Giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh bắc giang hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CƠNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hµ néi - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trọng Hách Hµ néi - 2011 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ L 1.1 Quan niêṃ chung vềk hành chính 1.1.1 Khái niệm khiếu nại h 1.1.2 Khái niệm và thẩm qu 1.1.2.1 Khái niệm về giải quy 1.1.2.2 Thẩm quyền giai quyế 1.1.3 Đối tượng của khiếu n 1.2 1.2.1 Quan niêṃ giai quyết nghiêpp̣ cua cac qua ̉̉ Quan niê ṃ khiếu naiv 1.2.2 Quan niêṃ giai quyết công nghiêpp̣ 1.2.3 Đối tượng và đặc điểm công nghiệp 1.2.3.1 Đối tượng của khiếu n 1.2.4 Thẩm quyền giai quyế công nghiêpp̣ 1.2.5 Thủ tục giải quyết khiếu nạ 1.3 Vai tròcủa giải quyết khiếu nghiêpp̣ 1.3.1 Bảo vệ quyền , lơiich hơpp̣ lĩnh vực đất đai 1.3.2 Đẩy nhanh tiến độ giải phó và phát triển các khu công 1.3.3 Tăng cương phap chế, bảo ̉̀ cao hiêụ qua quan ly nha n ̉̉ liên quan đến khiếu naivềđ Chương 2: THƯCC̣ TRANGC̣ PHÁP L QUYÊT KHIÊU CÔNG NGHIÊP NHÀ NƯỚC TR 2.1 Thực trạng pháp luật giải q khu công nghiệp 2.1.1 Giai đoaṇ trươc năm ̉́ Đất đai năm 2003) 2.1.2 Giai đoaṇ tư sau ban ̉̀ Tình hình khiếu nại và giải các khu công nghiệp ở tỉnh 2.2 2.2.1 Tình hình khiếu nại về đất tỉnh Bắc Giang 2.2.2 Nôidung khiếu naivềđất đa tỉnh Bắc Giang 2.2.3 Nguyên nhân phat sinh công nghiêpp̣ tinh Bắc Gia ̉̉ 2.3 ̉̃ Nhưng tồn tai, hạn chế giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các quan hành chính ở tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Sự chưa hoàn chỉnh của hệ khiếu nại về đất đai tại các 2.3.2 Tinh thần trach nhiêṃ cua ̉́ Giang giai quyết ̉̉ nghiêpp̣ thuôcp̣ điạ ban tinh c ̉̀ Cơ quan quản lý nhà nước phận cán bộ công chức tro 2.3.3 vi hành chính, quyết đinh hành chính trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức quản lý và sử dụng đất đai gây xúc và bất bình nhân dân 2.3.4 Ý thức pháp luật của một b quyền khiếu naivềđất đai t Bắc Giang chưa cao Chương 3: PHƯƠNG HƯỚN QUẢ CÔNG TÁC ĐAI TẠI CÁC KH 3.1 Yêu cầu về nâng cao hiệu khiếu nại về đất đai tại các 3.1.1 Đảm bảo thực hiện quyền Nhà nước pháp quyền 3.1.2 Bảo đảm tiến độ cho việc p phục vụ sự nghiệp công ng 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp cường công tác chống quan hoạt động của các 3.1.4 Khắc phục nhanh chóng nh tác giải quyết khiếu nại về 3.2 Phương hướng nâng cao h quyết khiếu nại hành chính 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp khiếu nại 3.2.2 Hoàn thiện các quan hà quyết khiếu nại theo hướng 3.2.3 Tạo điều kiện để nhân dân huy quyền làm chủ của nhâ dựng Nhà nước pháp quyề 3.3 Những giải pháp bản nh khiếu nại về đất đai tại các 3.3.1 Hoàn thiện các quy đinh củ dụng đất đai tại các khu cô 3.3.2 Tăng cường sự phối hợp g quan nhà nước, tổ chức lý khu công nghiệp tại các khu công nghiệp 3.3.3 Nâng cao đời sống, ý thức thực hiện quy chế dân chủ 3.3.4 Nâng cao lực, trách n thẩm quyền việc quả nghiệp giải quyết kh công nghiệp 3.3.5 Tăng cường công tác giám nhà nước, tổ chức xã hội, c quyết khiếu nại về đất đai KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại là một quyền bản của công dân được Hiến pháp quy đinh Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của các quan nhà nước Việc giải quyết khiếu nại tốt góp phần ổn đinh tình hình chính tri xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Từ trước đến Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân và ban hành nhiều chỉ thi, nghi quyết, văn bản quy phạm pháp luật quy đinh về vấn đề này, đó có Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005); Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006), Luật Tố tụng hành chính (năm 2010)… Việc ban hành các văn bản pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện hành chính; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải quyết khiếu nại và khiếu kiện hành chính Trong thời gian qua, các cấp, các ngành có cố gắng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tình hình khiếu nại hành chính diễn hết sức phức tạp Số các vụ việc tăng nhanh, tính chất gay gắt, khiếu nại đông người, vượt cấp ngày càng gia tăng, đó có một số vụ việc trở thành điểm nóng xảy ở nhiều đia phương, gây mất ổn đinh an ninh chính tri và trật tự an toàn xã hội Nhiều đoàn khiếu nại đông người có tổ chức đến trụ sở quan và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước để khiếu nại, nhất là thời gian diễn cuộc họp Trung ương, Quốc hội, bầu cử Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp Nhiều vụ việc được tập trung giải quyết không dứt điểm được Ở một số đia phương khiếu nại diễn bình diện rộng Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến đất đai, đất đai tại các khu công nghiệp như: khiếu nại về giá đất thu hồi, giải toả; đòi lại đất đai của tập đoàn sản xuất; đòi lại đất giao cho người khác; khiếu nại về việc bố trí tái đinh cư nhà nước thu hồi đất Hoạt động giải quyết khiếu nại ở nước ta nói chung và lĩnh vực đất đai tại các khu công nghiệp nói riêng có nhiều tiến bộ, tốc độ giải quyết khiếu nại nhanh hơn, tỷ lệ vụ việc khiếu nại được giải quyết nhiều hơn, hạn chế tình trạng khiếu nại nhiều cấp, khiếu nại lòng vòng, vượt cấp… Tuy nhiên, hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhất làgiải quyết vềkhiếu naiđất đai taicác khu công nghiêpp̣ Có nguyên nhân chủ quan từ phía quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chưa làm tốt trách nhiệm giải quyết khiếu nại, chưa dành thời gian thỏa đáng, tập trung chỉ đạo giải quyết khiếu nại của dân nhất là với khiếu nại phức tạp, kéo dài, còn tình trạng lảng tránh trách nhiệm giải quyết khiếu nại; một bộ nhận nhân dân còn chưa nhận thức và sử dụng đắn quyền khiếu nại của mình, lợi dụng khiếu nại gây khó khăn cho các hoạt động quản lý nhà nước, cố tình khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp… Có nguyên nhân khách quan là hệ thống pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại, Luật đất đai và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ… Mô hình giải quyết khiếu nại hiện còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết khiếu nại Vì lý chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang" làm luận văn cao học luật Đề tài vừa có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận và thực tiễn điều kiện hiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích của luận văn: Trên sở nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn về khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai ở nước ta hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp Nhiệm vụ của luận văn: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề về: Khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai taicá c khu công nghiêpp̣ của quan hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Giang hiệ n nay; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại các khu công nghiệp ở nước ta hiện Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề liên quan đến khiếu nại hành chính được nhiều công trình khoa học ở nhiều cấp độ đề cập và nghiên cứu như: Thanh tra nhà nước (1996), Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tồ án hành thiết lập, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học; Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay, Luận án tiến sỹ luật học; Nguyêñ Thi p̣Minh Hà (2002), Thẩm quyền giải khiếu naị, tốcáo quan hành chính nhà nước , Luâṇ văn cao hocp̣ luât;p̣ Đinh Văn Minh (2005), Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn cao học luật; Nguyễn Hoài Thoa (2005), Giải khiếu nại về đất đai quan hành chiń h nhà nước ởtỉnh Hải Dương nay, Luận văn cao học luật; Trương Tiến Dũng (2007), Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai ởnước ta hiêṇ , Luâṇ văn cao hocp̣ quản lýhành chinh́ công Tuy nhiên, cho đến vấn đề giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại cá c khu công nghiêpp̣ ở nước ta điều kiện hiện còn ít được quan tâm nghiên cứu một cách có hệ thống góc độ lý luận thực tiễn Bốn là, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đó cần quan tâm: - Quá trình giải quyết của cấp dưới, sở pháp lý để quyết đinh giải quyết, nội dung giải quyết - Nhận xét của người xác minh: Cần kết luận hành vi quản lý, sử dụng đất hay không pháp luật, sở đó có kết luận về khiếu nại pháp luật, toàn bộ một phần khiếu nại sai, kiến nghi xử lý cụ thể Khi xem xét giải quyết khiếu nại về đất cần quán triệt các quan điểm: Một là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý, quan điểm này được nêu Hiến pháp và Luật đất đai Đây là quan điểm lớn, chi phối tất cả quan hệ đất đai Nhà nước quản lý đất đai bằng pháp luật, tùy tiện vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân, mà thu hồi giao đất thế nào được, việc đó phải tuân thủ pháp luật Hai là, đổi chế, xác đinh rõ trách nhiệm của các cấp, các quan, cán bộ, công chức việc giải quyết kip thời khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức thực hiện pháp luật toàn dân Ba là, quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ với dân, công khai tăng cường hòa giải, giáo dục, tuyên truyền giải thích, thuyết phục, giải quyết có lý, có tình, không mệnh lệnh gò ép Khi người dân thông, việc khó trở thành dễ Bốn là, không rũ rối tránh lây lan, không gỡ giải quyết toàn bộ mà phát sinh đến đâu giải quyết đến đó, giải quyết dứt điểm, cố gắng giữ ổn đinh tình hình sử dụng đất để phát triển sản xuất, ổn đinh đời sống cho nhân dân, nhất là trường hợp giải quyết trả lại đất cũ, giải quyết đền bù giải phóng mặt 85 bằng Nhưng không vì thế mà bỏ qua các trường hợp bất hợp lý làm ảnh hưởng đến sản xuất, đến đời sống nhân dân, ảnh hưởng đến sự đoàn kết nhân dân Năm là, kết hợp hài hòa pháp luật với thực tiễn, chính sách đất đai với chính sách xã hội khác Căn vào các quy đinh của pháp luật để giải quyết khiếu nại về đất đai tại là vấn đề quan trọng, là một yếu tố bảo đảm cho việc thống nhất, quản lý nhà nước về đất đai ở đia phương cả nước Căn vào pháp luật là chủ yếu cần xem xét các yếu tố thực tế để quyết đinh giải quyết phù hợp với pháp luật, có lý, có tình, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của người khiếu nại được nhân dân ủng hộ Trong giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp cần phải có sự kết hợp hài hòa chính sách đất đai với chính sách xã hội khác chính sách về người có công với cách mạng, chính sách đối với gia đình thương binh, liệt sĩ, chính sách dân tộc, tôn giáo Sáu là, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai chống các biểu hiện tiêu cực từ phía, không thiên vi, bình đẳng trước pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, song xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý và sử dụng đất Đồng thời với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thì hành, sử dụng áp dụng pháp luật cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đối với hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, quản lý khu công nghiệp giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp Nâng cao lực trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, giải quyết 86 khiếu nại về đất đai đòi hỏi cấp bách của quá trình cải cách nền hành chính và hoàn thiện bộ máy nhà nước theo đinh hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đứng bình diện này cần nhận thấy giải quyết khiếu nại hành chính của công dân là trách nhiệm của toàn bộ bộ máy nhà nước, của cả hệ thống chính tri sự lãnh đạo của Đảng Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại hành chính nhiều năm qua ở các quan tra nhà nước cho thấy ở nơi nào chính quyền đề cao trách nhiệm của mình trước nhân dân, coi trọng việc giải quyết khiếu nại của nhân dân các quan nhà nước có sự phối hợp chặt chẽ với quá trình xử lý và xử lý từ đầu, xử lý tại chỗ các khiếu nại thì ở đó hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả cao ở một số quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai công tác ban hành quyết đinh giải quyết khiếu nại còn tùy tiện, không minh bạch, thiếu chính xác Công tác đào tạo bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại của dân chưa thực sự được trọng đào tạo về chiều sâu theo yêu cầu khách quan của thực tiễn Chúng ta chưa có một chế hoàn thiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ làm công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại nên việc giải quyết khiếu nại chưa đạt được hiệu quả mong muốn, mặt khác hệ thống pháp luật về cán bộ công chức chưa hoàn thiện nên việc quy trách nhiệm đối với cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ chưa có tiêu chí chung, cụ thể để đánh giá Đây chính là tồn tại cần khắc phục để nâng cao lực trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của các quan hành chính nhà nước việc tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại của dân; đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, trọng tâm là việc thực hiện các chính sách pháp luật về đất đai, tăng cường và nâng cao chất lượng hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất Ngoài ra, cần có sự quản lý chặt chẽ của Ban quản lý Khu công nghiệp đối với các doanh nghiệp, cần kiểm soát được các doanh nghiệp đầu tư 87 có mục đích không, diện tích đất được giao có sử dụng mục đích, thời hạn trách nhiệm về thuế sử dụng đất đai có với quy đinh của pháp luật không? Chính vì vậy cần có chế và phương thức nâng cao lực trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp, đảm bảo tính hiệu quả và hợp lý giải quyết khiếu nại hành chính 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân công tác giải khiếu nại đất đai Thanh tra, kiểm tra là công việc thiếu Không có tra kiểm tra coi không có quản lý vì vậy Ủy ban nhân dân các cấp là quan nhà nước được giao trách nhiệm quản lý sử dụng về đất đai, cần sử dụng bộ máy giúp việc tiến hành tra sử dụng đất nói chung và tra kiểm tra hoạt động khiếu nại về đất đai nói riêng công tác tra giúp các cấp thực hiện quản lý nhà nước về đất đai theo dúng quy đinh của pháp luật Điều đó hạn chế hành vi vi phạm pháp luật về quản lý,sử dụng đất, giảm khiếu nại về đất Mặt khác tiến hành tra kiểm tra kip thời, nhanh chóng, có hiệu quả, ngăn ngừa được hiện tượng khiếu nại vượt cấp, sở đó giữ vững ổn đinh, tình hình kinh tế chính tri của đia phương, tra kiểm tra hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo còn giúp nâng cao lực, trình độ cho cấp dưới, xử lý vi phạm pháp luật giải quyết khiếu nại về đất, bảo đảm tính nghiêm minh của luật pháp tạo niềm tin cho nhân dân vào pháp luật về hệ thống chính quyền các cấp Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại cấp xã; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kip thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy đinh của pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc 88 phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết đơn thư; đinh kỳ đánh giá rút kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực và vi phạm Tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về đất đai tại đia phương; phát hiện sớm và ngăn chặn kip thời các hành vi vi phạm pháp luật đất đai; triển khai và thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai theo quy đinh tại Nghi đinh số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai Tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thi số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên quyết thu hồi diện tích giao, cho thuê chủ đầu tư không triển khai, triển khai không tiến độ, chủ đầu tư không có lực thực hiện dự án Cùng với các quan hành chính các cấp, các quan dân cử, Mặt trận, các đoàn thể tỉnh nâng cao vai trò của mình công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đồng thời tích cực phối hợp giải quyết đơn thư Theo chức của mình, tại các kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh phải thường xuyên xem xét, đánh giá về tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thường trực tỉnh ủy và qua theo dõi kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân gửi đến, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho Ban pháp chế thực hiện nhiệm vụ giám sát việc giải quyết đối với vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà công dân có nhiều xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài Bên cạnh đó, thực hiện chương trình giám sát hàng năm, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh cần tổ chức các đợt giám sát về tình hình tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở các đia phương, đơn vi; giám sát công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo Qua giám sát kiến nghi Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ngành, đia phương khắc phục, tháo 89 gỡ kip thời vướng mắc, thiếu sót công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm tạo sự chuyển biến tích cực thời gian tới Mặt trận, các tổ chức đoàn thể phải phát huy tốt vai trò của mình việc phối hợp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, tích cực tham gia hoạt động của các tổ chức hòa giải ở sở, ký kết liên tich với các ngành việc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo; một số cấp ủy đia phương tập trung chỉ đạo mặt trận, các đoàn thể phối hợp chặt chẽ với chính quyền để vận động, giải thích và giải quyết có kết quả vụ việc khiếu nại, tranh chấp của công dân Thành lập các tổ hòa giải , bồi dưỡng nghiê pp̣ vu p̣ cho hòa giải viên , tuyên truyền viên , báo cáo viên để lực lượng này tham gia, góp phần quan trọng việc tuyên truyền chính sách, pháp luật về khiếu nại, tố cáo tham gia giải quyết mâu thuẫn, xung đột ở sở 90 KẾT LUẬN Khiếu nại, là một quyền bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền về việc làm trái pháp luật của quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vi vũ trang nhân dân bất cá nhân nào" [31] Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được quy đinh cụ thể Luật Khiếu nại - tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy đinh là sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các quan nhà nước, góp phần làm sạch bộ máy nhà nước đồng thời qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải quyết khiếu nại là nghĩa vụ, trách nhiệm của các quan nhà nước Việc giải quyết tốt khiếu nại góp phần ổn đinh tình hình chính tri xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và ban hành nhiều chỉ thi, nghi quyết, văn bản pháp luật quy đinh về vấn đề này, đó có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Như vậy, với việc ban hành các văn bản pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại; làm sở cho các quan nhà nước có thẩm quyền việc giải quyết khiếu nại Khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp là một hiện tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thi trường, Nhà nước thực hiện chế quản lý bằng việc trả lại đất đai giá tri vốn có thì khiếu nại về đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng 91 tăng cả về số lượng tính chất phức tạp về mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia thì lại là vấn đề rất đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề các biện pháp giải quyết phù hợp nhằm "tháo ngòi nổ" xung đột không để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây mất ổn đinh chính tri, tình hình trật tự an toàn xã hội Tính phức tạp của việc khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp kéo dài không chỉ bắt nguồn từ xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của quan công quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai… mà còn nguyên nhân có tính lich sử quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai kéo dài khía cạnh nguyên nhân có tính lich sử là rất cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải quyết khiếu nại về đất đai một cách có hiệu quả mà còn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện Để có thể giải quyết tốt khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp cần phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước, tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng, phối hợp chặt chẽ các cấp, các ngành, với các tổ chức quần chúng, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại về đất đai có lực, trách nhiệm, có đạo đức phẩm chất và bản lĩnh chính tri, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân kiên trì thực hiện các biện pháp nêu với sự cố gắng của các cấp, các ngành, với sự lãnh đạo của Đảng thành tựu tiến bộ về kinh tế, xã hội của đất nước nhất đinh giải quyết tốt, có hiệu quả khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp, đưa công tác quản lý, sử dụng đất vào nền nếp, có hiệu quả cao góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12 hướng dẫn thi hành Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, Hà Nợi Chính phủ (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 184/2004/NĐ-CP ngày 29/10 về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nợi Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11 về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12 về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Mấy vấn đề lớn về phát triển kinh tế-xã hội năm 2005, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 03/8 về thầm định giá, Hà Nội 93 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại về đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ, Hà Nợi 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12 về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12 về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám (khóa VII), Nxb Chính tri Quốc gia Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 6/3 Ban Bí thư về số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 94 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nghị số 04-NQ/TW "về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí", Hà Nợi 26 Nguyễn Huy Hòa (2006), "Trao đổi một số quy đinh của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5), tr 24-26 27 Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan Thanh tra Nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính tri Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 34 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6 về công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước, Hà Nợi 40 Q́c hợi (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nợi 95 42 Sở Tài ngun và Mơi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo tình hình cơng tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo về đất đai từ năm 2005-2010, Bắc Giang 43 Sở Tài ngun và Mơi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý đất đai từ năm 2005 - 2010, Bắc Giang 44 Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo từ năm 2005 - 2010, Bắc Giang 45 Trần Văn Sơn (2005), "Hoàn thiện quy đinh của Luật khiếu nại, tố cáo về giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người", Thanh tra, (7) tr 6-7 46 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006, Hà Nội 47 Thanh tra Nhà nước (1996), Hệ thống hóa quy định pháp luật về khiếu nại hành chính, Hà Nợi 48 Thanh tra Nhà nước - Viện Khoa học Thanh tra (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Thanh tra tỉnh Bắc Giang (2009), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Bắc Giang 50 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2002), Đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Nguyễn Công Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại và người bi khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (6), tr 31-32 52 Nguyễn Công Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại và người bi khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (9), tr 37-38 53 Trường Cán bộ Thanh tra (2003), Văn pháp luật về Thanh tra khiếu nại, tố cáo, Nxb Thống kê, Hà Nội 96 54 Trường Đại học Luật Hà Nợi (1998), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1981), Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1991), Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 57 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 97 ... LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CƠNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN... thể hiểu khiếu nại hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước về đất đai khu công nghiệp việc công dân, quan tổ chức theo quy định Luật Khiếu nại tố cáo Luật đất đai khiếu nại đến quan hành chính, ... (2005), Giải khiếu nại về đất đai quan hành chiń h nhà nước ởtỉnh Hải Dương nay, Luận văn cao học luật; Trương Tiến Dũng (2007), Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai ởnước