễ dàng thông tin cần thiết cho người dân - Tăng cường phân cấp nhiều cho quan hành địa phương cấp thấp thực để phục vụ người dân nhanh nhạy, kịp thời - Mở cộng hình thức chuyển giao cho chủ thể nhà nước (tư nhân, tổ chức phi phủ) cung ứng dịch vụ HCC theo quy định pháp luật - Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin đại giải TTHC - Nâng cao trách nhiệm đội ngũ công chức việc cung ứng dịch vụ công theo tinh thần phục vụ dân b Dịch vị y tế, chăm sóc sức khỏe Trong lĩnh vực cung ứng quản lý dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe người dân, giới tồn mơ hình khác nhau, tuỳ theo quan điểm điều kiện quốc gia Có thể rút mơ hình chủ yếu sau: (l) Mơ hình dịch vụ y tế theo chế bao cấp: Nhà nước trực tiếp chăm lo sức khỏe cho nhân dân, người bệnh trả tiền (Canađa, Anh, Úc ) (2) Mơ hình dịch vụ y tế theo chế thị trường: người dân trả khoản tiền cho chữa bệnh, Nhà nước chủ yếu quan tâm, hỗ trợ đến tầng lớp người nghèo số đối tượng sách (Mỹ) (3) Mơ hình dịch vụ y tế theo chế kết hợp bao cấp với thị trường: hướng tới tạo lập cân công xã hội hiệu (Trung Quốc) Mỗi mơ hình tổ chức hệ thống y tế, chăm sóc sức khoẻ có ưu, nhược điểm khác nhau, có phương thức tổ chức thực khác nhau, xuất phát từ quan điểm việc giải mâu thuẫn hai yêu cầu chủ yếu hoạt động y tế, là: bảo đảm cơng xã hội, quyền chăm sóc, bảo vệ sức khỏe tầng lớp dân cư nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Đặc trưng mơ hình: - Mơ hình dịch vụ y tế theo chế bao cấp: + Thực bảo hiểm y tế toàn dân, người có thẻ bảo hiểm y tế, ốm đau chữa trị không tiền Dù đối tượng sở công hay sở tư, bảo hiểm trả tồn bộ, đồng thời khơng có quy định mức tối đa cho việc chi trả bảo hiểm cho ca điều trị + Nguồn chi cho hoạt động y tế chủ yếu từ ngân sách, từ thuế mà nhân dân nộp cho nhà nước, ngồi có tham gia tự nguyện tổ chức phi phủ cộng đồng Chẳng hạn kinh phí hoạt động bệnh viện Canađa ngân sách nhà nước cấp chiếm khoảng 70%, 30% lại từ hoạt động gây quỹ bệnh viện thông qua việc huy động đóng góp tự nguyện, hoạt động dịch vụ trông gửi xe, cho thuê quầy hàng từ hợp đồng nghiên cứu với dự án, tổ chức khác + Hoạt động y tế mang tính cộng đồng cao Ở Canađa, hoạt động Hội đồng Y tế công cộng, Trung tâm y tế cộng đồng bệnh viện tổ chức tự nguyện, tự quản, đóng vai trò quan trọng viện chăm sóc sức khỏe + Các bệnh viện, sở y tế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn, định trực tiếp việc tuyển dụng sử dụng nhân lực, việc trả lương, tự định đoạt tài sản, phát hành trái phiếu để xây dựng sở vật chất, trụ sở Các Hội đồng quản lý bệnh viện bầu cử có tham gia đại diện CQĐP - Mơ hình dịch vụ y tế theo chế thị trường: Nhà nước không bao cấp cho hoạt động y tế, người dân phải bỏ tiền toán chi phí khám, chữa bệnh Nhà nước thực chế độ trợ cấp cho người nghèo thông qua chương trình phủ trung ương kết hợp với địa phương Ở Mỹ việc đặt dịch vụ y tế theo chế thị trường, cạnh tranh làm cho người dân trả khoản tương đối lớn thu nhập cá nhân cho việc khám, chữa bệnh Người bệnh có bảo hiểm chương trình hỗ trợ y tế phủ hỗ trợ tốn phần, phải trả phần nhỏ dịch vụ chữa bệnh Các hoạt động khám chữa bệnh sở y tế nói chung hoạt động theo chế thị trường, cạnh tranh chất lượng, giá giống chủ thể kinh doanh, chịu quản lý nhà nước theo quy định pháp luật - Mơ hình dịch vụ y tế theo chế kết hợp: Nhằm tạo thích ứng với thể chế kinh tế thị trường, Trung Quốc cải cách mạnh mẽ lĩnh vực y tế theo hướng vừa bảo đảm công xã hội, vừa nâng cao chất lượng khám chữa bệnh tầng lớp nhân dân Quan điểm đạo cải cách dịch vụ y tế Trung Quốc khơng thể thị trường hóa tất cả, Nhà nước ôm đồm tất cả, mà vấn đề tìm điểm hòa hợp hệ thống y tế nước Một số cải cách chủ yếu lĩnh vực y tế Trung Quốc là: + Điều chỉnh xây dựng hệ thống dịch vụ y tế mới, kết hợp bệnh viện công tư + Phân cấp quản lý cấu lại hệ thống y tế, chia sở cung cấp dịch vụ y tế thành hai loại: sở thu lợi nhuận sở khơng thu lợi nhuận + Chính phủ thực liệt cải cách bệnh viện công Nhà nước + Thu hút nguồn lực xã hội để phát triển nghiệp y tế + Tăng cường giám sát phủ hệ thống bệnh viện + Thu hút nhiều vốn cho phát triển y tế, tăng cường liên doanh với nước + Hợp tác kinh doanh nhiều hình thức, cổ phần hóa bệnh viện + Chính sách hệ thống y tế công y tế tư nhân giống nhau, khác tỷ lệ thu thuế (nếu hoạt động theo chế lợi nhuận phải nộp thuế cao, khơng lợi nhuận miễn giảm thuế) + Điều chỉnh sách nhằm tăng cường cơng xã hội Các sở y tế thành thị chủ yếu cho tự cân đối thu chi tài chính, đầu tư Chính phủ ưu tiên đưa cho vùng nông thôn, vùng nghèo Thực hỗ trợ cho người nghèo thông qua dịch vụ khám chữa bệnh người nghèo chữa bệnh có chi phí cao hỗ trợ phần c Dịch vụ giáo dục, đào tạo Việc cung ứng dịch vụ giáo dục, đào tạo quốc gia giới, nước phát triển có đặc trưng chung là: (1) Nhà nước bao cấp mạnh cho khu vực GDPT Trong hệ thống GDPT, hầu hết trường công lập CQĐP trực tiếp quản lý Số lượng trường tư chiếm tỷ trọng nhỏ (ở Canada chiếm khoảng 5%, Anh chiếm 7%, Pháp khơng có trường phổ thơng tư nhân mà trường tư nhà thờ quản lý) Nhà nước dành khoản chi ngân sách lớn cho GDPT (như Mỹ, Anh chiếm khoảng 6% GDP vào năm 2003) để xây dựng trường sở, trang thiết bị, trả lương cho giáo viên, cho quản lý bao cấp học phí, sách cho học sinh Các trường phổ thơng khơng có hoạt động dịch vụ để tăng thu nhập cho trường Ở Pháp, Nhà nước trả lương cho giáo viên trường tư (các trường nhà thờ quản lý) Ở Mỹ, học sinh học trường tư Nhà nước phải trả cho cha mẹ chúng khoản tiền thuế họ đóng góp để tài trợ giáo dục trường phổ thông công lập (2) Hệ thống giáo dục đại học đào tạo nghề, bên cạnh trường cơng, có tham gia rộng rãi khu vực tư nhân hoạt động theo chế cạnh tranh theo chế thị trường Nhưng coi thị trường đặc biệt, bị ràng buộc điều kiện hoạt động chặt chẽ so với thị trường hàng hóa thơng thường Các sở đại học dạy nghề tư chiếm tỷ lệ cao (ở Mỹ chiếm gần 50%) (3) Các trường đại học dạy nghề công tư tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh chất lượng, mức học phí… Nhà nước thực vai trò quản lý, kiểm sốt yếu tố để bảo đảm chất lượng công nhận văn trường cấp cho người học (4) Quản lý giáo dục nước phân cấp cho CQĐP (vùng, tỉnh, thành phố), kể việc định nội dung chương trình, chế sách, chế độ giáo viên d Dịch vụ vệ sinh, môi trường Thu gom xử lý rác thải, giám sát khơng khí, tiếng ồn, theo dõi tình trạng nhiễm việc quyền nước cơng nghiệp phát triển đặc biệt quan tâm Các nước Anh, Pháp, Nhật Bản Chính phủ trung ương quyền vùng ban hành chế, sách, khơng trực tiếp tổ chức cung ứng dịch vụ này, việc cung ứng CQĐP đảm nhiệm Vai trò quyền trung ương thể hoạt động như: - Quyết định phân bổ nguồn tài - Quyết định hình thức mức độ hỗ trợ vốn cho CQĐP - Giám sát địa phương việc thực kế hoạch - Thu thập liệu phục vụ xây dựng sách, cảnh báo dự báo - Nghiên cứu kỹ thuật, công nghệ cao CQĐP nước thường đối tác trực tiếp ký hợp đồng với khu vực tư nhân để thực u cầu xã hội lĩnh vực cơng ích Các tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích dù doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân áp dụng phương thức “hợp đồng công việc” với CQĐP Chính quyền địa phương kiểm sốt chặt chẽ doanh nghiệp việc thực quy định chất lượng dịch vụ, giá để bảo đảm phục vụ tốt cho người dân e Cung cấp điện, nước Việc cung cấp điện, nước hầu công nghiệp phát triển, Anh, Thụy Điển, Nhật Bản… thường khu vực tư nhân thực Thực tế cho thấy khu vực tư nhân cung cấp điện, nước có tốt khu vực nhà nước Tuy vậy, vấn đề giữ cho giá ổn định mức thấp tốn khó QLNN quốc gia Để giải vấn đề này, số nước công nghiệp phát triển xây dựng số chế mềm để quản lý giá nước giá điện Cơ quan nhà nước quy định giá trần theo dõi hoạt động cung cấp cấp điện, nước nhằm bảo đảm cho cơng ty vừa bảo đảm có lãi, vừa đáp ứng quyền lợi người dân Mức giá phải giữ ổn định thời gian định (Anh cho phép điều chỉnh năm/lần) Hàng năm công ty phải nộp báo cáo, có định mức giá để quan nhà nước xem xét, định mức giá cho giai đoạn sau Nếu công ty không đồng ý với mức giá họ có quyền khiếu nại để xem xét lại Chính phủ Anh thành lập Uỷ ban nước Bộ trưởng Bộ Môi trường làm chủ tịch Bộ phận thừa hành Văn phòng dịch vụ cấp nước với nhiệm vụ xác định giá trần cho nước giai đoạn năm, có quyền cấp phép thu hồi giấy phép công ty tham gia cung cấp nước toàn quốc Người dân quyền lựa chọn công ty cấp nước khác Ở Pháp, số loại dịch vụ công cộng DNNN đảm nhiệm, chủ yếu cung ứng dịch vụ mang tính phổ biến, điện lực, đường sắt, bưu Những DNNN cung ứng dịch vụ cơng cộng Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Ban Giám đốc Chính phủ bổ nhiệm g Giao thông công cộng Ở nước phát triển, chất lượng hệ thống giao thông công cộng phụ thuộc chủ yếu vào lực quy hoạch thực thi quy hoạch quyền Chiến lược điều tiết lực tổ chức thực bao gồm: - Chính phủ xây dựng quy hoạch cụ thể mạng lưới tuyến dịch vụ Các đơn vị dịch vụ đạo mời khai thác - Chính phủ tạo mơi trường cạnh tranh tự do, bình đẳng Tương tự việc kiểm soát giá ngành điện, nước, phủ kiểm sốt giá phương tiện giao thông công cộng theo chế cạnh tranh bình đẳng, tự lành mạnh Chính phủ xác định cụ thể thủ tục đấu thầu, tiêu chuẩn cấp phép, quy trình, tiêu chí đánh giá mức vé, khoảng thời gian ổn định mức giá biện pháp can thiệp khác nhà nước Xu hướng xã hội hố dịch vụ cơng giới - Những vấn đề đặt bối cảnh Hiện nay, nước giới dù mức độ phát triển KT-XH khác vai trò nhà nước ln quan trọng Vị trí khu vực nhà nước mối quan hệ với khu vực kinh tế tư nhân thường xác định theo nguyên tắc: khu vực công định hướng, dẫn dắt tạo điều kiện, khuyến khích thành phần kinh tế cung ứng, phát triển DVC mà tư nhân đảm nhận, đặc biệt dịch vụ cơng ích xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Ở nước diễn xu chuyển giao DVC cho tổ chức thuộc khu vực tư nhân nhiều hình thức khác Sự chuyển giao gọi q trình tư nhân hố DVC Các hình thức chuyển giao bao gồm: - Nhà nước bán toàn tài sản DNNN cho tư nhân - Nhà nước bán phần cổ phần DNNN xã hội - Nhà nước cho thuê doanh nghiệp cho tư nhân - Nhà nước khoán kinh doanh cho tư nhân tập thể - Nhà nước ký hợp đồng đơn đặt hàng với tư nhân cung ứng DVC theo yêu cầu nhà nước Phạm vi DVC chuyển giao cho tư nhân có xu hướng ngày mở rộng Hầu hết quốc gia áp dụng nguyên tắc mà thành phần kinh tế khác làm nhà nước khơng làm Chính phủ đóng vai trò kiểm soát, điều tiết để thành phần khác thực dịch vụ cách thuận lợi; mà thành phần kinh tế khác khơng tham gia chưa tham gia nhà nước phải người chịu trách nhiệm cung ứng cho xã hội Trước đây, đại đa số nước đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng từ NSNN Vốn dành cho phát triển kết cấu hạ tầng chiếm tỷ trọng đáng kể đầu tư xây dựng nhà nước Để giảm gánh nặng cho NSNN nâng cao chất lượng cung ứng DVC, nhiều quốc gia quan tâm huy động nguồn vốn khác cho phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm: giao thông vận tải, thông tin liên lạc, điện, nước, thu gom rác, chiếu sáng thị Chi phí cho dịch vụ hè phố quét dọn, sửa chữa, xây dựng tu bảo dưỡng giảm thực chế hợp đồng cho thành phần kinh tế khác Ở Braxin, việc ký hợp đồng với chủ đầu tư tư nhân bảo dưỡng đường sá tiết kiệm 25% chi phí so với việc sử dụng đơn vị quốc doanh Ở Áchentina, việc tư nhân hoá cầu cảng Buenos Aires làm giảm 80% số phí cảng Các dịch vụ vận tải công cộng hàng không hay đường sắt tiến hành tư nhân hoá liên doanh Nhà nước với thành phần kinh tế ngồi nước Ở Niu Dilân, Chính phủ cho phép cơng ty tư nhân ngồi nước tham gia tổ chức cung ứng dịch vụ vận tải nội địa Trong ngành viễn thông, hàng chục nước châu Mỹ, châu Âu, châu Á vài nước châu Phi (kể Gana Nam Phi) thực cạnh tranh dịch vụ viễn thông đường dài, di động, fax, chuyển liệu Trong lĩnh vực cung cấp nước, q trình tư nhân hố diễn có phần chậm chạp so với lĩnh vực khác Cho đến năm 2000, số 15 nước châu Âu có nước chuyển giao phần dịch vụ cung cấp nước cho thành phần kinh tế khác, Anh nước có tỷ lệ dân số công ty tư nhân cung cấp nước cao - đạt 88%, Pháp đạt 78%, nước khác công ty tư nhân cung cấp nước cho 10% dân số Trong dịch vụ cung cấp điện, việc tư nhân hố theo công đoạn: phát điện, truyền tải phân phối điện Tại Anh ba công đoạn hoàn toàn tư nhân thực Ở Đức, công ty tư nhân đảm nhiệm việc phát điện truyền tải điện khâu phân phối điện lại Nhà nước thực Tại Trung Quốc, Malaixia Philíppin, nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng nhiều nhà máy điện độc lập Một số nước Italia, Pháp Hy Lạp, Nhà nước trung ương đảm nhận hoàn toàn ba khâu cung cấp điện Cung ứng dịch vụ công khu vực công hiệu khu vực tư nhân Theo khảo sát Ngân hàng Thế giới (WB) 58 nước, báo cáo thường niên năm 2000 có 6% số người hỏi cho nhà nước cung ứng dịch vụ cơng có hiệu quả, 36% cho không hiệu Đặc biệt dịch vụ xây dựng đường sá, dịch vụ y tế hiệu Theo nhà kinh tế J.Stiglitz dự án xây dựng dịch vụ nhà công cộng tốn nhà khu vực tư nhân khoảng 20%, chi phí gom rác thải khu vực cơng làm cao khu vực tư nhân 20%, chi phí phòng cháy, chữa cháy khu vực tư nhân (do nhà nước cấp tiền) thấp khu vực công 47% Người ta nhận rằng, nhà nước tự làm tất DVC, bỏ qua nguồn lực khác gánh nặng ngân sách tăng lên, mà dẫn đến nhà nước yếu xã hội phát triển Áp dụng mơ hình hợp tác công - tư (PPP) Thông thường, lĩnh vực mà cần có hỗ trợ nhà nước tạo nên lợi nhuận việc vận dụng mơ hình hợp tác cơng - tư thích hợp nhà đầu tư từ khu vực tư nhân quan tâm nhiều Nước Anh quốc gia tiên phong áp dụng mơ hình PPP với chương trình tư nhân hóa tiếng cựu Thủ tướng M Thatcher Trong gần 20 năm (1987 - 2005), nước Anh có 725 dự án thực theo mơ hình PPP với tổng mức đầu tư 100 tỉ bảng Ở châu Á, Nhật Bản quốc gia phát triển mạnh mơ hình hợp tác cơng tư Các lĩnh vực ứng dụng có hiệu dự án sản xuất phân phối điện, cấp nước, xây dựng đường cao tốc, giao thông đô thị, dịch vụ cảng biển Ở nước Mỹ, Ôxtraylia, Pháp, Hàn Quốc… việc ứng dụng mơ hình PPP chủ yếu dự án xây dựng sở hạ tầng cung ứng dịch vụ công 10 Ở khu vực Mỹ La tinh, 20 năm (1990 - 2010) có 4.569 dự án thực theo hình thức PPP với tổng vốn 1.575 tỷ USD Trên giới, hai lĩnh vực có tỷ trọng áp dụng mơ hình PPP cao lượng viễn thơng; Trong dự án đầu tư theo phương thức xây dựng - sở hữu vận hành (BOO) chiếm 50%; phần lại BOT III MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Mục tiêu đổi cung ứng dịch vụ công Đổi quản lý tổ chức cung ứng DVC nhằm đề cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước; xác lập chế, sách thích hợp phát huy nguồn lực xã hội để nâng cao chất lượng hiệu cung ứng DVC; bảo đảm công xã hội đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao người dân xã hội Đây không mục tiêu trước mắt việc đổi quản lý tổ chức cung ứng DVC đáp ứng yêu cầu CCHC Việt Nam mà mục tiêu bản, lâu dài nghiệp xây dựng phát triển đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Quan điểm đổi cung ứng dịch vụ công - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phương cấp quản lý tổ chức cung ứng loại DVC Xác định rõ DVC quan nhà nước cung cấp, DVC cần chuyển giao cho hội, tổ chức phi phủ, tư nhân thực DVC chuyển sang khu vực thị trường - Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý cung ứng DVC sở phân biệt rõ tổ chức hoạt động DVC với QLNN quản lý sản xuất, kinh doanh Xác lập chế quản lý tổ chức cung ứng DVC phù hợp với đặc điểm, tính chất loại dịch vụ; - Quy định rõ trách nhiệm, mục tiêu, nội dung hoạt động, chất lượng dịch vụ, đồng thời bảo đảm quyền tự chủ đơn vị cung cấp DVC - Quy hoạch, xếp lại hệ thống tổ chức cung cấp DVC theo yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu mạng lưới cung ứng DVC nước, lĩnh vực, vùng, địa phương - Phát triển mạnh sở cung ứng DVC ngồi cơng lập - Đổi phương thức cung ứng DVC phù hợp với đặc điểm, tính chất loại DVC, loại đối tượng thụ hưởng, khu vực vùng lãnh thổ 11 - Xây dựng chế hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận cho loại hình tổ chức cung ứng DVC - Phát triển nguồn nhân lực chuyên nghiệp lĩnh vực cung ứng DVC Xây dựng chế, sách thích hợp lực lượng lao động lĩnh vực DVC ĐTBD, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, khen thưởng, tôn vinh, thu hút nhân tài, chuyên gia… - Đổi chế quản lý tài - ngân sách lĩnh vực DVC Đổi phương thức phân bổ ngân sách cho sở cung ứng DVC theo hướng chuyển chế cấp phát kinh phí cho đơn vị cung ứng sang hỗ trợ kinh phí trực tiếp cho người thụ hưởng dịch vụ, chuyển chế cấp kinh phí theo đầu vào sang cấp kinh phí theo đầu tuỳ thuộc số lượng chất lượng DVC - Cơ cấu lại chi tiêu ngân sách nhà nước cho lĩnh vực DVC theo hướng tập trung đầu tư thích đáng cho việc cung ứng loại DVC bản, thiết yếu nhất; đáp ứng mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia; phục vụ người dân vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; hỗ trợ người nghèo đối tượng sách - Xây dựng hệ thống cơng cụ, chế kiểm tra, kiểm sốt Nhà nước chế giám sát nhân dân đơn vị cung ứng DVC Phát huy vai trò đồn thể nhân dân tổ chức quần chúng, hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động cung cấp DVC IV ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG Nhận xét, đánh giá chung 1.1 Những kết đạt Cùng với trình đổi chế kinh tế, việc quản lý tổ chức cung ứng DVC có kết quả, tiến định số lĩnh vực: - Bước đầu xác định rõ phạm vi DVC mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng toàn phần; tăng cường đầu tư cho hoạt động cung ứng DVC, đồng thời hạn chế dần tình trạng ơm đồm, bao cấp tràn lan từ phía Nhà nước - Chính phủ tập trung sửa đổi, bổ sung số thể chế, sách điều chỉnh mục tiêu, phương thức sử dụng cấu nguồn vốn theo hướng tập trung cho mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia phát triển về: giáo dục, y tế, văn hóa, TDTT, hỗ trợ vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc người 12 - Đổi chế quản lý đơn vị SNCL theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài chính, chủ động huy động nguồn lực để phát triển, mở rộng nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng DVC (Nghị định số 16/2015 CP quy định chế tự chủ đơn vị SNCL; Nghị 19 Hội nghị TW khóa 6/2017) - Bước đầu thực xã hội hoá DVC, huy động nhiều nguồn lực xã hội tham gia cung ứng DVC Trong lĩnh vực Y tế Giáo dục XHH khoảng 30% Để đẩy mạnh XHH, nhiều địa phương ban hành sách cho thuê đất miễn giảm tiền thuê đất, tạo điều kiện vay vốn tín dụng đầu tư; thành lập sở cung ứng DV theo mơ hình doanh nghiệp Ở Đà Nẵng: Bệnh viện Hoàn Mỹ, Bệnh viện đa khoa Gia Đình; trường Đại học Duy Tân, Đại học Đông Á, Hệ thống Giáo dục chất lượng cao Sky-Line… Một số dịch vụ trước vốn Nhà nước cung ứng XHH hình thức cổ phần hóa hay doanh nghiệp tư nhân cung ứng môi trường đô thị, cấp nước sạch, đào tạo nghề, hoạt động thể thao, văn hóa - nghệ thuật… - Thực bước chế độ trợ giúp người nghèo, bảo đảm quyền lợi hội hưởng thụ DVC cho đối tượng chịu nhiều thiệt thòi - Chú trọng công tác ĐTBD nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng DVC, đáp ứng ngày tốt cầu người dân xã hội 1.2 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù có nhiều cố gắng so với yêu cầu phát triển KT-XH nhu cầu người dân hoạt động quản lý tổ chức cung ứng DVC nhiều tồn tại, hạn chế, cụ thể là: - Quản lý DVC chậm đổi mới, chịu ảnh hưởng chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp Quan điểm, chủ trương, sách quản lý DVC chưa theo kịp tình hình đất nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế - Thể chế, sách lĩnh vực DVC lạc hậu, khơng đồng có nhiều bất cập Việc tách tổ chức hoạt động DVC với quản lý HCNN chủ trương định hướng mà chưa thể chế hố đồng bộ, chưa thể thực thi có hiệu thực tế NN can thiệp nhiều vào hoạt động DN 13 Ví dụ, lĩnh vực xử lý chất thải rắn, CQĐP thường ký hợp đồng với DN thu gom chất thải năm đấu thầu năm (TP HCM), đặt hàng năm ký lại năm (Hà Nội), DN đầu tư tơ để thu gom chất thải cần khấu hao từ 5-10 năm nên sách khơng khuyến khích DN đầu tư thiết bị đại, giảm chi phí thu gom, vận chuyển gặp nhiều rủi ro quyền thay đổi sách - Trách nhiệm quản lý, cung ứng DVC bộ, ngành, địa phương chưa xác định rõ ràng, chồng chéo, vướng mắc Ví dụ, việc quản lý trường Tiểu học thuộc trách nhiệm cấp huyện khơng có quy định cụ thể cấp xã có trách nhiệm - Chiến lược quy hoạch phát triển lĩnh vực DVC chưa hoàn chỉnh đồng - Đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, hiệu thấp - Phương thức tổ chức cung ứng DVC quan HCNN Trung ương địa phương chậm đổi mới, chất lượng, hiệu thấp, vừa có biểu ơm đồm làm thay, vừa có tình trạng bng lỏng quản lý - Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị SNCL nhiều khó khăn vướng mắc Một số dịch vụ giáo dục, vệ sinh môi trường, xây dựng sở hạ tầng… chưa thị trường hóa Trong lĩnh vực giáo dục đại học, Nhà nước cho trường tự chủ tài can thiệp nhiều vào hoạt động trường Tư nhân tham gia đầu tư giáo dục đại học học phí bị khống chế nên trường tự chủ “nửa vời” Thực XHH thị trường bị áp đặt giá nên chất lượng dịch vụ khơng bảo đảm Ví dụ, Hà Nội, Nhà nước đầu tư bãi chôn lấp chất thải rắn Nam Sơn, Xuân Sơn, sau thuê DN vận hành với chi phí xử lý 69.000 đồng/tấn chi phí DN tư nhân vận hành phải lên đến 300.000 đồng/tấn Vì quận, huyện địa bàn Thành phố không thuê xử lý chất thải nhà máy mà thuê DN thu gom xử lý rác thải với giá rẻ không đảm bảo chất lượng - Tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, chế, sách hạn chế; tình trạng hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí phổ biến 14 - Xã hội hóa DVC ì ạch, khơng đạt mục tiêu Chưa có nhiều chế, sách khuyến khích phát triển XHH XHH dịch vụ công “đang kẹt anh nhà nghèo”, muốn đầu tư công nghệ đại lại khơng thể thu phí cao để bù đắp Trong XHH kết cấu hạ tầng giao thông, năm (2011 - 2015) huy động 186.000 tỉ đồng, chiếm 42% tổng nguồn vốn huy động lại bộc lộ nhiều hạn chế, nhà đầu tư trao nhiều đặc quyền, Nhà nước không thực tốt chức thẩm định, giám sát (cán ăn hối lộ, đứng phía nhà đầu tư) Hậu phí giao thơng tăng cao, người tiêu dùng phản ứng dội - Công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước việc cung ứng DVC chưa thực thường xuyên, nghiêm túc; chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát người dân 1.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu quản lý tổ chức cung ứng DVC nguyên nhân sau: - Nhận thức vai trò, chức trách nhiệm Nhà nước, bộ, ngành CQĐP cấp quản lý tổ chức cung ứng DVC chưa rõ ràng quán; lẫn lộn trách nhiệm tổ chức quản lý cung ứng DVC Nhà nước phương thức cung ứng DVC nhiều chủ thể khác - Chưa phân định rõ khác biệt hoạt động DVC với hoạt động QLNN, hoạt động DVC có mục đích phục vụ người dân, khơng nhằm mục đích lợi nhuận với dịch vụ tư nhằm mục đích lợi nhuận - Tư tưởng thói quen bao cấp cung ứng DVC còn nặng nề - Quan niệm xã hội hoá DVC chưa đầy đủ tồn diện, xem xã hội hố biện pháp huy động đóng góp người dân điều kiện Nhà nước khó khăn tài chính, ngân sách - Chưa thật quan tâm đầu tư nghiên cứu, ban hành thể chế quản lý DVC Các quan nhà nước chủ yếu quan tâm đến giải vướng mắc cụ thể, chưa tạo động lực bước chuyển bản, toàn diện chất đổi quản lý DVC - Việc đổi chế quản lý tổ chức cung ứng DVC nhiều lúng túng, thiếu kiên quyết; lực lượng xã hội chưa tổ chức phối hợp tốt để chủ động tham gia vào q trình xã hội hố DVC 15 - Thành phần kinh tế tư nhân yếu nên họ chưa có nhiều khả tham gia vào việc cung ứng DVC Cả nước có 500 nghìn DN tư nhân, số 90% DN nhỏ siêu nhỏ (Nhật Bản triệu DN tư nhân; Hàn Quốc 2,5 triệu) Chỉ có vài ba DN có số vốn lưu động tỉ USD Đánh giá cung ứng DVC theo loại dịch vụ 2.1 Thực trạng cải cách dịch vụ hành cơng a Những kết đạt Có thể nói, kết cải cách dịch vụ HCC thời gian qua cố gắng lớn cần ghi nhận Đây điểm sáng CCHC nước ta năm vừa qua Những kết đạt thể nội dung sau: Một là, cải cách TTHC có bước chuyển biến rõ rệt theo hướng công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân DN Đã bãi bỏ, sửa đổi, ban hành số lượng lớn VBQPPL có chứa đựng quy định TTHC, góp phần hoàn thiện hệ thống thể chế HCNN phù hợp với yêu cầu công đổi chế kinh tế thị trường Rà soát, cắt giảm TTHC, loại bỏ nhiều giấy tờ không cần thiết, TTHC phiền phức, rút ngắn thời gian giải công việc cơng dân, tổ chức, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Năm 2017 môi trường đầu tư VN nâng lên nhiều, tăng 20 bậc Sau 10 năm triển khai cải cách TTHC thu số kết tích cực TTHC đăng ký kết hơn, khai sinh, hộ khẩu, đăng ký thành lập doanh nghiệp đơn giản người dân, doanh nghiệp đánh giá cao TTHC thuế, hải quan, xuất nhập có cải cách, tạo thuận lợi nhiều cho doanh nghiệp Đã xác lập trật tự, kỷ cương quản lý thu phí lệ phí Thực cơng khai minh bạch mức thu phí, chế độ quản lý sử dụng loại phí, lệ phí; bãi bỏ 340 loại phí, lệ phí khơng phù hợp Hai là, TTHC quy định cách rõ ràng, quán phạm vi toàn quốc Hạn chế việc ban hành TTHC cấp CQĐP Trong hầu hết lĩnh vực, Chính phủ ban hành văn quy định thủ tục giải công việc nhân dân doanh nghiệp Các Bộ, ngành ban hành quy định cụ thể hướng dẫn việc thực TTHC; Hồ sơ, giấy tờ có liên quan tới việc giải công việc nhân dân mẫu hố thống tồn quốc 16 Ba là, thực thành công Đề án 30 (2007 - 2010) Kết thúc Đề án 30 bộ, ngành, địa phương hồn thành việc tự rà sốt theo tiến độ đạt tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC Đã có 5.500 TTHC rà sốt, có 453 TTHC bãi bỏ, có 3.749 TTHC kiến nghị sửa đổi, bổ sung Theo tính tốn sơ bộ, việc đơn giản hoá TTHC theo Đề án 30 năm tiết kiệm 30.000 tỷ đồng cho người dân doanh nghiệp thực TTHC Bốn là, xây dựng hệ thống kiểm soát TTHC từ Trung ương đến địa phương Trong thời gian ngắn cơng tác kiểm sốt TTHC có chuyển biến tích cực Đến nay, tất bộ, ngành 63/63 địa phương triển khai thành lập Phòng Kiểm soát TTHC đặt Vụ Pháp chế bộ, ngành Sở Tư pháp tỉnh, thành Các đơn vị Kiểm soát TTHC tham mưu cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương thực việc rà soát, cắt giảm, loại bỏ nhiều TTHC; ban hành quy chế phối hợp việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Năm là, thực đồng loạt chế “một cử”, “một cửa liên thông Việc triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” điểm sáng cải cách TTHC, có ý nghĩa đột phá cải cách TTHC Cơ chế bắt đầu thực thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, sau phổ biến thực hầu hết tỉnh thành nước Theo Báo cáo Ban đạo CCHC, đến 98,6% aun HCNN cấp triển khai thực chế Ở nhiều tỉnh, thành phố, phận cửa, cửa liên thông cấp huyện đại hóa với việc ứng dụng CNTT, người dân kiểm tra q trình giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy tính, phần mềm tra cứu TTHC Sáu là, quy trình, thủ tục, lệ phí giải cơng việc công khai trụ sở làm việc quan giải công việc cho người dân doanh nghiệp Hồ sơ, giấy tờ mẫu hóa thống nước Bảy là, có phân quyền nhiều cho các cấp CQĐP Ví dụ: thủ tục xuất, nhập cảnh, trước có cấp quyền định cấp giấy xuất nhập cảnh Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Chủ tịch UBN cấp tỉnh Hiện nay, cấp kể trên, thủ trưởng quan thuộc Bộ, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp tỉnh, Tổng giám đốc DNNN có thẩm quyền 17 Tám là, ý thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC nâng cao, bước đầu tạo niềm tin nhân dân b Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cải cách TTHC năm qua bộc lộ tồn tại, hạn chế sau đây: - Cải cách TTHC chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, mở cửa, hội nhập đất nước Mặc dù qua nhiều năm cải cách nay, thủ tục cung ứng dịch vụ HHC các lĩnh vực phức tạp bất hợp lý Ngay lĩnh vực đánh giá có nhiều đổi hải quan, thuế, cấp phép kinh doanh, xây dựng TTHC phức tạp, chưa thơng thống Các TTHC thường tạo thuận lợi cho quan nhà nước cho người quản lý tháo gỡ khó khăn cho người dân doanh nghiệp Trong buổi làm việc với lãnh đạo Tổng cục Hải quan, TTg Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh, quy định thủ tục hải quan chưa đáp ứng yêu cầu theo hướng đơn giản, minh bạch, công bằng, hiệu chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, gây khó khăn cho doanh nghiệp Thủ tục xuất hàng hoá phải ngày (cao gấp lần so với bình quân nước ASEAN), thủ tục hải quan cho hàng nhập ngày, bình qn nước khu vực ngày (thấp Lào Cămpuchia) Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới, thứ hạng hải quan Việt Nam xếp thứ 7/10 nước ASEAN xếp hạng thứ 65 so với nước giới - Người dân, doanh nghiệp phàn nàn không phức tạp, rườm rà TTHC Hiện nay, nhà đầu tư phải thực 18 thủ tục khác để thực dự án đầu tư có liên quan đến đất đai, xây dựng, môi trường Mặc dù có cải tiến định, để muốn có giấy phép xây dựng giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, người dân phải làm giấy “xin” trải qua nhiều thời gian cơng đoạn có - Tư tưởng cục ngành tồn Nhiều thủ tục rườm rà, phiền hà cho dân tồn tại, chí phát sinh thủ tục Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dựng đất sở hữu nhà coi ví dụ Nếu trước cần loại giấy quan nhà nước cấp sau số quan nhà nước lại muốn chia thành ba loại giấy ba quan nhà nước khác cấp quản lý với lý làm để Nhà nước dễ bề quản lý 18 - Xuất loại “giấy phép con”, “giấy phép cháu” Theo Báo cáo Ban đạo CCHCNN, sau bãi bỏ khoảng 200 loại giấy phép lĩnh vực sản xuất, kinh doanh lại xuất gần 300 loại “giấy phép con” mới, nhiều lĩnh vực ngân hàng 41 loại giấy, lĩnh vực văn hóa 34 lọai giấy - Thái độ hách dịch, cửa quyền, thờ ơ, vô trách nhiệm CBCC giải TTHC phổ biến Người dân cần đến quan để thực quyền bị đối xử người nhờ vả, xin (trường hợp xác nhận chứng tử UBND phường Văn Miếu) Hoặc có trường hợp CBCC tiếp dân không dẫn đầy đủ rõ ràng giấy tờ phải nộp cho biết làm nhiều đợt theo kiểu “hành” “chính” Thực “một cửa” tượng nhũng nhiễu, phải qua “nhiều ngách, nhiều khóa” khiến người dân, doanh nghiệp nhiều phải nhắm mắt theo “lệ” cho xong việc 2.2 Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ nghiệp công a) Về tổ chức hoạt động dịch vụ nghiệp công Khu vực dịch vụ nghiệp công rộng lớn đa dạng Các tổ chức nghiệp có nhiều loại với tên gọi loại hình tổ chức phong phú, đa dạng Trong đó, điển hình nhiều tổ chức nghiệp thuộc ngành GDĐT, y tế, khoa học - cơng nghệ, văn hố, thông tin - Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo + Về giáo dục mầm non, nước có 10.453 trường, trường mầm non ngồi công lập chiếm 40% + Về giáo dục phổ thơng, nước có 26.817 trường học phổ thơng, trường ngồi cơng lập chiến gần 15% + Về giáo dục đại học, nước có 430 trường cao đẳng đại học, có 293 trường đại học 137 trường cao đẳng Tổng số sinh viên theo học 1,5 triệu người Tổng số giảng viên 49.545 người - Trong lĩnh vực y tế + Mạng lưới y tế sở củng cố phát triển, 97% số xã, phường có trạm y tế; 65% số trạm y tế xã có bác sĩ + Về số sở khám, chữa bệnh: Hiện nước có 18.149 sở khám, chữa bệnh, có 856 bệnh viện, 881 phòng khám đa khoa khu vực, 53 bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức 19 + Về cán y tế: Hiện nước có 56.100 bác sĩ, 59.200 y sĩ, 49.200 y tá, tính bình quân 6,1 bác sĩ vạn dân - Lĩnh vực khoa học công nghệ Hiện nay, nước có khoảng 1.300 đơn vị nghiệp khoa học - cơng nghệ thuộc khu vực cơng lập ngồi công lập Đội ngũ cán khoa học công nghệ tương đối đông số lượng Theo số liệu thống kê, có 25.313 cán khoa học, có 123 giáo sư 4.977 tiến sĩ - Trong lĩnh vực lao động - xã hội + Về dịch vụ lao động: Hiện nước có 326 trường dạy nghề, có 45 trường dạy nghề thuộc bộ, ngành quản lý; 16 trường dạy nghề cơng lập, trường có vốn đầu tư nước ngồi Ngồi ra, có 177 trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Nhà nước + Dịch vụ lĩnh vực tệ nạn xã hội: Có 79 trung tâm địa phương quản lý có nhiệm vụ cai nghiện, chữa trị, giáo dục, phục hồi chức năng, dạy nghề giải việc làm cho đối tượng nghiện ma túy mại dâm b) Về đổi quản lý dịch vụ nghiệp công Hiện nay, tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp công chủ yếu (như giáo dục, đào tạo, y tế ) quản lý giống quan HCNN Điều làm phát sinh nhiều mâu thuẫn bất cập: - Ngân sách nhà nước có hạn khơng thể đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng dịch vụ - Các tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp công không giao quyền tự chủ tài chính, nhân - Nhân viên hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp công làm việc theo chế độ biên chế suốt đời, hưởng hệ thống tiền lương công chức quan nhà nước Trên lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, số giải pháp thử nghiệm áp dụng vấn đề nảy sinh cần xử lý: - Huy động vốn xã hội để phát triển dịch vụ nghiệp công làm phát sinh nhiều vấn đề: xu hướng chạy theo lợi nhuận khu vực ngồi cơng lập; chất lượng khám chữa bệnh, chất lượng giáo dục không đảm bảo 20 - Công xã hội tiếp cận dịch vụ nghiệp công: Dùng phương pháp thu học phí cao người giàu để miễn giảm học phí cấp học bổng cho người nghèo, lại gặp phải vấn đề số gia đình giàu VN q - Vai trò sách Nhà nước: Ngân sách nhà nước tăng cường đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ nghiệp công; tăng cường quản lý vĩ mô nâng cao chất lượng, hiệu lực thi hành thể chế, sách, đồng thời giảm bớt can thiệp vào công việc quản lý đơn vị SNCL Tuy nhiên, thực tế cho thấy thiếu kiểm tra, giám sát nên đơn vị ngồi cơng lập vi phạm pháp luật, chất lượng giáo dục, đào tạo khám, chữa bệnh thấp - Chính sách giáo viên, bác sĩ: tiền lương giáo viên, bác sĩ thấp; nhiều giáo viên phải dạy thêm, bác sĩ phải làm thêm để kiếm sống c) Về xã hội hoá dịch vụ nghiệp công Qua 10 năm triển khai thực Nghị 90, công tác XHH dịch vụ nghiệp công thu kết quan trọng: tiềm nguồn lực to lớn xã hội bước đầu phát huy; khu vực cơng lập phát triển với loại hình phương thức hoạt động mới, đa dạng, phong phú; khu vực công lập bắt đầu đổi theo chế thị trường Tuy nhiên trình thực XHH bộc lộ mặt hạn chế bất cập: - Tốc độ xã hội hố chậm so với tiềm năng; mức độ phát triển XHH không đồng vùng, miền tỉnh, thành phố, địa phương - Cơng tác quản lý bất cập định hướng phát triển quy hoạch đạo thực Việc triển khai thực chậm có nhiều lúng túng Quản lý nhà nước vừa gò bó, vừa bng lỏng; - Các lực lượng xã hội chưa tổ chức phối hợp tốt để chủ động, tích cực tham gia vào q trình xã hội hoá - Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố, khoa học, cơng nghệ, sở công lập áp dụng chế quản lý quan HCNN nên không phát huy tính động, tự chủ trách nhiệm - Các sở ngồi cơng lập chưa nhiều, sở vật chất đơn sơ nghèo nàn, đội ngũ cán thiếu yếu Chất lượng hiệu hoạt động chưa cao, có biểu tiêu cực, có sở vi phạm pháp luật 2.3 Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ cơng ích a Thực trạng quản lý tổ chức cung ứng số dịch vụ cơng ích 21 Dịch vụ cơng ích có phạm vi rộng, bao gồm dịch vụ cung cấp điện, nước, vệ sinh môi trường, giáo thông công cộng Ở đề cập số loại dịch vụ chủ yếu * Dịch vụ cung cấp nước Dịch vụ cung cấp nước ngày yêu cầu thiết không đô thị, mà vùng nông thôn miền núi Tuy nhiên, Nhà nước bảo đảm hệ thống cấp nước chủ yếu cho thành phố, đô thị với 70% dân thị Cả nước có 67 doanh nghiệp cung cấp nước hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp cơng ích Ở nước ta, việc cung cấp nước chủ yếu công ty kinh doanh nước Nhà nước đảm nhiệm, hoạt động sở doanh nghiệp cơng ích Những hạn chế, yếu dịch vụ cung ứng nước sạch: - Sản xuất cung ứng nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển số lượng chất lượng Nhu cầu sử dụng nước hộ gia đình, quan tổ chức doanh nghiệp lớn doanh nghiệp kinh doanh nước chưa đáp ứng - Nhiều cơng trình cấp nước sách Nhà nước đầu tư số tiền lớn thiết kế không phù hợp, giá trị sử dụng thấp, chất lượng - Cơ chế giá không phù hợp, doanh nghiệp kinh doanh nước khó có khả tự chủ tài huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển - Việc cung cấp nước chủ yếu dựa vào vốn ngân sách nhà nước, chưa huy động thành phần kinh tế đầu tư kinh doanh nước - Thất nước thất thu tiền nước nhiều * Dịch vụ giao thông công cộng đô thị Dịch vụ giao thông công cộng nước ta chủ yếu vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị Hà Nội Thành phố HCM xây dựng hệ thống tàu điệm ngầm tàu điện cao tiến độ thi công chậm XHH dịch vụ vận tải công cộng TP HCM không mang lại hiệu Đường phố hẹp, đông nên xe buýt hoạt động nên sau thời gian hoạt động người dân hưởng ứng Bài học rút từ hoạt động thực tiễn dịch vụ giao công cộng Hà Nội: 22 - Quyết định UBND thành phố việc hợp Công ty thành Công ty Vận tải Dịch vụ công cộng tạo thống mặt tổ chức, tạo nên đơn vị có quy mô tiềm đủ mạnh để phát triển dịch vụ xe buýt - Đầu tư ban đầu tương đối lớn Thành phố tiền đề vật chất quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ xe buýt công cộng - Bảo đảm thu nhập đủ hấp dẫn để người lao động gắn bó với công việc quan tâm đến việc nâng cao chất lượng phục vụ hành khách điều kiện quan trọng để bảo đảm phát triển xe buýt - Chính sách Thành phố trợ giá lâu dài cho hành khách xe buýt yếu tố bảo đảm cho phát triển bền vững xe buýt Thủ đô - Nâng cao chất lượng dịch vụ kết hợp với thơng tin tun truyền lợi ích xe buýt làm tăng nhanh tỷ lệ người xe buýt Vừa qua Thành phố HN thực dự án xe buýt nhanh (BRT) hiệu mang lại thấp (mỗi chuyến xe có vài chục người) Các tuyến đường xe buýt nhanh chạy qua trước tắc tắc * Dịch vụ vệ sinh môi trường Với tốc độ thị hố nhanh nước ta nay, lượng rác thải khu vực thị ngày gia tăng Theo tính tốn, lượng rác thải tính trung bình người dân 0,8 - 1,2kg/ ngày đêm đô thị lớn mức 0,5 - 0,7kg/ ngày đêm đô thị nhỏ Hiện nay, hầu hết thị có doanh nghiệp cơng ích Nhà nước CQĐP quản lý chịu trách nhiệm từ khâu thu gom đến khâu vận chuyển xử lý rác thải Hiện nay, việc thu gom xử lý rác thải vùng nông thôn Việt Nam chưa quan tâm mức Việc đổ chất thải vùng nông thôn thực cách tự phát, đa số hộ gia đình đổ rác thải nơi có thể: đổ vườn, ruộng Trong năm qua, công tác thu gom vận chuyển rác thải doanh nghiệp khơng ngừng cải tiến Tuy nhiên tính chung nước, tỷ lệ thu gom rác thải chiếm 50% tổng lượng rác thải Những hạn chế, yếu dịch vụ vệ sinh môi trường: - Giá dịch vụ vệ sinh môi trường CQĐP định thường thấp không đáp ứng yêu cầu DN 23 - Cơng nghệ, thiết bị lạc hậu, tính chun môn thấp, chất lượng vệ sinh khu vực khác b Nhận xét, đánh giá * Những kết đạt được: - Các doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích xếp lại, bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư để thực nhiệm vụ kế hoạch giao, thực sách xã hội đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, địa bàn phát triển Các doanh nghiệp bước đầu đổi chế hoạt động, khai thác tương đối có hiệu nguồn lực để sản xuất, cung ứng dịch vụ cho xã hội - Cơ chế tài doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, cơng ty nhà nước bước đầu có chuyển biến tích cực Các doanh nghiệp hạch tốn chi phí hoạt động cơng ích doanh thu, chi phí hoạt động kinh doanh Một số doanh nghiệp xây dựng định mức lao động, định mức kỹ thuật, định mức chi phí làm cơng cụ quản lý chi phí doanh nghiệp; thực khấu hao tài sản, lập quỹ doanh nghiệp chế độ tạo nên nguồn vốn phục vụ cho việc đổi thiết bị, mở rộng sản xuất, kinh doanh, bảo đảm quyền lợi người lao động - Bước đầu thực XHH dịch vụ cơng ích, chuyển giao hoạt động cung ứng dịch vụ cho khu vực nhà nước thực theo phương thức đặt hàng đấu thầu nhằm thu hút nguồn lực xã hội - Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng ích trở nên đa dạng phong phú bước đầu tạo tính cạnh tranh, giảm giá thành, tiết kiệm ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ * Những hạn chế, yếu - Phân công, phân cấp thẩm quyền trách nhiệm quản lý ngành, cấp thiếu rõ ràng, cụ thể - Cơ chế phân cấp cho quan, đơn vị thực nhiệm vụ đặt hàng, nghiệm thu tốn sản phẩm cơng ích bất cập, gây nhiều lãng phí cho ngân sách nhà nước Nhiều quan vừa thực chức quan cấp doanh nghiệp thực nhiệm vụ cơng ích vừa thực nhiệm vụ đặt hàng, nghiệm thu tốn dịch vụ cơng ích doanh nghiệp trực thuộc thực cung ứng dịch vụ 24 - Số lượng chất lượng dịch vụ cơng ích thấp, chưa đáp ứng yêu cầu người dân, đô thị lớn - Chưa có chế, sách phù hợp lĩnh vực hoạt động cơng ích cụ thể Ở số loại dịch vụ hưởng đặc quyền Nhà nước quy định mức thu phí cao nên doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực có lãi; nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thủy nông, giống trồng,… bị thua lỗ, người tiêu dùng chủ yếu nơng dân nghèo nên việc thu phí gặp khó khăn - Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động cung ứng dịch vu cơng ích lúng túng mơ hình tổ chức chế hoạt động, máy cồng kềnh, trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, hiệu hoạt động thấp Cơ chế tài bao cấp, “xin – cho”, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo doanh nghiệp - Số lượng tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích chưa nhiều, lượng vốn đầu tư hạn chế Khung pháp lý cho tổ chức hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động công ích chậm ban hành thiếu đồng bộ, phần lớn phải vận dụng từ chế quản lý công ty nhà nước - Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng dịch vụ cơng ích bị bng lỏng 25 ... hạn đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng dịch vụ - Các tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp công không giao quyền tự chủ tài chính, nhân - Nhân viên hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ nghiệp công làm... thực nhiệm vụ cơng ích vừa thực nhiệm vụ đặt hàng, nghiệm thu toán dịch vụ cơng ích doanh nghiệp trực thuộc thực cung ứng dịch vụ 24 - Số lượng chất lượng dịch vụ cơng ích thấp, chưa đáp ứng yêu... tổ chức cung cấp DVC theo yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu mạng lưới cung ứng DVC nước, lĩnh vực, vùng, địa phương - Phát triển mạnh sở cung ứng DVC ngồi cơng lập - Đổi phương thức cung ứng DVC