Trong thời gian qua, việc phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên đã góp phần khắc phục tình trạng thiếu dân chủ trong đời sống xã hội. Qua đó, nhân dân hiểu và thông cảm với chính quyền hơn và chính quyền cũng gần dân, sát dân, hiểu được tâm tư và nguyện vọng của nhân dân hơn.
100 TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH PHÚ YÊN TRONG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Nguyễn Trọng Cảnh* Trường Chính trị Phú Yên Tóm tắt Trong thời gian qua, việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú n góp phần khắc phục tình trạng thiếu dân chủ đời sống xã hội Qua đó, nhân dân hiểu thơng cảm với quyền quyền gần dân, sát dân, hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Mặt trận tham gia giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở làm cho đồng tình, ủng hộ nhân dân với Đảng, quyền ngày cao, góp phần xây dựng khối đại đồn kết tồn dân ngày vững mạnh, thực động lực để phát triển đất nước Đây sở lý luận quan trọng để từ nêu lên số giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò Mặt trận giám sát việc thực Quy chế dân chủ cở sở thời gian tới Từ khoá: Giải pháp; vai trò; giám sát; Quy chế dân chủ sở Abstract Promoting the roles of the Vietnamese Fatherland Front of Phu Yen province in supervising the implementation of the Grassroots democracy In recent years, the promotion of the roles of the Vietnam Fatherland Front of Phu Yen province has contributed to surmount the lack of democracy in the social life, through which, the public have understood and sympathized more with the authorities and the authorities have also become closer and better understood the public's feelings and aspirations The Front participates in supervising the implementation of the Democracy, which increases the public’s sympathy and support with the Party and the authorities, contributing to building the country solidarity This is truly the driving force for developing the country Therefore, this is an important rationale to propose some solutions to maintain and enhance the Front's roles in monitoring the implementation of the grassroots democracy in the coming time Keywords: Solution; roles; monitoring; grassroots democracy Dân chủ, theo cách nói Chủ tịch Hồ Chí Minh có nghĩa dân làm chủ, dân chủ Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, nhà nước quản lý xã hội pháp luật Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân * Email: nguyencanh2906@gmail.com Một điểm để xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân phải khơng ngừng xây dựng thể chế hố mục tiêu, phương châm, nguyên tắc vận hành dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Với ý nghĩa đó, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 30/CT - TW thực Quy chế dân chủ sở Chỉ thị quy định cụ thể TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 21 * 2019 trách nhiệm, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên nhân dân quy chế dân chủ sở; làm cho người hiểu sử dụng quyền nghĩa vụ công dân, quyền tổ chức trị - xã hội quy định quy chế này; phối hợp với quyền việc thực giám sát việc tổ chức thực quy chế sở Những kết đạt Mặt trận giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở Phú Yên thời gian qua Trong thời gian qua, Mặt trận cấp tổ chức thành viên tỉnh phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực đóng góp ý kiến, kiến nghị, giám sát theo quy định pháp luật thực có hiệu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước như: Tổ chức lấy ý kiến nhân dân góp ý Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) với hàng nghìn lượt ý kiến tham gia; tổ chức tuyên truyền Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử Hội đồng nhân dân cấp Công tác vận động cử tri tham gia bầu cử Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở sâu sát, kịp thời nên góp phần tích cực việc cử tri bỏ phiếu đạt tỷ lệ cao Kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 20162021 toàn tỉnh có 684.566/ 685.613 cử tri bỏ phiếu, đạt tỷ lệ 99,85%[1] Trong trình hoạt động, tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú n cịn tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng hội viên, đoàn viên Nhiều mâu thuẫn phát sinh từ sở giải kịp thời, công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác hòa giải sở Mặt trận cấp phối hợp với 101 quyền giải dứt điểm Cụ thể đến cuối năm 2015, ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tiếp nhận 4.053 đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, đơn thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp huyện 851 đơn (788 đơn khiếu nại, 63 đơn tố cáo), đơn không thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp huyện 3.202 đơn[2] Năm 2016, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tiếp 02 công dân đến khiếu nại; nhận 73 đơn khiếu nại, tố cáo công dân, chuyển 29 đơn đến quan có thẩm quyền xem xét giải (đã có kết giải 14 đơn), lưu 36 đơn (đơn nặc danh, đơn giải nhiều lần, đơn có kết giải cuối quan chức năng), chuyển trả 08 đơn [3] Trong năm 2017, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên tiếp 04 lượt công dân đến trình bày gửi đơn khiếu nại, tố cáo; nhận 85 đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, chuyển 25 đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải (có 15 đơn quan chức trả lời), chuyển trả cho công dân 03 đơn, lưu 55 đơn (đơn nặc danh, đơn giải nhiều lần, đơn có kết giải cuối quan chức năng) xem xét xử lý 02 đơn [4] Trong năm 2018, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tiếp 06 lượt cơng dân đến trình bày gửi đơn khiếu nại, tố cáo; nhận 51 đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, chuyển 15 đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải (có đơn quan chức trả lời), chuyển trả cho công dân 03 đơn, lưu 33 đơn (đơn nặc danh, đơn giải nhiều lần, đơn có kết giải cuối quan chức năng) [5] Nội dung đơn khiếu nại chủ yếu 102 tập trung vào lĩnh vực đất đai như: khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không thỏa đáng; tranh chấp quyền sử dụng đất, ranh giới liền kề, lối đi, việc lấn chiếm đất đai Nội dung đơn tố cáo chủ yếu tố cáo phẩm chất đạo đức hành vi hành cán cơng chức thi hành nhiệm vụ… Kết giải quyết: tổng số vụ khiếu nại giải tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền là: 711/788, đạt tỷ lệ 90,23% Tổng số vụ tố cáo giải tổng số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền: 54/63, đạt tỷ lệ 85,71% [5] Với nhiệm vụ giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên sử dụng nhiều hình thức để giám sát, có giám sát Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng mang lại hiệu cao Đến nay, tồn tỉnh có 112 Ban Thanh tra nhân dân, với tổng số 852 thành viên 136 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (trong có 24 Ban giám sát đầu tư cộng đồng thành lập theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư), với tổng số 828 thành viên; thực nhiệm vụ giám sát, Ban Thanh tra nhân dân giám sát 973 cuộc, kiến nghị, xử lý 136 vụ việc, quan có thẩm quyền xử lý, giải 135 vụ việc; Ban Giám sát đầu tư cộng đồng giám sát 430 cuộc, kiến nghị xử lý 17 dự án có vi phạm, quan có thẩm quyền định đầu tư, nhà thầu, chủ đầu tư xử lý giải 17 vụ việc [6] Như vậy, thông qua giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, Mặt trận cấp tỉnh Phú Yên góp phần quan trọng để nhân dân định tham gia bàn bạc vấn đề liên quan TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN đến quyền lợi Nhiều vụ việc quyền cấp vi phạm pháp luật nhân dân phát quyền xử lý Một số văn ban hành trái pháp luật khơng cịn phù hợp đề nghị sửa đổi bãi bỏ Ban Thanh tra nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, tham gia với quyền thực tốt công tác tiếp dân theo dõi việc giải đơn thư quyền… Những hoạt động làm chuyển biến bước phong cách lãnh đạo, quản lý cán cấp, hạn chế tệ nạn tham nhũng, quan liêu, góp phần làm đội ngũ cán bộ, giúp nhân dân nâng cao ý thức quyền làm chủ, tự giác tham gia hoạt động, góp phần xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Những hạn chế, nguyên nhân kết đạt hạn chế - Hạn chế: Việc triển khai Quy chế dân chủ sở thời gian qua đạt kết bước đầu quan trọng, song việc thực Quy chế dân chủ sở chưa vững chắc, chưa thường xuyên, liên tục, chưa đồng địa phương tỉnh Tình trạng cán bộ, cơng chức nhà nước quan liêu, dân chủ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân tình trạng lợi dụng dân chủ, vi phạm kỷ cương, pháp luật xảy nhiều nơi Việc tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nội dung chủ trương văn thực dân chủ sở có triển khai chưa thực sâu, rộng thường xuyên Chất lượng thực quy chế dân chủ sở chưa đồng đều; có địa phương chưa thực nghiêm túc vấn đề dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 21 * 2019 Hoạt động ban tra nhân dân nhiều bất cập hạn chế, điều thể hiện: việc lựa chọn người để bầu vào thành viên ban tra nhân dân cịn khó khăn, nhiệm kỳ ban có 02 năm, quy định thời gian hoạt động ngắn, vừa thành lập chưa kịp ổn định tổ chức, chưa triển khai hoạt động cụ thể hết nhiệm kỳ phải lo thành lập cho nhiệm kỳ Bên cạnh đó, trình độ lực, ý thức trách nhiệm… số thành viên hạn chế, hoạt động chưa đều, chưa đồng Khơng có chế độ phụ cấp cho trưởng, phó thành viên ban làm nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc cịn hạn chế có nhiều thành viên không muốn tham gia vào ban Đối với ban giám sát đầu tư cộng đồng, q trình giám sát, ban khơng có quyền xử lý, mà xem xét, kiến nghị; việc xây dựng cơng trình cơng cộng địa bàn, ban giám sát đầu tư cộng đồng khó tiếp cận với hồ sơ dự án, nên thường thi công phát hành vi vi phạm Mức độ hỗ trợ, hợp tác, công khai thông tin nhà thầu, chủ đầu tư dự án, cơng trình cịn hạn chế khó tiếp cận - Nguyên nhân kết đạt Những kết đạt cấp uỷ đảng tỉnh ngày nhận thức sâu sắc vấn đề dân chủ vai trò việc thực Quy chế dân chủ sở, từ có quan tâm lãnh đạo tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận cấp thực tốt chức Mặt trận đoàn thể nhân dân tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, đổi nội dung, phương thức hình thức vận động nhân dân đa dạng, phong phú góp phần 103 nâng cao chất lượng, hiệu việc thực Quy chế dân chủ sở Mặt trận Tổ quốc hội, đoàn thể cấp ngày chủ động công tác tham mưu cho cấp ủy đạo việc sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chủ trương cấp địa phương công tác vận động quần chúng; phối hợp tham gia giải kịp thời, có hiệu “điểm nóng” an ninh trật tự mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh phát huy quyền làm chủ nhân dân, lợi ích đáng nhân dân chăm lo bảo vệ; nhân dân tham gia tích cực vào việc xây dựng củng cố quyền Mặt trận cấp trọng hướng mạnh sở, địa bàn dân cư; tập hợp, vận động, đoàn kết tầng lớp nhân dân vừa phong trào, vừa tổ chức, tăng cường đồng thuận nhân dân Các cấp ủy đảng quyền thực nghiêm túc thường xuyên chế độ tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân sở, chất lượng đội ngũ cán Mặt trận nâng cao bước, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác Mặt trận từ tỉnh đến sở quan tâm, đội ngũ cán Mặt trận bước trẻ hoá - Nguyên nhân hạn chế Kinh phí tổ chức cho việc tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nội dung thực dân chủ sở chưa quan có thẩm quyền cấp, việc tổ chức buổi tuyên truyền, học tập hội viên, đoàn viên quần chúng nhân dân chưa thường xuyên rộng rãi Một số chế, sách thiếu đồng bộ, thường xuyên thay đổi 104 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng số nơi chưa hiệu trình độ, lực thành viên Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hạn chế; kinh phí hỗ trợ hoạt động cịn chưa đáp ứng nhu cầu công việc; số thành viên chưa tâm huyết với cơng việc Một số cơng trình, dự án, chủ đầu tư, nhà thầu chưa công khai đầy đủ thông tin, chưa tạo điều kiện thuận lợi để Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực nhiệm vụ giám sát… Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở Phú Yên thời gian đến Thứ nhất; Đẩy mạnh việc tổ chức quán triệt, triển khai, tuyên truyền, phổ biến Kết luận số 65/KL-TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thư Trung ương tiếp tục thực Chỉ thị số 30 CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khố VIII) nội dung Quy chế dân chủ sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH Nghị liên tịch số 09 ngày 17/4/2008 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cán bộ, đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại Gắn việc triển khai thực Pháp lệnh số 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội với phong trào thi đua yêu nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Mặt trận phối hợp với quyền tổ chức thành viên tuyên truyền phổ biến sâu rộng nhân dân sở chủ trương, sách Đảng, quy định TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN Nhà nước xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, quyền làm chủ nhân dân, quyền làm chủ trực tiếp, dân chủ đại diện quy định Quy chế dân chủ Thứ hai; Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, bước thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi nhằm thu hút tầng lớp nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước, quyền sở, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng vi phạm quyền làm chủ nhân dân Mở rộng dân chủ phải đôi với kỷ cương, kỷ luật, chống khuynh hướng dân chủ cực đoan, khích Dân chủ phải khuôn khổ pháp luật Thứ ba; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Phú Yên phải tổ chức thành diễn đàn thông qua họp để nhân dân thảo luận định công việc liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân địa bàn dân cư như: chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng cộng, khoản đóng góp tự nguyện lập quỹ, xây dựng hương ước, quy ước, làng văn hoá, nếp sống văn minh Đồng thời, Mặt trận tổ chức để nhân dân thảo luận, tham gia vào chủ chương, sách, nhiệm vụ chun mơn quyền trước hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân định như: dự án quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn, hàng năm xã, phường; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, khu dân cư; định canh, định cư; chủ trương, phương án đền bù giải phóng mặt Thứ tư; Thực tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để chuyển đến quan chức có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật, tránh việc khiếu TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 21 * 2019 kiện vượt cấp, đơng người Tun truyền sâu rộng Luật hịa giải sở đến tầng lớp nhân dân Thứ năm; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Phú Yên tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra giám sát cho Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, có chế độ đãi ngộ kinh phí hoạt động để lực lượng thực tốt nhiệm vụ Thứ sáu; trọng hoạt động tự quản nhân dân thông qua ban công tác Mặt trận khu dân cư Thực tiễn xây dựng tổ tự quản địa phương cho thấy mơ hình có tác dụng thiết thực việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, công tác vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phản ánh ý kiến kiến nghị cử tri, động viên nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán công [1] [2] [3] [4] [5] [6] 105 chức nhà nước, giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở Vì vậy, Mặt trận cần phải có chế độ đãi ngộ, tạo điều kiện kinh phí hoạt động cho ban công tác Mặt trận để động viên, khuyến khích thành viên việc thực nhiệm vụ Như vậy, thông qua hoạt động tham gia giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, giám sát xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên góp phần khắc phục tình trạng thiếu dân chủ đời sống xã hội Qua đó, nhân dân hiểu thơng cảm với quyền quyền gần dân, sát dân, hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Mặt trận tham gia giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở làm cho đồng tình, ủng hộ nhân dân với Đảng, quyền ngày cao, góp phần xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân ngày vững mạnh, thực động lực để phát triển đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo tổng kết công tác bầu cử nhiệm kỳ 2016 - 2021 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo 2015 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo 2016 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo 2017 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo 2018 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên: Báo cáo công tác giám sát đầu tư cộng đồng, 2018 (Ngày nhận bài: 14/05/2019; ngày phản biện: 27/05/2019; ngày nhận đăng: 03/06/2019) ... dân, quy? ??n tổ chức trị - xã hội quy định quy chế này; phối hợp với quy? ??n việc thực giám sát việc tổ chức thực quy chế sở Những kết đạt Mặt trận giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở Phú Yên thời... Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực nhiệm vụ giám sát? ?? Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở Phú Yên thời gian đến Thứ nhất; Đẩy mạnh việc tổ chức... nhân dân sở chủ trương, sách Đảng, quy định TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN Nhà nước xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, quy? ??n làm chủ nhân dân, quy? ??n làm chủ trực tiếp, dân chủ đại diện quy định Quy chế dân