BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Phân tích các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức MỞ ĐẦU Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, với tư cách là một ngành luật độc lập, luật hành chính là tổng hợp những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Các quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức, hoạt động công vụ, hoạt động nghề nghiệp tập hợp lại với nhau thành một chế định quan trọng của ngành luật hành chính, trong đó địa vị pháp lý hành chính của cán bộ công chức, viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Trong đó công chức, viên chức, là những chủ thể cụ thể, đại diện cho cơ quan hành chính sử dụng quyền lực nhà nước tham gia vào các quan hệ pháp luật hành chính. Sự phát triển mạnh mẽ với những đòi hỏi mới to lớn trong quá trình hội nhập kinh tế như hiện nay đặt ra những yêu cầu, nhiêm vụ mới của bộ máy nhà nước. Việc xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để từ đó nâng cao hiệu quả của việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Trong đó những nguyên tắc trong hoạt động của công chức, viên chức cần được tuân thủ chặt chẽ.
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài: Phân tích ngun tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức Nhóm - lớp K2B Hà Nội - 2016 A MỞ ĐẦU Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, với tư cách ngành luật độc lập, luật hành tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Các quy phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, hoạt động công vụ, hoạt động nghề nghiệp tập hợp lại với thành chế định quan trọng ngành luật hành chính, địa vị pháp lý hành cán cơng chức, viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Trong cơng chức, viên chức, chủ thể cụ thể, đại diện cho quan hành sử dụng quyền lực nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Sự phát triển mạnh mẽ với địi hỏi to lớn q trình hội nhập kinh tế đặt yêu cầu, nhiêm vụ máy nhà nước Việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức để từ nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Trong nguyên tắc hoạt động công chức, viên chức cần tuân thủ chặt chẽ B NỘI DUNG I Khái niệm viên chức Điều Luật viên chức năm 2010 quy định :" Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật." Do đó, viên chức gắn với vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị nghiệp cơng lập quan nhà nước có tư cách pháp nhân, thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lí nhà nước Theo "Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước; tổ chức trị; tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước" Đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật Viên chức chia thành hai loại, đơn vị nghiệp công giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp cơng chưa giao quyền tự chủ Ví dụ như: Viện nghiên cứu, Bệnh viện, Trường học….trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền : + Trường Đại học Công nghệ trực thuộc Đại học Quốc gia Thành phố Hà nội đơn vị nghiệp công lập + Bệnh viện 115 trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp công lập… Chức đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp cho nhân dân y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể dục, thể thao, tiến hành hoạt động phục vụ quản lí nhà nước nghiên cứu, xuất Đơn vị nghiệp cơng lập khơng có chức quản lí nhà nước, đó, người làm việc đơn vị nghiệp công lập không trực tiếp tham gia hoạt động công vụ, mà họ túy tiến hành hoạt động thuộc nghề nghiệp mà họ đào tạo, tuyển dụng Sự khác biệt viên chức với cán bộ, công chức chỗ chế độ tuyển dụng, tuyển dụng gắn với vị trí việc làm, thơng qua chế độ hợp đồng làm việc tiền lương hưởng từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch biên chế nhà nước II Hoạt động nghề nghiệp viên chức Về hoạt động nghề nghiệp viên chức, Điều Luật tổ chức viên chức năm 2010 quy định :" Hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực cơng việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan." Như vậy, hoạt động nghề nghiệp viên chức nhằm mục đích cung ứng dịch vụ cơng mà đơn vị nghiệp có trách nhiệm cung cấp cho xã hội, tiến hành hoạt động chun mơn phục vụ quản lí nhà nước thuộc chức đơn vị nghiệp công lập Luật Viên chức quy định nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức; nguyên tắc quản lý viên chức phù hợp với thể chế trị Việt Nam tính chất, đặc điểm lao động viên chức Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức, Luật Viên chức làm rõ khái niệm vị trí việc làm, tuyển dụng, hợp đồng làm việc, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử Đặc biệt quy định về: “chức danh nghề nghiệp” thay cho quy định “ngạch” để khắc phục hạn chế quản lý đội ngũ viên chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức, ngạch tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ngạch công chức bao gồm chuyên viên cao cấp tương đương, chuyên viên tương đương, chuyên viên tương đương, cán tương đương, nhân viên Theo quy định Luật Viên chức, vị trí việc làm: Là cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Còn chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực ngành nghề hoạt động viên chức Để bảo đảm chế độ, sách viên chức phải vào vị trí việc làm gắn với chức danh nghề nghiệp viên chức Trên thực tế, viên chức làm việc lĩnh vực cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho cộng đồng y tế, văn hoá, giáo dục,khoa học, thể dục, thể thao, giao thông công cộng có chức danh nghề nghiệp bác sĩ, giáo viên, giảng viên, vận động viên, đạo diễn cụm từ chức danh tương ứng với nghề nghiệp viên chức thời gian dài lại quy thành “ngạch” công chức Việc quy định vị trí làm việc gắn với chức danh nghề nghiệp theo quy định Luật Viên chức khắc phục hạn chế Việc xác định vị trí làm việc nào, thuộc chức danh nghề nghiệp thể hịên hợp đồng lao động viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp Việc sử dụng khái niệm “chức danh nghề nghiệp” thay cho khái niệm “ngạch” thể khác viên chức công chức, nhằm phân định rõ nét đặc thù viên chức hoạt động lĩnh vực III Những nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức Do đặc thù riêng công việc nên tiến hành hoạt động, nghề nghiệp viên chức có nguyên tắc riêng cần phải tuân thủ, nguyên tắc cụ thể Điều luật viên chức 2010 bao gồm : “1 Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Tận tụy phục vụ nhân dân 3 Tuân thủ quy trình, quy định chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Chịu tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân.” Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Tương tự cán bộ, công chức hoạt động công vụ, việc tuân thủ pháp luật viên chức phải đặt lên hàng đầu Vì chất pháp luật quy tắc xử chung mang tính bắt buộc nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế Những quy tắc đặt mang tính bắt buộc chung đối tượng chịu điều chỉnh, yếu tố bảo đảm để pháp luật có sức sống thực đời sống xã hội Đặc thù công việc viên chức " thực công việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập ", làm việc đơn vị nghiệp cơng lập địi hỏi tính kỷ luật cơng việc cao việc tuân thủ pháp luật đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, tạo hiệu cơng việc Do vậy, viên chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước, đặc biệt tuân thủ quy định thuộc chun mơn, nghiệp vụ q trình viên chức tác nghiệp Nếu vi phạm quy định đó, viên chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Tận tụy phục vụ nhân dân Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, Bác Hồ nói: " Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong " Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân làm chủ lợi ích nhân dân hoạt động, lợi ích nhân dân phải đặt lên hàng đầu, phải lấy dân làm gốc hoạt động Mỗi viên chức làm đơn vị nghiệp công lập khác nhau, có mục đích hoạt động phương thức hoạt động không giống suy cho cùng, hoạt động hướng đến mục tiêu chung làm giàu cho đất nước, nâng cao đời sống nhân dân : “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Trong nghiệp ấy, viên chức đóng vai trị khơng nhỏ viên chức người trực tiếp tiến hành hoạt động cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho nhân dân tiến hành hoạt động phục vụ quản lí nhà nước xuất phát từ chức đơn vị nghiệp công lập Do đó, thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân suốt trình hoạt động nghề nghiệp viên chức mặt thể đạo đức nghề nghiệp, mặt khác tạo dựng nâng cao uy tín Nhà nước trước nhân dân Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Đặc thù hoạt động nghề nghiệp viên chức thực công việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ Mỗi vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp có quy trình, quy định thực cụ thể khác Bởi vậy, tiến hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ, viên chức phải nghiêm chỉnh chấp hành quy trình, quy định chun mơn, nghiệp vụ Đặc trưng cơng việc viên chức nói chung, việc thực cơng việc nhiệm vụ có u cầu trình độ, lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp cơng lập Do đó, yêu cầu quan trọng viên chức công việc lực chuyên môn nghiệp vụ Có phẩm chất lực để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, hồn thành cơng việc cách hiệu địi hỏi viên chức khơng tích cực cơng việc mà cịn phải thường xun trau dồi, bồi dưỡng khơng ngừng nâng cao trình độ thân Bên cạnh đó, viên chức cần rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Mỗi nghề nghiệp thường có chuẩn mực đạo đức riêng biệt để tạo lợi ích, giá trị cho xã hội Đạo đức nghề nghiệp việc xác định mục đích nghề nghiệp chuẩn mực hành vi phù hợp với đặc thù hoạt động nghề nghiệp quan, tổ chức có thẩm quyền quy định Sự tiến xã hội đòi hỏi người tiến hành hoạt động nghề nghiệp lĩnh vực phải tuân thủ đạo đức nghề nghiệp nhằm bảo đảm, đảm bảo cho sản phẩm dịch vụ ngành nghề Bác Hồ nói : “Có tài mà khơng có đức khơng làm ích lợi cho xã hội, mà cịn có hại cho xã hội Nếu có đức mà khơng có tài ví ơng bụt khơng làm hại gì, khơng có lợi cho lồi người” Mỗi công chức, cán viên chức phải rèn luyện mặt Tài Đức, phù hợp với đặc thù công việc, có xây dưng hệ thống quan vững mạnh, hoạt động có hiệu Chịu tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân Nhân dân chủ thể cao xã hội đánh giá kiểm tra, giám sát hoạt động nghề nghiệp viên chức thông qua sản phẩm mà họ cung cấp cho xã hội Mọi hoạt động viên chức hay cán công chức giám sát toàn thể nhân dân, toàn thể nhân dân có quyền tham gia xây dựng, đóng góp giám sát hoạt động quan nhà nước, cơng chức, viên chức Vì nhân dân cốt lõi hoạt động nhà nước, hoạt động vi phạm, xâm phạm đến quyền lợi lợi ích nhà nước, nhân dân bị đưa trước cơng lý Cùng với hình thức đó, hoạt động nghề nghiệp viên chức kiểm tra Thanh tra thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập, quan chủ quản quan tra nhằm mục đích kiểm sốt hoạt động nghiệp vụ, bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, quy tắc, quy trình hoạt động nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp viên chức Hoạt động thanh, kiểm tra góp phần tạo điều kiện cho máy hoạt động hiệu hơn, xử lý sai phạm máy C KẾT LUẬN Những nguyên tắc hoạt động viên chức đóng vai trò quan trọng kim nam định hướng cho hoạt động nghề nghiệp viên chức để hoàn thành nhiệm vụ viên chức khơng phải nắm rõ mà phải thực cách nghiêm chỉnh đầy đủ nguyên tắc mang tính định hướng có viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị giao, nhân dân tin yêu quý trọng Góp phần hiệu để xây dựng nhà nước thêm vững mạnh Điều phụ thuộc nhiều vào ý thức lực tổ chức quản lí, hồn thiện pháp luật ngàycủa nhà nước ta Do nguồn tài liệu hạn hẹp nên viết cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Thầy, Cơ để viết nhóm em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! ... Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, với tư cách ngành luật độc lập, luật hành tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước... Các quy phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, hoạt động công vụ, hoạt động nghề nghiệp tập hợp lại với thành chế định quan trọng ngành luật hành chính, địa vị pháp lý hành cán cơng chức,... trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước" Đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật Viên chức chia thành hai loại,